2022年蓝山县政府工作报告

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2022年蓝山县政府工作报告

——2021年10月20日在蓝山县第十八届人民代表大会第一次会议上

蓝山县人民政府代理县长  邓  群

 

各位代表：

现在，我代表蓝山县第十七届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务、新冠肺炎疫情的三重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结奋进、攻坚克难、真抓实干，总体完成了十七届人民政府确定的目标任务，在敢闯敢试的生动实践中，奋力交出了一份在全省有品牌、全国有影响的答卷，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持发展为要，综合实力稳步提升。2020年与2015年相比，全县地方生产总值由86.82亿元增加到127.47亿元，年均增长7.2%；规模工业增加值年均增长7.4%；全社会固定资产投资年均增长12.2%；社会消费品零售总额由33.69亿元增加到44.92亿元，年均增长7.7%；地方财政收入由5.18亿元增加到8.07亿元，年均增长12.3%；城乡居民人均可支配收入分别为33028元和17072元，年均分别增长9.2％、9.4％，主要经济指标增幅高于省市平均水平，跻身全市第一方阵。蓝山获得国家级、省级荣誉100余项。

五年来，我们聚焦“三大攻坚战”，全面小康如期实现。脱贫攻坚取得全面胜利，43个贫困村6760户27571人全部脱贫摘帽，5个集中安置点全面建成入住。重大风险有效管控，政府性债务有序化解，省级金融安全区持续巩固。近五年全县空气质量优良率平均达到94.82%，主要河流断面水质100%达到国家二类以上标准，土壤环境质量安全可控，森林覆盖率73.18%。

五年来，我们主抓产业发展，转型升级步伐加快。粮食生产实现“五连丰”，5个“万字号”[1]农业基地初具规模，蓝山成为粤港澳大湾区重要的“菜篮子”供应基地。皮具箱包玩具企业发展到130余家，呈现“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展态势，成功举办首届永州·蓝山国际皮具箱包博览会。云冰山旅游区成功创建国家4A级景区，百叠岭、大洞悠乐园、毛俊民俗文化景区成功创建国家3A级景区。

五年来，我们注重协调推进，城乡面貌持续改观。实施项目619个，完成投资510.23亿元。毛俊水库累计完成投资22亿元，枢纽大坝和移民安置工程基本完工。高速公路连接线、蓝山大道、东方大道续建工程竣工，边贸路、英才路、余香路等断头路打通。生活污水处理厂二期、工业污水处理厂全面建成，毛俊镇、太平圩镇、楠市镇污水处理厂建成运营。夔龙公园、塔下寺文化广场、植物公园竣工。舜水田园成为乡村振兴和三产融合的典范，上下村被评为全国文明村，毛俊村被列为全国首批乡村治理示范村。

五年来，我们深化改革开放，发展引擎更加强劲。“放管服”[2]改革纵深推进，省直管县经济体制改革和相对集中行政许可权改革持续深化，在全国首创“帮您办”服务，政务服务“蓝山模式”被省市宣传推介。承接产业转移项目152个，总投资220亿元。完成外贸进出口总额12.4亿美元，年均增长27.8%；到位外资4.9亿美元，年均增长13.4%；到位内资136.6亿元，年均增长16.9%。

五年来，我们牢记为民宗旨，社会事业全面进步。民生支出119.4亿元，占一般公共预算支出的82%。全面小康“六覆盖”[3]任务和82项重点民生实事全面完成。新增城镇就业人员2.2万人。新增城区学位24485个，全县中小学校“大班额”彻底消除。“全国紧密型医共体试点县”建设全面推进，中心医院成功创建二级甲等综合医院，县内住院就诊率达到90%以上。科学构筑公共卫生事件应急响应和公共卫生防治体系，实现了新冠疫情防控“内防反弹、外防输入”目标。“五大保险”[4]扩面提标，城乡低保、特困人员和贫困边缘人群实现应保尽保。完成公租房建设6964套、棚户区改造1138套。扫黑除恶、信访维稳、安全生产、交通问题顽瘴痼疾整治、反电诈、禁毒等工作扎实推进，全县社会大局持续稳定。审计、统计、武装、人防、史志、保密、供销、物价、广电、老龄、工会、妇联、共青团、侨联、文联、民族宗教、军人事务、机关事务、气象、水文、通信、邮政、金融等事业取得新进步。

五年来，我们加强自身建设，行政效能不断提高。坚持党对经济工作的全面领导，坚决落实县委各项决策部署，严格执行“三重一大”[5]请示报告制度。主动接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督、县纪委监委纪律监督和社会各界舆论监督。全面加强政府系统党风廉政建设，严守中央八项规定及其实施细则，强化审计监督、巡视巡察、政治考察反馈意见整改落实，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，蓝山发展成果丰硕，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻蓝部队、武警和消防官兵，向省市驻蓝单位，向离退休老同志，向所有关心支持蓝山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，我们认真贯彻落实县委决策部署，大力实施“三高四新”[6]战略，接续奋进，砥砺前行，全县经济社会发展经受住了重大考验，正在复苏的道路上稳健前行，显示出较好韧性。1-8月，全县地方生产总值完成62.8亿元，增长12.4%，排全市第6位；规模工业增加值增长14.1%，排全市第1位；全社会固定资产投资增长7.2%，排全市第8位；社会消费品零售总额34.31亿元，增长23.5%，排全市第3位；地方财政收入6.87亿元，增长21.35%，排全市第3位。重点项目取得新突破。120个重点项目全面推进，截止9月底共完成投资63.78亿元。重点项目集中开工签约5批次，现场签约项目13个，签约资金134.8亿元；开工项目21个，计划总投资29.5亿元，已完成投资8.27亿元。毛俊水库枢纽大坝成功封顶，即将下闸蓄水，两江口水库、毛江水库续扩建工程完工，风电开发、储能电站项目有序推进，建设5G基站180个。湘九公路、湘粤北路等重点基础工程全力推进，一水厂完成收购，二水厂扩建项目竣工运营。供应土地32宗746亩，启动老旧小区改造17个。产业发展取得新成效。“五好”园区[7]建设扎实推进，奇秀科技主体工程竣工封顶，湘江源皮具产业园二期、标准厂房三期和10家皮具箱包企业开工建设，新落户皮具箱包企业13家，总投资7.95亿元，蓝山县皮具箱包小镇被列为省级特色产业小镇，成功举办“蓝山杯”皮具箱包原创设计大赛。粮食播种34.68万亩，总产量13.52万吨，收购烟叶7.7万担，新增粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地7个。通过省级生态文明示范县评审，云冰山有望创成全市首家省级旅游度假区。民生事业取得新进步。城镇新增就业4200人，养老、失业、工伤保险参保率100%，征缴基金444.82万元。新增公办幼儿学位1075个，优化提质教学点20所，“新高考”本科上线率40.8%。中心医院急诊医技大楼投入使用，中医医院门诊楼主体工程竣工，乡镇卫生院标准化建设全面，“全国健康促进示范县”建设通过省级验收。启动17个乡村振兴重点村建设，新改建敬老院7家，县乡村三级公共文化设施实现全覆盖。新冠疫苗接种基本实现应接尽接，连续619天无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。预计，全年全县地方生产总值完成139.58亿元，增长8.7%；规模工业增加值增长12.2%；全社会固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额完成53.23亿元，增长18.5%；地方财政收入完成8.21亿元，增长1.75%；城乡居民收入分别达到36001元、18779元，分别增长9%、10%。下阶段，我们将紧紧围绕年初既定目标任务和县第十三次党代会决策部署，坚持目标不变、任务不减、标准不降，进一步强化措施，压实责任，确保年度目标任务的全面完成。

各位代表，无论从过去五年工作回顾看，还是从今年预期目标完成进度看，尽管取得了一些成绩，但我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些短板和不足，主要表现在：县域经济总量小、均量低，抗风险能力偏弱；发展基础薄弱，配套设施不完善，高质量发展任重道远；产业发展层次不高，龙头企业带动力不强；骨干财源匮乏，收支矛盾突出；群众关心关注的就业、教育、医疗、住房、养老、出行等领域，仍有不少薄弱环节；少数部门工作作风不实、办事效率不高、精准服务不够的现象依然存在，营商环境还有待优化，等等。这些问题都与上级要求、群众期待存在较大差距。对此，在今后工作中我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的主要目标和任务

今后五年，新一届人民政府将紧紧围绕县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，攻坚克难、担当作为、砥砺奋进，把美好愿景变成美好现实。

全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和考察湖南重要讲话精神以及省第十二次党代会、市第六次党代会、县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”战略，奋力打造“创新开放引领区、产业转移首选区、生态文明示范区、粤港澳后花园”，努力实现在发展民营经济、打造特色产业、对接粤港澳大湾区、保护生态环境四个方面走在全省前列，为建设开放繁荣美丽幸福的现代化新蓝山而努力奋斗！

根据这一指导思想，未来五年主要奋斗目标是：到2025年，全县地方生产总值达到195亿元，地方财政收入达到10.4亿元。主要经济指标增幅高于省市平均水平，经济结构更优，园区贡献更大，农业基础更稳，力争综合经济实力、区域协调发展水平、生态文明创建水平、文化创新发展、人民生活品质、社会治理能力显著提升。

围绕上述目标，着力抓好七个方面的重点工作：

（一）聚焦“三高四新”战略，推动产城深度融合

在打造先进制造业高地上找准切入点。将经开区作为打造制造业高地切入点的主战场，大力推进“五好”园区建设，加快园区高质量发展。做大做强“一主一特”[10]产业，推动皮具玩具“五链融合”[11]，构建全要素全链条的现代化产业生态。到2025年，力争制造业增加值占GDP比重达到33%，建成入驻企业600余家、年总产值300亿元、年税收4亿元、就业人数3万余人的产业集群，奋力打造中国皮具箱包创新之都、玩具产业中国智造之都、知名品牌汇聚培育之都。

在打造科技创新高地上找准突破点。实施“质量强县”战略，加强知识产权保护和应用，重点建设省级技术中心、经开区科创文创中心等一批项目，鼓励企业建立研发中心、智能工厂和智能车间。到2025年，力争全社会研发经费投入强度达到2.4%以上，高新技术企业达到16家，科技型中小企业入库35家，争创省级高新技术产业开发区。树牢“人才是第一资源”理念，大力推进人才发展改革试验区建设，把职业中专打造成我县技工人才培养地、输送地。

在打造改革开放高地上找准着力点。深入推进“五大开放行动”[12]，立足和放大蓝山作为湘粤对接第一城、湖南开放桥头堡的区位优势，以广清高铁规划建设为契机，全方位对接粤港澳大湾区、湖南自贸区、长三角、海南自贸港、东盟，为全省打造内陆改革开放高地探索“蓝山经验”。重点瞄准产业链供应链龙头企业招商，到2025年力争引进“三类500强”[13]企业10家、龙头企业6家、产业项目150个，园区规模工业总产值达到280亿元。

（二）聚焦“四个走在全省前列”[14]，加快科学赶超跨越

始终坚持高标引领。紧紧围绕县委决策部署，立足发展基础，发扬自身优势，精准定位，加压奋进，进一步解放思想，更新观念，真抓实干，努力在发展民营经济、打造特色产业、对接粤港澳大湾区、保护生态环境四个方面走在全省前列。

始终坚持改革创新。坚定不移推进改革开放，破除体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。加强数字政府建设，纵深推进“放管服”、相对集中行政许可权、基层公共服务（一门式）全覆盖、“一件事一次办”、证照分离等改革。统筹抓好供销合作社综合改革、户籍制度改革、农村土地制度“三项改革”[15]、农业水价综合改革等工作。

始终坚持创先争优。坚持高点寻标、全面对标、勇于创标，以敢闯敢试、敢为人先的创新精神和动真碰硬、攻坚克难的创业干劲，做好“真抓实干”文章。到2025年，力争全县主导产业蓬勃兴旺，园区发展提质升级，城镇建设品质提升，乡村振兴引领示范，探索出更多可复制、可推广的“蓝山模式”。

（三）聚焦“乡村振兴”战略，统筹城乡协调发展

实施“乡村振兴”战略。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定。全面完成“多规合一”村庄规划，守好耕地红线，维护粮食安全，严厉打击违法用地、乱占耕地建房等行为。坚持“五个优先”[16]，深入实施乡村振兴“五大工程”[17]、“百千万”工程[18]和“六大强农”行动[19]，加快生态循环智慧农业产业园建设，建成高标准农田5万亩，新增粤港澳“菜篮子”供应基地15个以上。创建一批省级乡村振兴示范村，到2025年力争每个乡镇至少打造1个以上、全县20个以上省级乡村振兴示范村，建成乡村振兴示范走廊3条，农村电网供电可靠率、农村网格化管理覆盖率100%，自然村物流配送网点和村级信息服务站实现全覆盖。完善共建共治共享的乡村治理体系，推动乡村治理与经济社会协调发展。引进培育打造一支懂农业、爱农村、惠农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。

提升城镇发展水平。树立经营城市理念，优化城市国土空间规划布局，推动县城“北扩东跨”。集中力量加快兴蓝大道建设，全力推进兴蓝大道与东方大道之间片区开发，增强县域经济高质量发展后劲。以“三化”[20]为抓手，以城东路沿线旧城改造为重点，有序推进老旧小区改造和沿河风光带东岸建设，加快背街小巷、老城区提质升级，分片区建设“旧城改造区”。以东方大道、蓝山大道两侧为建设区域，完善科教文卫体等配套设施，加快构建便捷高效物流体系，引导优质资源、社会资本、产业项目聚集，高标准打造“活力新城区”。到2025年，力争县城建成区面积达到18平方公里，城镇人口达到16万人以上，建成“智慧城市”系统。因地制宜建设以塔峰镇为主的皮具箱包特色小镇，以塔峰镇、土市镇、楠市镇、新圩镇、太平圩镇、祠堂圩镇等为主的农业特色小镇，以湘江源瑶族乡、浆洞瑶族乡等为主的文旅特色小镇，以毛俊镇、荆竹瑶族乡等为主的民俗风情特色小镇，以楠市镇、所城镇为主的高速公路口子镇，打造有区域特色的工业走廊、农业走廊、商贸走廊和生态旅游体验区。

持续完善基础设施。加快园区“六纵六横”[21]路网建设，完善基础设施配套。全力加快永清广高铁过境蓝山并设省际边界站相关前期工作，积极推进通用机场项目。完成G537祠堂圩至岭脚段改造，建成农村公路280.6公里，山区公路扩宽改造135公里，推动农村客运班线公交化。建成毛俊水库10万吨水厂和毛江水库2万吨水厂，加强老旧管网改造，打通全县供水管网“毛细血管”，逐步实现城乡供水一体化。大力实施舜水河、俊水河综合治理工程，完成城市防洪闭合圈建设，推进毛俊水库灌区及田间工程、病险水库除险加固，恢复农村小水源供水能力，有效缓解乡镇生产用水难题。城区实现环网线路供电，背街小巷实现路灯照明全覆盖，大幅提高农村地区用电质量。综合开发水电、风电、太阳能等清洁能源，加快储能电站、充电桩、5G基站等新型基础设施建设，建设固网“双千兆”宽带网络，推进5G网络普遍覆盖。提升燃气供应能力，实现城区和园区燃气管网全覆盖，让市民用气更便利、更安全。

（四）聚焦湘江源头保护，狠抓生态文明建设

深入打好污染防治攻坚战。坚持绿色发展，增强“源头”意识，强化“源头”担当，展现“源头”作为，争创国家生态文明示范县。强化国土空间开发保护，严格自然生态空间用途管制。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，促进全县生态环境质量全面持续改善。加强生态环境突出问题整治，持续抓好环保督察反馈问题整改。

强化生态保护修复。扎实推进湘江保护和治理行动，强化生态系统保护修复。全面贯彻河（库）长制、林长制、路长制，深入推进城乡环境综合治理，大力实施生态清洁小流域治理工程，确保主要河流断面水质达标率100%，森林覆盖率达到74.7％，空气质量保持国家二级以上标准。加强监管执法，严厉打击滥砍乱伐、滥挖乱采、滥猎乱捕等行为。

推动绿色低碳发展。按照国家碳达峰、碳中和[22]目标，调整优化产业结构、能源结构。大力发展循环经济，加快建立循环工业、农业、服务业体系，推动生态系统功能整体提升。大力推广清洁低碳技术，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化路径，引导生产生活方式向绿色、文明、健康方向转变。

（五）聚焦共同富裕目标，实现生活品质提升

大力促进就业创业。把“稳就业”摆在突出位置，加强创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，帮助企业招工1.8万人次，新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发展普惠金融，深入实施“双百资助工程”[23]，到2025年发放创业担保贷款1.2亿元。正确处理效率和公平的关系，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，逐步实现共同富裕。

全面发展社会事业。坚定不移践行“以人民为中心”的发展思想，朝着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶”的目标迈进。大力实施“教育强县”战略，普及高中教育，优化职业教育，规范民办教育，扩大普惠性学前教育，提升农村地区教育水平，到2025年全县本科上线率达52.8%以上，通过国家义务教育优质均衡发展验收。持续推进医疗卫生体制改革，提升县域医疗服务能力，逐步实现分级诊疗，力争中心医院创成省级三级综合医院。深入推进“健康蓝山”行动，完善全民健身公共服务体系，加快中医药事业发展，全面落实生育政策。完善养老、医疗、住房、救助等保障体系，坚持全民参保登记，实现法定人群社保全覆盖。保障食品药品安全，争创省级食品安全示范县。扎实开展“一老一小”[24]工作，编制实施妇女儿童五年发展规划[25]，切实保障弱势群体权益。加大殡葬改革力度，倡导现代文明丧葬理念，建成将军岭福星园。落实民族宗教政策，营造民族团结、宗教和谐的良好氛围。

推动文化创新发展。扎实开展文明创建，完善城乡公共文化服务体系。加快“一馆五中心”[26]建设，发展繁荣文体事业。实施文化惠民工程，新增省级以上文物保护单位3家。挖掘开发红色旅游资源，保护传承瑶族文化，建立“三位一体”非遗保护传承体系[27]，建成非遗传承基地4个。发挥湘江源头、中国天然氧吧县等生态品牌优势，大力实施“七来”[28]工程，推动形成以云冰山为龙头，湘江源、百叠岭、毛俊水库、湘江大峡谷等为延伸的生态文化旅游集群，力争云冰山创成国家5A级景区。

（六）聚焦社会稳定大局，构建安全发展体系

防范化解重大风险。坚守债务总量不新增、借新还息不发生、“三保”[29]资金不断链的底线，坚决控增量、化存量，全面落实偿债资金来源。完善金融风险预防、预警、处置机制，加强政府债务绩效管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。完成城投公司“实体化运作、企业化管理、品牌化发展”，到2025年城投公司总资产达150亿元，总体负债率控制在50%以内。

坚守安全发展底线。开展“八五”普法教育，构建良好法治环境。规范依法信访秩序，强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，依法及时就地解决群众合理诉求。加强应急体系和应急能力建设，夯实“智慧消防”应急平台，提高防灾减灾、抗灾救灾和应急救援能力。坚定支持国防和军队改革，加强人防战备体系建设，抓好“双拥共建”[30]和国防后备力量建设，保障退伍军人权益，推进军民融合发展。

强化社会治理能力。加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，持续提升应对处置重大疫情和突发公共卫生事件能力。坚持“预防为主”，抓好常态化新冠疫情防控，实施全民疫苗接种，建立健全应急物资保障和储备体系。深入推进“平安蓝山”建设，持续开展常态化扫黑除恶、禁毒人民战争、护花护苗[31]专项整治，严厉打击新型电信网络诈骗等各类违法犯罪。

（七）聚焦政府自身建设，打造人民满意政府

建设团结高效政府。以党的政治建设统领政府各项工作，切实增强“四个意识”[32]，坚定“四个自信”[33]，做到“两个维护”[34]，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持顾大局、讲团结、强配合，相互尊重、相互包容、相互支持，营造“心往一处想、劲往一处使、汗往一处流”的干事创业氛围。坚持讲规矩、讲程序、讲效率，倡导只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、马上就办的魄力，提升政府效能。

建设法治诚信政府。始终坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限、法定程序履行职责。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取工商联、党外人士和各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权。加强政府诚信体系建设，做到言必行、行必果，以政府诚信引领社会诚信。

建设务实担当政府。把狠抓落实作为政府工作的主旋律，始终坚持“三个导向”[35]，大力发扬“三盯”[36]精神，弘扬“三干”[37]作风，对确定的决策、议定的事项，瞄准目标抓、盯着问题改、迎着困难上、顶着压力干，积极化解和处理好历史遗留问题，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。健全完善奖优罚劣、容错纠错、追责问责等机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

建设清正廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓全面从严治党形势下的从严治政。加强审计整改，做到公共资金、国有资产资源、重大投资、重点工程审计监督全覆盖。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”[38]，厉行勤俭节约，把更多财力用于急需的民生事业。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决纠正“索拿卡要”等损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三、2022年工作谋划

2022年，全县经济社会发展主要预期目标是：完成全县地方生产总值148.7亿元、增长7.5%左右；规模工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额55亿元、增长10.5%左右；地方财政收入8.7亿元、增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到38881元、20375元，分别增长8%和8.5%以上；努力完成省市下达的高质量发展、环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标任务。

围绕以上目标，突出抓好八个方面的重点工作：

（一）以基础夯实为重点，突出抓好项目推进

积极谋划项目。全年计划储备专项债券项目21个、中央预算内项目27个，谋划包装重大项目12个，力争皮具箱包特色小镇基础设施、通用机场及空港新城基础设施、智慧交通及智慧停车场、城乡客运一体化及智慧充电桩、瑶文化传承中心、托幼中心、市民文化中心等项目进入省市项目笼子。计划安排重点项目106个，总投资350亿元，年度计划投资108亿元，其中省市重点项目23个，年度计划投资48亿元。

加紧实施项目。加快推进毛俊水库灌区工程，启动10万吨水厂一期和毛江水库2万吨水厂建设，完成水库除险加固4座以上，巩固提升农村饮水安全工程10处以上。加快储能电站和龙家源、大源风电场等项目建设，整县推进屋顶光伏项目，完成城网改造10.3公里、农网改造87.2公里，建设35千伏变电站1座。建成湘九公路，新增“四好农村路”[39]83.5公里、防护工程34.8公里，改造危桥12座。完善通信基础设施，新建5G基站150个，确保乡镇覆盖率100%、行政村覆盖率30%以上。

强化项目保障。落实项目建设“五个一”[40]机制，实行重点建设项目协调推进联席会议制度，推动重点项目申报、审批、推进提速。坚持“要素跟着项目走”，在土地供应、资金扶持、税费减免、融资渠道、人才支撑等方面，优先支持前期有准备、进度有保障的重大项目，全年新增项目贷款12亿元。依法严厉打击“三强三堵”[41]行为，净化项目建设环境。

（二）以特色培育为重点，突出抓好产业升级

大力发展主导产业。高起点做好“一主一特”产业规划，突出皮具箱包玩具、轻纺制鞋产业定位，完成奇秀科技、奥卡利科技、铭鹰皮具等项目，加快高胜皮具、恒晟科技、嘉玺皮具、圣轩科技、邦一科技、雅科达特种装备等项目建设。全年引进“三类500强”企业2家，新入园企业30家，新引进皮具玩具产业项目20个；新入统规模企业15家，新增破零倍增企业10家，新增高新技术企业4家，培育行业领军企业2家；完成园区规模工业总产值165亿元，工业实缴税金增长10%。

加快绿色矿山转型。坚持在保护中开发，在开发中保护，严格按照全县第四轮矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划，在确保生态环境安全和生态承载能力允许范围内，稳妥有序推进矿产资源开发，完成已关闭矿山生态修复，并对矿山企业实行最严格的全生命周期监管。

持续深化文生旅融合。重点建设云冰山三期、湘江源国家森林公园、湘江大峡谷等项目，百叠岭争创国家4A级景区，争创省级全域旅游示范县。聘请专业团队开展文化、农业与旅游产品的文创设计，通过举办皮具箱包博览会、梨花节、美食节、带货直播节等各类节会活动，让我们的特色特产、美景美食“养在深闺人已识”“墙内开花墙外香”。发挥园区皮具玩具体验中心“线上与线下”和“外贸与内贸”深度融合的平台作用，打造工业旅游模式。推进县级文物单位保护“四有”[42]工作，加强界头萧家红军旧址、下洞红军墙、茶盘坳红军战斗遗址等红色资源保护。

（三）以设施完善为重点，突出抓好园区提质

夯实园区基础。实施园区提质攻坚三年行动，鼓励和引导社会资本参与产业综合体建设，高质量打造“五好”园区。全面推进皮具箱包科技产业园、农产品加工产业园、竹木加工产业园、现代物流园、模型工业园、石材集散中心建设，加快温氏总部、舜蓝农业、建升木业项目建设。完成标准厂房三期建设，新增标准厂房20万平方米。加强园区建设用地报批和存量土地清理，完成土地储备1000亩。

完善园区设施。启动兴蓝大道、润丰路、创业大道南路建设，建成承丰大道、龙泉南路、仰山路、学府路，硬化工业大道南路，加快承阳东路、华侨路建设。完成北外环污水管道建设，实现园区给排水管网、企业用气全覆盖，确保10千伏线路互联互通。建成创品国际商贸物流城、创新创业孵化中心、中小企业服务中心、园区生产生活综合配套城，打造“吃住行、游乐购”一体化高品质配套商务区。

激发园区活力。完成园区调区扩区，夯实产业转移承接平台。深入推进“管委会+公司”“土地开发+园区运营”等机制改革创新，构建全链条人才支撑体系。探索“EPC+O”模式[43]，推进园区实体化运行、市场化运作、企业化经营，提升园区服务功能。牢固树立“客商为重、服务至上”理念，持续深化“放管服”改革，大力推进“一网通办”“一枚印章管审批”等改革，完善园区政务服务全程“帮代办”工作机制，不断优化营商环境。

（四）以产业兴旺为重点，突出抓好乡村振兴

巩固脱贫成果。健全完善返贫风险监测帮扶机制，确保定期核查、及时帮扶、动态清零，对症下药消除返贫风险。持续发挥财政支持和社会帮扶效果，提档升级薄弱地区基础设施，优先支持薄弱地区修建产业路、旅游路和25户100人以上自然村道路硬化。

推进产业振兴。落实国家粮食安全战略，严守32万亩耕地红线，建设高标准农田3万亩，全年粮食播种34.5万亩，总产量13.5万吨以上，年出栏生猪60万头以上。种植烤烟3.3万亩，收购烟叶8万担。加快发展“一特两辅”[44]产业，巩固优质蔬菜15万亩、水果基地8万亩、中药材基地4万亩，新增茶园2000亩。加快现代农业产业园建设，办好农村“双创”基地[45]，新增省级农业龙头企业1家、省级家庭农场3家、省级示范农民合作社2个、省级名牌产品1个、“二品一标”[46]农产品4个以上，打造农业特色小镇1个。加快延伸乡村物流服务网络，推动“农产品进城、工业品下乡”双向流通。

建设美丽家园。落实“多规合一”村庄规划，补齐农村基础设施短板，新增省级乡村振兴示范村2个。持续改善农村人居环境，开工建设乡镇污水处理厂8个，扎实开展厕所革命、农村垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动，强力整治农村违法占用耕地、未批先建等违规违法行为。深入推进平安乡村建设，落实“一村一法律顾问”，持续开展农村陈规陋习整治。

（五）以品质提升为重点，突出抓好城市更新

补齐设施短板。加快蓝山大道与湘粤北路区间路建设，推进承阳路、润丰路延伸段建设，完成湘粤北路、余香路、工业南路、五里南路扫尾。稳步推进新建西路延伸段、南平西路延伸段建设，积极推进边贸南路等老城区道路提质改造。抓好城区输变配电设施建设,实现城区10千伏线路互联。加快建设城区雨污管网、供水和防洪排涝工程，新改建供水管网15公里、污水管网8公里、燃气管道6公里，推动城中村、城郊村管网延伸，着力解决供水不足、排水不畅、污水外溢等问题。

完善功能配套。启动民办高中、公交车站、建筑垃圾消纳场等项目，加快星级宾馆、老旧小区改造、民兵训练基地、人防指挥中心、社会福利综合服务中心、九分山和小吴家存量垃圾场治理等项目建设，完成示范性幼儿园、妇幼保健院、气象局搬迁和“三所合一”[47]项目，和平汽车站投入使用。加快南平路、塔峰路等道路绿化、亮化改造工程，新改建小游园3处，全力打造城市新风景。

提升管理水平。以“三化”为抓手，大力开展市容环境综合整治,重点整治城区马路市场和占道经营行为。落实“门前五包”[48]责任制和县级领导包片制，着力解决乱停乱摆、乱堆乱放、乱搭乱建和城区车辆拥堵等难题，逐步取缔金龙街等4处马路市场，巩固全国卫生县城、全省文明县城和园林县城创建成果，争创省级森林城市，力争全国文明城市提名。强化城区日常保洁、园林绿化管护和市政照明设施维护，加强背街小巷、城乡结合部等区域常态化整治。开展房地产突出问题集中整治，规范城市建房秩序。开展净网行动，污水收集率提升5个百分点，污水处理率稳定在98%以上。

（六）以环境保护为重点，突出抓好生态建设

加强生态环境保护。实施“六大提升”[49]行动，纵深推进沿河两岸、国省干道、高速公路沿线生态廊道建设。完成面上造林1万亩，县城建成区绿化率达40%以上，森林覆盖率、湿地保护率分别稳定在73.18%、92.5%以上，空气质量稳定在国家二级以上标准，主要河流断面水质100%达到国家二类以上标准，主要环境指标排名全市前列。

推进生态环境治理。全面落实“五项整治”[50]硬性措施，全力改善生态环境质量。持续加强建筑工地、道路扬尘管控和餐饮油烟、露天焚烧等污染源治理，实施PM2.5和臭氧协同控制、工业废气和机动车尾气污染防治。强化饮用水水源地保护，持续抓好禁渔禁捕工作。统筹推进城乡污水治理工程，确保主要河流水质持续改善。加强矿区、尾矿库、采砂场修复治理，实施山土裸露、水土流失等重点区域生态复绿。

严格生态环境监管。全面落实资源巡查和监管责任，推进城乡生活垃圾分类管理，加大农业面源污染监管，严查违法违规侵占生态空间、破坏自然生态等行为。强化小水电站生态流量监测，确保源头区域生态环境质量稳定。抓好中央和省市环保督察交办问题整改落实。

（七）以财源培植为重点，突出抓好收入增长

全力争资引资。加强向上汇报对接，争取项目政策支持，力争中央预算内资金、专项债券等各类资金到位6.5亿元以上。大力引进战略投资者、行业领军企业，培育集群式税源企业，落实投资5000万元以上项目25个，实际利用外资、到位内资分别增长20%、25%以上，进出口总额增长10%以上。

盘活资产资源。加快国有资产处置，稳步推进蓝山大道和东方大道周边土地、园区闲置土地和园区厂房处置，完成土地出让收入8亿元以上。按照“八转”[51]要求，设立5家“无债务、资产优、盈利强”的子公司，注入经营性国有资产资源，依法灵活引入社会资本合作经营，推动城投公司实现市场化运作，力争完成投融资10亿元，完成年度隐性债务化解任务。

壮大集体经济。发挥乡镇财源建设主力军作用，选取有产业、有基地、有特色的潜力村，打造一批“产村融合”特色村。新增集体经济收入10万元以上的行政村50个，实现集体经济收入5万元的行政村全覆盖，营造县乡村三级齐抓财源建设的浓厚氛围。

强化税收征管。实施“三高四新”财源建设工程“6643”行动[52]，强化重点税源、重点项目税收征缴。全力推行净矿出让，挖掘新兴财源。补齐皮具玩具、风电光伏、房地产等领域税收短板，开展闲置土地、农村建房、不动产权登记遗留问题等涉税问题专项整治。新增入库税收9350万元，实现地方税收6.2亿元。

（八）以民生改善为重点，突出抓好福祉提升

抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防扩散、人物同防，落实疫情防控网格化监管责任，盯牢管好重点卡口、重点区域、重点场所、重点行业、重点人群，落实落细防控措施，坚决阻断病毒传播途径，持续提升应急处置和物资保障能力，全面落实疫苗接种要求，打好疫情防控总体战、阻击战。

着力推进“七位”建设。紧盯“岗位、学位、房位、摊位、车位、厕位、床位”，着力解决群众“急难愁盼”问题。新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业3000人，完成政府补贴性职业技能培训3500人次。推动“双减”[53]政策落地，规范民办义务教育发展，确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买学位方式提供，新增城区学位8300个，加快社区公办幼儿园建设，示范性中学投入使用，实现乡村学校网络联校全覆盖。坚持“房住不炒”，加强房地产市场调控和保障性住房供给，新增住房面积15万平方米。规范城乡农贸市场管理，完成塔峰一市场、二市场升级改造，加快第三农贸市场建设，新增摊位90个以上。新建公共停车位500个以上，整合车位资源，推进机关企事业单位对外开放停车场地。完成农村改厕1320座，新改建城市公厕7所。新增医疗床位120张、特困人员供养服务床位2500张。

全面建设“平安蓝山”。持续开展市域社会治理现代化试点，扎实推进“智慧新刑技”建设，深入推进“快反135”机制[54]建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶成果，强化交通问题顽瘴痼疾整治，坚决防范和打击涉毒、电诈等违法犯罪。畅通群众诉求表达渠道，争创全国信访工作示范县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实“四管四抓”[55]措施，努力实现“三个坚决、两个确保”[56]目标。强化食品药品全过程监管，着力保障群众“舌尖上的安全”。

统筹发展其他事业。支持民族地区经济社会发展，加快完善边远山区基础设施和公共服务，举办湘江源、荆竹、浆洞、汇源四个瑶族乡成立40周年庆典，促进民族团结进步。加强国防后备力量建设，加快基层武装部星级达标建设，抓好民兵组织整顿工作落实，推进军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系。全力保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持共青团、工会、妇联、关工委、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，切实做好审计、统计、物价、史志、档案、保密、供销、水文、老龄、保险、社会保障、机关事务、外事侨务等工作，统筹推进其他各项社会事业发展。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。回首过去，成绩令人鼓舞；展望未来，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县43万智慧勤劳干群，勠力同心、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为加快建设“三区一园”[57]，实现“四个走在全省前列”，奋力写好实施“三高四新”战略的蓝山答卷而不懈奋斗！

 

 

 

 

                                                              

县十八届人大一次会议秘书处             

 

名词解释：

 

[1]5个“万字号”：指蔬菜、水果、烤烟、茶叶、药材5个万亩农业产业基地。

[2]放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。

[3]全面小康“六覆盖”:指义务教育、社会保障、农村饮水安全、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。

[4]五大保险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

[5]三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

[6]三高四新:三高：指着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；四新：在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[7]“五好”园区:指园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

[8]五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

[9]四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[10]一主一特：皮具箱包玩具产业和轻纺制鞋产业。

[11]五链融合：指创业链、产业链、资本链、人才链、服务链融合。

[12]五大开放行动:指“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”。

[13]三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。

[14]四个走在全省前列:在发展民营经济、打造特色产业、对接粤港澳大湾区、保护生态环境四个方面努力走在全省前列。

[15]三项改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革。

[16]五个优先：坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

[17]五大工程：指乡村振兴示范区建设、农村饮水安全巩固提升、农村能源保障、乡村交通物流提质、数字乡村建设。

[18]“百千万”工程：指“百企千社万户”现代农业发展工程，“百片千园万名”科技兴农工程，“百城千镇万村”美丽乡村建设工程。

[19]六大强农行动：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

[20]三化：指净化、亮化、序化。

[21]六纵六横：六纵：华侨路、龙泉路、德政路、创业大道、工业大道、五里大道；六横:承阳路、学府路、金石路、东方大道、承丰大道、兴蓝大道。

[22]碳达峰、碳中和：二氧化碳达到最高值以后，渐渐地从高处往下降；大小工厂或企业产生的二氧化碳，通过种植树木、节能减排、建筑节能、节约用油、节约用煤、节约用水、节约用电等形式，来相抵自身产生的二氧化碳，实现二氧化碳“零排放”。

[23]双百资助工程:在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业，探索建立我省个体私营经济发展与扩大就业的联动机制。

[24]一老一小：指特殊困难老年人养老服务和困境儿童关爱保护工作。

[25]妇女儿童五年发展规划：指《蓝山县妇女发展规划（2021—2025年）》和《蓝山县儿童发展规划（2021—2025年）》。

[26]一馆五中心:指体育馆、老年活动中心、青少年活动中心、工人活动中心、文化艺术中心、会展中心。

[27]三位一体非遗保护传承体系：指非遗项目、非遗传承人和非遗基地三者进行捆绑保护的模式。

[28]七来：指游客进得来、旅客住下来、文物保下来、文艺演起来、政策惠起来、景区联起来、品牌响起来。

[29]三保：指保基本民生、保工资、保运转。

[30]双拥共建：双拥：地方拥军优属、军队拥政爱民；共建：军民共建社会主义精神文明。

[31]护花护苗：指打击针对未成人的违法犯罪，保护未成年人合法权益。

[32]四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[33]四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[34]两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[35]三个导向：指问题导向、目标导向、结果导向。

[36]三盯：盯紧、盯住、盯牢。

[37]三干：苦干、狠干、实干。

[38]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[39]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[40]“五个一”:一个项目、一名领导、一个责任部门、一套方案、一抓到底。

[41]三强三堵:强揽工程、强买强卖、强行阻工；堵门、堵路、堵桥。

[42]四有:有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。

[43]“EPC+O”模式：即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式,是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸,通过该种整合方式提高项目的运营效率,降低全生命周期的成本，这是我国基础设施和公用事业领域项目创新实施模式的探索。

[44]一特两辅：一特：港蔬菜；两辅：水果和中药材产业。

[45]“双创”基地：指大众创业、万众创新示范基地。

[46]二品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[47]三所合一：指看守所、拘留所、强制隔离戒毒所。

[48]门前五包：包卫生整洁、包秩序优良、包文明宣教、包绿化管护、包美化亮化。

[49]六大提升：实现水环境质量稳步提升，大气环境质量逐步提升，生态环境系统功能整体提升，生态环境风险防控能力明显提升，生态环境治理能力大提升，生态环境保护铁军形象大提升。

[50]五项整治：突出生态环境问题整治、城镇污水直排问题整治、大气环境质量协同治理整治、固废危废排查整治、环保干部队伍作风整治。

[51]八转：指转名称、转体制、转资产资源、转发展、转债务、转配置、转信用等级、转角色。

[52]财源建设“6643”行动：通过补齐六大产业（先进制造业供应链配套、有色金属资源综合循环利用产业、采矿业、批发零售业、房地产业、交通运输与邮政仓储业）发展短板、实施六大专项行动（地炼油专项整治行动、有色金属回收利用“裸进裸出”问题专项整治行动、开展假烟假酒打击专项行动、闲置土地“三清单三行动”、高速公路沿线税收专项清查行动、建筑工程房地产等重点项目涉税专项整治行动）、抓好四个重点领域（建房房地产、成品油零售、股权交易、楼宇及大型商贸市场）税收征管、健全三个工作机制（目标考核机制、监测预警机制、调研督导机制），围绕“三高四新”战略，推进实施财源建设工程。

[53]双减：指减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

[54]快反135机制：在主城区接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置的机制。

[55]四管四抓:管区域抓主体责任落实、管日常抓每日值守排查、管行业抓部门协同执法、管隐患抓清理控制事故。

[56]三个坚决、两个确保：坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

[57]三区一园:创新开放引领区、产业转移首选区、生态文明示范区、粤港澳后花园。