2022年团风县政府工作报告

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2022年团风县政府工作报告

2021年11月10日在团风县第六届人民代表大会第一次会议上

代县长  胡凯

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年，面对错综复杂的发展形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，较好完成各项目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）千方百计稳增长，保持了向好态势。总量不断提升，预计地区生产总值增长16%以上，规上工业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长27.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%。项目支撑有力，新签约5000万元以上项目28个，新开工5000万元以上项目21个，新入库项目70个，纳入市“双百”重点项目（1）库15个。争取中央、省预算内投资项目18个、专项资金2.65亿元，资金规模是2020年的1.87倍。谋划重点项目99个，总投资1098亿元。服务更加高效，深入开展“千名干部进千企”活动，精细服务104家重点企业和58个重点项目，解决问题115个。

（二）提质增效促转型，加快了产业升级。农业稳健发展，农业总产值同比增长20.1%，增速较上年同期回升31.9个百分点。粮食生产面积达28万亩，预计总产量达11.75万吨，县级储备粮由400万斤提高到1100万斤。规划建设高标准农田2.81万亩。新增“二品一标”（2）品牌5个。工业加快发展，预计全年规上工业总产值突破90亿元，煜宠宠物用品、百家放心食品等13个工业项目先后投产，预计新增规上工业企业8家以上。建筑业持续发展，新增建筑企业9家、装配式建筑企业3家，投资750万元的建筑业展览馆正在建设。服务业提速发展，总投资80亿元的团风文旅康养生态城启动建设，推动田园童话世界创4A级景区、传奇庄园创3A级景区。谋划大健康产业项目22个、总投资216亿元，已开工11个，考核位居全市第三。预计新增限上商贸企业9家，总数实现翻番。金融服务提质增效，4家企业登陆湖北“四板”（3）市场，总数达39家。

（三）持之以恒抓攻坚，增添了发展成色。社会大局保持和谐稳定，全省信访制度改革培训在我县举办。金融风险有效化解，持续保持非法集资“零积案”、“零新案”，打击电信网络诈骗成效明显。金融环境持续优化，团风获评“全省金融信用县优秀单位”。政府性债务风险稳定可控，债务风险保持在警戒线以下。城投集团加快市场化、实体化转型，完成融资项目6个，累计授信12.55亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹整合资金4.137亿元，实施项目446个，总投资1.08亿元的牛车河乡村振兴示范区项目全面启动。发放贫困学生资助款438万元，报销脱贫人口住院医疗费用7943万元，脱贫人口小额信贷新增2633万元，全县28家供应商线上线下销售扶贫产品10.22亿元。安排3000万元加强村级保障。选派驻村“第一书记”和工作队189个、驻村队员438人，帮扶机制进一步健全。持续推进污染防治，实施长江大保护“雷霆行动”，整改中央环保督察交办信访件15件、省级环保督察“回头看”反馈问题12个。压实河湖库长制，加强水环境综合整治，长河“一河两岸”成为网红打卡地，城区集中式饮用水水源地、2个市控和1个省控监测断面水质达标率均为100%。

（四）坚定不移推改革，实现了重点突破。“放管服”改革持续推进，投资8000万元的县级新政务服务中心、5个乡镇政务服务中心建成投用。大力创建“无证明城市”（4），推行“证照分离”（5）、“多证合一”（6），逐步实现“一窗受理、并行办理”。持续推进“一网、一门、一次”改革，290个高频事项实现“最多跑一次”。“互联网+监管”深入推进，“双随机一公开”（7）全面实施。市场准入更加快捷，企业开办“210”（8）、“先证后核”（9）全面落实，营业执照办理时间压缩到1个工作日。推进工程建设项目审批制度改革，审批流程进一步优化，审批时限进一步压减。推行全流程电子化交易采购，工程建设项目招投标电子化交易率100%。接收电子保函，取消政府采购工程项目投标保证金、交易平台信息服务收费等，建成“政府采购电子商城”，为企业节约制度性成本8000万元。县税务局“年度纳税缴费账单”服务改革事项被列入湖北省优化营商环境先行试点；县自然资源和规划局被省自然资源厅评为“金牌店小二”。着力培育市场主体，全县新增五类市场主体1455家，其中企业546家、个体工商户873家、农民专业合作社36家。科技创新取得实效，预计新增高新技术企业5家，技术合同成交额、千企联百校项目签约任务圆满完成；聘用科技副总6个，引进创新团队2个。

（五）统筹融合提品质，改善了城乡面貌。城乡基础设施持续完善，投资7.8亿元的城区基础设施EPC工程基本完工，改造城区老旧供水管网85公里，G347国道改建、市公路应急中心、超限检测站、老旧小区改造、241省道污水管网建设、长河河港水环境综合治理（一期）等工程先后启动，河西街路、广场路刷黑改造、罗霍洲大桥接线路面修复、县船舶污染物接收转运码头等工程先后完工。投资8500万元的公共人防工程投入使用。投入6300万元开展“擦亮小城镇”行动，谋划推进项目86个，乡镇面貌显著改善。乡镇生活污水处理厂进出水指标达到国家标准，在全市考核中位于前列。投入5000万元提档升级农村公路85公里，改造农村公路危桥13座。整合资金4065万元，推动46个美丽乡村建设。投入8000万元实施绿化重点工程，栽植苗木30万株，完成工程造林4500亩、社会造林1170亩，改造低产低效油茶林3000亩，修复退化林1万亩，封山育林5000亩。

（六）用心用情强保障，提高了民生温度。就业创业态势良好，城镇失业人员再就业任务完成率达151%，就业困难人员再就业任务完成率达345%，城镇登记失业率控制在5.5%以内。社会救助成效显著，发放社会救助、残疾人“两项补贴”（10）、优待抚恤安置就业、脱贫妇女“两癌”救助等资金1.28亿元。和谐小区等还建项目即将建成，可安置居民2603户。“健康团风”建设有力推进，打赢了疫情防控“歼灭战”，常态化疫情防控扎实有效。医共体建设初见成效，县人民医院住院综合楼、县中医院新院区、县医学检验中心建成并投入使用，投资1.2亿元的县第二人民医院正在建设。教育事业健康发展，争取专项资金2.56亿元改善办学条件，思源实验学校初中部、十力中学等一批中小学校新建改建工程全面完工；总投资10亿元的黄冈科技职业学院一期建成开学。行政村布局优化，原287个行政村、9个社区调整为193个行政村、17个社区。

一年来，我们持续加强政府自身建设，治理水平进一步提升。坚持依法全面履职，法治政府、法治社会、法治团风建设迈上新的台阶。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议27件、政协提案67件，办结满意率100%。狠抓决策执行和工作落实，认真执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，严格目标管理，加强督查督办，政风行风进一步好转。党史学习教育扎实推进。严格落实中央八项规定精神，持之以恒强化正风肃纪，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

同时，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、邮政通信、机关事务、公共检验检测、统计、审计、气象、公积金管理、供销等工作有序开展，对台、侨务、外事、民族宗教、保密、档案、史志、老龄、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、工商联、红十字会、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表，回顾过去五年，团风在多重困难中步伐坚定、铿锵前行，在多重挑战中艰苦奋斗、升华蝶变，收获了一系列可喜变化。

——这是团风优势凸显、发展质效持续提升的五年。地区生产总值突破100亿元大关，较“十二五”末增长39.8%，人均GDP达到全市中等偏上水平；固定资产投资年均增长12%，获评“全省投资和重点项目建设贡献县”；财税收入质量稳步提升，地方税收占公共财政预算收入比重由“十二五”末67.37%提升至75.6%，财政绩效管理进入全国前200名。

——这是团风产业升级、经济结构不断优化的五年。三次产业结构调整为15.5:51.1:33.4。建筑业占全市“半壁江山”，钢结构产业集群被省政府确定为全省重点成长型产业集群，团风经济开发区获评“全国装配式建筑产业基地”，生物健康产业初具规模。服务业提速发展，旅游业收入年均增长率超过16%，团风被评为“国家级电子商务进农村示范县”。

——这是团风活力迸发、创新动能充分释放的五年。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革、投融资改革有序推进，营商环境持续优化。开放水平不断提高，外贸出口、利用外资快速增长；招商引资成效显著，累计引进项目308个，协议投资总额908亿元。创新动力持续增强，鸿路钢构荣获“湖北省支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人”称号，高新技术企业达到23家，高新技术产业产值占GDP比重排位全市靠前。

——这是团风功能提升、城乡面貌增色添彩的五年。县城建成区面积扩大至27.28平方公里，老城区棚改、新城区EPC、长河综合治理、新建黄湖泵站、主江取水、水厂改造、供水管网改造等重大工程先后实施，“两创一升”（11）有序推进，城乡交通实现一体化，城区形象不断提升。“擦亮小城镇”三年行动深入实施，农村人居环境逐步改善，打造了一大批美丽乡村“团风样板”。

——这是团风绿色发展、生态环境显著改善的五年。“双十工程”（12）、“四个三”重大生态工程（13）、中央和省级环保督察问题整改扎实推进，河湖库长制全面实施，大气、水、土壤污染防治取得显著成效，厕所革命、长江禁捕退捕经验在全省交流推广。自然保护地优化整合，大崎山省级自然保护区管理不断规范，“绿满团风”行动高标准实施，生态优先、绿色发展理念深入人心。

——这是团风民生改善、幸福指数不断攀升的五年。2019年退出贫困县，彻底消除绝对贫困。五年累计投入民生类资金92亿元，高校办学实现“零”的突破，医共体改革经验全市推广。城乡基本养老保险、基本医疗保障实现应保尽保。城镇和农村常住居民人均可支配收入增速均高于全市平均水平。扫黑除恶专项斗争深入开展，“一感一度一率一评价”（14）连续7年全市排名靠前。

各位代表！成就有目共睹，变化振奋人心。回顾这五年，最大的感受是：团风园区变强、城区变大、道路变宽、城乡变美、办事效率更高、安全感更强，天更蓝、地更绿、水更清了。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向全县人武系统、武警官兵、民兵预备役人员、政法干警和部省驻团单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！特别要向所有关心支持团风抗疫抗洪和疫后重振的社会各界朋友，表示由衷的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量仍然较小，产业结构不优，工业质效不高，消费长期滞后；投资支撑不足，重点项目数量较少，建设进度不快；民生领域还有欠账，生态环境有待改善，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还有差距；政府系统部分干部思想解放不够、作风不实，能力有待提升。对此，我们一定高度重视、深入分析、找准根源、综合施策，以更大决心解决这些困难和问题。

二、今后五年发展目标

各位代表！未来五年，是“十四五”规划的实施阶段，是实现团风振兴跨越的关键时期。县第六次党代会准确把握新形势新要求，绘就了未来五年的发展蓝图，提出了“一城引领、两化驱动、六片示范”（15）的发展思路，吹响了“建设示范区、打造桥头堡”的冲锋号，我们要在县委的坚强领导下，破冰突围，奋力奔向团风未来发展的星辰大海。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，增强“四个意识”（16），坚定“四个自信”（17），做到“两个维护”（18）。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步放大我县毗邻武汉、相邻黄冈市区的区位优势，积极融入省市区域发展布局，加快建设高质量临港经济示范区，加速打造黄冈武汉同城化发展桥头堡，奋力谱写团风振兴跨越新篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力大跃升。综合实力显著提升，经济结构持续优化，发展后劲充足有力，“十四五”全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速超过省市平均水平，GDP总量向200亿元迈进。创新驱动实现突破，农业质量不断提高，块状经济做大做强，链条经济快速发展，现代产业体系基本建立，发展活力明显增强。

——改革开放大突破。全面深化改革与发展深度融合、高效联动，更大范围、更宽领域、更深层次参与武汉城市圈产业分工协作和黄团浠一体化发展，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。经济外向度不断提升，开发区综合竞争力明显增强，跨区域合作深度拓展。利用外资和外贸出口高于省市平均增速。

——城乡发展大融合。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率不断提高。基础设施日趋完备，县城龙头和窗口作用更加凸显，城区面积、中心城区及各乡镇核心镇区常住人口规模不断扩大。集聚力、承载力和辐射力不断提升，特色小镇和美丽乡村竞相发展，人民群众的精神文化生活日益丰富，建成省级文明城市。

——生态环境大优化。长江大保护取得显著成效，污染物排放总量持续减少，生态环境质量不断改善，绿色发展水平、环境治理能力进一步提升，生态安全屏障功能巩固提升。建成省级园林县城、省级森林城市、省级生态文明示范县。森林覆盖率、城市空气优良天数显著提高，饮用水水源地水质达标率100%。

——民生福祉大改善。共同富裕扎实推进，城乡差距进一步缩小，社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、住房等基本公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固提升，乡村振兴战略全面推进，人民群众安全感、幸福感、获得感明显增强。居民收入增长与经济增长基本同步，基本养老保险参保率达95%以上，城镇登记失业率低于5%，惠及百姓的教育、医疗、养老资源更加均衡。

——治理能力大提升。党的领导全面加强，党的建设持续推进。强化政治思维、系统思维、法治思维，持续用力转作风，自我革命提效能，政府系统的政治判断力、领悟力和执行力不断增强。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，清廉团风建设见行见效。重大风险有效防范化解，应急处置能力不断提高，防灾减灾水平明显提升。基层社会治理格局和“五治”融合（19）的治理体系基本形成，扫黑除恶常态化推进，法治团风、平安团风建设卓有成效。

三、2022年工作建议

2022年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增长12%以上，完成省下达的节能减排任务。

重点做好以下八个方面工作：

（一）推动升级，建立更完善的产业体系。坚持工业强县、产业兴县，认真落实产业链链长制，着力“延链、补链、强链”，推动团风产业迈向中高端。

做强主导工业。大力培育工业龙头企业，新增规上工业企业6家以上。出台促进建筑业高质量发展的政策措施，支持企业做大做强做精，新增资质以上建筑企业5家以上。加快建筑业与钢结构融合发展，引进装配式建筑项目5个左右，建设装配式建筑产业园。积极推广绿色装配式建筑，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的应用比例。加快完善建筑建材产业链，招引建筑幕墙、智能家居、桩基构件、装饰板材等新型建材项目10个左右。瞄准都市休闲食品，支持馥雅、永信等企业扩产能、创品牌。大力发展农产品加工业，建设高联大别山冷链产业园，力争引进中粮集团等国家级粮油加工企业，打造粮油加工产业集群，全年引进食品加工企业10家左右，实现产值10亿元以上。

培育新兴产业。积极承接武汉等地产业转移，培育生物健康、装备制造、节能环保、现代物流、新材料、新能源等战略性新兴产业。围绕市区生物医药产业布局，招引生物制药、医疗器械、生物酶制剂等优质企业10家左右。加快发展总部经济，大力招引带动性强的龙头企业，培育本地领军企业向总部化转型，规划建设总部经济集聚区。争取新华扬总部迁入团风，推动蓝帆医疗护理事业部总部建设，加快建设生物医药产业园，力争实现产值10亿元以上。大力发展新能源产业，推动投资10亿元的魏家冲抽水蓄能电站项目开工建设。

提升第三产业。大力发展现代服务业，新增限上企业10家以上。加快发展文旅产业，推进团风文旅康养生态城、会龙山星空原野等在建涉旅项目建设，谋划建设昆仑国际文旅生态城、牛车河生态旅游风景区、八斗湾红色文化风景区，推进百丈岩旅游开发，支持黄冈革命烈士陵园、田园童话世界创建4A级景区，推动一字水生态文化小镇、传奇庄园创建3A级景区。挖掘红色旅游资源，支持回龙山镇、贾庙乡申报省级旅游名镇，支持杜皮乡叶家冲村申报省级旅游名村，力争全县文化旅游综合收入增长20%以上。聚力发展现代物流业，做实丰树（团风）综合产业园，推进投资4亿元的中农储·鄂东（团风）国际农贸城项目建设。发展环牛车河民宿产业、美食产业、夜间经济，激活消费潜力。不断壮大电商经济，持续推进国家级电子商务进农村示范县建设，确保通过国家级电子商务进农村综合示范项目终期验收。

加快园区建设。完善开发区管理机制，理顺园区管理职能，推动“两园三区”（20）一体化管理。完成开发区扩区调区，启动编制控制性详细规划、市政规划、产业规划。完善园区设施，平整园区中路以西片区土地2400亩，完成纵五路、横一路、横二路、幸福东路建设。高标准建设团风产业新城、科创产业园，承接优质产业项目15个左右。大力发展临港经济，推进港区基础设施建设，规划建设临港产业园。加快乡镇集中区建设，但店新型建材集中区完成规划修编，方高坪回乡创业集中区新落户项目不少于3个，马曹庙农产品加工集中区新落户项目不少于2个。

（二）扩大投资，激活更强劲的增长引擎。项目是经济增长的源头活水，必须牢牢牵住项目建设的“牛鼻子”，以大项目推动大发展，以新项目催生新动能。

精心谋划争项目。紧盯中央预算内资金投向，围绕重大基础设施建设、农村产业融合发展、民生基础设施补短板、生态文明建设、政府专项债等领域，积极争取政策和资金支持。谋划储备重点项目100个以上，概算总投资100亿元以上。积极争取中央和省级试点示范基地（园区）等项目，确保全县争取资金增长15%以上。优化争资争项绩效考核，严明奖惩措施，强化结果运用。

精准招商引项目。坚持招大引强，聚焦建筑建材、食品加工、生物健康等重点产业，深耕京津冀、长三角、大湾区、大武汉等重点区域，融入黄冈市区产业布局，完善招商目标图，坚持靶向精准招商。培养招商队伍，提升专业能力，健全完善乡镇和部门招商奖补机制，推进产业链招商、专业招商、敲门招商、联合招商、以商招商，引进一批支撑力强、带动力大、税收贡献高的龙头企业和优质项目。鼓励支持发展“飞地经济”（21）。坚持以“亩产论英雄”，科学设置项目评价标准，优化招商引资政策，不断提高经济密度、投入产出效率。力争全年新引进重点产业项目30个以上，其中亿元以上产业项目15个以上，工业项目占比70%以上。

精细服务促项目。加强服务保障，深入开展“千名干部进千企”行动，全力为企业纾困解难，确保新开工重点项目不少于25个、新投产不少于15个。加强用地保障，投入3000万元实施园区高压杆线迁改工程，激活用地潜力。推行工业项目“标准地”（22）出让，确保项目“拿地即拿证、即开工”。加强融资保障，安排3000万元成立企业服务管理有限公司，缓解企业融资难问题。加强用工保障，持续开展“春风行动”、线上线下招聘活动，为企业招聘用工1700人以上。争取举办湖北省第一届钢结构及建筑业职业技能大赛。

（三）拓展成果，建设更美丽的幸福乡村。以更高的要求、更强的信心，共同走好“无穷之路”、走向富裕之路。

落实政策兜底线。坚持“四个不摘”（23），聚焦“两不愁三保障”（24），落实好现行帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“三类对象”（25）分类救助，保证脱贫户稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。统筹整合财政资金4.2亿元，巩固脱贫攻坚成果、支持乡村振兴发展。打造牛车河、大崎山、五云山、白羊山、巴河、环城六大乡村示范片，编制完成六大示范片建设规划。做实产业帮扶和就业帮扶，统筹健康帮扶、教育帮扶、兜底保障帮扶、消费帮扶，强化易地搬迁后续扶持，落实定点帮扶和区域协作、驻村帮扶等工作机制。做好农村“三资”（26）清理，持续发展村集体经济，争取村级化债进度达到总任务的40%。

发展产业促增收。守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，新建高标准农田2.16万亩，确保粮食面积稳定在26.5万亩以上，产量在11万吨以上。发展优质稻产业，支持东坡粮油、团香农业等龙头企业做大做强。发展蔬菜产业，确保蔬菜面积稳定在6万亩左右，产量在8万吨左右，产值达到2.5亿元。推动食用菌产业提质增效。提升畜禽养殖业，生猪出栏存栏规模均突破10万头，蛋鸡养殖规模控制在1000万羽左右，综合产值达到15亿元。发展名优水产，建设现代渔业示范基地2个，名优水产养殖超过7万亩，渔业综合产值突破6亿元。发展茶产业，扶持建设茶叶标准生产基地1万亩，力争启动总投资2亿元的现代茶产业综合开发项目，推进茶旅融合。发展团风马蹄、团风射干、林家大湾鸡蛋、黄湖雁鸭等地标优品，打造东坡米、崎山茶、巴河鱼、温氏猪、福旦菌等团风特色品牌，发展销售过亿元龙头企业2家以上、市级以上新型经营主体8家以上。

建设乡村补短板。因地制宜编制村庄建设规划，优化乡村生产生活生态空间布局。改建农村公路100公里、农村危桥10座，争创省级“四好农村路”（27）示范县。巩固提升农村安全饮水工程，加快建设横河水厂。全面摸排改造农村危房，保障农村居民住房安全。持续实施农村人居环境整治提升工程，常态化开展“五清一改”（28）、“洁美乡村”、“周末清河”行动，整治农村环境脏、乱、差现象。深化“厕所革命”，改建户厕5000座以上。开展小微水体整治，实现所有行政村当家塘水环境治理全覆盖。

（四）提升能级，打造更宜居的新型城镇。聚焦宜居宜业宜游，在强功能、抓配套上下功夫，坚持做强城区、做美镇区，不断提高城镇化水平。

县城向精品迈进。高质量编制团风县主城及农村乡村国土空间规划，开展城区品质提升三年行动。推进城区自来水厂、城区污水管网建设，加快临江一路东段、南园三路、人民路延伸段等市政道路建设，实施团风大道、得胜大道、园中路、和谐路、长河两岸等路段绿化亮化提升工程。建设得胜公园、红星美凯龙等公共停车场，建成新能源汽车充电桩100个以上。加快实施张家湾小区安置房项目，推进绿荫池、团小等片区棚户区改造、背街小巷改造，完成6个城区老旧小区改造。持续开展“两创一升”行动，创建省级园林县城、省级文明县城。深化城市管理队伍机构改革，做实智慧城市管理系统平台。开展市容市貌和环境卫生整治行动，严厉打击未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法建设行为。

乡镇向特色发展。深入实施“擦亮小城镇”行动，安排2000万元实行奖补，创建省级基础型美丽城镇7个，培育省级示范型美丽城镇2个以上。推进城乡生活垃圾分类，创建一批垃圾分类示范村（社区），投资8000万元建成垃圾填埋场、渗滤液处理厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾资源化利用项目。引导乡镇错位发展，支持团风镇打造城乡融合示范镇、方高坪镇打造工业特色小镇、淋山河镇打造“鲁班镇”、回龙山镇打造人文名镇、马曹庙镇打造休闲美食小镇、上巴河镇打造生态康养镇、总路咀镇打造商贸物流重镇、但店镇打造新型建材特色镇、贾庙乡打造全域旅游示范乡镇、杜皮乡打造红色文化之乡。

人口向城镇聚集。加大人才引育力度，吸引优秀人才汇聚团风，力争城区新增常住人口1万人以上，不断提高城镇化率。规划建设“团风大学城”，启动黄冈科技职业学院二期建设。与武汉、黄冈等地高校加强对接，力争新引进1家高校入驻团风。优化安居硬环境和乐业软环境，提升城区商品房开发品质，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，落实外来人口公共服务市民化待遇，让他们愿意来、留得住、能出彩。营造暖心务工环境，为外来务工人员提供就业推荐、技能培训、临时食宿、法律咨询等精细化服务。优化创业服务体系，鼓励高校毕业生到村任职、返乡创业。

（五）深化改革，激发更澎湃的赶超动力。越是环境复杂、任务艰巨，越是要推动更深层次改革，实行更高水平开放，更好地破除发展瓶颈、增强发展动力。

深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，重点推动城投集团向市场化、多元化、集团化发展，力争年度融资不少于10亿元，经营收益达到3亿元。深化财税改革，推进预算一体化改革，加强预算绩效管理。稳步推进农村承包地“三权分置”（29）改革，深化农村集体产权制度改革，推动土地依法有序流转，设立农村产权交易市场并确保高效运行。开展农村宅基地改革试点，规范农村建房行为。统筹推进乡镇综合执法改革、供销合作社综合改革等各项改革。

推动企业技术创新。实施高新技术企业倍增行动计划，支持龙头企业组建产业技术创新联盟，建设装配式建筑（钢结构）产业研究院。培育壮大创新主体，力争新增高新技术企业3家。鼓励企业加大研发投入，转化科技成果2项以上，技术合同成交额2.5亿元以上，全县科学研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.01%，高新技术产业增加值占GDP比重达到12.01%。推动企业技改，实施技术改造项目15个，开展技术攻关6项。深入开展“千企联百校”活动，签约合作项目3个以上，新建校企科研平台2个，聘用科技副总3个，引进创新团队1个以上。

加强区域交流合作。“跑步”融入武汉城市圈同城化。推进设施互通，完成江北铁路（货运）团风段工程，实施G347国道团风段改扩建工程。加快武汉、团风客运公交一体化，新启用客运班线4条。推进产业互补，优先承接武汉生物健康、装配式建筑、健康服务、商贸物流等产业项目。推进民生同保，支持县人民医院与中南医院、同济医院、省中医医院等三甲医院加强医疗合作。积极推进黄团浠一体化，推动区域产业配套，做好黄冈化工园独尊山片区项目服务。持续实施黄团浠城区出口国省干线公路“四化”行动，协同推进区域环境保护、职业培训、公共交通等一体化。

打造一流营商环境。持续开展营商环境评价和突出问题治理，推动营商环境升级。深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，开展政务服务流程再造，推动“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好、跨省通办”提质增效。推进工程招投标制度改革，在城建重点工程中实行“评定分离”（30），完善招投标诚信体系，纵深推进招投标全流程电子化。分类推进审批制度改革，深化工程建设项目集中审批、园区落户工业项目“先建后验”（31）、区域性统一评价和中介服务改革。继续实施省级“年度纳税缴费账单”服务先行试点、工程建设项目“约谈前置”（32）、基层政务“一站式”服务等亮点工程。持续推进“双随机一公开”监管。进一步完善公证体制改革。深化税收征管改革，加强社会信用体系建设，更好服务市场主体发展。

（六）推进治理，涵养更优美的生态环境。加强生态文明建设，努力为全县人民涵养最清洁的用水、最清新的空气、最干净的土地，让绿色成为团风高质量发展的鲜明底色。

推进生态修复。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续巩固“双十工程”、“十年禁渔”成果，创建省级森林城市、省级生态文明示范县。投入5.78亿元启动城区水环境综合治理，推进江河湖水系连通工程、长江岸线生态修复工程，实施巴河、举水、长河流域生态治理工程。落实林长制，开展国土绿化行动，实施造林育林19500亩，改造低产低效油茶林7000亩。推进自然保护区规范化建设，逐步完善基本功能和基础设施。加强野生动植物保护，依法严厉打击违法犯罪行为。加强森林火灾应急能力建设，建设应急视频监控监测系统及智能云广播，配备综合性救援队伍，降低森林火灾成灾率。加强矿产资源开发利用综合整治、矿山生态修复治理，严厉打击盗采滥挖行为。

推进污染防治。严格实施“三线一单”（33）生态环境分区管控，持续抓好中央环保督察反馈问题整改，开展污染防控专项整治十大攻坚行动、危险废物专项整治三年行动。加强环境执法监督，建设生态环境监管智慧平台。大力改善水环境，谋划建设县第二污水处理厂，加强企业排污整治，完成66个长江入河排污口溯源与整治。全面取缔水库及重点水域水产承包养殖，积极申报农村生活污水处理与资源化利用“千县万亿”工程，推进污水管网建设，完成农村黑臭水体治理任务。投入1.01亿元，实施重点流域农业面源污染治理项目，在但店镇、总路咀镇、上巴河镇建设规模畜禽粪污处理设施，推动畜禽粪污综合利用率达标。着力改善空气环境，严格落实秸秆禁烧、建设工地和道路扬尘管控等措施。完善医疗废物收运体系，确保医疗废物收集转运和处置率达到100%。推进土壤污染防治，加强重金属、固体废物整治，农用地和建设用地安全利用率稳定在90%以上。

推进低碳发展。探索建立生态保护补偿、生态环境损害赔偿制度，常态化开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计。大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业，推进清洁能源入户工程。积极发展绿色农业，推行农牧循环种养，完善农光互补、“光伏+设施农业”等低碳模式，谋划推进碳汇交易，实现零的突破。推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。倡导绿色生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。

（七）增进福祉，办好更满意的民生实事。要谋民生之利、解民生之忧，让群众看到变化、得到实惠。

让社会保障更有温度。实施就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，拓宽重点困难群体就业渠道，开发公益性岗位安置困难群体就业，新增城镇就业3300人以上，实现“零就业家庭”（34）动态清零。落实创业担保贷款政策，引进培育大学生创业孵化团队12个以上，组织开展大学生实习实训不少于500人次，开展补贴性职业技能培训3000人次。做好新老被征地农民政策衔接，加强基金管理风险防控，依法打击社保欺诈违法行为。

让公共服务更有力度。办好人民满意教育。新建团风镇中心幼儿园、鸿路橘子洲小区幼儿园，提高公办幼儿园的普惠率和民办幼儿园的覆盖率，争创市级示范园2所。加快推进实验小学东扩、团风小学西扩、特教学校建设等项目，增加城区学位供应。推进义务教育优质均衡发展，落实“双减”（35）措施，深化普通高中招生改革和县管校聘改革，健全教师补充机制。加强校园周边环境和校外培训机构整治，维护校园安全稳定。建设“健康团风”。坚持“外防输入、内防反弹”，织密织牢联防联控体系，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，有序推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。健全完善公共卫生服务体系，深化疾病预防控制体系改革。推进紧密型医共体建设，做实分级诊疗和家庭医生签约，提升健康服务能力。促进回龙山镇和但店镇卫生院向医养结合转型发展。加快实施公共卫生补短板项目，完成县中医院、县传染病医院、总路咀中心卫生院整体搬迁，建设和申报一批省级重点特色专科。加强人才队伍建设，探索“县聘乡管村用”用人机制。深化医保支付改革，推广医保电子凭证，落实异地直接结算，加大带量医药（耗材）采购力度，切实减轻居民医疗负担。整合资金5000万元建设县社会福利中心。发展文化事业，启动县综合文化中心、体育公园项目，推进公益性文化场馆数字化建设，广泛开展文化惠民活动，加强乡风文明建设。加强现代传媒体系建设，建成融媒体第三期平台。

让社会治理更有深度。推进法治团风建设，实施“八五”普法。深化“五治”融合，提升基层社会治理水平。坚持党建引领，加强社区、小区治理。加强信访源头治理，充分发挥县矛盾纠纷多元化解中心作用，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。深化警务机制改革，落实“135快反机制”（36），创建“枫桥式派出所”，实行“一居一警、一村一辅”；推进交警中队和治超站建设，建成城区中心警务站。开展安全生产三年专项行动，加强道路交通、校园、食品药品等重点领域安全管理，创建省级食品安全示范县，坚决遏制重特大安全事故发生。完成自然灾害综合风险普查，加强基层应急能力建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。加强国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向。

（八）提能善政，凝聚更强大的发展合力。要坚持解放思想、破难争先，以更强能力、更实作风，打造人民满意政府。

铸就“风雨不动安如山”的忠诚品格。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以人民为中心的发展思想，将群众“盼的事”作为政府“干的事”，坚决落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作安排，奋力推动团风高质量发展。

锻造“一剑能挡百万师”的攻坚能力。开展政府系统“能力建设年”活动，切实增强“八种本领”（37），提升“七种能力”（38）。建设法治政府，自觉接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督。严格落实重大行政决策合法性审查、政府法律顾问等制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。建设效能政府，聚焦矛盾问题，推行“1+3”工作方法（39），开展政府大讲堂活动。完善考核机制，落实清单管理、目标管理、闭环管理，对项目建设、招商引资等重点工作实行“红黑榜”制度。

锤炼“不到长城非好汉”的过硬作风。保持奔跑的状态、奋斗的姿态，以“攀高、比强、赛优”的进取心争创一流。大力发扬“拼、抢、实”的作风，下定决心、鼓足干劲“拼”，抓住机遇、争分夺秒“抢”，落细落小、踏石留印抓落实，推动政府工作稳扎稳打、善作善成。坚决整治“拖、抵、扯”的问题，向“得过且过、放任自流”的自由落体现象，向“不推不动、不抽不动”的“陀螺”作风，向“各自为政、推诿扯皮”的自私顽疾出重拳，以过硬作风推动争强进位。

树立“只留清气满乾坤”的清廉形象。深化政府系统党风廉政和反腐败建设，切实履行全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”（40）。落实政府过紧日子要求，严格控制“三公”经费（41）和一般性支出，压减非刚性、非重点项目支出。严防重点领域和关键环节廉政风险，严管国有资产和公共资源。围绕“好正实优”，着力打造清廉政府，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，破冰突围刻不容缓，振兴跨越时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，乘风破浪、攻坚破难，为加快建设高质量临港经济示范区，加速打造黄冈武汉同城化发展桥头堡而努力奋斗！

部分用语说明



1.市“双百”重点项目：即市级重点调度项目，100个谋划前期推进的项目，100个已开工和在建项目。

2.二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.湖北“四板”：湖北区域性股权市场。

4.无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

5.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，是为了进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。

6.多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

7.双随机一公开：“双随机”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.企业开办“210”：2个环节（一表申请、一窗出件），1天内办结，零费用（免费赠送一套四枚印章）。

9.先证后核：许可机关仅形式审查企业申请材料和承诺后，就直接决定是否发放生产许可证，而原本前置实施的企业生产现场审查则在获证后进行。

10.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

11.两创一升：创建省级园林县城、省级文明县城，巩固提升省级卫生县城。

12．双十工程：湖北长江大保护十大标志性战役、湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措。

13．“四个三”重大生态工程：用三年时间完成“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

14．一感一度一率一评价：群众安全感；政法机关公正执法满意度；矛盾纠纷调解有效率；扫黑除恶行动效果评价。

15．一城引领、两化驱动、六片示范：把县城建设摆在首位，推动要素资源向县城聚集，提高产业、功能、人口的聚集度，增强县城的综合竞争力和辐射带动力；加速融入武汉同城化、城乡一体化；打造牛车河、大崎山、五云山、白羊山、巴河、环城六大乡村振兴示范片。

16.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

18.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.五治：政治、德治、法治、自治、智治。

20.两园三区：科创产业园、临港产业园；方高坪回乡创业集中区、马曹庙农产品加工集中区、但店新型建材集中区。

21.飞地经济：指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

22.标准地：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

23.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

24.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

25.三类对象：监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

26.农村“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。

27.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28.五清一改：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

29.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

30.评定分离：即将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

31.先建后验：是指在试点地区,对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办”制——只要企业承诺在规定期限内办完相关手续,即可依法依规自主开展项目设计和施工,边建设边完善手续。

32.约谈前置：前置对中标企业的约谈，告知中标企业应当履行的责任与义务。

33.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34.零就业家庭：分为城镇零就业家庭和农村零就业家庭两类。城镇“零就业家庭”是指本地非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。农村“零就业家庭”是指本地农业户籍家庭中，男16-59周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产（农，林，牧，副，渔）经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业的家庭。

35.双减：压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。

36.135快反机制：在主城区，接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。

37.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

38.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

39.“1+3”工作方法：发展中面临一个问题，通过采取招引一个项目、谋划一个工程、配套一项政策来解决。

40.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

41.“三公”经费：一般指三公消费。指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。