2022年荆州市荆州区政府工作报告

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2022年荆州市荆州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是荆州区经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，面对百年不遇疫情、严重洪涝灾害、严峻外部环境的多重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕建设荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区目标，砥砺奋进、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。回首这五年，我们收获了令人鼓舞的系列荣誉。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市，捧回全国综治“长安杯”；先后荣获全国双拥模范城、全国科技进步考核先进单位、全国群众体育先进县（市、区）、全国残疾人工作先进单位、中华诗词之乡等称号；全省县域经济发展考核排名2019年达到历史高位。这既是荆州区高质量发展的有力见证，更是全区人民奋进新时代、激情促跨越的生动诠释。这五年，我们积累了弥足珍贵的实践经验。棚改征迁、高标准农田整治、河湖库长制、“厕所革命”、“四好农村路”建设、乡镇生活污水处理、农村生活垃圾治理、现代农业发展等多项工作获省级以上表彰并被中省媒体专题报道；文物保护、教育综合改革、长江生态综合整治、法律顾问“局村共享”等经验模式被国家和省级推广。这五年，我们汇聚了实干担当的磅礴力量。面对脱贫攻坚历史使命，我们上下同心、尽锐出战、决战决胜，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利；面对新冠肺炎疫情、洪涝灾害严峻考验，我们众志成城、守望相助、共克时艰，用担当和奉献守护了人民的生命安全和身体健康；面对棚改征迁艰巨挑战，我们不畏艰险、冲锋在前、攻城拔寨，用智慧和汗水书写了古城旧貌换新颜的壮丽篇章。

——五年来，我们专注发展、稳中求进，经济实力大幅跃升

预计2021年可实现地区生产总值382亿元，比2016年增长54%，三次产业结构调整为14.4：25.8：59.8，三产业占比提高近10个百分点。全社会消费品零售总额240亿元，比2016年增长57.7%。地方财政总收入27.3亿元，比2016年增长19.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到4.16万元、2.26万元，分别是2016年的1.35倍、1.37倍。工业经济加速升级。“中国·荆州石油石化装备制造基地”申报成功，我区再添金字招牌。石油装备智能制造连续14年、数字出版印刷包装连续8年入选湖北省重点产业集群。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业31家，规上工业企业达到135家。创新活力竞相迸发。新增省级科技企业孵化平台4家、高新技术企业36家、“隐形冠军”企业10家、省级校企联合创新中心10家、省级以上企业研发中心和工程技术中心8个。现代商贸异军突起。高铁商圈、万达商圈形成规模，新增规上服务企业5家、限上商贸企业75家。多层次资本市场渐趋成型，“新三板”“新四板”挂牌企业达到109家。全域旅游火爆开局。楚王车马阵成功创建国家级4A景区，荆州玫瑰园、铜铃岗蔬菜公园、恒荣梅园、红旗林场粉黛园、金家窑·驿、菩提泉、虎桥酒庄等景点景区成为市民下乡、休闲度假的网红“打卡地”。招商引资添能聚势，新引进亿元以上项目178个，协议投资总额近900亿元。投资30亿元的柳工机械华中产业基地项目新近落地。外贸出口稳中向好，新增出口企业9家。我区被列为国家外贸转型升级基地和全省高质量发展重点县（市、区）、全省最佳金融信用县（市、区）。

——五年来，我们聚力棚改、建管并举，城市面貌加速蝶变

牢牢把握国家政策机遇，强力推进18个棚改征迁项目，共征收房屋4.5万余套、搬迁企事业单位240余家，为古城疏散战略实施赢得了空间；建成太晖、荆西、东升、白荷等10个还建小区、13416套安置房，数万群众喜迁新居。荆州中学新址、中心医院荆北新院建成投入使用，区级党政机关驻地迁移即将完成。以创建国家卫生城市和全国文明城市为契机，全面拉开旧城改造、新城建设大格局。新增城市道路78.4公里，复兴大道、荆州大道、发展大道等21条道路建成通车，城市路网日趋完善，广大市民在一路驰骋中共享快速通勤新体验。荆荆高铁开工建设，李埠港一期综合码头投入使用，318国道荆州改线段建成通车，“公铁水”加速一体化，交通枢纽地位日益凸显。深入推进城管体制改革，城市管理更加精细。累计拆除中心城区存量违建15万平方米，改造“三无”小区129个、背街小巷70余条，钟鼓楼、玄帝宫等9个菜市场达标升级。

——五年来，我们决胜脱贫、统筹衔接，乡村振兴起势见效

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，累计投入扶贫专项资金5.5亿元，整合涉农资金12.8亿元，实施扶贫产业项目277个，现行标准下贫困人口全部脱贫，17个省级贫困村全部出列。我区获评全省推进乡村振兴战略实绩考核“进位明显”县（市、区），弥市镇被授予全省脱贫攻坚先进集体称号。现代农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级3家，湖北“老字号”企业2家，国家级休闲农业示范点3家、省级1家。争创中国驰名商标1个、省级著名商标4个、地理标志证明商标3个。新建高标准农田18.4万亩，稻田综合种养面积达13万亩，全国高标准农田建设技术培训现场会在李埠镇召开。累计投资5.4亿元完成新一轮农村电网升级改造。八岭山全域国土综合整治项目获批国家级试点。坚持规划引领，扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成点上精美、线上出彩、面上宜居新风貌，我区农村人居环境整治三年行动获评省级优秀等次。川店楚风小镇成功纳入省级特色小镇创建名单。双马村被命名为全国文明村，紫荆村入选“全国乡村特色产业亿元村”，蔡桥村、双垱村入榜“全国乡村治理示范村”。

——五年来，我们刀刃向内、改革攻坚，发展动能逐步释放

重点领域改革有序推进。政府机构改革顺利完成。“放管服”改革深入实施，政务服务网实现区、镇、村三级全覆盖、全联通，高频事项一事联办落实见效，“证照分离”改革全面完成。创新推行驻企首席代表制，“亲清”政商关系加速构建。教育综合改革敢于“下深水、突重围、破坚冰”，义务教育招生在中心城区率先实现“零择校”，“区管校聘”经验在全省推介。医疗卫生体制改革全面深化，医共体试点建设成效初显。城投公司市场化改革初步完成。商务系统企业改制处遗稳步实施，历史性包袱有效化解。区直机关事业单位经营性国有资产依法收回。农村集体产权制度改革基本完成，“三个合作社”创建实现全覆盖。菱角湖农场成功推行“两田制”改革。

——五年来，我们重拳出击、铁腕治污，生态环境明显改善

自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，打响长江大保护十大标志性战役，全面落实长江禁采禁捕，持续加强长江岸线生态环境综合整治。筹措资金2.7亿元，关停1家沿江化工企业，拆除砂石码头40座，腾退岸线空间5280米，打造生态廊道17.5公里，“万里长江、美在荆江”的美丽画卷徐徐展开。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，一批群众反映强烈、中省环保督察反馈的问题扎实整改。全面推行河湖库长制，依法全部收回42家湖库养殖经营权，完成清滩河退渔还湖，57个重点河湖库水质明显改善。完成护城河和西湖清淤工程，实施古城内环道、御龙片区、拍马片区、港南渠、龙王潭截污和岳山片区雨污分流改造，推进城南和草市污水处理厂提标扩容，消除城市黑臭水体，城区水环境持续改善。“四个三重大生态工程”深入推进，新改建农村公厕132座、无害化户厕34094个，5个乡镇生活污水处理厂建成运行，城乡生活垃圾分类启动实施。深入开展“三禁两治”，大气污染有效防治，优良天数占比提高25.5个百分点。加快“五横四纵”生态廊道建设，完成植树造林4.3万亩。

——五年来，我们积极应对、科学处置，重大风险有效防范

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，闻令而动、快速响应，仅用29天实现了确诊病例零新增。始终绷紧疫情防控之弦，强化常态化科学精准防控，果断处置了江苏淮安旅行团关联性疫情风险。分批次有序组织免费新冠疫苗接种，极大提升了全民免疫能力。面对去年强降雨袭击和洪涝灾害，我们沉着应对、精心组织，守护了江河安澜和人民安康。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打伞破网、打财断血，破获涉黑涉恶案件287起，捣毁黑社会性质组织2个、恶势力团伙32个。侦破陈某团伙跨省非法采砂案受到公安部现场会推介。金融领域风险有效化解。安全生产形势总体稳定，应急指挥协调有序。基层治理体系不断完善，社会大局保持和谐安定。

——五年来，我们改善民生、优化服务，人民生活更加幸福

全力以赴稳岗拓岗，开发公益性岗位880个，新增城镇就业33656人。城镇登记失业率控制在5%以内。落实“我选湖北·创享楚都”计划，推动人才留荆就业创业2579人。城乡居民收入稳定增长。社会保障体系不断完善，社会保险参保基本实现全覆盖。区社会福利院迁建工程即将完工。学校布局不断优化，楚都学校、实验中学新校区及灵均校区、实验小学荆北校区建成投入使用，北门中学等迁建项目加快推进。区人民医院、区疾控中心、区第二人民医院正在谋划迁建。川店镇、八岭山镇获评全国卫生乡镇。全面落实三孩政策，生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善，文化惠民深入实施，全民健身和文体活动蓬勃开展。

同时，国防动员、双拥工作扎实开展。第四次全国经济普查和第七次全国人口普查高质量完成。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、科协、妇联、残联、侨联、文联、红十字会、慈善总会、关工委、老促会、延研会等为荆州区发展作出新贡献，税务、移民、电力、统计、消防、交管、烟草、供销、气象、档案、史志、对台、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表！五年来，政府系统自身建设全面加强，我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨主题活动，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续纠治“四风”。自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理人大建议233件、政协提案401件，见面率、办结率和满意率均达100%。深入推进政务公开和法治政府建设。强化审计监督和正风肃纪，严肃查处各类违纪违法案件，挽回经济损失逾亿元。

时光为尺，标注闯关夺隘的奋斗豪情；岁月为证，彰显人民至上的赤子之心。五年的奋斗历程，让我们深切体会到，进一步做好政府工作：必须始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，准确把握“国之大者”。坚持在区委领导下，推动党中央、国务院决策部署和上级党委政府工作要求落地落实、高质高效。必须始终坚持以人民为中心。把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好各项民生实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”，让人民群众真正感受到更多扑面而来、触手可及的幸福和温暖。必须始终坚持把发展作为第一要务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步夯实经济增长“基本盘”，牵住科技创新“牛鼻子”，激活产业升级“新动能”，跑出绿色转型“加速度”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须始终坚持“重落实、创一流”目标导向。保持赶考的清醒、赶超的坚定、拼抢的状态、执着的韧劲，唯干唯实唯先，善谋善作善成，在落实上讲速度、抓进度、拼力度，努力让每一个问题都解决，每一件事情都办成，每一项工作都出彩！必须始终坚持系统观念。牢固树立“一盘棋”、“一体化”思维，统筹谋划、协调推进，更好发挥区、镇、村（居）和各方面的积极性、主动性、创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动区域发展差异化、资源利用高效化、整体功能最优化，在全区上下形成“各美其美、美美与共”的发展格局。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们取得的每一份成绩，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是在市委、市政府坚强领导下区委团结带领全区广大干部群众担当奋进的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻荆各单位、公安干警、消防救援官兵同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持荆州区经济社会发展的各位企业家、社会各界人士，向奋战在疫情防控、征地拆迁、乡村振兴、信访维稳、招商引资、项目建设一线的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要表现为：境外疫情持续蔓延，国内疫情呈现多地局部聚集和零星散发态势，“有疫情”和“无疫情”的反复状态仍将持续；发展不够、结构不优，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不强，农业产业化水平不高，新经济新业态发展滞后；城乡基础设施建设欠账较多、基本公共服务存在短板弱项、基层治理水平有待提高，城市现代化和乡村振兴任重道远；安全生产、社会稳定等领域还有不少风险隐患，就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍有较大提升空间；少数干部担当精神不足、创新意识不强、工作水平不高，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作规划

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区贯彻新发展理念、实现高质量发展冲刺的关键五年。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持科教兴区、开放活区、产业强区、生态立区、文化润区、依法治区，强化主城区担当，实现高质量发展，为全面建成区域性中心城市核心区而不懈奋斗。

今后五年的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全市和全省平均水平，县域经济考核稳步进位，区域性智慧制造产业中心、区域性科创中心、区域性消费中心、区域性文化中心、区域性交通物流中心和宜居宜业幸福之城建设取得重大成效，全面建成区域性中心城市核心区。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕区六届一次党代会作出的决策部署，全力抓好六个方面工作。

（一）发挥产业基础优势，构建现代产业体系。以更大力度、更实举措推动县域经济高质量发展。抢抓荆州建设国家承接产业转移示范区、国家级加工贸易产业园机遇，主动对接全省“51020”现代产业体系，深入实施“1+2+1”产业培育计划，把补链延链强链作为主攻方向，招引头部企业，做强骨干企业，壮大成长企业，形成大中小微企业协同发展的实体经济梯队格局。着力打造农产品加工、石油机械、数字印刷包装等主导产业集群，培育拓展电子信息等新兴产业集群，推进现代产业发展迈上新的大台阶、实现新的大突破。

（二）发挥科教资源优势，实施创新驱动引领。完善区域创新布局，全力构建科教兴区“四梁八柱”。全面落实市委、市政府关于荆州大学城建设的重大决策部署，加快把大学城打造成科学特征凸显、创新要素集聚、策源能力突出、科创活力迸发的中部一流大学城，创建具有全国影响力的区域科技创新中心。

（三）发挥中心城区优势，提升城乡生活品质。拓宽战略视野，强化主城区担当，找准核心区定位，深化编制“留改拆建控”一张图，推动城市可持续发展。按照“东联、西进、南跨、北扩、中提”思路，加快古城疏散和片区联动开发，有序推动城市更新，打造人文西城、现代东城、活力郢城、科创城南。以空间布局高水平、产业发展高层次、城市管理高标准，着力提升城市能级，打造区域性消费节点城市。实施“城区领跑、镇域崛起”双轮驱动，以中心城区发展辐射带动全域发展。加快美丽乡村建设，实施“擦亮小城镇”与“一园一站两港四扩九线”行动，全力打造江汉平原乡村振兴示范区。

（四）发挥历史文化优势，促进文旅深度融合。抓住荆州市被纳入第二批国家文化和旅游消费试点城市的重大利好，积极传承荆楚文化根脉，深挖楚文化、三国文化、治水文化等资源“富矿”，大力开展文旅产业招商引资，谋划建设重点文旅项目，打造新的文化旅游引爆点。携手文旅区，共谋一体化，协同推进文旅产业高质量融合发展。

（五）发挥区位交通优势，推进跨江一体发展。抢抓国家和省级层面支持荆州跨江发展的重大机遇，主动谋划、积极推动江南江北一体规划、一体发展。全面服务荆荆高铁、李埠长江公铁大桥、二广高速中心城区改线段等重大项目建设，促进区域交通基础设施“增密、互通、提质”，加快形成“十字形”高铁枢纽网、高速公路网和“江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带、港城一体”互联互通的现代综合立体交通运输体系，致力打造区域性重要交通节点城市。积极融入“宜荆荆恩”城市群等区域发展战略。完善区、镇、村三级物流配送体系，培育壮大一批竞争力强的大型现代流通企业，加快建设区域性物流枢纽。

（六）发挥基层治理优势，优化公共服务供给。更好统筹发展与安全、发展与民生的关系。全面提升治理体系和治理能力现代化水平。不断加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。持续加大对教育、医疗、文化等社会事业的投入，全力保障和改善民生，加速推进基本公共服务便利共享，在通往共同富裕的道路上奋力书写“幼有善育、学有优教、劳有厚报、病有良医、老有颐养、弱有众扶、住有宜居、食有所安、行有通畅”的民生幸福新答卷。

三、2022年重点工作

2022年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步意义重大。全年主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长13%；全社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，我们将重点做好七个方面的工作。

（一）充分挖掘产业基础潜力，实施“工业振兴崛起”行动

苦练内功，锻造产业优势。落实产业发展“链长制”，推动创建世界级智能化石油机械装备制造产业集群、绿色化数字印刷包装产业集群。支持石油四机、四机赛瓦、江汉建机、中油科昊等龙头企业主动融入国际国内产业分工和协作体系，加快关键工序核心装备升级换代，推进产业培优壮强、裂变发展；支持骏马纸业、绿新包装、楚峰建科、宇兴科技等优势企业向高端环保产业进军，抢占更大市场份额。精耕细作产业目录、专业智库、产业基金、专属政策，鼓励骨干企业积极协同更多社会资本延伸加粗上下游产业链供应链，增强本土企业配套能力，不断提升产业链韧性和竞争力。实施“企业成长工程”，确保新增“四上”企业40家以上、纳税过500万工业企业10家以上；扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，实施技改项目48个以上，新增技改投入15亿元以上，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长9%以上。

培育增量，加速转型升级。坚持战略性新兴产业引领，谋求变量突破，推动增量崛起。以广西柳工华中制造基地项目和配套产业园为重点，推动民用装备制造产业加速发展，助力江汉建机打造建筑机械领军企业，力促配套产业园向百亿产值进军。以茂硕电源荆州制造基地为重点，加快引进和培育壮大电子信息产业。以网库产业互联网总部、大唐网络湖北总部、湖北链车智能驾培机器人等项目为重点，加快数字经济赋能发展，推动数字产业化和产业数字化，着力打造数字经济核心基地。持续推进“上云用数赋智”行动，培育“人工智能+”“5G+”等应用场景，鼓励企业建设数字车间、智能工厂。

拓展园区，强化要素支撑。以创新理念、开放思维、战略眼光，全力破解工业园区发展空间不足、土地供应紧张、项目落地困难等瓶颈制约。坚持“以亩产论英雄”，集约高效利用土地。合理调整国家级加工贸易产业园区规划释放潜力，持续清理城南工业园区低效厂房、批而未建和闲置土地，促进“腾笼换鸟”、脱胎换骨，力争盘活工业用地1000亩以上。主动谋划“西进”与荆州高新区融合发展，协调落实“两区”融合发展先行区总规调整和控规编制，积极争取年度土地利用计划指标，力争拓展用地空间6000亩以上。科学有序推进智慧制造产业园建设，融入荆州大学城总体规划，为科技成果转化提供一流的承接空间。

招商引资，厚植发展潜力。凝聚抓招商引资和项目建设像拼命的共识，高举产业强区大旗，以招商引资为引擎，为区域性中心城市核心区建设蓄能聚力。重塑招商工作格局，全区派出10支招商小分队、30名干部在10个中心城市驻点招商，绘制好招商引资产业地图，编制好荆州籍在外成功人士名录，策划好本地和外地招商引资推介活动。大力实施“回归工程”，积极引导荆州籍企业家“情回归、心回归、人回归、业回归”，让企业引得来、留得住、发展好。坚持高质量招商和招高质量的商，严把“招引关”，着眼提高招商项目“含金量”“含新量”“含绿量”，加快引进一批龙头型、基地型、引领型、创新型的大项目、好项目，提高项目履约率、落地率，把招商引资项目尽快转化为新的经济增长点，力争全年引进投资亿元以上项目40个、协议总投资260亿元以上。同时，在“深谋、勤跑、善争”上做足文章，加强与国家和省级“十四五”规划、各项政策的衔接，积极向上争取政策、资金、项目，加速扩大有效投资。

（二）牢牢抓住大学城建设的历史机遇，打造科技创新高地

以征迁腾地推动大学城建设。24.8平方公里的大学城建设规划已在我区落地，这是我区在“十四五”时期实现跨越发展的历史性机遇。要高规格成立荆州大学城征迁建设指挥部，举全区之力，承接长江大学扩校、文理学院转设、中医高专升本、荆州理工新建等大项目落地，为构建区域性中心城市提供重要的产业和人文支撑。目前，5.2平方公里核心区的征收工作正在全面清零。

以基础布局推动大学城建设。体现区级担当，加快布局推进核心区基础设施建设，完成荆江大道、演武路、滨河大道、花卉路、白荷东路等城市道路续建工程，强化内畅外联、便捷高效的交通支撑。启动实验小学城南校区和南门小学扩建，南昕中学、区疾控中心、御路口派出所新建等项目，积极推动城市更新，进一步完善配套服务功能，加速实现校区、园区、社区“三区融合”。

以产学研合作推动大学城建设。主动链接在荆高校科教资源，助推大学城成为吸引人才、产业、项目集聚的“强磁场”。推进产学研深度融合，服务保障长江大学长江创新港（荆州）、大数据科创产业园等项目建设。与在荆高校、高新技术企业联合共建全国性区域科创中心，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，实施重点科技创新项目10个以上，培育细分领域“隐形冠军”企业2个以上，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间1家，完成科技成果转化8项，技术合同交易额达到10亿元。强化金融服务科创建设，创新科技财政资金投入方式，拓展科技型企业融资渠道。强化人才引进，打造“引育留用”全链条人才生态，包容“十年不鸣”，静待“一鸣惊人”，让优秀人才愿意来、留得住、能出彩。

（三）持续加强城市品质建设，不断提升中心城区首位度

加快推进古城疏散。落实《荆州市古城疏散项目五年行动实施方案》，按照“三国文化名城、旅游发展中心”的定位，严格控制增量，有序疏散存量，以古城功能的疏解带动人口的疏散，解决人口密度大、基础设施差、安全隐患多、旅游开发难等突出问题。完成区“四大家”机关及部分区直单位外迁。推进东方红中学新校区动工，区人民医院、江陵中学外迁选址，提升城外承载能力。

积极实施城市更新。下足绣花功夫，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。在坚持“四问”原则的基础上推进城市基础设施建设，以城区路网建设塑造城市核心区骨架，延伸主干道、开辟新支路、打通断头路，提速城南、城北基础设施项目建设，加快推动太晖路、义西路等重要节点道路开工，确保人民北路、滨河大道、发展大道、郢西路、天鑫路、拍马大道等道路建成通车，完成荆北路美好示范路建设。继续推进18个棚改项目征迁清零，完成古城内外38个老旧小区改造，实施御河、新民、河套、四机厂等片区地下管网雨污分流工程，完成主次干道混错节点改造，完善城市防洪排涝设施，加快建设海绵城市。积极推进“拆墙透绿”，建设口袋公园14处。建成一批5G基站、充电桩和智慧停车场。

开拓发展城市新区。提请市政府完善城北片区控规设计，与荆北新区整体联动开发，以火车站北广场为引爆点，打造城北新名片。加大复兴城市综合体项目推进力度，完善城北片区商业业态，加快网库当代城、海伦堡等项目建设，支持竹叶山车世界做强汽车后服务市场，支持百盟、鑫和欣等专业市场稳健运行，提升高铁商圈人气财气，加快建设城北现代高端商贸商务集聚区，努力把我区打造成为荆州城市中央商务区、两湖平原商贸中心。坚持“房住不炒”，把握土地供应节奏，推动房地产业平稳健康发展。

加速城市业态升级。抢抓湖北自贸区荆州协同区政策机遇，实施消费扩容升级工程，加大个性化、多样化、品质化新消费供给力度。加快健康、养老、育幼、体育、家政等生活性服务业品质化发展，支持直播电商、无接触配送等新业态发展。大力提升福楚光华等区内电商产业园区，力争电商交易额突破120亿元。加快推动荆街、荆中路、学苑路—屈原南路—凤凰路、北京西路（武德路—东环路）等消费经济走廊升级。加速科创园公共服务基地一期建成运营，依托万达、绿地铭创等大型综合体，积极发展数字经济、总部经济、平台经济、楼宇经济。搭建区域地标产品、荆楚优品、老字号等知名品牌产品供需对接平台，提高产品产销率和本地配套率。

持续推进文明创建。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念，以问题为导向抓整改，继续打好创文攻坚战。加快智慧城市建设步伐，提升城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。扎实开展市容环境、交通秩序、窗口行业、拆违控违“四大综合治理”行动，全面落实“门前三包”责任制，深入开展“双报到”志愿服务活动，持续抓好占道经营整治、流动摊贩疏导、夜市经营规范等工作，营造整洁有序的市容环境。加快“智慧平安小区”建设，规范物业管理秩序，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

系统治理生态环境。牢记习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的殷殷嘱托，坚持生态优先、绿色发展，巩固拓展长江生态环境保护修复成果，守护一江碧水东流、一渠清水北送。坚决抓好长江“十年禁渔”，打造长江绿色生态廊道。全面推行河湖库长制，坚持污染减排和生态扩容双管齐下。持续推进护城河水系整治，实施港中渠、新桥河水环境综合治理和城南污水处理厂尾水深度治理，加快菱角湖湿地公园建设，逐步修复河湖库水生态。扎实打好污染防治攻坚战。加大城市扬尘治理力度，严格建筑工地、拆迁工地环境监管，重拳整顿散流体运输和超载超重违法行为，强力整治餐饮油烟和工业挥发性有机物污染。持续推进“散乱污”企业关停取缔、搬迁整改。严格土壤污染防控，加强农业面源污染和企业固体废弃物污染综合治理。高标准实施八岭山全域综合整治，打造山水林田湖草生态综合修复的全国示范样板。全面推行林长制，持续开展造林绿化行动，新增造林面积3000亩。严格落实碳达峰、碳中和目标任务，积极拥抱“低碳时代”，努力实现减污降碳协同增效，推动全面绿色转型。

（四）聚力推进全域旅游，彰显历史文化名城的独特魅力

招引大项目，提档升级。擦亮“楚国古都”“三国名城”“治水胜地”金字招牌，优化功能布局，引进战略投资，赋能文旅产业提档升级、高质量发展。全力推进荆州古城5A级景区创建，积极申报国家级夜间文化和旅游消费聚集区。加速推动荆州炫彩世界、九老仙都片区夜游改造、荆州古城文博园等重点项目开工建设，打造文旅产业发展新的增长极。着力构建“一站式”、“无忧式”旅游综合服务平台，高质量办好各类节会，开发文创产品，深化交流合作，扩大宣传推介，唱响“游荆州古城、品荆风楚韵”品牌。

打造小样板，扮靓古城。加强古城历史风貌保护和资源开发利用，把文化优势转化为发展优势。全力服务市政府为推动古城全面保护与整体可持续利用，在西城片区打造的2.45平方公里“古城小样板”；迎接荆街开街；打造东西堤街古民居历史文化名街，擦亮荆州古城名片。全面促进夜间旅游消费，匠心打造“一轴两景四街”沉浸式格调、慢生活主题街区，激活古城“夜”经济，点亮城市“夜”生活。谋划推动古城景区与方特园、园博园优势互补、良性互动、“琴瑟和鸣”，吸引更多外来游客“夜游荆州古城、畅享文化盛景”。

推进乡村游，深度融合。积极探索“乡村旅游+”新业态新模式，推进农文旅融合发展，再培育一批森林康养、赏花观景、绿道健步、休闲采摘等景点景区、精品线路，提高全域旅游美誉度和吸引力，打造乡村振兴“美丽引擎”。积极支持铜铃岗蔬菜公园、荆州玫瑰园、金家窑·驿、红旗林场粉黛园、荆江治水博物馆、虎桥酒庄等景点景区提档升级，加快推进楚王车马阵二期文博馆、辽王墓、浅山湖樱森林观光园等项目建设，早日开业迎宾。大力发展民宿产业，建成一批精品民宿和星级农家乐。加快补齐业态元素短板，开辟旅游专线，开展人员培训，完善设施配套，开发特色商品，构建乡村旅游全产业链。

（五）发挥江汉平原禀赋优势，全力抓好乡村振兴示范区创建

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。持续做好“三类重点对象”的动态监测帮扶，落实兜底性政策，优化发展类政策。投入资金5950万元，持续抓好产业扶持、公益性岗位就业、扶贫项目资产监管等重点工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴更加有效衔接，确保脱贫不返贫、振兴不掉队，顺利通过巩固脱贫成果后评估。

高质发展农业产业。坚决守护粮食安全，端牢人民饭碗。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推进现代种业提升工程，确保粮食产能稳定在28.4万吨以上。立足资源禀赋，建强无公害蔬菜、特色瓜果、花卉苗木、优质水产等农业板块示范基地，力争蔬菜、稻渔综合种养面积分别达到22.3万亩、13.5万亩以上。深化“三个合作社”建设，加快培育新型农业经营主体，大力发展“农业+”中央厨房、休闲、体验等新产业、新业态，拓展农业多种功能。牵住农产品加工业这个农业产业发展的“牛鼻子”，做好“粮头食尾”、“农头工尾”文章。全力以赴扶持壮大一批龙头企业，既要引进更多头部企业，更要对内挖潜培育本土骨干企业。力争新增2家省级以上农业产业化重点龙头企业。精心打造“荆州味道”“楚乡有礼”等一批区域公共品牌，支持优势农产品更高层次参与国内国际双循环，着力实现从“卖资源”到“卖品牌”转变。强化“筋骨”支撑，依托海大饲料、峪口禽业、万福祥米业、金鲤鱼食品、湖北宇祥和猪小治肉制品、雅咪高端食品、龙和农业、青果蔬菜等农产品深加工企业项目，集中力量锻造蔬菜、粮食、畜禽、水产品深加工等特色农业产业链，力争农产品加工值过百亿。全力以赴完善利益联结机制强农富农，让更多农民深度参与农业产业链和价值链。

全面建设美丽乡村。强化规划引领，突出乡村特色，保留原始风貌，实现“多规合一”，加快完成51个村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治。聚焦“一轴四线八片”，继续推进美丽乡村建设三年行动，科学绘制“一户一庭院”“一村一特色”“一镇一品牌”“一线一风景”美丽乡村新画卷。重点支持八岭山镇创建荆楚旅游名镇。支持川店镇加快楚风特色小镇建设，争创全国“一村一品”示范村镇。支持马山镇立足革命老区，走好“红色+”发展之路。支持弥市镇建设口子镇，谋划打造荆州跨江发展的江南“桥头堡”。支持李埠镇大力发展城郊农业，加快建设全省蔬菜强镇。支持菱角湖管理区创建现代农业试验区。推动邱市、蔡桥、马跑泉等村申报创建省级美丽乡村。统筹整合各类项目资金，深入实施农田、水利、饮水、交通等农村基础设施“补短板”和“抓提升”工程。改造升级“四好农村路”42公里。实施弥市、川店等片区高标准农田建设和粮食产能提升改造项目1.8万亩，打造江汉平原绿色田园“荆州样板”。充分挖掘马山民歌等荆楚文化、红色文化、乡贤文化在凝聚人心、引导村民、淳化民风中的积极作用，彰显乡村浓浓的人情味、烟火气和文明新风。

（六）着力推进改革攻坚，打造一流营商环境

深化“放管服”改革。充分发挥改革关键一招的作用。进一步深化行政审批制度改革，以“高效办成一件事”为总抓手，紧盯“一件事”、紧抓“一张网”、紧扣“一站式”，实现事项集中100%、一次办好100%；进一步提升区、镇、村三级联动帮办代办能力；加快审批向服务转变，上线“企业注销一件事”、“职工退休一件事”、“不动产抵押一件事”等便民利企高频服务套餐；进一步加强“政务驿站”综合能力建设，推行自助专区“24小时不打烊”服务；持续推进“清、减、降、通”专项行动，为实体经济松绑减负清障。强化“双随机、一公开”监管，打造公平、公正的市场环境。全力推进商事登记确认制、中小企业融资信用培植工程、公共法律服务资源优化整合、转供电主体违法加价专项整治等4个先行试点改革。认真落实支持民营企业加快发展的实施意见，继续推行驻企首席代表制，着力构建“亲清”政商关系，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。进一步深化城投公司市场化改革，组建集团公司，实现集团化运营，不断做大做强。

深化民生领域改革。聚焦人民关切、民生需求，以“小切口”推动“大变化”，打通“堵点”“痛点”“难点”，把改革成果体现在高质量发展和民生改善上。进一步深化基层扩权赋能改革和乡镇机构改革。持续深化中小学教师“区管校聘”管理改革。纵深推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，推动医防融合，深化公立医院综合改革，加快推进区域医共体（医联体）建设，全面推行“互联网+”医疗健康系统。推进居家和社区养老服务改革试点，探索医养结合新模式，打造“15分钟”居家养老服务圈。积极开展数字乡村试点建设。

深化政府“效能革命”。牢固树立“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感，以奔跑的姿态提升工作质效、抓好工作落实。巩固拓展思想破冰大研讨活动成果，扎实开展优化干部作风、优化发展环境“六大专项治理”。坚持刀刃向内，敢于自我革命，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心，集中整治不作为、慢作为、滥作为等问题，坚决向“不求有功、但求无过”的“躺平”作派宣战。开展“五优五差”股室评选活动，实施政府重点工作落实“红黄牌”警告管理，敢于动真碰硬、揭短亮丑，严肃曝光问责处理一批典型案例。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让竞相干事创业蔚然成风。

（七）真情办好民生实事，持续提升民生福祉

慎终如始抓好疫情防控。牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能透过斗大的风”的谆谆告诫，时刻保持高度警惕，坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，落实“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”各项举措。加强区人民医院、区中医院定点救治医院规范建设和设置管理，按标准配备隔离场所，不断完善常态监测、人物地同防、多点触发的早发现机制，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

不遗余力强化社会保障。扎实推进共同富裕，努力促进居民增收。创新就业模式，畅通就业渠道，保障重点群体就业，新增城镇居民就业5000人以上。继续实施“我选湖北·创享楚都”计划，鼓励高校毕业生留在荆州区就业创业。扎实推进全民参保。稳步推进退役军人、退捕渔民就业和保障工作。扎实开展根治欠薪冬季专项行动，确保农民工按时足额拿到工资报酬。加大社会救助保障力度。持续推进殡葬改革和公益性公墓建设。

持之以恒完善公共服务。加快民生事业发展。积极创建省级义务教育优质均衡发展示范县（市、区）。深入推进中小学“双减”政策落地见效。推动北门中学新校区建成开学。加强疾病预防控制和公共卫生体系建设，加快推进区第二人民医院项目建设，全面完成区中医院新综合门诊楼配套工程、9个镇卫生院（社区卫生服务中心）优质服务基层提升和26个村卫生室（社区卫生站）新改建等项目建设。完成荆州区社会福利院整体搬迁和区、镇福利院有效整合。

一以贯之维护安全稳定。深入实施“八五”普法宣传教育，全面落实一村（社区）一法律顾问。积极推进市域治理现代化试点建设，完善共建共治共享的城乡基层社会治理格局和法治德治自治相融合的基层治理体系，加强行政调解、司法调解、人民调解衔接联动，妥善化解基层矛盾纠纷。深化“枫桥式派出所”创建，常态化开展扫黑除恶，深入推进禁毒工作，努力建设更高水平的平安、法治荆州区。积极防范化解金融风险，严厉打击非法集资，筑牢防诈反诈坚实堤坝，坚决守好人民群众的“钱袋子”。持续开展食品药品安全、安全生产专项整治，建立健全应急管理体制，严防潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害，切实维护人民群众生命财产安全。

各位代表！加快推动高质量发展、建设区域性中心城市核心区，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图治，奋发图强，努力锻造“铁牛”型干部队伍和人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治，打造法治政府。为政至德，莫过于忠。进一步严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和区委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导贯彻到依法治区、依法行政全过程和各方面，秉持法治精神、树立法治思维、练就法治本领，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平，着力塑造“办事情靠制度、不靠人情，解决问题靠法治、不靠关系”的良好社会环境。严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、历史检验，体现好人民意志、民生期盼。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

思想破冰开新局，打造为民政府。坚持把思想破冰作为践行初心、勇担使命、干事创业的逻辑起点，持续掀起“头脑风暴”，坚决破除“七块坚冰”，解放思想、振奋精神，砥砺血性、淬炼胆魄，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，在危机中育新机、于变局中开新局。坚定人民立场，坚守人民情怀，凡事以人民利益为先、以人民期盼为念、以人民福祉为重，加快补齐群众关切的短板弱项，扎实解决群众身边的“急难愁盼”问题，把经济总量、财政增量更多地转化为群众实实在在的生活质量，努力让全区人民的日子越过越红火，生活一年更比一年好。

有诺必践抓落实，打造有为政府。“一分部署，九分落实”。始终把“狠抓落实”作为政府工作的生命线，坚持谋定后动、谋定快动，善于创造性抓落实，敢于用改革的办法攻坚克难，主动作为、奋发有为、担当善为，努力把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，把宏伟蓝图变成美好现实，真正做到各项工作以实绩说话、以在全省全市的位次说话、以人民群众的认可说话。坚持把政府诚信作为“第一诚信”，大力倡导契约精神，坚决落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

清正廉明守底线，打造廉洁政府。自觉扛实主体责任，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。以马不离鞍、缰不松手的定力，驰而不息纠治“书记”，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。强化预算管理，优化支出结构，常态化监督问效，确保把有限的资金用到“刀刃上”和紧要处，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。紧盯政府采购、工程招投标等重点领域和重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，努力让政府系统正气永驻、清风常在。

各位代表、同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。新时代，千帆竞发，奋楫者先；新征程，关山飞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，激情担当干事业、奋勇争先创一流，为加快打造区域性中心城市核心区、谱写全面建设社会主义现代化强区新篇章而努力奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！