2022年荆州市沙市区政府工作报告

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2022年荆州市沙市区政府工作报告

——2021年11月23日在沙市区第七届人民代表大会第一次会议上

代理区长  秦军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是沙市应对挑战、经受考验的五年，是沙市砥砺奋进、重振赶超的五年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务和异常严峻的疫情汛情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻上级决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，着力推进“四个重振”[1]，加快建设“四个沙市”[2]，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了区第六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”精彩开局。

这五年，是综合实力显著增强的五年。经济规模持续壮大。预计地区生产总值从2016年的367.2亿元增至2021年的552亿元，占全市经济总量比重超过五分之一。人均地区生产总值突破8万元，领跑全市，高于全省、全国。社会消费品零售总额达到349亿元，是2016年的1.6倍。一般公共预算收入从35亿元增至46.8亿元，地方一般公共预算收入从18.3亿元增至24亿元。主要经济指标总量稳居全市第一。发展质量大幅提升。三次产业结构比从4.6：50.4：45调整为4：44.5：51.5，产业结构由“二三一”转向“三二一”。高新技术企业突破60家，高新技术及相关产业增加值占地区生产总值比重达到24.2%，较2016年提高12.4个百分点，产业加快迈向中高端。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到43400元、23500元，居民收入增速跑赢经济增速。好事喜事接连不断。2020年“厕所革命”、棚户区改造等四项工作受到省政府督查激励。服务业发展工作连续两年、投资和项目建设工作连续三年受到省政府表彰。五年捧回国家级荣誉6项[3]，摘得省级荣誉9项[4]，蝉联全市绩效考核优胜单位“九连冠”，助力荆州成功创建国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市。

这五年，是产业质效显著提升的五年。服务业稳步增长。直播带货、社交电商等新业态蓬勃发展，电商企业突破400家，交易额累计突破70亿元。信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入40亿元，较2016年增长25%。批零住餐等传统服务业持续向好，限上法人营业额达到136亿元，较2016年增长11.5%。规上服务业企业、限上商贸业企业达到252家，完成“个转企”1365家。两湖绿谷获评国家级电子商务示范企业，岑河电商产业园成为省级电子商务示范基地。华中（荆州）物流园、沙市文化旅游示范园等入选全省服务业“五个一百工程” [5]。工业实力不断壮大。机电装备制造、纺织服装等主导产业加快发展，规上工业企业达到145家，规上工业总产值达到333亿元。针纺织服装产业连续11年入围全省重点成长型产业集群。沙市经济开发区产值突破180亿元。岑河镇入选第三批省级特色小镇创建名单。规上工业企业技改实现全覆盖。天宇汽配、东信药业等16家企业获评“单项冠军”“隐形冠军”，洪城机械、先隆包装等4家企业成为“专精特新”小巨人企业。江瀚新材料连续三年登上中国精细化工百强榜。菁华众创空间获评国家级众创空间，荆州智谷产业园成为省级科技企业孵化器，各类科创平台达到33家。农业发展提质增效。高标准农田达到13.5万亩，主要农作物综合机械化作业率达到80.6%，粮食生产保持稳定。农民专业合作社示范社和示范家庭农场达到56家，规上农产品加工企业达到55家。农产品加工业产值与农业总产值之比为2.1:1，排名全市前列。中国驰名商标、两品一标、地理标志商标达到10件。小胡鸭晋级农业产业化国家重点龙头企业，皇冠获评湖北老字号，童禾春成为省级特色产业科普示范基地。

这五年，是改革开放显著深化的五年。重点改革落地见效。深化供给侧结构性改革，兑现促进经济发展财政奖励资金1.3亿元，减税降费14.2亿元，金融风险防范有力，政府债务管理规范，房地产市场保持平稳。实施投融资体制改革，沙市城投总资产实现翻两番，“新三板”上市企业实现零突破，“四板”挂牌企业数稳居全市第一方阵。政府机构、事业单位、街道管理体制、农村集体产权制度等重点改革全面完成。“非遗在社区”试点、食品安全城市创建等经验全国推广。营商环境整体好转。出台优化营商环境“30条”“28条”，开展“清减降通”专项行动和“大走访、大调研”活动，区政务服务中心、区非公有制企业投诉服务中心建成运行。推出政务服务“四办”、公共资源不见面交易等举措，政务服务事项网上办比例达到99.4%，“新生儿落户”“我要开早餐店”等事项实现一事联办，200余项高频事项实现跨域通办。市场主体由5万户增至7.3万户，总量、增量全市双第一。开放步伐不断加快。荆州沙市机场通航拓线，浩吉铁路沙市段、沙公高速、复兴大道建成通车，与佛山市禅城区缔结友好城区，沙市正加速融入“双循环”格局。大力开展招商引资，引进上海韵达、赛瑞能源等亿元以上项目198个。实行项目全周期管理服务，金色童年小镇·科创园、荆州东服务区等81个项目加快建设，荆龙汽配、带钢厂汽车高强钢等320个项目竣工投产。

这五年，是城乡面貌显著改观的五年。城市品质持续提升。沙北新区提速发展，市民之家、沙北水系公园等项目推进有力，吾悦广场、荆州图书馆等成为城市新地标。关沮新城加速崛起，“五横三纵” [6]路网基本成型，市公共卫生服务中心、市疾控中心基本建成，荆州海洋世界填补了鄂中南海洋文化主题旅游景区空白。老城区更新提质，投资172亿元实施棚户区改造，碧波路、南湖路等16个项目实现清零，惠园、十方苑、奥林匹克花园等3处限价房交付使用，2.4万名居民“出棚进楼”。投资11.8亿元，改造惠工、黎园、文星楼等114个老旧小区，工作经验在全省交流。改造农贸市场13家、背街小巷57条，疏挖下水管网115.6公里，拆除违法建设30多万平方米，打造省级市容环境美好示范路3条，环卫市场化作业实现城乡全覆盖，城市管理综合考核排名稳居全市第一。乡村风貌持续改善。投资7亿元，扎实开展沟渠治理、拆违治乱等“六项攻坚”[7]，农村人居环境整治三年行动圆满完成。新改建农村户厕1.5万户、各类公厕142座，建成污水管网157公里、污水提升泵站3座，岑河污水处理厂达标运行，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，“四个三重大生态工程”任务如期完成。新改建桥梁30座，“四好农村路”突破300公里，观音垱镇获评省级“四好农村路”示范乡镇。编制完成21个村庄分类布局规划，15个乡村振兴示范试点村创建有力，3个村成为全省美丽乡村试点村。生态环境持续向好。强力推进长江大保护，依法拆除非法码头34个，关改搬转沿江化工企业5家，清退岸线6.6公里，复绿岸线290亩。长江“十年禁渔”全面落实，拆解渔船753条。持续抓好“三禁两治” [8]，空气质量优良天数比率持续提高。长湖实现退垸还湖，沙北排渠、中心排渠等水体全面修复，中心城区黑臭水体全部消除，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。关停禁养区畜禽养殖场194家，固体废物实现达标处理，土壤质量保持良好。植树造林7.7万亩，森林覆盖率达到35.2%。

这五年，是民生福祉显著增进的五年。社会保障切实加强。民生支出105.7亿元，占一般公共预算支出比例保持在80%以上。投入资金14.2亿元，完成中小学生免费体检、城乡困难对象医疗救助等41件民生实事。统筹资金9.1亿元，落实产业扶贫、健康扶贫、消费扶贫等举措，1.2万名现行标准下农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困全面消除。发放创业担保贷款6.5亿元，新增城镇就业4.3万人，岑河针纺织服装创业园成为省级返乡创业示范园。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。发放各类救助金4.8亿元。“六位一体”养老模式[9]巩固完善，居家养老服务经验全国推广。社会事业蓬勃发展。扎实开展“区管校聘”、义务教育招生等改革，投资3.7亿元新改扩建学校24所，新增学位1.1万个，认定普惠性幼儿园26所，教育教学质量全市领先。沙市洋码头文创园建成开园，基层综合文化服务中心实现全覆盖，农民丰收节、“章台梅”文化艺术节等群众性活动广泛开展。全国模范法官杨军先进事迹深入人心，全国最美志愿者彭国珍、“举牌爷爷”汪长荣等凡人善举引领风尚。关沮镇、观音垱镇获评省级文明乡镇。4个社区创成省级科普惠民社区。20个抗疫特别国债医疗补短板项目全部完成，78家公办医疗机构管理水平全面提升。社会大局和谐稳定。面对2020年初新冠肺炎疫情，全区上下齐心协力，团结一致，用两个月左右的时间打赢了疫情防控阻击战。面对今年8月初的突发疫情，率先开展“五大行动”[10]，以最快速度、最有力措施，在最短时间内把疫情控制解决在最小范围，受到省委省政府高度肯定。面对2020年超历史极值的雨情汛情，组织抢险救灾人员3.9万人次，处置险情53处，保护了人民群众生命财产安全。探索推广“简易物业+自管小组”等治理模式，2个村获评全国乡村治理示范村，4个村（社区）入选全省百佳村（居）民委员会。破获涉黑涉恶案件36起，有效化解信访积案378件，“七五”普法圆满收官，群众“一感一度一率一评价”水平显著提升。安全生产态势平稳。机关事务服务高质高效。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作顺利完成。区档案馆新馆建成使用。国家安全、国防动员、后备力量建设、退役军人服务等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，保密、史志、民族宗教、消防救援、外事侨务、台湾事务等工作不断加强。

这五年，是政府效能显著提高的五年。政治建设切实加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统党的建设全面加强。认真整改省委巡视、经济责任审计等各类巡视巡察、督查检查反馈问题，推动中央和省市决策部署在沙市不折不扣落实。法治政府建设有力。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议193件、政协委员提案347件，办复率、满意率均达100%。强化法治思维，坚持依法行政，深化府院联动，清理规范性文件211件，办理行政复议案件61件、行政应诉案件178件。作风建设不断深化。扎实开展“思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨活动，深入推进“五讲五转” [11]，驰而不息正风肃纪，担当实干、风清气正的政治生态持续巩固。

回首即将过去的2021年，沙市经济社会发展取得了新成效。经济运行更加稳健。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等主要指标超过2019年同期水平，一般公共预算收入、地方一般公共预算收入基本恢复至2019年同期水平，“总量恢复、赶本赶超”的年度目标圆满实现。城乡面貌更加靓丽。投资37.4亿元建设26个市政项目，关沮路、岳中路建成通车，红门路北段、江津东路延伸线等道路即将通车。荆州之星、交投大厦等城市综合体拔地而起。36个“擦亮小城镇”项目推进有力。国卫复审、创文省检全面告捷。群众生活更加幸福。沙北实验学校实现全学段招生，“30分钟基层医疗服务圈”基本形成，医保服务站实现镇街全覆盖，困难群众补助标准持续提高，“衣食住行、业教保医”有力保障。“双吹哨、双报到”机制全面落实，“一楼两长”“红色物业”等经验全省推广，社会大局和谐稳定。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是上级党委、政府和区委亲切关怀、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、倾力支持的结果，是历届区政府接续奋斗、无私奉献的结果，是全区干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持沙市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的艰苦实践，让我们得到了深刻启示：必须坚持党的全面领导。只有深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯彻到政府工作全过程各方面，才能从容应对各种复杂局面和风险挑战。必须聚精会神谋发展。只有完整准确全面贯彻新发展理念，加大思想破冰与改革开放力度，持续激发全社会创新创造力，才能推动沙市发展突围。必须牢记宗旨惠民生。只有始终坚持人民至上，真心依靠群众，真情服务群众，下功夫解决群众“急难愁盼”问题，才能赢得民心、汇聚民力。必须担当作为抓落实。只有大力弘扬“拼抢实”工作作风，谋定而后动、谋定而快动，少说多干、真抓实干、埋头苦干，才能谱写沙市高质量发展的壮丽篇章！

成绩让人振奋，问题不容忽视。我们也清醒地看到，前进道路上还存在着不少问题和挑战。产业转型升级任重道远，稳增长压力依然较大；改革任务艰巨繁重，创新内生动力不足；城乡发展不平衡、不充分问题仍然较为突出；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼存在一定差距，区六届人大五次会议票决的7件民生实事，还有2件正在加快推进；政府工作人员服务意识、行政效率、担当精神还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真予以解决。

二、今后五年发展展望

未来五年，是沙市全力提升“五大能级”[12]、冲刺全国百强城区的跨越赶超期，是加快建设“三首之区”、打造“四个中心”[13]的攻坚突破期。风险挑战并存，战略机遇叠加。一方面，全球疫情形势曲折复杂，国际格局加速演变，世界经济仍处于下行周期，宏观经济下行压力加大，发展面临诸多不确定性。另一方面，长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群协同发展、洞庭湖生态经济区建设等国家战略深入实施，荆州加快建设区域性中心城市、打造湖北高质量发展重要一极的势头正劲，沙市已进入高质量发展的黄金阶段，前景无限、未来可期。我们必须保持战略定力，抢抓发展机遇，乘势而上、迎难而进，坚定不移办好自己的事，推动沙市发展继续乘风破浪、行稳致远。

根据区第六次党代会的部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖北、参加全国人大湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以思想破冰引领发展突围，扛牢荆州建设区域性中心城市的首位担当，落实“一核引领、两城带动、三地协同、四极并进”区域和产业发展布局，实施“能级提升”战略，冲刺全国综合实力百强区，争当高质量发展领跑者，谱写沙市建设“三首之区”、打造“四个中心”新篇章。

今后五年的主要发展目标建议为：力争地区生产总值突破1000亿元，“四上”企业突破1000家，固定资产投资总额累计突破1000亿元，社会消费品零售总额突破800亿元，市场主体突破15万户。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。全面完成空气质量、水环境质量、能源消费“双控”等目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好五个方面的工作。

（一）推动创新开放向更高层次跨越。完善科技创新政策体系，推进创新主体培育工程，力争高新技术企业突破150家。实施“技改提能、制造焕新”行动，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。开展数字赋能行动，加快“企业上云”，拓展“5G＋”应用，推动产业数字化、数字产业化。多层次、多形式推进“校企、研企”合作交流，鼓励企业建设孵化创新载体，加快推进科技成果转化。实施更加积极开放有效的人才政策，积极引进培育各类创新人才，着力营造创新创业的浓厚氛围。深入推进国资国企、教育医疗、农业农村等领域改革，不断释放发展活力。依托荆州国家级产业转移示范区、国家级加工贸易产业园两个金字招牌，用好“八个依托”[14]举措，强化招商力度，加快招商速度，提高招商精度，力争五年引进亿元以上项目超过250个，新引进工业项目落地开工率达70%。

（二）推动产业发展向更高质量跨越。做优现代服务业。全力打造沙北商圈，加快升级北京路商圈，着力发展总部经济、楼宇经济、数字经济、文创经济、康养经济、平台经济，积极培育一批特色街区和消费点位，形成南北呼应、全域融合的新商业格局。做强先进制造业。全力培育机电装备制造、纺织服装两个200亿级产业和农产品加工、新材料新医药两个100亿级产业。大力培育一批规上工业企业、“专精特新”小巨人企业、“单项冠军”“隐形冠军”企业，着力打造梯次渐进、特点突出的高质量发展新增长点。做精都市农业。全力抓好粮食生产，规范发展家庭农场、农民专业合作社，加快培育“农业+”新业态，走出一条城郊型乡村产业振兴新路。

（三）推动城乡环境向更高品质跨越。积极融入大沙北规划，加快打造城市新客厅，高标准规划建设沙东空港新城，深入实施棚改旧改，大力开展城市创建，不断强化城市精细化管理，全面提升城市品位。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，开展农村人居环境整治五年提升行动，加快美丽乡村“七片九带” [15]建设，打造一批美丽城镇、美丽乡村。扛牢长江大保护历史重任，落实碳达峰、碳中和部署要求，深入打好污染防治攻坚战，建设美丽宜居沙市。

（四）推动社会治理向更高水平跨越。统筹发展和安全，建立健全防范化解重大风险体制机制，扎实做好疫情防控、安全生产等工作，持续健全防灾减灾救灾体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。大力开展“同心工程”[16]，积极弘扬新时代“枫桥经验”，不断增强推进社会治理现代化的向心力。健全完善预警、打击、防范一体化机制，坚决打击违法犯罪行为，切实提升社会治安水平。加强民主法治建设，严格依法行政，强化执法司法制约监督，增强民众法治观念，维护公平正义、安定有序的良好局面。

（五）推动服务供给向更高标准跨越。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，不断提高群众幸福感。实施更加积极的就业政策，持续提升居民收入，促进共同富裕。不断完善住房保障、文化教育、医疗养老等服务供给，构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，努力创建新时代老人、儿童、青年友好型城区。扎实开展“优化干部作风、优化发展环境”专项治理活动，持续提升精准服务水平，努力实现服务对象更全、方式更活、配置更优，打造一流营商环境。

三、2022年主要任务

2022年是党的二十大的召开之年，是沙市建设“三首之区”、打造“四个中心”的关键之年，是实施“能级提升”战略、冲刺全国百强城区的起步之年，也是新一届政府的开局之年。做好全年各项工作，极为重要。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；地方一般公共预算收入增长6.2%；规模以上工业增加值增速10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；全面完成节能减排降碳任务。

围绕预定的目标任务，我们将具体做好以下八个方面的工作。

（一）聚焦提质增效，构筑现代服务业新优势

培育新兴业态。大力发展楼宇经济，抢抓棚改腾地机遇，引进一批高端楼宇项目，依托人信汇、交投大厦等楼宇，引导金融、设计、咨询、软件等行业企业入驻，培育一批税收“亿元楼”。提速发展电商经济，壮大丝路互连、义乌等电商产业园，推动实体经济“触电”上网，力争电商产业规模突破40亿元。积极发展总部经济，加快两湖绿谷农产品批发市场整体搬迁，在城市新客厅布局建设中央商务区、金融街，推动现代商务、金融服务等业态集聚发展。繁荣发展夜间经济，培育大赛巷、红星路、白云桥、海洋世界美食街等特色消费街区，开发更多夜购、夜品、夜游、夜娱消费项目，形成一批夜间消费“打卡地”，争创全省夜间文化和旅游消费集聚区。

促进提档升级。出台推动商贸业高质量发展相关政策，加大企业培育扶持力度，力争新增规上服务业企业20家、限上商贸业企业40家。积极引导吾悦广场、奥特莱斯小镇等引进潮牌潮店，精心打造新天地特色商业步行街，推动沙北商圈人气商气加快汇聚。鼓励荆州之星等城市综合体创新业态，支持安良百货、中商百货等发展首店经济、旗舰店经济，推动北京路商圈迭代升级。依托锣场、岑河、观音垱等镇域工业集聚区，合理配套园区商贸综合体，培育城郊乡镇消费中心。加强南国建材、居然之家等专业市场建设，繁荣发展护理、育幼、家政等业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

拓展消费需求。统筹开展消费促进活动，鼓励大型商超、品牌连锁便利店等企业，开展让利惠民、打折促销等活动，释放消费潜力。着力完善社区商超服务，促进线上线下消费深度融合，引导社会力量建设“社区生鲜店、智慧微菜场”等便民消费末端网络，打造“一刻钟便民生活圈”。积极举办婴童装节、农产品推介会等活动，打造具有区域影响力的品牌节会。

（二）聚焦转型升级，打造工业发展新引擎

坚持创新驱动。实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业创新成长计划，力争新增高新技术企业15家，高新技术及相关产业增加值达155亿元。拓展“产学研用”融合通道，支持企业与高校共建研发平台，力争技术交易合同额突破9亿元。加快创新平台建设，谋划打造沙市科技产业园，鼓励荆楚特色食品产业技术研究院创新发展，引导1658孵化器等争创省级双创平台。深入实施江津英才汇聚工程、我与沙市同成长计划，积极引进高层次人才，大力培养本土优秀人才，努力打造人才集聚高地。

壮大支柱产业。持续深化工业发展大比拼三年行动，力争机电装备制造、纺织服装、新材料新医药、农产品加工等四大产业集群产值分别达136亿元、115亿元、66亿元、63亿元。抢抓新一轮技改机遇，鼓励江瀚新材料、红叶针织、东信药业等企业“上云、用数、赋智”，打造一批数字化车间和智能工厂，促进工艺焕新、产品换代。大力实施骨干企业培育工程，“一企一策”服务企业发展，力争新增规上工业企业15家、“隐形冠军”企业和“专精特新”小巨人企业8家。

做强园区平台。扎实推进工业园区管理体制机制改革，推动政策、资金、人才等优势资源向园区汇聚。加快推动沙市经济开发区扩容提质，积极盘活“僵尸企业”，加大土地收储力度，完善园区道路、管网、燃气、绿化等配套基础设施，提升园区承载能力。加快建设华中（荆州）物流园，推动韵达、中通等重点项目落地，打造区域性现代物流集散中心。加快推动沙东空港新城建设，聚焦“高精尖、小新鲜”，谋划打造现代食品产业园，加快建设金色童年小镇·科创园、美的公司配套产业园等园区，积极推动岑河老工业园改造升级，着力拓展工业发展新空间。

（三）聚焦乡村振兴，开创三农工作新局面

推进农业高质高效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积、产量持续稳定，综合生产能力保持在12万吨以上。大力实施农产品加工业发展三年行动，积极发展荆江鸭、绿色果蔬、特色淡水产品等种养加工业，大力培育新型农业经营主体，力争新增规上农产品加工企业10家。实施农产品品牌质量提升行动，扶持小胡鸭、皇冠等企业加强产品创新、扩大市场份额，引导金童、德力兴、新力大风车等企业打造名优名品，提高产品核心竞争力。

推进农村宜居宜游。健全农村“水、电、路、气、网”等基础设施，深化农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，推动乡村面貌持续改善，打造一批省市级美丽乡村。坚持全域旅游发展理念，加速推进锣场乡村生态游乐园、岑参故里田园综合体、青青荷塘生态园等项目，开发一批乡村旅游精品线路，打响“美丽沙市一日游”品牌。大力实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，加快补齐城镇风貌、公共环境、基础设施等七块突出短板，全力打造九美锣场小镇、岑河金色童年小镇、观音垱绿色生态小镇。

推进农民富裕富足。全面促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实推进产业扶贫项目，保持现有11项帮扶政策、资金支持等总体稳定，切实维护“三类人员”[17]生活保障。发挥39个重点乡村驻村第一书记和工作队作用，继续实施“一村多名大学生计划”和农业科技特派员制度，培育发展“农村青年致富带头人”，激励各类人员返乡入乡创新创业，促进农民持续增收。实施乡村文明行动，加强乡规村约建设，全面改善村民精神面貌。

（四）聚焦改革开放，激发经济发展新活力

全力以赴抓改革。落实国企改革三年行动，推动沙市城投公司等企业做大做强。深化街道综合行政执法改革，推动执法力量向基层和一线倾斜。加快科技管理体制和科技项目经费管理改革，激发“双创”源动力。稳步推进自然资源资产管理体制改革，适时启动自然资源统一确权登记。统筹推进税收征管、农村公路管养、医保基金按病种分值付费等重点改革，不断汇聚高质量发展新动能。

全力以赴促开放。落实《荆州市中心城区招商引资扶持办法》，打造“专业专职专人专注”招商队伍，围绕现代服务业和工业四大主导产业，对接“三类500强”，深化驻点招商、以商招商、产业链招商，开展“六比六看” [18]活动，力争引进亿元以上项目50个。持续实施重点项目建设包保制度，建立项目闭环管理机制，推动东钢金属、奇林数智等70个项目加快开工，兴长胜玻璃、赛利恩特等54个项目加快建设，江瀚新材料三期、智翔机械等65个项目加快竣工投产。

全力以赴优环境。聚焦“四最”目标，高标准制定年度任务清单，持续健全工作督办、宣传引导、考核激励等长效机制，推动营商环境革命不断走深走实。深化“放管服”改革，纵深推进“清减降通”行动，围绕“高效办成一件事”，推进政务服务跨行业、跨部门、跨地区业务流程再造和系统重塑。开展惠企资金“两免一快一直” [19]服务，提高企业满意度。加快建设“企业金融服务方舱”，大力支持江瀚新材料、航天南湖等企业上市。探索实施“企业吹哨、部门报到”工作机制，着力解决企业在融资、招工、用地等方面难题。

（五）聚焦功能提升，展现中心城区新颜值

强化规划引领。紧扣区域和产业发展布局，主动对接市国土空间总体规划和大沙北规划，加快“多规合一”进程，认真编制观音垱镇以及沙东空港新城规划，完善调整村庄规划。加强土地收储的系统性和计划性，积极实施万亩土地收储计划，保障民生、产业用地有序供应。强化规划刚性约束，加强自然资源执法监管，严厉打击农村乱占耕地建房等问题，巩固大棚房整治成效。

加快城市建设。坚持政府性投资项目建设“四问”[20]原则，加快推进枪定线（凌云大道北延）、上海大道延伸线、机场一级路沙市段等道路工程，全力服务长湖大道、城市文化中心等项目建设。积极推动月星环球港等项目签约落地，加快推进海洋世界四期等项目开工建设。强力推进棚改清零腾地，谋划打造城市文化综合体。全面完成老旧小区和雨污分流改造任务。

加强城市管理。推进智慧城管平台建设，常态化开展洁城行动，落实“门前三包”，强力整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等城市顽疾。新改建垃圾中转站5座。提档升级公厕26座。新建口袋公园8处。积极开展“三比一提升” [21]行动，着力打造省级“美丽街区”综合示范点。加快推进“十个问题清零”“五个重点攻坚” [22]工作，有序实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，提高文明创建成效。

（六）聚焦生态环保，绘就绿色发展新画卷

抓好污染防治。深化大气污染防治，狠抓挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等问题整治，促进空气质量不断提升。继续落实河湖长制，扎实推进水环境治理，实施小微水体提升工程，巩固“消劣”“消黑”成果，不断改善水质环境，确保国控和省控考核断面水质达标。持续开展固体废物污染整治，强化农业面源污染治理，保持土壤环境质量总体稳定。

抓好生态保护。巩固中央和省级环保督察、长江大保护专项巡察反馈问题整改成果，以更大力度整改中央第二轮生态环境保护督察反馈问题。启动实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快推进柳林洲等生态保护修复工程，切实提升生态环境承载能力。严格执行长江保护法、野生动物保护“一法两决定”等法律法规，加强物种多样性保护。全面推行“林长制”，植树造林9.5万株，力争森林覆盖率达35.4%。

抓好绿色发展。加强生态环保监管，严把项目建设环境准入关。落实碳达峰、碳中和要求，实施沙市经济开发区污水管网升级改造工程，引导企业开展节能改造，鼓励村（社区）创建近零碳排放示范试点，支持岑河镇、观音垱镇创建省级生态文明建设示范乡镇。倡导绿色出行、低碳消费，持续开展绿色生活创建活动，推动“全民减碳”。

（七）聚焦民生改善，增进人民群众新福祉

加强疫情防控。持续压实“四方”责任，落实“四早”要求，完善疫情防控应急指挥体系，抓好重点区域、重点人员、重点环节防控，健全多点触发预警机制，筑牢人民群众生命健康防线。加快区疾控中心标准化建设，增强公共卫生安全保障能力。积极引导群众参与爱国卫生运动，全面提高疫苗接种率，构建全民免疫屏障。

健全社会保障。落实就业优先政策，新增城镇就业8000人，积极创建省级返乡创业示范区。深入实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，推动养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保。加快推动农村中心福利院提档升级，深入推进居家和社区养老服务试点改革，新建老人儿童快乐之家4个。完善最低生活保障、临时救助等政策，做好城乡特困供养人员托底工作。

完善公共服务。全力加强社区、农村、校园科普e站建设，推动全民科学素质提升。严格落实“双减”[23]政策，加快推进红门路、银湖路等学校建设，持续实施学位供给攻坚行动，办好人民满意教育。加强胜利街西段、中山路至崇文街等历史文化街区保护利用，精心举办“章台梅”文化艺术节、农民丰收节等活动，常态化开展“扫黄打非”行动，丰富人民精神生活。加强区域医共体建设，实施“323”攻坚行动，开展“优质服务基层行”活动，提高医疗卫生服务水平。落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。

创新社会治理。实施“同心工程”，优化“双吹哨、双报到”机制，探索“五治融合”[24]管理模式，加快推进网格管理服务中心与综治中心标准化建设，建立一体化信息系统和综合指挥平台，提高基层治理现代化水平。全面实施“八五”普法。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹做好信访维稳、市场监管、安全生产、金融风险防范化解等工作，维护社会安定、人民安宁。谋划建设区应急物资储备中心和沙北新区消防站，提升防灾减灾救灾能力水平。扎实开展退役军人服务中心（站）星级示范创建活动，持续做好“双拥”工作。不断推进国家安全、国防动员、后备力量建设等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作，统筹做好机要保密、机关事务、档案史志、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作。

各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们将继续按照代表票决的结果，办好政府民生实事项目，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

（八）聚焦自身建设，树立政府服务新形象

永葆政治本色。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻理解“两个确立”[25]重大意义，全面把握“十个坚持”历史经验，大力弘扬伟大建党精神，加强政府系统党的建设，确保上级决策部署在沙市落地见效。

坚持依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督和社会各界监督，扎实开展审计监督，大力推进政务公开，高质量办好建议提案。发挥政府法律顾问团作用，规范行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。积极开展法治政府示范创建，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。

勇于担当作为。持续推进思想破冰，大力开展“优化干部作风、优化发展环境”专项治理活动，重点开展“六大专项治理” [26]，激发干部奋斗进取之心，争做“铁牛型”干部。完善交办、督办、奖惩闭环管理机制，推进政府工作权责制度化、流程标准化、运行高效化，营造鼓励创新、激励担当、宽容失败的干事创业环境。

守牢廉政底线。严格落实“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠治“四风”。坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处重点领域和群众身边的腐败问题，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，积极打造清廉政府。

各位代表！征程万里风正劲，战鼓擂动号角鸣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干，勇毅前行，奋力冲刺全国综合实力百强区，为荆州加快建设区域性中心城市贡献新的更大力量，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！

部分名词注释：

[1]四个重振：重振百年商埠雄风、重振沙市工业辉煌、重振江汉明珠风采、重振小康城市荣耀。

[2]四个沙市：繁荣活力沙市、宜居宜业沙市、殷实文明沙市、法治平安沙市。

[3]国家级荣誉6项：全国义务教育发展基本均衡区；全国“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区；国家慢性病综合防控示范区；中长期青年发展规划实施全国试点区；中国楹联文化区；中华诗词之乡。

[4]省级荣誉9项：全省服务业发展突出贡献单位（2次）；全省知识产权强县工程示范区；全省科技创新综合考评最快进位县市区；全省群众体育先进单位；全省“七五”普法中期先进区；首批全省食品安全示范区；全省市域社会治理现代化试点示范单位；全省计划生育药具工作示范区；全省棚户区改造先进地区。

[5]五个一百工程：推进100个服务业重大项目、扶持100家服务业龙头企业、培育100个服务业重点品牌、创建100个服务业示范园区、培养100名现代服务业领军人才。

[6]五横三纵：“五横”即田湖路、清河路、银湖路、关沮路、西湖路；“三纵”即红门北路、长湖大道、园林北路。

[7]六项攻坚：垃圾治理、沟渠治理、造林绿化、厕所革命、农村循环路建设、拆违治乱。

[8]三禁两治：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气。

[9]“六位一体”养老模式：社区常年向老年人提供居家养老、社区照料、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权等6大类服务。

[10]五大行动：大排查、大管控、大包保、大防护、大保障。

[11]五讲五转：讲政治、转思想，讲学习、转观念，讲实干、转作风，讲服务、转方式，讲争先、转形象。

[12]五大能级：创新开放能级、产业发展能级、城乡品质能级、社会治理能级、服务供给能级。

[13]建设“三首之区”、打造“四个中心”：建设创新引领首创区、经济发展首位区、幸福宜居首善区；打造消费中心、科创中心、物流中心、服务中心。

[14]八个依托：依托优势抓策划，依托资源抓转化，依托存量抓做大，依托产业抓延伸，依托园区抓落地，依托人脉抓信息，依托创新抓统筹，依托服务抓环境。

[15]七片九带：“七片”即岑参故里田园综合体、江南春田园综合体、白水滩湿地生态园、青青荷塘廉教生态园、稻虾种养科技示范生态园、空港生态园、农耕文化非遗传承生态园等示范片；“九带”即南北渠通道、沙公高速、观习公路、长湖库堤、沪蓉高铁、318国道、复兴大道、莲花渠通道、王三线通道等沿线示范带。

[16]同心工程：引导构建和谐友善新型邻里关系，做到与中央精神同心；畅通区与街道（镇）、社区（村）之间信息互动机制，实现“上下同心”；消除部门壁垒，增强工作合力，实现“左右同心”；激发市场主体活力，营造良好发展环境，实现“内外同心”；密切联系群众，一切依靠群众，实现“党群同心”。

[17]三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

[18]六比六看：比基础数据、看落实速度，比外接频次、看工作热度，比项目策划、看专业程度，比项目信息、看质量高度，比签约数量、看拼抢力度，比开工形象、看建设进度。

[19]两免一快一直：免申请、免资料、快兑现、资金直达。

[20]四问：问据、问由、问源、问效。

[21]三比一提升：比社区环境卫生洁净化、比社区市容秩序规范化、比社区“门前三包”常态化、提升城市精细化管理水平。

[22]十个问题清零、五个重点攻坚：中心城区卫生死角，建筑立面污损破旧，杂物乱堆放、“牛皮癣”，户外破损广告，无牌车辆违规上路，城市路面破损、坑洼积水，建成区无障碍通道不畅，消防安全问题，农贸市场周边环境乱象，私搭乱建雨阳棚等十个问题清零。空中飞线整治、文明交通警示“敲门”、围墙围档拆除、中心城区停车场改扩建、“楼道革命”等五个重点攻坚行动。

[23]双减：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

[24]五治融合：政治、自治、法治、德治、智治融合。

[25]两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[26]六大专项治理：漠视企业合理诉求、服务发展“中梗阻”、信访积案、“新官不理旧账”、“带彩”娱乐、“混岗混点”不作为等六大专项治理。