2022年京山市政府工作报告

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2022年京山市政府工作报告

——2021年11月16日在京山市第二届人民代表大会第一次会议上

代市长 何洪涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进、携手并进、克难奋进，实现了“撤县设市”的历史性跨越，脱贫攻坚战取得全面胜利，同步进入全面小康社会，连续五年被评为全省县域经济工作成绩突出单位。

五年来，我们抓基础补短板，三大攻坚战取得决定性成果。坚持“生态立市”不动摇，“四个三重大生态工程”目标任务圆满完成，生态环境指数等级连续五年优良，森林覆盖率达到45.13%，空气优良率达到90%以上,主要河流水质保持在Ⅲ类以上，成功创建全国首批、全省首个国家生态文明建设示范县（市），被评为“中国天然氧吧”城市，入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，精准落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策，61个贫困村全部出列，15767户41655人全部脱贫，在全省扶贫开发工作成效考核中被评为优秀。全力防范化解重大风险，不良贷款率控制在1.2%以下，食品药品监管力度持续加大，安全生产保持平稳态势，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会大局稳定向好。

五年来，我们抓产业促转型，综合实力大幅度提升。着力扩总量、调结构，经济总量突破400亿元，一二三产业比重由17.7：55.5：26.8调整到15.5：47.3：37.2。智能制造产业集群入选湖北省重点成长型产业集群，京山经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地，京山荣获全省科技创新综合考评进位先进县（市）。累计建设高标准农田39.8万亩，农产品加工业产值增长11.9%，“三农”发展综合考评连续五年位居全省前列，获批全国农村一二三产业融合发展先导区。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到38010元、22047元。钱场镇、三阳镇、雁门口镇、罗店镇、曹武镇等5个镇入选荆门市财源建设成效突出乡镇。成功创建全省首批全域旅游示范区，荣获全国十佳生态休闲旅游城市、中国最美生态文化旅游城市等荣誉称号。“现代物流园+农电商”模式全省推广，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县（市）。

五年来，我们抓项目扩投资，发展后劲深层次增强。精准把握国家政策导向，共向上争取资金171亿元。坚持招商引资“一号工程”，泰康集团、日本住友等2家世界500强企业，克拉弗特、派德森等16家高新技术企业，雄韬锂电、三雷重工等17家行业龙头企业先后落户。做实项目建设“首要任务”，共实施10亿元以上项目59个，精晶科技、格莱尔等一批项目陆续竣工并形成新的增长点，康命源、京京钙业等一批项目陆续投产并成为新增规模企业。全力打造一流营商环境，共兑现各类惠企政策12.6亿元，大力推进“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨省通办”，在鄂汇办“掌上办”上线便民服务47项，全域政务服务事项网上可办率达到100%。

五年来，我们抓配套提品质，城乡面貌显著性改观。坚持多规合一，健全规划体系，编制国土空间总体规划，启动中心城区控制性详细规划和重点片区城市设计，完成海绵城市、地下综合管廊等专项规划。实施城市基础设施建设项目193个，市区面积超过50平方公里，建成区绿化覆盖率达到37.5%。完成棚户区改造项目14个、住房改造2195套。完成老旧小区改造52个，建成“智慧平安小区”80个。阳光农贸市场、天恩标准化超市等5个农贸市场完成提档升级。全力推进“擦亮小城镇”行动，创成钱场镇、孙桥镇、绿林镇等3个省级示范镇，坪坝镇、宋河镇等10个基础镇。坚持分类推进、分类建设，建成美丽乡村126个，被评为全省唯一的全国农村人居环境整治激励县（市）。建设各级农村公路5234公里，提档升级改造780公里，完成各类公路安防工程1124公里，孙桥镇、石龙镇、曹武镇创成省级“四好农村路”示范镇，京山荣获省级“四好农村路”示范县。

五年来，我们抓防控强共享，民生福祉全方位增进。持续加大民生投入，民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在80%以上。坚持人民至上、生命至上，疫情防控阻击战取得重大战略成果，系统重塑公共卫生服务体系和疾病预防控制体系，县域紧密型医共体建设纳入国家试点。杨集镇、绿林镇、孙桥镇成功创建国家卫生镇，乡镇卫生院全部创建为省级“四化”卫生院，村卫生室全部完成“五化”标准化建设。城镇新增就业5.07万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。改造薄弱学校28所，改扩建城区学校6所,绀弩小学投入使用。新建、改扩建标准化幼儿园12所。城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，累计发放城乡低保金2.71亿元。基层综合性文化服务中心实现全覆盖，建成全省公共文化服务体系示范区。湖北省网球学校（京山）“省校县办”、体教融合模式在全国推广，4名学生入选国家少年网球预备队。法治京山建设深入推进，“七五”普法任务全面完成。“大党委+大综治”“1+4+6”乡村联片治理经验全省推广。

各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果激荡人心。特别是2021年以来，我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中交出了一份实实在在的答卷。预计全年固定资产投资增长20%；实现社会消费品零售总额161.59亿元，增长15%；地方一般公共预算收入15.25亿元，增长26.2%；实际外商直接投资4000万美元，增长60%；进出口总额9.52亿元，增长10.6%。

一是全力以赴推动复元重振。加快推动工业转型，预计全年新增规模以上工业企业25家、高新技术企业23家，实施工业技改项目86个，完成技改投资63亿元，隐形冠军企业达到23家，高新技术产业增加值占GDP比重达到20.4%。稳步发展现代农业，粮食种植面积达到161.6万亩，稻田综合种养、鱼鳖混养、林下经济等高效产业初具规模，“二品一标”达到33个，预计全年生猪出栏90万头、存栏55万头，生猪产能恢复到2017年水平。京和米业被评为农业产业化国家重点龙头企业。京山作为唯一县级代表，在全国都市现代农业暨农产品仓储保鲜冷链物流设施建设会上作交流发言。全省秋冬农业开发暨农业农村重点工作现场推进会在京山召开，2021年农民丰收节暨国宝桥米新产业园开园活动成功举办。扎实推进全域旅游，绿林景区游客接待中心基本建成，泰康京山农场一期竣工开业，太子山生态旅游区、花台山景区分别被评为国家4A级、3A级旅游景区，预计全年接待游客1058万人次，实现旅游总收入58.8亿元。新增限上商贸企业26家，京山电子商务中心成长为华中地区领先的电子商务聚集发展区，全市电商经营主体突破1600家，实现电子商务交易额142.6亿元，增长10.5%。

二是全力以赴抓好项目建设。抢抓全省疫后重振补短板强功能“十大工程”等重大政策机遇，预计全年向上争取资金33.2亿元；争取项目184个，总投资42亿元。坚持五星项目闭环管理，强化以商招商、节会招商、线上招商、产业链招商，新签约项目95个，合同引资额340亿元，台州机电产业园、华京智造产业新城等一批重大优质项目成功落户。全力打通项目建设要素保障堵点，推动项目签约、落地、建设、投产等环节无缝对接，高端电容器产业园、金颖钢模结构件等一批重点项目加快推进，雄韬锂电、国宝桥米新产业园等一批重点项目竣工投产。

三是全力以赴提升城市能级。开展“旧城更新、新区提能”行动，投资45.4亿元实施城建项目89个、交通项目12个，京山河综合治理一期工程全面竣工，京源大道、新市大道南延段、温泉路等51.3公里城区道路综合改造年内将全面完工，中心城区北环线基本拉通。着力解决“停车难”问题，新增城市公共停车位3000多个。排查整改惠亭水库南北干渠排污口78处。持续推行城市深度保洁，城区道路机械化清扫作业率达到80%。整治广告乱象2781起，拆违1.4万平方米，保持中心城区违建“零增长”。网球运动休闲小镇、对节白蜡小镇、太子山森林小镇被授予2021年度湖北省特色小镇。

四是全力以赴建设美丽乡村。统筹推进人居环境整治和农村基础设施补短板工程，建设乡村民宿535间，涌现出尖峰岭村乡愁记忆、水峡口村休闲驿站、花苑台村山水田园、向集村红色教育基地等一批各具特色的乡村旅游景区景点。获批全省唯一的全国水系连通及水美乡村建设试点，争取项目资金1.2亿元。硬化水利渠道102公里，改善灌溉面积5.35万亩，大富水系统治理、漳水治理二期、三泉水库除险加固等工程加快推进。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，完成“大棚房”专项整治“回头看”反馈问题整改。严格落实脱贫过渡期产业帮扶政策，安排乡村振兴资金1.8亿元，实施项目310个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五是全力以赴优化营商环境。积极争创全省优化营商环境单项改革先行区，不动产宗地分割登记改革试点成功通过验收，企业信用修复、建立施工图审查“豁免”清单等3项改革试点工作稳步开展。“高效办成一件事”深入推进，“我要开餐馆”“申请公租房”等19个“一事联办”事项有序推广，“我要开装修公司”“我要开婴幼儿用品店”等2个试点事项先行先试。深入开展“进解促”活动，全力当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，兑现各类惠企政策2.44亿元，按照“1+10+N”模式深化政银企对接，服务企业融资35.3亿元，预计全年净增贷款25亿元。开展线下多频次、“点对点”招聘活动，为园区企业招工2761人。持续开展“清减降”专项行动，简化企业投资项目报建审批，率先推行工业项目建设“先建后验”。

六是全力以赴保障改善民生。19家发热门诊建成投入使用，市疾控中心迁建、市人民医院传染病大楼项目加快推进，医共体远程诊断中心等“六大中心”建设先行先试。中等职业技术学校整校搬迁入学，汉口学院京山校区一期工程竣工迎新。义务教育“双减”政策有效落实。京山国际网球赛事中心竣工使用，成功承办第十四届全运会群众比赛网球决赛，圆满举办第四届中国（京山）网球节。深化殡葬改革，新建公益性公墓10个。纳入农村低保7756人、农村特困供养1464人，月人均补助水平分别达到388元、872元。博物馆、图书馆、档案馆投入使用。苏家垄遗址博物馆、对节白蜡博物馆主体工程完工。退役军人服务体系建设经验全省推广，积极推进市镇村三级综治中心、网格化管理中心、应急指挥中心、矛盾多元化解中心“四位一体”建设，夯实市域社会治理基础。政法队伍集中教育整顿成效明显。坚持打防并举、防范为先，电信诈骗案件多发态势得到有效遏制。

人民武装、国防教育、人民防空等扎实推进，民族宗教、外事侨务、住房公积金、保密、史志等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业实现新进步。

同时，我们坚持以党的政治建设为统领，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚决纠正形式主义、官僚主义，积极做好行政复议应诉，做好规范性文件清理,强化政务公开,全力打造勤政务实、廉洁高效的服务型政府。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年来，共办理市人大代表议案、建议540件、市政协委员提案900件，办复率100%，满意率达到95%以上。

各位代表！大事难事，我们奋力成事；险关难关，我们勇敢攻关。在大战大考中，我们通过共同努力，把一次次“不一定”变成了“一定”，把一个个“不可能”变成了“可能”。最令人难忘的是，全市人民众志成城、同舟共济，坚决打赢疫情防控的人民战争；全市上下尽锐出战、攻坚克难，如期完成脱贫攻坚目标任务，涌现了一大批先进集体和先进个人，凝聚起强大的攻坚气场，迸发出无穷的奋进力量。最令人自豪的是，“撤县设市”让生态京山“破茧成蝶”，千年古城实现华丽蝶变；沿江高铁设站让京山人民的“高铁梦”变成现实，未来发展前景一片光明。最令人欣喜的是，备受关注的京山河焕然一新，成为一道靓丽的风景线；全运会群众比赛网球决赛首次走进县级城市，“网球之乡”品牌叫响全国，必将走向世界。最令人期待的是，汉口学院等高校先后落户，必将有力助推高等教育产业集聚区建设；农机装备制造产业园等特色园区初具规模，锂电、氢能等战略性新兴产业初显成效，必将有力推动经济高质量发展。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，体现的是党员干部勤政务实的优良作风，展示的是人民群众勤劳肯干的高贵品质，让我们更加清楚过去为什么能够成功，更加明白未来怎样才能继续成功。我们有理由坚信，只要我们团结一心、迎难而上，就没有过不去的坎；只要我们携手共进、奋勇向前，就没有办不成的事。在此，我代表市人民政府，向全市党员干部和广大群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与京山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展仍存在一些困难和问题。总的来看，经济总量不大、产业结构不优的现状仍然存在；创新能力不足、新兴产业偏弱，新旧动能转换任务仍然较重；经济下行压力加大，实体经济困难还比较多；群众关心的医疗教育、社会保障、交通出行、社区治理等方面还有不少短板，需要我们采取有效措施，切实加以解决。具体来讲，受市场波动和疫情影响，部分行业恢复较慢，部分企业处于停产或半停产状态，预计全年地区生产总值增长6.2%，规模以上工业企业增加值下降14.8%，离年初计划目标的11%、12%都有较大差距。在这里我特向各位代表表示深切的歉意。今后一段时期，我们将加倍努力，坚决把遭受的损失补回来，把落下的进度赶上去。

二、今后五年的目标任务

市第二次党代会明确提出，今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，聚焦县域经济高质量发展示范区这一战略定位，强化武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群双节点功能，实施“生态立市、工业强市、旅游活市”三大战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，奋力冲刺全国百强县，打造全省增长点，建设富强、美丽、活力、幸福的社会主义现代化新京山。

一是推动产业体系优化升级，建设“富强京山”。到2025年，地区生产总值突破600亿元，打造全省县域经济高质量发展示范区，为冲刺全国百强县打下坚实基础。坚持“工业强市”，全力夯实园区平台支撑，实行链长制，加快构建“57550”产业体系，推动高端装备制造、新能源新材料、农产品深加工、新型建材、文旅大健康5大主导产业优化升级，培育壮大轻工包装机械、农机装备、机电、物流搬运装备、新能源新材料、绿色食品加工、绿色建材等7个百亿产业集群，着力培育5家“航母型”企业，精心培育50家隐形冠军和专精特新“小巨人”企业，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。聚焦乡村振兴，围绕优质稻米、生态畜禽、特色水产、花卉苗木、食用菌果蔬、高端木本油料“1+5”主导产业，实施“一袋米、一枝花、一枚蛋、一头猪、一只龟鳖、一台农机”六个一工程，全力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造全省农业产业现代化示范区，争创国家级现代农业产业园。突出“旅游活市”，放大“京山桥米”“网球之乡”“观鸟之乡”等品牌效应，充分激活温泉资源，壮大康养、运动、休闲等大健康产业，加快农文体旅融合，推动现代服务业突破性发展，创建全国全域旅游示范区、全国知名康养度假旅游目的地。

二是推动生态文明转化升级，建设“美丽京山”。坚持“生态立市”不动摇，统筹推进生产、生活、生态融合共促，巩固放大京山生态优势，全力拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，进一步叫响“鄂中绿宝石、武汉后花园、荆门东大门”名片，争创全国“两山”理论实践创新基地。突出“一心引领、两极发力、三带驱动、全域协同”，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，实现城镇集聚人口新增10万以上、城镇化率达到60%以上的“1060”目标。加快建设精致城市、灵秀城市，不断提升城市基础设施品质、居住品质、基本公共服务品质、社会治理品质，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。以“擦亮小城镇”行动为抓手，结合各镇资源禀赋和目标定位，加强集镇建设和改造升级，建设工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。全域实施乡村建设行动，以农村公共基础设施和基本公共服务建设为重点，不断健全农村人居环境整治长效管护机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

三是推动改革创新驱动升级，建设“活力京山”。纵深推进重点领域和关键环节改革，积极承接扩权赋能强县改革，加快政务服务信息化、数据互联共享等建设，全力打造一流营商环境，创建成为省级创新型县（市）、全省营商环境最优市。突出企业创新主体地位，通过财政资金引导、金融扶持、平台服务，鼓励引导企业加强技术研发和创新，提高科技研发应用水平。完善招才引智长效机制，不断激发人才创新创业活力。办好中国（京山）网球节、绿林网球·英雄会、中国（京山）观鸟节、桥米节、对节白蜡艺术节等节庆活动，强化对外宣传，不断提升吸引力和影响力。

四是推动民生保障提档升级，建设“幸福京山”。完善公共就业服务体系，实现更高质量和更充分的就业。坚持教育优先，大力发展普惠学前教育，加强义务教育和高中阶段优质资源供给，加快职业教育发展步伐，完善特殊教育保障机制，积极发展高等教育。完善重大疫情防控体制机制，持续推进医疗体制改革，全面提升基本公共卫生服务均等化水平。健全社会保障体系，完善社会救助体系，切实兜底保障基本民生。积极应对人口老龄化，提供多元化、精细化养老服务。推动文化、体育等社会事业全面发展，进一步优化退役军人服务保障。全面推进依法治市，做好行政执法各项工作，创成全国市域社会治理现代化示范城市，形成共建共治共享的现代社会治理新格局。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是我市推动疫后重振和经济社会高质量发展的关键之年。做好政府工作，责任重大,意义深远。非常之时需行非常之举，非常之事需尽非常之责。我们必须坚持以思想破冰引领发展突围，以实干担当推动转型赶超，弘扬“三牛”精神，奋力谱写京山高质量发展新篇章。

2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业企业增加值增长10.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12.5%，实际外商直接投资增长10%，进出口总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排完成荆门市定目标。

我们将重点抓好以下工作：

（一）以更大力度推进生态文明建设

狠抓生态环境保护。将“生态立市”战略贯彻发展始终，力争进入全国“两山”理论实践创新基地的推荐名单。扎实开展蓝天保卫战，强化空气质量提升精细化管理和联防联控，持续抓好秸秆禁烧，重点做好建筑工地、工业废气、道路扬尘、餐饮油烟等综合治理，全市空气优良率稳定在90%以上。扎实开展碧水保卫战，严格落实《长江保护法》，强化重点流域水污染防治和生态修复，狠抓入河排污口和黑臭水体整治，加快城镇雨污分流管网配套建设；坚决抓好集中式饮用水水源地保护，从严打击水库投肥养鱼行为。扎实开展净土保卫战，深入实施“清废行动”，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理；持续推进智慧矿山、绿色矿山建设，引导矿山企业整合升级，严厉打击偷挖盗采、乱挖乱采等行为，完成矿山恢复治理20处、1500亩。做好中央环保督察反馈问题的整改落实，开展各级环保督察反馈问题“回头看”，切实巩固提升整改成效。

全面推动绿色发展。推进“碳达峰、碳中和”先行先试，强化降碳刚性举措，严格控制高耗能、高排放项目建设。开展近零碳排放区试点，深入推进植树造林、生态修复，提升生态碳汇能力。推广绿色金融，鼓励引导装备制造等产业绿色化、智能化改造，一般工业固体废物综合利用率达到60%以上。开展闲置低效建设用地整治行动，盘活存量用地。推广生态高效模式，实现化肥农药零增长，农作物秸秆综合利用率达到98％以上，畜禽粪污资源化利用率达到98％以上。

积极倡导绿色生活。继续实施绿色建筑行动，新建建筑中绿色建筑比例达到70%以上，绿色建材使用比例达到80%以上。大力开展粮食节约行动，强化公务活动用餐节约，减少家庭和个人食品浪费。持续开展“绿色元素”创建，推行全面“禁塑”，推广节能、环保、再生等绿色产品，倡导绿色消费、绿色交通、绿色物流等低碳生活方式。

（二）以更大力度抓好招商引资和项目建设

聚焦招大引强。严格落实大抓实抓招商引资工作实施意见，坚持大员上阵、全员出征，创新招商方式，强化中介招商、平台园区招商，提升以商招商、产业链招商等质效，着力招引头部企业、科技型企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目，在龙头企业建链强链、上下游企业延链补链上取得更大突破，力争全年引进项目100个以上，积极促成上市公司落户10家以上。严格“论资排位”、硬账硬结，完善招商引资奖励机制，充分调动招商积极性。

聚焦重点项目建设。健全“三级包联”“招落服”“好差评”等机制，实施项目跟踪、签约、开工、投产等各环节闭环管理，切实强化用工、融资、用地、水电气等要素保障，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。服务保障沿江高铁京山段、西气东输三线工程京山段等一批重大项目开工建设，确保台州机电产业园、中小企业创业园等一批重大项目加快推进，瑞莱斯机械、罗斯维尔二期等一批重大项目建成投产。

聚焦向上对接争取。积极跟踪对接国家、省政策投向，聚焦乡村振兴、交通水利、城市建设、生态环境等重点领域，全力争取中央和省预算内投资、地方政府债券、企业债券等支持，确保争取资金总额增长8%以上。滚动推进“四库”转化，对123个拟争取的2022年中央和省预算内投资项目，做实项目前期，确保落地见效。

（三）以更大力度推动工业优化升级

全力发展7个百亿产业集群。出台并实施7个百亿产业集群发展规划。轻工包装机械产业重点支持京山轻机建设智能包装产业园，引导本地配套企业加快转型升级步伐；实施“回归工程”，壮大产业规模。农机装备产业建设湖北省农机产业制造基地，支持三雷重工实施股份制改革；持续提高零部件配套率，加快多元化差异化发展步伐，拓展农机装备产业链条。机电产业重点支持华俄激光、米朗电子等企业加快发展，引导克莱德、华信等大力发展智能环保锅炉辅机产品，支持发展一批二级以上汽车零部件供货商企业。物流搬运装备产业建设智能搬运机械设备产业园，支持脉辉金茂技改扩规，鞍重股份达产满产，引进培育一批高升程液压搬运机械、港口码头专用液压搬运机械项目。新能源新材料产业加快雄韬锂电二期项目建设，加快壮大锂电产能；高标准建设宋河精细化工产业园，严格项目准入。绿色食品加工产业充分发挥“京山桥米”区域公用品牌效应，注重丰富和延伸桥米、蛋鸡等农副产品深加工产业链，提升产品附加值。绿色建材产业支持京兰水泥发展绿色环保建材，京京钙业推进纳米碳酸钙等深加工项目建设，加快湖北达权等装配式建筑材料项目建设。

全力支持企业创新发展。扎实推进“技改提能、制造焕新”行动，探索实行“揭榜挂帅”，实施技改项目50个以上。引导企业深化产学研合作，建设政府公共创新平台、创新创业孵化平台。健全人才引进机制，加大职业技能教育和培训力度。探索建立产业发展基金，发挥公共平台融资作用，引导、服务企业上市直接融资。全年新增规模以上工业企业16家以上、高新技术企业15家以上，支持京兰水泥申报中国驰名商标，申报“京山叉车”区域公用品牌。

全力夯实“一区三园”平台支撑。京山经济开发区创新管理体制机制，健全高效服务机制，完善商业服务、文体休闲、科研中心等公共设施配套，大力发展先进制造业。钱场中小企业产业园完善园区规划，健全基础设施，加快装备制造、新型建材等产业发展。宋河精细化工产业园积极承接沿海沿江经济带化工企业搬迁入园，入驻企业达到10家以上。启动孙桥农产品深加工产业园建设，以国宝桥米新产业园、食用菌产业园为基础，吸纳更多农产品深加工企业入驻，鼓励食品加工企业抱团发展，积极争创国家级农业产业园。

（四）以更大力度发展现代服务业

纵深推进全域旅游。大力实施“旅游活市”战略，全力创建全国全域旅游示范区。加强重点景区景点建设，绿林景区全面完成鸳鸯溪、美人谷、绿林寨三大核心景点提档升级，启动“一河两岸”商业街建设。统筹安排旅游发展专项资金1500万元，争创太子山省级旅游度假区，开展太子山狩猎文化主题乐园和青龙山旅游度假区国家3A级旅游景区创建；大力发展乡村旅游，启动环惠亭湖20个村美丽乡村示范区建设，改造和新建精品民宿500间以上，配套土特产品及旅游产品展示馆50家以上；加快京绿沿线、曹双-应随沿线、汉宜沿线乡村休闲旅游示范带建设，创建2A级以上村庄景区3个。

积极发展新兴业态。加快农机装备检验检测、中宏三农智慧供销、京诚集团金融服务等生产性服务业发展，推动智慧家政、在线文娱、健康养老等生活性服务业精细化、品质化，新增限上商贸企业20家以上。充分释放国家级电子商务进农村综合示范项目辐射效应，实施“快递+电商”工程，建设镇村电子商务服务站90个，开展电商培训2000人次，电商经营主体突破2000家，电子商务交易额达到150亿元以上。启动区域性农产品仓储保鲜冷链物流中心建设。

充分释放消费潜力。完善重点商圈和特色街区功能，因地制宜发展夜市经济。持续开展消费季活动，精心组织春季赏花节、夏季漂流节、秋季丰收节、冬季年货节等节会活动。持续举办特色农产品展销，完善“互联网+消费”体系，推动餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等线上线下融合发展。

（五）以更大力度实施乡村振兴

做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固提升“两不愁三保障”水平，保持社会保障类措施总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、政策、产业、组织、人才、机制等方面无缝衔接，充分发挥驻村工作队作用，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、易地搬迁后续扶持，健全新型农业经营主体与脱贫户的利益联结机制。统筹安排本级专项资金1.1亿元，积极争取上级支持，保持财政投入增长。

加快推进农业产业化。聚焦“1+5”主导产业，加快推进“六个一”工程，推动农业高质高效。做好农业种质资源普查工作，加强优势种业资源开发利用，支持国宝桥米打造千亩良种繁育基地和万亩核心示范基地，实施国宝桥米二期工程建设，推进洪山实验室金旭农发国家生猪种业创新基地建设。以神地科贸、金旭生物、盛昌龟业等为龙头，带动蛋鸡、生猪、龟鳖等产业发展。以森宝园艺等为龙头，带动绿缘、丹桂等合作社，发展小微盆景和景观花卉苗木，支持对节白蜡申报国家地理标志产品。加强25万亩山桐子、10万亩油茶培育,强化田间管理和综合利用。积极发展中药材产业，新增半夏3000亩、银杏采摘圃3000亩。开展农产品和产地“双认证”，农业“二品一标”达到35个以上。建设高标准农田10.5万亩,引导新型农业经营主体流转冬闲田，带动农民增收。积极推广农业机械应用，强化农业科技成果转化。

支持特色集镇建设。彰显各地特色，推动差异化发展，支持曹武镇打造民生社会事业发展试验区，罗店镇打造现代农业强镇，宋河镇打造精细化工产业强镇，坪坝镇打造历史文化名镇，三阳镇打造生态观鸟特色镇，绿林镇打造华中生态旅游强镇，杨集镇打造森系特色小镇，孙桥镇打造环惠亭湖乡村旅游核心镇，石龙镇打造农旅结合生态休闲观光镇，永漋镇打造华中“菜篮子”保障基地，雁门口镇打造高铁小镇，钱场镇打造产业转型升级与创新发展示范镇，新市街道打造三产融合示范区，永兴街道打造产城融合示范区，温泉街道打造康养科教融合发展新城。继续实施“擦亮小城镇”行动，依托产业驱动、旅游带动，打造省级示范镇2个以上。

大力实施乡村建设行动。抢抓鄂北水资源配置工程建设机遇，加快水系连通及水美乡村试点建设，实施水系综合整治、流域水土保持。加快推进惠亭水库、高关水库第二轮除险加固工程。完成347国道、327省道京山段改造，争创全国“四好农村路”示范市。全域推进农村人居环境整治，深入开展“五清四归三建”行动，推进农村生活垃圾分类处理和资源化综合利用，完成环境整治的建制村生活污水处理率达到60%以上。稳步推进村级债务化解，严防新增债务。做实“湾长理事制”“积分制管理”，积极传承文明乡风、良好家风和纯朴民风。

（六）以更大力度建设现代化精致城市

让城市规划更加科学。围绕精致城市、灵秀城市建设，落实“三线”管控要求，系统做好旧城、新区规划布局调整，完成国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划、温泉新区概念规划及城市设计，构建中心城区“一核两轴三心三区”空间布局，推进沿江高铁京山南站片区规划编制。严格规划监管，强化“刚性执行”，坚决维护规划的严肃性和权威性。

让城市功能更加完备。扎实推动旧城更新、城区南进、融合发展、提质赋能，推动永兴街道产城融合发展，持续完善京山经济开发区和温泉新区配套服务设施。完成京山大道改扩建、南环线东延等项目，新建青龙大道、宏育路。完成城区内涝治理项目二期，推进京山河-莲山河水系改造、南干渠综合改造。加快惠亭山水项目建设，打造城市客厅核心区。依托高铁小镇，发展高铁经济，推动与中心城区相向融合发展。

让城市管理更加精细。探索“1+N”智慧城管新模式，推行“路长+网格+门前三包”责任制管理。全面推行垃圾分类，建成静脉产业园，推动有害垃圾等分类处理，生活垃圾回收利用率达到35%以上。启动垃圾焚烧发电PPP项目工程，推进50万吨建筑固废资源化利用和餐厨垃圾处理项目。持续开展户外广告、违法建设等专项整治，强化道路清扫保洁，加强渣土运输处置监管。

（七）以更大力度推动改革开放

持续优化营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，狠抓涉企行政执法突出问题整治。深入推进“清减降”专项行动，紧盯企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点事项，加强部门配合，打通数据“壁垒”，实行并联审批。推广企业信用修复等4项改革经验。大力开展“进解促”活动，严格落实各项惠企政策，推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业，做好各类要素保障。

持续抓好重点领域改革。承接扩权赋能强县改革，做到应接尽接、能接尽接。完成国有企业改革。稳步推进投融资体制改革，加快拓展京诚集团经营业务。深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。探索农村集体经营性建设用地入市制度，健全城乡统一的建设用地市场。推进医药卫生、文化体育、养老托育等领域改革，打造更多具有京山特色的改革品牌。

持续推进更高水平开放合作。主动融入武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群，推动国省干线升级改造，在产业发展、区域协同上发挥更大作用。加强对通山县乡村振兴区域协作帮扶。积极参与国内国际双循环，支持更多京山产品出口，引进更多的高质量外资项目。

（八）以更大力度改善人民生活品质

着力健全公共卫生健康服务体系。严格落实常态化疫情防控措施，做好物资设备储备，扎实推进疫苗接种工作，构建全民免疫屏障。支持市人民医院创建三甲医院。市人民医院传染病大楼竣工，市疾控中心完成迁建。持续实施“一村一名大学生村医”培养计划，推进优质医疗资源下沉共享，整体改善基层医疗机构硬件设施，加快医疗卫生服务体系信息化建设。深入推进“323”攻坚行动，加强公共卫生服务能力建设。推进0-3岁婴幼儿照护服务。深入开展爱国卫生运动，通过省级卫生城市复核，支持坪坝镇、石龙镇、永漋镇等镇创建国家卫生镇。实施老年健康促进行动，推动医疗卫生与养老服务融合发展。

着力提升教育质量。全面落实“双减”政策，强化校外培训机构日常监管，推行课后托管服务。扎实推进“县管校聘”改革，推动城乡义务教育优质均衡发展。有序推进选课走班，深化课堂教学改革，提升普通高中教学质量。以学生就业和产业发展为导向，推进中等职校产教融合、校企合作。

着力扎牢社会保障网。强化援企稳岗扩就业，支持创业带动就业，城镇新增就业6500人，组织就业创业和职业技能培训4000人次。继续实施参保扩面行动，重点抓好灵活就业、新业态就业人员等群体参保工作。持续规范社区（村）养老服务驿站运营管理,完成100户特殊困难老年人居家适老化改造。继续做好残疾人“两项补贴”、高龄津贴发放管理工作，进一步完善儿童福利制度。优化特困人员救助供养照料服务，充分发挥临时救助应急功能。建成农村公益性公墓8个，加强殡葬行业监管。

着力推进体育文化事业发展。完善城乡公共体育设施，积极推广全民健身，举办首届京山市全民健身大会，争创全国全民运动健身模范市。办好2022年中国（京山）绿林网球·英雄会及各类网球赛事活动，推动以网球为主导的体育产业发展。基本完成苏家垄国家考古遗址公园基础设施建设。放大聂绀弩诗词文化品牌效应，开展送戏下乡、社区文化节等文化活动，全面铺开京山“乡村村晚”活动。

着力加强和创新社会治理。扎实推进“八五”普法，完善城乡一体化社会治理体系，推进“智慧平安乡村”“雪亮工程”建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系，通过国家市域社会治理现代化试点验收。完善城乡“五社联动”服务机制，持续推进城市社区综合服务设施升级改造。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，扎实推进劳动关系治理体系和治理能力建设。进一步化解涉房、涉教、涉改、涉众金融等遗留问题，强化特殊群体服务管理。新建市应急指挥中心，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，扎实开展安全生产专项整治,坚决防止重特大事故发生。

各位代表！2022年，我们还将办成以下民生实事：

1.持续扩大城区学位，新建温泉新区九年一贯制学校，新增学位2500个；新建绀弩幼儿园，新增学位720个。

2.建成平战结合、功能完善的亚太城应急储备隔离点。

3.完成中心农贸市场、京华农贸市场改造升级。

4.升级打造精品花街、特色早点街、商业步行街等3条特色街区。

5.新建招商城西门、阳光丽苑小区西侧、乌龙桥西侧等3处生态停车场，新增停车位2000个。新建豪威酒店北侧、新市大道与沿河北路、京山大道与沿河北路、京山大道与原种场交叉口等4处小游园。新改建城市公厕4座。

6.完成文峰新村、房管局家属区、原新市土管所等28个老旧小区改造，建成天成一品、鑫利佳境、世纪星城等50个“智慧平安小区”。

7.改扩建东关、凤凰堰、桂花台等3个城市新型综合社区。建成城畈社区养老服务驿站，推行爱心食堂试点。

8.新增园区企业用工3000人以上，建成零工驿站1个。

9.新建或改造农村公路100公里以上。建成七宝山至空山洞12公里的城郊美丽乡村旅游环线、天王-八字门-高枧16公里的红色旅游环线。打通孙桥镇冯家岭村至温泉街道水峡口村9.5公里的环惠亭湖乡村休闲旅游环线。

10.改造升级孙桥镇黄台村、雁门口镇太和村、绿林镇文体站等3个文化广场；新建坪坝镇东川村、温泉街道水峡口村、武荆高速京山南出口等3个旅游驿站，发放全民健身器材50台（套）。

四、全面加强政府自身建设

认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，毫不动摇地把坚持党的全面领导作为最高政治原则，大力弘扬伟大建党精神，着力提高行政效能，努力建设人民满意政府。

以学习引领促推思想破冰。坚持把加强能力建设贯穿政府治理全过程，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，灵活掌握“双碳”经济、数字经济、智慧城市等新政策、新知识、新经验，靠学习赢得主动、赢得优势、赢得未来。坚决破除区位决定论、交通瓶颈论、资源制约论,解决大局观念缺乏、进取精神弱化、自满情绪滋长的突出问题，摆脱凭阅历、凭经验、凭老办法办事的惯性思维，善于“无中生有”“有中生优”“优中生强”，向深化改革要动力、向扩大开放要活力、向创新突破要潜力。

以“五大竞赛”升腾发展气场。始终保持大战状态、大考作风，以赶路的姿态、赶考的心态、赶超的状态，突出“重实干、重实绩、重担当”导向，大力开展项目建设大比武，比发展气场；开展招商引资大排位，比项目质量；开展项目服务大考核，比服务质效；开展环境治理大晾晒，比治理水平；开展党建品牌大评比，比党建品质，积极争当干事创业的“领头羊”、改革创新的“开山斧”。

以务实担当推动工作落地。坚持守朴拙、戒机巧，守笃实、戒虚浮，一切工作奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，发扬“拼”的精神、强化“闯”的劲头、保持“争”的状态，做到困难面前不低头、挫折面前“不服周”，坚决摒弃“为了不出事，宁可不干事”的消极思想，扫除佛系作风，拒当“躺平”干部。保持夙夜在公、夜半惊醒的责任意识，坚持谋定后动、谋定快动，持续开展“破堵点、抓落实”行动，确保说了的事就要算，定了的事马上办，干就努力干到最好。

以优质服务赢得群众认可。人民对我们充满期待，我们没有理由不好好干，没有理由不干好。正确处理好政府与企业、群众的关系，把政府摆在“店小二”“服务员”位置。按照“随叫随到、服务周到、说到做到”“说办就办、马上就办、办就办好”标准，营造“办事不求人”的服务环境，让企业轻装简行，让项目落地见效，让人民群众的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，以我们的“辛苦指数”换取京山的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。

以廉洁奉公涵养浩然正气。“极心无二虑,尽公不顾私”。坚持守初心、守底线，压实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，毫不松懈纠治“四风”，落实中央八项规定精神，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。强化决策、执行、管理、服务、结果公开，让政府的一切权力在法治的阳光下运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。支持纪检监察机关监督执纪问责，全力整治群众身边的腐败问题和不正之风。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。

市第二次党代会为我们擘画了转型赶超的发展蓝图，描绘了冲刺百强的京山梦想，站在新的历史起点上，我们从来没有像现在这样感到担当的任务和使命如此重大，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑，一步一个脚印、一年一个台阶，为加快建设富强、美丽、活力、幸福的现代化新京山而努力奋斗！