2022年襄阳市襄州区政府工作报告

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2022年襄阳市襄州区政府工作报告

2021年11月8日在襄阳市襄州区第六届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代区长  崔长领

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

2017年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结带领全区人民，完整准确全面贯彻新发展理念，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们齐心拼搏实干，综合实力稳步提升

五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，奋力推动经济社会高质量发展。全区地区生产总值连续突破600亿元、700亿元大关，2021年预计突破800亿元；地方公共财政预算收入累计完成111亿元，税收占比提升至78%；固定资产投资累计完成2389.5亿元；社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸出口年均分别增长11.9%、5.7%和13.8%；2020年城乡居民人均可支配收入分别达到35503元和20290元。县域经济稳居全省一类县（市、区）前五，2020年度跃升至第三位，连续多年被评为“全省县域经济工作成绩突出单位”，跻身全省高质量发展重点县（市、区），荣膺“全国综合实力百强区”。

——这五年，我们坚持创新引领，产业持续转型升级

五年来，我们加快新旧动能转换，三次产业结构由2017年的16.4:51.4:32.2调整为2020年的15.4:41.8:42.8，结构更加优化。

农业现代化建设加快。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，累计建成高标准农田98.4万亩，粮食生产能力稳定在25亿斤以上。新型农业经营主体达1895家，市级以上农业产业化重点龙头企业达52家，粮食、油料、生猪等产业链不断壮大。主要农作物耕种收综合机械化作业率达92.1%，先后入选第八批国家级农业科技园区、全国农民合作社质量提升整县推进试点、全国首批农业科技现代化先行县共建名单，荣获“全国粮食生产先进县”“全国生猪调出大县”“全省高标准农田建设十强县（市、区）”等称号，成功举办全国春季农业生产暨农业机械化转型升级现场会、五届汉江流域（襄阳）农业博览会、第四届中国农民丰收节湖北主会场活动。2020年度乡村振兴考核位居全省第三位。襄州农业的知名度、美誉度和影响力进一步提升。

工业经济质效提高。农产品加工、装备制造、汽车及零部件、纺织服装四大传统支柱产业进一步巩固，新材料新能源、电子信息等新兴产业不断壮大。新增规模以上工业企业57家，总数达223家，总产值达到千亿规模，年均增长8%以上，增加值年均增长7%以上。纳税过3000万元的企业10家。“招落一体”工作机制不断深化，累计签约项目550多个，合同投资额2400多亿元。完成工业投资和技改项目598个，省市重点项目建设44个，正大生猪全产业链、福建盼盼、际华3542等64个重点项目快速推进，荣获“全省固定资产投资及重大项目建设突出贡献单位”。农产品加工产业集群、智能轨道交通产业集群成功入选全省重点成长型产业集群，长源东谷在上交所成功上市，实现了襄州区上市公司“零”的突破。在全市项目观摩会上作典型发言5次。

服务业发展态势良好。新增限上商贸企业128家，总数达253家。引进中高端商贸服务业项目1200多个，民发广场等商业综合体运营日趋成熟，浩吉铁路中部总部、奥特莱斯落户襄州。被授予“全省服务业发展贡献单位”“全省外贸出口先进县（市、区）”。省级电子商务进农村综合示范区项目有序推进，成立外贸综合服务中心，新增外贸出口企业30多家。新建重点物流项目8个，全区A级物流企业40家。文化旅游业取得长足进步，实现旅游收入53.29亿元。新引进金融机构14家。

——这五年，我们突出生态宜居，城乡面貌加速蝶变

城市品质大幅提升。新六两河大桥建成通车，“一江两河”项目全面开工，新（改）建城市主次干道41条，“六纵十八横”路网格局基本形成。整治背街小巷55条，新建人行过街天桥7座。积极推进“城市公园”向“公园城市”转变，新（改）建公园游园10个，城市绿化覆盖率达37.33%。完成8大片区景观亮化工程，新（改）建城市公厕106座。改造老旧小区46个，启动房地产开发项目40多个，新建小区物业管理实现全覆盖。数字城管有力推进，在全市率先推出“城管+商户”智慧管理模式。建设生态停车场9个，施划归集公共停车泊位9500多个。累计拆除违法建筑28万平方米。城区现代化气息不断提升，“襄州区也是主城区”逐步成为全市人民的共识。

美丽乡村建设扎实推进。累计投入38亿元，完成257个村补短板强弱项建设任务。强力推进农村人居环境整治，成立中国何岗乡村建设研究院，启动襄阳都市农业公园建设，创建省级生态镇5个、生态村43个、绿色家园示范村59个，美丽乡村串点成线、聚线成面，“一轴两翼多点支撑”格局初步显现。新（改）建公路1598公里，改造农村桥梁32座，唐河特大桥、白河特大桥建成通车。双沟、黄龙、峪山、方集专线公交正式运营。新（改）建标准化农贸市场19家。新建自来水厂7座。“擦亮小城镇”工作全域推进，古驿镇、黄龙镇被列入省级试点。龙王镇上榜全国乡村特色产业十亿元镇名单。城乡一体、融合发展的态势持续演进。

生态环境持续改善。“四个三”重大生态工程全面完成。新（改）建镇村公厕457个、农户厕所11.2万个，建成18个污水处理厂、21个压缩式垃圾转运站。空气质量稳中变好，大气优良天数逐年增加。累计投入4.8亿元，完成造林65256亩，森林覆盖率逐步提高。万元GDP能耗累计下降21%。河（湖）长制、禁捕退捕工作全面落实，境内主要河流水质全面达标。唐白河、小清河入选“全省幸福河湖示范”名单。被评为“全省厕所革命工作成效突出县（市、区）”“全省农村人居环境整治先进单位”。天蓝水清地绿美丽的田园诗乡逐步显现。

——这五年，我们勇于破冰突围，发展活力持续释放

重点改革蹄疾步稳。政府机构改革圆满完成，生产经营类事业单位改革基本完成，基层社会治理改革富有成效。在全市率先完成投融资平台改革，经开区社会管理职能剥离移交全面完成。重资产招商机制有效试行，累计建设标准化厂房35万平方米。 “1550+90”工程项目审批制度改革目标全面落实，工业园区区域性统一评价成效显著。商事制度改革持续深化，发放“多证合一”营业执照7.89万份。

营商环境持续优化。围绕高效办成一件事，持续打好利民、惠企、提速改革组合拳，“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨区域通办”等“放管服”改革不断深化。上线“一事联办”事项14个，“零跑腿”事项1210个，占比达70.3%。在全市率先实现交房即办证、拿地即发证。累计取消和暂停征收行政事业性收费39项、政府性基金5项，减免税费48.07亿元。2020年营商环境评价工作排名全省第二、全市第一。

创新创业加快推进。实施返乡创业“十个一工程”，成立返乡创业服务站8个，建成残疾人创新创业孵化基地。累计发放创业担保贷款4.2亿元、就业创业补贴723万元，被评为“第三批全国农村创业创新典型县”。新增高技能人才培训基地1家、院士（专家）工作站9个、海智工作站4个。新增市级以上创新创业平台57个。高新技术企业达56家，高新技术产值占GDP的比重年均增长7.9%。新增入孵企业159家，累计转化科技成果52项，授权专利1688件。成功申报中国驰名商标、地理标志商标9件。被评为“全国科技进步先进县（市、区）”“全省科技创新先进县（市、区）”。

——这五年，我们坚守为民情怀，民生福祉成色更足

脱贫攻坚全面胜利。累计整合投入资金12.3亿元，“两不愁三保障”实现全覆盖，全区64个贫困村58951名建档立卡贫困人口全部脱贫出列。落实产业扶贫政策，发展脱贫产业38.5万亩。脱贫人口家庭人均纯收入达到11400元，年均增长85%。2020年，在全省57个插花贫困县（市、区）脱贫成效考核中位居第五位。

疫情防控有力有效。全力落实“四早”“四集中”，创造性实施“六个一”措施，构筑起联防联控、群防群治的铜墙铁壁，实现确诊患者“零死亡”、医务人员“零感染”。成功处置4起疫情关联事件。累计建成发热门诊23个，核酸检测P2实验室3个，接种疫苗112万剂次54万人，构筑起人民群众健康安全的坚强屏障。

民生事业稳步发展。累计投入民生资金219亿元，占一般公共预算支出的80%，教育医疗条件大幅改善。新（扩）建公办幼儿园39所、义务教育学校（教学点）98所，新增学位15479个，“大班额”问题持续改善。区人民医院成功迁建并晋级国家三级综合医院，传染病大楼封顶。方舱医院开工建设，区中医院双沟院区、区公立精神专科医院投入使用。新增省级综合性文化服务中心示范点3个。新建全民健身示范工程50余处，镇级运动健身中心4个，村（社区）文体广场20个（套）。累计开展送戏下乡1200余场，戏曲进校园400余场。荣获2017-2020年度全国群众体育先进单位。凤凰咀遗址入选第八批“全国重点文物保护单位”。

社会保障不断加强。累计新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。累计发放社会救助资金5.4亿元，优抚安置资金2.7亿元，惠及107万人次，被评为全省民政事业高质量发展重点县（市、区）。养老保险参保39.6万人，发放社保资金43.2亿元。新增养老床位5974张，千人养老床位较2017年提升十二个百分点。城镇公益性公墓建设被列为省级试点，城区公益性公墓实现全覆盖，农村公益性公墓覆盖率达75%。

社会大局和谐稳定。深入推进平安襄州建设，新成立社区居委会10个。创新开展“三基工程”，防范化解重大风险、扫黑除恶、禁毒工作成效显著。政府隐性债务风险被评定为绿色等级，连续五年获得“全省金融信用区”。严格落实安全生产责任制。扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，信访办理率100%、结案率98%。完成第七次全国人口普查。完成食品安全抽测3680批次，上榜第二批“湖北省食品安全示范县（市、区）”和“湖北省农产品质量安全县（市、区）”。

——这五年，我们扛牢政治责任，政府自身建设不断加强

政治建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。全面落实市委市政府工作要求，坚决执行区委决定，严格遵守重大事项请示报告制度。严格落实意识形态工作责任制，政府系统意识形态建设全面加强。

法治建设全面加速。持续推进依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，重大事项、规范性文件合法性审查实现全覆盖。主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，累计办理人大代表建议634件、政协委员提案800件，办复率100%，满意率98%以上。“七五”普法全面实施，全民法治意识不断增强，151个村（社区）被评为“市级民主法治示范村（社区）”。

作风建设全面加力。压实从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进省市巡视巡察反馈问题整改。持续开展作风建设“落实年”“担当年”“攻坚年”“服务年”活动，效能建设不断加强。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度，严肃查处各类违反行政纪律案件，政务处分245人。紧盯重点领域，扎实开展“经济体检”，累计完成公共资源交易项目620个，审计重点项目71个，节约支出2.9亿元。

民兵预备役、国防动员、双拥、供销、民防、气象、烟草、邮政、通信、档案、保密、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务、对口支援、住房公积金、机关事务服务等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！五年的发展成果厚重而丰硕。五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们深深体会到：

——必须坚持党的全面领导。只有坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能战胜各种风险挑战，确保事业沿着正确方向前进。

——必须坚持贯彻新发展理念。只有坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。

——必须坚持以思想破冰引领发展突围。只有坚定不移地解放思想，深化改革创新，才能在日趋激烈的竞争中赢得先机，走在前列。

——必须坚持把发展作为第一要务。只有坚定不移地把发展摆在政府工作的第一位置，才能保持战略定力，努力办好自己的事，推动经济社会高质量发展。

——必须坚持以人民为中心。只有坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想，才能用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。

——必须坚持实干精神。只有坚定不移地加强政府自身建设，锤炼过硬作风，才能不畏艰险，奋勇前进，在“一心四区”建设中谱写新篇。

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在不少问题和短板：县域经济与先进地区差距还很大，产业科技支撑能力还不够强，经济发展质量还不够高，竞争优势还不够巩固；城市基础设施功能配套欠账还很多，城市融合发展还有许多短板，教育、养老等公共服务供给与群众期望还有差距；水环境治理和大气污染防治还需精准发力、久久为功；干部理念、思路和能力还有一些不适应，机关作风和行政效能建设还有待加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在推动高质量发展的过程中加以解决。

新一届政府工作指导思想和奋斗目标

各位代表！未来五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是加快建设美丽襄州、率先实现绿色崛起的关键五年，襄州面临的内外环境将发生深刻变化。

从机遇来看，党中央吹响了迈向现代化的奋进号角，对中部地区高质量发展作出顶层设计。省委提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略目标，做出了“一主引领、两翼驱动、全域协同”，加快推动县域经济高质量发展和农业产业化成势见效的决策部署。市委实施了“加快建设美丽襄阳，率先实现绿色崛起”和“五城共建”重大部署，出台了《加快襄州与主城区一体化发展的实施意见》，给我们指明了新的发展方向。以数字化、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革带来新一轮全球产业结构转型，等等，都给我们带来了新的发展机遇。

从挑战来看，“世界百年未有之大变局”加速演变，全球化进程遭遇逆袭，产业链、供应链受到重大冲击，经济预期变数加大。碳达峰、碳中和，人口老龄化、城市化进程放缓，将对多种产业发展产生重大影响。未来五年，襄州既要做大底盘，又要推动产业转型升级；既要加快城乡基础设施建设力度，偿还城市建设历史“欠账”，加快与既有主城区一体化发展对接，又要集中力量办大事，积极主动回应社会关切，任重而道远。

各位代表！区委第五次党代会擘画了美好蓝图，吹响了高质量建设现代化“一心四区”的号角。我们坚信，在区委的坚强领导下，团结一心、奋力拼搏，积极推进“五个标杆”建设，襄州的明天一定会更加美好！

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届八次、九次全会，市委十三届十一次、十二次全会和区委四届十三次全会、第五次党代会工作部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以思想破冰引领发展突围，主动对标全省县域经济发展“三百”战略，项目化工程化具体化推进现代化“一心四区”建设，努力走出一条三产融合、四化同步、绿色发展新路子，为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”和全市“五城共建”“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”作出更大贡献。

今后五年，我们将努力实现以下目标：

——经济高质量发展实现新突破。主动融入“五城共建”战略目标，5条先进制造业产业链和6条农业产业化链带动强劲，“五带十园”格局基本形成，数字经济、绿色经济成为新的增长点，科技引领作用进一步彰显。中部地区三产融合、四化同步、绿色发展示范区成效初步显现，乡村振兴工作打造成全省样板。以总部经济为引领，楼宇经济为载体，现代服务业加快升级，区域性生活消费中心加快构建。地区生产总值领先中部地区同类城区，经济总量突破1000亿元，一般公共预算收入达到40亿元，高质量现代产业体系基本形成。

——改革开放发展迈出新步伐。坚持改革开放不动摇，持续深化“放管服”改革，创新驱动发展体制机制更加健全，对外开放程度更高，发展环境更优，政府效能更加务实高效。科技研发、先进成果转化、优秀人才引进等领域齐头并进，创新创业活力迸发，经济外向度不断提升，发展优势大幅增强。

——生态环境质量得到新提升。始终坚持绿色发展不动摇，全面推动绿色转型，单位GDP能耗和主要污染物排放量逐渐下降，空气和水环境质量有效改善。绿色生态屏障更加牢固，绿色经济体系日趋成熟，绿色生活方式成为社会自觉行为，森林覆盖率达到7.5%，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成功创建，襄州颜值将会更高。

——城乡功能品质呈现新跨越。实施老316国道扩建、207国道改线、“四好农村路”建设、外环高速双沟至南阳连接线等重大工程，城乡一体化基本实现，内联外畅的交通体系逐步完善。新型基础设施支撑能力显著增强，城市道路、供水供暖、雨污分流、污水处理、排水防涝、应急避险等短板基本补齐。背街小巷整治、老旧小区改造有力推进。农村人居环境整治五年提升行动深入开展，乡村振兴取得重大进展，城镇化率达到65%，“田园诗乡、凤鸣襄州”城市名片不断擦亮。

——民生福祉水平达到新高度。坚持人民至上，全力做好普惠性、基础性、保障性公共服务建设，公共卫生体系健全完善，教育资源布局优质均衡，为民服务平台集成化，社会保障体系多样化，社会救助更高水平覆盖。“三馆一院”、全民健身中心建成投入使用，公共文化供给水平明显提升，人民群众对美好生活期待得到更好满足。

——社会治理现代化构建新格局。社会治理体系和治理能力现代化取得重大成就，“城市大脑”建成运营，法治襄州、平安襄州、数字襄州建设不断深化，民主法治体系更加健全，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会大局保持和谐稳定，政府治理能力和治理水平大幅提升。

2022年工作安排

起步就要提速，开局就要争先。2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，做好政府各项工作责任重大，意义深远。我们将保持奔跑姿态，发扬拼抢实的精神，苦干实干巧干，为加快建设美丽襄州、率先实现绿色崛起奠定坚实基础!

2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成省、市下达的防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）在推动高质量发展上提速争先

提高科技创新支撑能力。持续推进科技创新与产业发展深度融合，支持正大、清研、国铁机电等企业建设“一院四中心”，新增省级以上创新创业平台5家，实施技改项目40个。新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.6%。深入推进全国农业科技现代化先行县共建活动。积极争创全省创新型县（市、区）。

加快先进制造业发展。精准实施补链延链强链工程，培育壮大5条先进制造业产业链，推动“123”产业集群裂变成长、倍增突破。统筹“育大”和“强小”，加大政策引导力度，力争全年新增规模以上工业企业20家。加快轨道交通产业园、中泰产业园、电子信息产业园建设，有效推进经开区“湖北省首批现代服务业与先进制造业深度融合试点园区”建设，打造以高新技术产业为支撑，科技、制造、高端服务业融合的新经济产业集群。深化“招落一体”机制，以更强的举措推动签约项目加快动工建设，在建项目顺利竣工投产，投产项目尽早稳产达产，项目开工率、竣工率分别达到70%、60%以上。

健全现代农业产业体系。继续实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产能稳定在25亿斤以上。加快培育粮食、油料、生猪、现代种业、家禽及蛋制品、特色农业等6条重点农业产业链，争创全国农业产业链先进县（市、区）。巩固提升现代农业示范区建设成果，大力发展特色农业、绿色农业、现代农业，积极构建现代农业经营体系。加强新型农业经营主体培育，力争新增农民合作社、家庭农场各30家以上，市级以上农业产业化龙头企业2家，规模以上农产品加工企业2家。

推动现代服务业提质增效。持续推进商贸企业成长工程，新增限上商贸企业20家以上。新建农产品冷链物流项目3个。大力发展现代物流业，加快推进唐白河航运开发、浩吉铁路物流小镇和公铁水联运国际陆地港项目建设。积极推动金融产业集聚发展，新引进银行1家、保险公司1家。积极发展文化旅游、农耕旅游、文创旅游，启动文化创意产业园规划建设，全力打造旅游新名片。

坚定不移抓招商引资。编制“五带十园”产业发展规划，引领产业集聚发展。围绕产业规划，创新招商方式，重点做好先进制造业产业链、农业重点产业链招商，不断提升招商引资靶向性、实效性。紧盯国际国内500强企业，积极引进具有核心竞争力的战略性新兴企业。完善招商政策和考核办法，大力发展“飞地经济”，调动镇（街）招商引资积极性，汇聚招商引资强大合力。力争引进亿元以上重点投资项目90个，世界500强、中国500强及上市公司5个，招商引资实际到位资金增长17%以上。

（二）在融入新发展格局上提速争先

积极促进消费提升。坚持需求牵引供给、供给创造需求，注重需求侧管理，加快发展大宗消费、健康消费，适当增加公共消费，奥特莱斯集中购物商贸项目建成运营。积极实施消费新政，促进汽车消费，建设新能源汽车4S店销售廊道。盘活存量写字楼，大力发展楼宇经济、创意经济、网红经济，积极发展首店经济，加快打造区域性生活消费中心。

积极稳住外资外贸。创新外资利用新模式，鼓励引导长源东谷、东风井关等企业延伸产业链，持续挖掘存量外资。支持三珍、时瑞达、国铁机电等企业开拓国际市场。大力发展服务贸易、加工贸易，培育外贸增长新动能。

积极发展数字经济。推进数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展数字技术在研发设计、生产制造等领域内创新应用。力争新建智能工厂1家、数字平台2个、数字化车间3个。加快易华录项目建设，推进多端口对接，实现信息共存共享，促进旅游、康养、医疗等精准化供给。

（三）在全面推进乡村振兴上提速争先

巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实行“四个不摘”，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果。加强对“三类户”人口监测，落实好五年过渡期帮扶政策，确保脱贫不返贫，非贫不致贫。

持续加大美丽乡村建设。继续推行美丽乡村补短板强弱项建设，扩大“一轴两翼多点支撑”的美丽乡村建设成效。加快“一园一院”项目建设。推进龙王镇全域国土综合整治项目建设。推介3条乡村旅游精品线路，打造3-5个A级精品村，10个星级农家乐和旅游特色餐厅。建成凤凰咀文物陈列馆，谋划建设凤凰咀遗址公园。

全面激发农村发展活力。创新政策机制，促进更多社会资本投资农业农村。积极开展农民工返乡创业培训，引导能人返乡创业，新引进返乡创业大学生100名，回乡创业农民工400名。拓展财产性收入渠道，探索承包地、宅基地“三权分置”，建好用好农村产权交易平台。开展“按户连片耕种”试点，强化农业保险保障作用，加快农业新技术推广应用，新增农业生产托管面积100万亩，农业主推技术到位率达到95%以上。

（四）在推进新型城镇化上提速争先

实施城市更新行动。聚焦城市“堵点”“盲点”，有序推进城市更新。加快启动清河东路、洪山路铁路穿越项目，提高城区道路通行能力。加快园林路至东津污水处理厂管网建设，积极谋划城区污水处理厂。

提升城镇管理水平。加快“智慧城市”平台建设，深化文明城市创建活动，落实“街长制”，在主城区打造2条特色街区，每个镇打造1条精品线路。推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，城区垃圾分类覆盖率达75%以上。

增强集镇服务功能。完善集镇公共服务设施配套，打造中心集镇15分钟便民服务圈。大力推广“互联网+政务服务”，加快推进民生高频事项入驻镇、村（社区）大厅，提升集镇政务服务水平，增强集镇集聚带动能力。

（五）在构建现代化基础设施体系上提速争先

持续加强新基建体系建设。加快传统基础设施和公共服务设施数字化改造，力促5G+、工业互联、车联网等领域融合创新发展，助推产业链、供应链重构升级。新建5G基站310个，推动城乡网络深度覆盖。

全面加快新能源保障体系建设。推进绿色智能电网建设，大力发展清洁能源，加快推进协合风电、中广核等新能源项目建设。加大机关、小区、公园、商圈停车场内充电设施建设，实现公共充电设施互联互通。积极倡导节约用电、科学用电文明行为，践行绿色低碳生产生活方式。

不断夯实农业农村发展基础。建设高标准农田13万亩。完成20座小Ⅱ型水库除险加固及配套工程建设。全面推行农村公路“路长制”，维修改造国省道路7条，建设“四好农村路”10条。加快农村寄递物流建设，打通电商进农村“最后一公里”。

（六）在持续深化改革上提速争先

深化重点领域改革。巩固生产经营类事业单位改革成果，启动事业单位管理岗位职员登记晋升工作。完成全区国土空间编制和开发区扩区调区工作。加大重资产招商力度，建设标准化厂房13万平方米，实现工业用地“拿地即开工”，项目落地“拎包就入驻”。继续深化“无申请兑现”改革、知识产权申报与保护工作“一业一证”改革、农业农村体制改革，促进市场资源公正、高效配置。

强化人才队伍建设。大胆探索“柔性引才”机制，采用聘请咨询、技术合作、项目承担与课题研究等方式招引高端人才。统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技等专业人才队伍建设。建立人才“蓄水池”，加大激励关怀力度，鼓励人才积极参与重大工程、重大项目，充分发挥人才作用，确保人才招得来、用得好、留得住。

打造更优营商环境。强力推进“两网”建设，持续深化“放管服”改革，扩大政务服务“异地办理”功能，推行营商环境第三方综合评价机制。全面实施“双随机、一公开”监管，深化“红黑榜”制度，进一步提高社会诚信度。继续开展“百名干部进百企”活动，加快构建亲清政商关系。完成金融服务平台建设，提高企业融资便利度。深化“亩产论英雄”，加快工业“标准地”出让，消化批而未供和闲置土地，盘活存量建设用地1300亩以上。

（七）在率先实现绿色崛起上提速争先

加强生态环境建设。严格落实河（湖）长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，实施“智慧河湖”项目建设。全面落实“林长制”，加快鄂北生态防护林、沿江沿河造林绿化、国家储备林等重大生态工程项目建设，系统推进生态绿道建设。

推动绿色低碳循环发展。加强国土空间开发保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推进农村畜禽粪污资源化综合利用产业发展，强化企业排污指标监测。力争万元GDP能耗降低率4.5%以上。

持续抓好污染防治。全面推进大气、水、土壤污染防治，加大突出环境问题整治力度。深入贯彻《固体废物污染环境防治法》，加快推动“无废城市”建设，强化工业固废、医疗废物、农业废弃物、污水处理厂污泥等处置，实现农村生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率达70%以上。坚持铁腕执法，动态清零“散乱污”企业。

（八）在改善人民福祉上提速争先

持续做好疫情防控。完善常态化疫情防控机制，落实落细防控措施，做到早发现、快应对、严管控。巩固全民接种成果，强化健康宣传教育，提升全民防控自觉，把联防联控、群防群控贯穿在日常生活中，筑牢群众健康第一防线。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略。全面落实义务教育“双减”政策，持续加强师资队伍建设，新招聘教师180人。全力推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，新建社区医疗服务站15个，确保区人民医院传染病大楼、区妇幼保健院综合大楼、方舱医院建成投入使用。强化“一老一小”服务，促进人口长期均衡发展。坚持不懈扩大公共文化体育服务供给。启动“三馆一院”规划建设，新增全民健身路径10条。积极开展文化惠民演出活动，完成送戏下乡300场，戏曲进校园90场，“好风日大家唱”12场。

健全社会保障体系。举办首届返乡创业大赛，争创全省返乡创业示范区，建设襄阳市人力资源产业园襄州分园。加快推进养老事业和养老产业发展，建设襄东区域性养老中心，新建10家农村日间照料养老中心。加大房地产领域行业监管，逐步化解遗留问题，确保房地产市场平稳健康发展。全面推进惠残项目建设，完成2家市级残疾人社区综合服务站建设、200户重度残疾人家庭无障碍改造。

加快社会治理现代化。坚持国家总体安全观，加强债务管控，有效防范化解政府债务风险、金融风险，严厉打击电信诈骗等犯罪活动。深入开展平安襄州建设，完善立体化智能社会防控体系，推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，打赢新时代禁毒人民战争。新成立2个街道办事处。继续深化“三基工程”，推进“双报到”常态化，增强村（社区）治理功能。加强应急管理体系建设，强化食品药品市场监管，全面压实安全生产责任，提升防灾减灾救灾能力，坚决杜绝重特大事故发生。

扎实办好民生实事。2022年，区政府将继续坚持人民至上、民生至上，集中精力办好以下民生实事：

1.持续推进“一江两河”及其配套项目建设，加快洪山头段、老西湾段体育公园建设，扩大公共文化体育服务有效供给。

2.持续推进全域公交化改造工作，开通城区至黄集镇、古驿镇公交线路。

3.持续推进道路交通建设，新（改）建农村公路200公里、农村桥梁15座，完成唐白河大桥主体工程建设。

4.完成永安南路、汉津路排水管网改造，新建1座地埋式雨水泵站，重点解决民发片区积水问题。

5.完成区十中、区十一中及2所普惠性幼儿园建设，新增学位3400个。

6.改造老旧小区10个，新增城市绿地30万平方米，植树造林1.6万亩，新建城市公园5个。

7.积极推进静脉产业园项目建设，建成日处理20吨的厨余垃圾处理站及环卫洗桶站。

8.开工建设双沟新水厂，解决双沟园区及周边10万居民饮水问题。

9.襄阳农产品加工产业园科技孵化中心大楼主体工程封顶，开展就业创业培训5000人次，新增就业8000人。

10.积极推进平安襄州建设，安装交通路口信号灯10处、高清视频监控探头1500个。

政府自身建设

各位代表!为者常成，行者常至。实现美好蓝图，唯有奋斗。新一届政府将坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，善谋善作善成，唯干唯实唯先，努力建设人民满意的“五型”政府，为推进现代化“一心四区”建设提供坚实保障。

构建学习型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、见诸行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标先进发达地区，学习新理念、新知识，学出新思路、新本领，不断增强“八大本领”，提升“七种能力”，以思想破冰引领发展突围。

打造服务型政府。转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从人民群众和市场主体角度去想问题、办事情、定政策、抓落实。持续转变政府职能，大力弘扬“店小二”精神，尽心尽力为市场主体服务。常态化推进“我为群众办实事”活动，打通服务群众“最后一公里”。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉，努力为基层营造干事创业的良好环境。

建设效能型政府。坚持谋定而后动，谋定后快动，强化重实干、抓落实、求实效的工作导向，不断开创襄州改革发展新局面。提倡开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实上。倡导“马上办”作风，第一时间落实上级决策部署，第一时间回应群众关切，营造“不推诿、快推进、勇争先”的浓厚氛围。推进首问负责制、首办负责制、限时办结制，确保为民服务事项件件有着落、事事有结果。持续深化简政放权，不断优化政务服务，让流程跑、数据跑、干部跑，跑出便民便企的加速度，提升服务发展的新高度。

推进法治型政府。以“法治政府”创建为总抓手，推进政府工作人员尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式能力，将政府工作全面纳入法治轨道。健全重大行政决策制度，严格执行民主集中制，确保重大事项议深议透、形成各方共识，着力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。

实现清廉型政府。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加强公职人员队伍建设，树立为民务实的良好形象。保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题实行“零容忍”，严查群众身边不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！襄州壮丽画卷正在徐徐展开。回望昨天，我们无比自豪！展望未来，我们充满信心！我们必须与时间赛跑，用奋斗发声，务实重行，不负韶华！

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，锐意进取，奋力开创现代化“一心四区”新局面，谱写全面建设社会主义现代化襄州新篇章！

 

 

 

 

 

 

附：名词解析

 

1.三次产业：根据劳动对象进行加工的顺序将国民经济部门划分为三次产业，分别是农业、工业和除第一、第二产业以外的其他各业。

2.“招落一体”机制：从招商洽谈、签约落地、项目建设到投产见效的全过程招商流程管理机制。

3.“一江两河”项目：总投资44.34亿元，在提升汉江、唐河、小清河等水环境的基础上，建设“4521”工程(四处堤防工程、五处沿河生态修复带、两处休闲广场、一条45.6公里沿河道路)，打造襄州区安全屏障和生态屏障，形成都市滨水空间示范区、水文化开放展示区、人文休闲自由活动区。

4.“城管+商户”智慧管理模式：充分运用现代互联网技术，创新建立涵盖辖区商户、网格员、城管队员等人员的“城管+商户”微信群，并以此为依托，及时解决商户反映问题，有效提升工作效率。

5.一轴两翼多点支撑：以316国道为主轴的美丽乡村示范带，以张家集镇、双沟镇现代农业示范区，伙牌镇、古驿镇城乡融合发展示范区为两翼的2个美丽乡村示范片；围绕“五村一联”小循环示范线，打造一批美丽乡村示范村。

6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

7.“四个三”重大生态工程：从2018年开始，省政府决定用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

8.“1550+90”改革：企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记5个工作日办结、工业建设项目50个工作日内取得施工许可、工程建设项目审批时间压缩至90个工作日。

9.返乡创业“十个一”工程:掌握一批急需用人岗位、组织一批求职招聘活动、召开一次人力资源座谈会、组织一场创业典型报告会、开设一个“创业就业之星”专栏、推介一批返乡创业成功人士、打造1-2个返乡创业服务站、培植一个返乡创业示范园、扶持一批返乡创业领头雁、开展一次外地经验学习考察。

10.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

12.“六个一”措施：一个进出口、一个警示牌、一条警戒线、一个巡逻队、一个卡点、一个后勤保障组。

13.大班额：每个班66人以上为超大班额，56人以上为大班额。

14.“三基”工程：走基层、抓基本、强基础。

15.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

16.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

18.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.一岗双责：既要抓好业务工作，又要抓好党风廉政建设。

20.一心四区：区委四届十二次全会提出，未来五年，努力将襄州建设成为现代化的“一心四区”，即：襄阳产业和功能提质重心、襄十随神城市群产业升级引领区、全省乡村振兴发展样板区、襄阳国家物流枢纽城市重点承载区、汉江生态经济带绿色发展示范区。

21.五城共建：市委十三届十二次全体会议提出，推进“五城共建”，把襄阳建设成为区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市。

22.世界百年未有之大变局：习近平总书记指出，“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。主要指当前国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革。

23.“双控”政策：实施能源消耗总量和强度双控。

24.五个标杆：区第五次党代会提出，未来五年，襄州将坚持在区域协同发展大局中谋划推进县域经济发展，全力打造“五个标杆”，即：中部地区同类城市产业发展标杆、中部地区同类城市乡村振兴标杆、中部地区同类城市绿色发展标杆、中部地区同类城市改革创新标杆、中部地区同类城市民生幸福标杆。

25.“三百”战略：百强进位、百强冲刺、百强储备。

26.五带十园：“五带”，即城市生态休闲观光带（一江两河）、都市生活消费带（航空路）、商贸产业带（钻石大道）、先进制造业产业带（316国道和207国道）、生产性服务业产业带（新316国道和217省道）；“十园（区）”，即鹿门寺国家森林公园、凤凰咀国家考古遗址公园、国家农业公园（张家集双沟）、红色生态旅游及运动休闲公园（峪山黄龙）、中泰产业园（双沟）、特色农业产业园（程河朱集）、现代农业产业融合发展示范区（龙王）、物流枢纽产业园（伙牌黄集）、特色养殖产业园（龙王石桥）、“三产”融合试验区（古驿），构建布局合理、特色鲜明、功能完备的现代产业体系。

27.“三产”融合：将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合。

28.“四化”同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

29.三馆一院：档案馆、图书馆、文化馆、襄州剧院。

30.一院四中心：指中南食品研究院，动保中心、植保中心、技术创新中心、产业创新中心。

31.“123”产业集群：区委四届十三次全会提出，力争到2025年培育1个500亿级（农产品加工）、2个400亿级（汽车及零部件、装备制造及轨道交通）、3个100亿级（纺织服装、电子信息、新能源新材料）的“123”产业集群。

32.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

33.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

34.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

35.一园一院：襄阳都市农业公园和何岗乡村建设研究院。

36.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

37.两网融合：城市环卫系统与再生资源系统有效衔接，融合发展，其目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。

38.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

39.“一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

    40.“两网”建设：指政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

41.异地办理：充分依托“互联网+政务服务”技术革新，整合政务服务优质资源，积极推动相关城市政务服务一体化。

42.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

43.“红黑榜”制度：是守信联合激励和失信联合惩戒制度。“红名单”即守信联合激励对象名单，列入名单的诚信典型企业将享有多项便利服务；“黑名单”即失信联合惩戒对象名单，列入名单的企业将受到行政性约束和惩戒。

44.亩产论英雄：即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

45.“标准地”出让：将拟出让建设用地的规划建设标准、产业导向和投入产出标准、污染排放标准等控制指标及违约责任予以明确，作为土地“招拍挂”出让的前置条件，在出让公告中一次性告知企业，让建设用地带着指标出让，企业在竞得土地使用权后通过“一窗办理”，尽快取得施工许可，合法开工建设，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收的土地出让方式。

46.智慧河湖：充分利用地理信息系统、物联网、互联网、大数据、云计算等技术手段，实现河湖数据的采集、存储、分析、展示和运用，以更加精细、动态、智慧的方式管理水资源和水环境，实现水环境生态评估、信息管理、视频集成应用、防汛智能预警等全方位的智慧河湖系统。

47.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

48.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

49.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

50.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

51.双报到：机关企事业单位党组织到指定社区报到、党员到居住地社区党组织报到。

52.八大本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

53.七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

54.“店小二”精神：用周到细致的服务精神服务群众，用勤奋敬业的工作姿态对待工作，以一流的服务质量为人民群众提供最满意服务的精神境界。