2022年三门峡市陕州区政府工作报告

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2022年三门峡市陕州区政府工作报告

——2022年4月16日在区三届人民代表大会第一次会议上

区长    李  军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年和过去五年工作回顾

2021年，面对近40年来最强秋汛和新冠肺炎疫情多轮冲击等叠加影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，交出了一份全面达到预期、十分来之不易的答卷。全年地区生产总值同比增长7.8%；固定资产投资同比增长14.9%；社会消费品零售总额同比增长12.1%；一般公共预算收入同比增长5.6%；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7.5%、9.4%，主要指标稳居全市第一梯队，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）坚持人民至上，叠加“双考”通过新考验。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面筑牢防汛、防疫“双防线”。防汛救灾取得全面胜利。坚持“预防为主、防重于救”，成功应对强降雨过程4次，紧急转移安置人口2533人。投资7400万元，建成黄河城村段应急抢护工程，及时全面封堵黄河滩区通道，有力保障了人民群众生命安全；投资2960万元，谋划实施水毁道路修复、修缮加固住房等灾后重建项目42个，实现了河湖安澜、城市安然、群众安宁。常态化疫情防控有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”，核酸筛查46.2万人次、接种疫苗55.7万剂次，分类管控涉疫地区入陕人员1.1万人次；坚持“人、物、环境”同防，采样检测风险职业人群3.9万人次、冷链食品3100批次；创新推行“五户联保”[1]和“五包一”[2]机制，切实做到不漏一户一人，牢牢守住了“零发生”底线。

（二）突出招大引强，项目建设实现新突破。深入践行“项目为王”理念，滚动开展“三个一批”活动，持之以恒扩投资、增动能，高质量发展基础更加稳固。项目建设势头强劲。严格落实“五个一”[3]和三个“一周一次”[4]机制，153个区重点项目建成32个、在建108个，累计完成投资193.6亿元，占年度计划投资110%。49个市重点和7个省重点项目，提前两个月完成年度计划投资目标任务，推动全区固定资产投资增速位居全市第一。“三个一批”务实高效。列入省、市“签约一批”项目8个，总投资56.3亿元，年内落地开工7个、转化率87.5%；“开工一批”项目3个，总投资24.9亿元，其中，昌腾新医药中间体项目签约后，当季开工建设、当年投产达效；“投产一批”项目9个，总投资43.5亿元，新增工业总产值44.6亿元。招商引资积蓄动能。坚持把招商引资作为“一号工程”，主动上门对接、持续跟踪洽谈，引进和培育了一批带动能力强、关联度高、亩均效益好的大项目、好项目、新项目，全年签约62个、总金额217.4亿元，同比增长10%，居全市第三；实际利用外资2.2亿美元，引进省外资金87.5亿元。中核同昌零部件加工、高邮助剂新医药中间体等13个产业项目落地开工，高质量发展动能更加强劲。

（三）聚力转型升级，产业层次取得新提升。坚定不移促转型、优结构，持续做特一产、做强二产、做优三产，三次产业结构调整为9.7:49:41.3。工业经济加速重振。全力推进恒康铝业复工复产，铝及铝加工业产能充分释放，完成产值72亿元，占规上工业总产值35.7%。高效建成遂成生物科技医药中间体（一期）、中威高科系列化工等项目，壮大精细化工产业集群规模，为先进制造业开发区高质量发展赋能蓄力。支持骏通公司做大做强，年产能达8万辆，成为中西部地区品种最全、规模最大的专用车生产企业。投资25亿元，实施“三大改造”项目38个，建成25个、在建13个；投资4270万元，新建5G基站130个、总数达285个。其中，神通碳素5G+智慧工厂项目，成功入选省十大5G典型应用案例，得到工信部充分肯定。农业基础更加稳固。六大特色支柱产业不断壮大，果品总产6亿公斤、产值22亿元，“二仙坡苹果”荣获上海国际现代农业品牌展览会金奖，“陕塬红”苹果荣获第二十一届中国绿色食品博览会金奖；新发展规模养殖场2个、总数达21个；新发展设施农业1200亩，蔬菜产量达4亿公斤；收购烟叶160万公斤、产值4912万元；食用菌产量5100万公斤；生态林营造11.4万亩。新培育国家级农民专业合作社示范社1家、市级农业龙头企业2家，新增家庭农场9家、专业合作社13家，新认证“三品一标”[5]8个。新建高标准农田1.2万亩，粮食产量1.17亿公斤。第三产业稳步发展。新增限额以上商贸企业28家、总数达93家，社会消费品零售总额增速稳居全市第一。浩吉铁路、豫晋高速南引线和新310国道建成通车，铁路和公路网建设水平全面提升；铁路综合枢纽物流园、富通物流园等项目顺利推进，现代物流发展格局加速形成。以甘山国家森林公园为代表的自然山水游，以崤函古道为代表的历史文化游，以地坑院、高阳山为代表的休闲度假游，以二仙坡苹果为代表的田园风光游四大精品旅游线路，带动文旅业快速发展；顺利举办“陕州地坑院杯”全国山地自行车邀请赛；如期建成甘山红叶和红腹锦鸡摄影创作研修基地；成功入选全国旅游发展最具潜力百强区。

（四）统筹区域发展，城乡建设呈现新景象。坚持抓统筹、强基础，城乡功能日益完善，环境更加宜居。城市更新深入实施。投资20.2亿元，实施百城建设提质工程5大类63项，城市品质全面提升、人居环境大幅改善。仰韶大道路域环境整治和陕州大道、高阳路提升改造全面完成，锦绣路东延、温塘一路等道路工程建成通车，城市路网更加完善、交通环境更加靓丽、群众出行更加便捷；改造老旧小区9个，完成既有建筑节能改造28万平方米，惠及居民8000余户。深入开展“护佑生命、拆违治乱”专项行动，拆除违建6.9万平方米，绿化美化12.3万平方米，城区环境不断优化、城市秩序持续改善。沿黄生态廊道城区段全面提升，神力路和城村等四条连接线建成通车，城区与黄河实现互联互通，真正让“城市亲近黄河、黄河融入城市”；紫薇花海、千亩荷塘等网红打卡点加快建设，必将成为群众休闲漫步、观景赏花、健身娱乐的最佳去处。沿黄生态廊道王家后段正在加紧施工，计划10月底全线贯通。乡村建设加快推进。投资1.4亿元，强力推进农村公路“畅返不畅工程”，完成农村公路建设106公里、提升改造干线公路37公里，群众出行更加通畅，被评为全省第三批“万村通客车提质工程”示范区。深入开展农村人居环境整治，大力实施厕所革命、垃圾清运、污水治理、村容村貌整治等行动，完成户厕改造整村推进1321户，农村生活垃圾日产日清，生活污水处理率达40%，新创建市级“千万工程”[6]示范村8个、总数达22个，乡村环境更加靓丽。生态环境不断改善。持续开展“三散”[7]污染治理、VOCs协同治理[8]和重污染天气应对等专项行动，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降8.3%、2.6%。统筹推进“四水同治”[9]，青龙涧河、南涧河目标考核断面稳定达标、持续向好，12个集中饮用水源地水质达标率100%；加强土壤污染防治，建设用地和受污染耕地安全利用率100%。及早启动矿山生态修复提质改造专项行动，投资2亿元，植树42.3万棵，提质改造绿化面积10522亩，占目标任务142%。

（五）深化创新驱动，改革攻坚闯出新路径。坚持以改革开路、创新破题，不断为高质量转型发展注入强劲动力。重点领域改革扎实推进。先进制造业开发区“三化三制”[10]改革全面启动，各项工作有序开展。工程领域审批制度改革深入推进，实现规划土地核实、城建档案管理、消防和人防验收备案线上并联办理，极大缩减了流程，提高了效率。构建全方位、全过程、全覆盖的财政预算绩效管理体系，实现了工作闭环。居家和社区养老服务改革走在全市前列，智慧社区示范工程建成运营，是全市唯一、集社区和养老为一体的综合信息化平台。营商环境持续优化。“放管服效”改革不断深化，一张身份证通办227项政务事项，“一网通办”“不见面”审批事项占比达99%以上；深入开展“万人助万企”活动，精准落实惠企政策，减税降费4810万元，帮助企业融资47亿元，市场活跃度极大提升，新设立市场主体2587户，同比增长9.74%，居全市第三。创新赋能成效显现。国家级高新技术企业达13家、科技型中小企业14家。新认定市级以上创新平台10个、总数达50个。中达化工生产技术打破日本垄断，被认定为省级“专精特新”中小企业，产品出口韩国、印度等国家和地区；新鑫源公司的尼文酸产品，占国内市场份额60%左右。

（六）厚植为民情怀，民生福祉得到新增进。坚持以民生为重，全年民生支出25.3亿元，占一般公共预算支出70.8%，省、市、区民生实事全面完成。社会事业蓬勃发展。探索成立教育集团2个、中小学联盟和幼儿园发展共同体8个。“五医联动”[11]加快推进，组建紧密型县域医共体2个，推动优质医疗资源下沉，乡村医疗卫生服务水平和能力大幅提升；疾控中心实验室、第一人民医院发热门诊和负压病房建成投用。社会保障坚实有力。构建“五个二”[12]防返贫监测和帮扶机制，强化针对性帮扶，投入资金1.45亿元，实施产业就业和基础设施项目93个，脱贫户和监测对象家庭年度人均纯收入稳定增加，脱贫成果持续巩固，顺利通过省后评估考核。全面落实稳岗、就业和创业政策，切实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，创业担保贷款突破1亿元、带动就业2141人，新增城镇就业4820人，失业人员再就业1694人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和价格临时补贴等各类救助资金3685.5万元，惠及群众18840人。社会治理效能提升。信访总量同比下降53.1%，办理质量全市第一，“心桥工程”经验做法在全市推广应用；深化“三零”[13]创建，严厉打击电信诈骗、网络赌博等违法行为，开展常态化扫黑除恶斗争，不断强化矿山、民爆等重点行业领域综合治理，“平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作取得明显成效，平安建设位列全市第一梯队；全面推行网格化管理，实现立体化、全面化、层次化监管，群众获得感、幸福感和安全感明显提升。

各位代表！在大家的鼎力支持下，砥砺奋进的2021年，既为全区“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。回顾过去五年，在区委的坚强领导下，区政府团结带领广大干部群众，抢抓机遇、乘势而上，干成了一批打基础、强功能、利长远的大事、要事、好事，圆满完成了区二届人大历次会议确定的目标任务，为加快实现高质量发展奠定了坚实基础。

过去五年，我们聚力稳增长、促发展，综合实力显著提升。2021年，地区生产总值达283.8亿元，是2016年的1.6倍，年均增长7.2%。人均生产总值达9.8万元，比2016年净增4.8万元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33668.7元、16619.2元，比2016年净增9614.2元、5762.9元。固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、9.2%、7.8%、4.5%。“骏通”和“二仙坡”品牌荣获“中国驰名商标”称号，成功创建国家农村产业融合发展示范园和省级高阳山大健康产业园，高质量发展步伐更加铿锵有力。

过去五年，我们聚力抓项目、兴产业，经济结构持续优化。累计实施重点项目594个，完成投资722亿元，佰研生物农药助剂、骏通公司年产1万辆起重举升类专用车等210个项目，一批强实力、增后劲、惠民生的重大项目取得突破。以精细化工、装备制造、绿色建材、军民融合为主导的新型工业，以苹果、食用菌、中药材为代表的特色农业，以文旅康养、现代物流为引领的新兴服务业竞相发展，先进制造业开发区、专用汽车暨装备制造产业园等平台持续壮大，二仙坡绿色果业公司是全市唯一一家国家级农业产业化龙头企业，店子乡荣获“2021河南省中药材产业发展强乡”称号，陕州地坑院成功创建国家4A级景区，甘山国家森林公园被认定为全市首家省级森林康养基地，第三产业增加值占地区生产总值比重达41.3%，较2016年提高4.8个百分点。

过去五年，我们聚力补短板、强弱项，三大攻坚战圆满收官。建成易地扶贫搬迁安置点32个、培训和产业就业基地等各类扶贫项目3026个，实施危房改造10221户，全区15635户48472人建档立卡贫困人口、84个贫困村全部脱贫退出，如期全面建成小康社会。中央和省级环保督察及“回头看”交办反馈问题全部整改到位，污染防治项目深入实施，PM2.5、PM10年均浓度分别下降17.2%、20.4%，优良天数年均增长2.26%，城区黑臭水体有效根治、饮用水源地水质100%达标，累计创建绿色矿山企业11家，污染防治攻坚战三年行动目标任务圆满完成。政府债务、金融和社会风险有效防控，平安建设在全省考核中取得优秀格次，社会大局和谐稳定。

过去五年，我们聚力优布局、精管理，城乡活力持续迸发。累计投资124亿元，实施百城建设提质工程106项，从主城区道路提升改造到片区开发建设，从背街小巷整治到文明城市创建，从弘农涧河调水及六河治理工程到沿黄生态廊道建设，一场场横贯东西、纵贯南北的城建会战，加速推动城市面貌大幅改观，城市品位显著提升，城市框架进一步拉大，城镇化率达52%，较2016年提高7.5个百分点。累计投入资金3.3亿元，铺设污水管网27公里，完成户厕改造44605户，新建、改建农村公路457公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，水电路讯、宽带网络等基础设施大幅提升，城乡环卫一体化实现所有行政村全覆盖，农村面貌焕然一新，创建省级美丽乡村示范村23个。

过去五年，我们聚力抓改革、促开放，发展动能加速释放。纵深推进“放管服效”改革，行政许可类事项办理时限压缩比达92.4%，群众办事更加便捷。持续深化商事制度改革，市场主体突破2.2万户，“四上”企业达240家。全面落实经济发达镇政策，依法向观音堂镇下放经济社会管理权限230项，基层服务水平大幅提升。全面完成农村集体产权制度暨“三变”改革[14]，农村集体资产清产核资全部完成，所有行政村全部挂牌成立股份经济合作社，带动农村集体经济快速壮大。财税、电力、教育和医疗卫生等重点领域改革稳步实施。与众多央企、上市公司达成战略合作，签约项目200个、总投资907.4亿元；承办了国家级空间大数据学术交流会、中国冶金矿山企业协会地方铁矿委员会第六次会员代表大会等大型活动，陕州知名度与影响力大幅提升。

过去五年，我们聚力惠民生、增福祉，社会事业量质齐升。区级财政累计用于民生支出115.7亿元，占一般公共预算支出比重达73%以上。先后实施民生实事78项，办结了一批群众关心关注的操心事、烦心事和揪心事。新建改建中小学和幼儿园16所、提升改造18所，新增学位8000个，被评为全国义务教育发展基本均衡县。农村标准化卫生室建设实现全覆盖，区人民医院、第一人民医院成功升级为二级甲等医院。继续办好文化进社区、文化下乡等活动，惠及群众50万余人次。崤函古道列入全国重点文保单位，陕州锣鼓书入选第五批国家级非遗名录，陕州区获评2020年度“中国天然氧吧”称号。

过去五年，我们聚力转作风、提效能，自身建设不断增强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践，自觉捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。制定完善区政府常务会、区长办公会和工作例会等制度，大力推广“甘棠政务”平台应用，政府工作更加高效。全面贯彻区委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案971件，满意率100%。从严防控廉政风险，强化政府投资、国有资产、招投标等重点领域权力运行监督，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，坚决整治“四风”问题，持续做好基层减负工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展，对台、外事、侨务、民族宗教、统计、档案等工作取得新进展。

各位代表！五年的不懈探索与成功实践，不仅为我们开启新征程、奋进新时代奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大及其常委会和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下和社会各界锐意进取、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持陕州、为陕州发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回首五年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导。自觉把坚持党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全区发展大局谋划政府工作，推动中央、省、市和区委的决策部署不折不扣落到实处。必须始终坚持新发展理念。坚决从固有的惯性思维、陈旧观念中摆脱出来，深入践行新发展理念，找准着力点和突破口，把思想的“破冰”落实到行动的“突围”上，引领和推动经济社会高质量发展。必须始终坚持以人民为中心。将为民造福作为最重要的政绩，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，切实加大保障和改善民生的力度，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持依法行政。自觉运用法治理念和手段推动政府工作，始终坚守底线思维，不断增强风险防范意识，全面提升依法履职能力，切实约束和规范行政权力，确保政府工作在法治轨道上运转。必须始终坚持狠抓落实。抓好落实是全方位推动高质量发展的重要保障，更是政府的本职。要把精力聚焦在工作上、把谋划落实到行动中，持之以恒落实好区委的决策部署，办理好人大代表建议、政协委员提案，不断提升政府工作效能。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有差距和不足，经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要表现在：科技创新支撑作用不强的局面还未根本扭转，推动高质量发展的动能还不够强劲；战略性、引领性、全局性的重大项目储备还不是很充足，发展后劲有待增强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板，生态环境、安全生产的基础还不够牢固，社会治理能力还需进一步加强；政府行政效能和创新服务举措还不是很优，政府系统部分党员干部能力作风还需进一步提升，等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年总体要求和奋斗目标

今后五年，是陕州区乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，是为率先实现现代化打下坚实基础的重要五年。区三次党代会为我们擘画了打造“一极三区”的发展蓝图。我们一定要按照区委部署，进一步解放思想、开拓视野，奋勇拼搏、真抓实干，在推动高质量发展中闯出“陕州新路子”，在构建新发展格局中展现“陕州新作为”，在落实重大战略中彰显“陕州新担当”，确保主要经济指标站稳全市第一梯队，推动经济社会发展取得新成效、开创新气象。

今后五年，新一届政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南系列重要讲话和重要指示批示精神，以“五位一体”[15]总体布局和“四个全面”[16]战略布局为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“项目为王”理念，紧紧围绕“十大战略”[17]“两项工程”[18]，聚焦“四大任务”[19]、强化“四力支撑”[20]，奋力打造三门峡建强省际区域中心城市重要支撑极暨先进制造业发展先行区、乡村振兴示范区、文旅康养融合引领区。

今后五年，新一届政府工作的主要目标是：

综合实力大幅提升。全面贯彻新发展理念，与省市“十四五”发展速度和发展质量“双提升”步调一致，生产总值年均增速保持8%以上，固定资产投资年均增速保持两位数增长，研发经费投入年均增速20%以上，常住人口城镇化率65%以上，其它主要经济指标达到或超过全市平均水平，站稳全市第一梯队。

项目支撑更加有力。牢固树立“项目为王”理念，重点聚焦先进制造业、精细化工、新基建和现代服务业等，积极谋划、包装、引进一批产业层次高、辐射带动强、税收贡献大的大项目、好项目，推动形成“大抓项目、抓大项目”的生动局面，切实构筑高质量发展新支撑。

发展优势持续彰显。全面融入新发展格局，深度衔接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，整合各类政策资源，打好政策“组合拳”，统筹推进平台建设、功能完善、环境优化等提升行动，让产业、人才、资金等更加聚集，竞争力、影响力、辐射带动力大幅提升。

城乡建设更有品位。按照“东融西合、北连南扩”的思路，以创建文明城市为契机，不断补齐基础短板、修复城乡生态、提升城市风貌、改善人居环境，全面落实城镇更新行动，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，努力建设“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”中心城区。

人民生活全面改善。城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，公共卫生体系更加完善，就业、教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

治理效能显著增强。着力推进政府职能转变，加强和创新社会治理，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系。统筹抓好安全生产、疫情防控、信访维稳和民生事业等重点工作，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

2022年主要工作

今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十一次、市第八次党代会和区三次党代会精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。按照区委部署要求，综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，人均生产总值增长8.5%，全员劳动生产率增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量稳定在1.17亿公斤以上，节能减排相关指标完成市定目标，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上。

围绕实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）突出项目建设，着力做强发展引擎。牢固树立“项目为王”理念，以深化项目建设创优提质年为抓手，全力以赴扩投资、强平台、重实效，强力推动高质量可持续发展。

持续扩大有效投资。紧盯191个区重点项目，强化工作专班调度，滚动开展“三个一批”，推动重点项目早开工、快推进，确保完成投资132亿元以上。充分发挥政府投资撬动作用，全力激发民间投资活力，鼓励引导企业技改扩产、就地扩建，全年民间投资增长10%以上。紧扣国家产业政策及投资导向，找准结合点和切入点，进一步分解目标任务，细化到项目、落实到单位、量化到个人，做到人人肩上有担子、个个身上有任务；将政策性资金争取情况，作为衡量工作的重要指标，强化结果运用，严格兑现奖惩，真正将基础工作做细做实，确保全年争取政策性资金同比增长10%以上。鼓励引导金融机构加大信贷产品创新力度，重点针对小微企业轻资产的特点，积极推广存货、应收账款等动产和权利质押融资业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖，全年信贷规模同比增长10%以上。

做强产业集聚平台。持续深化“管委会＋公司”改革，全面剥离社会管理职能，确保6月底前完成工作任务，全面激发创新创造活力，加快形成新的集聚效应和增长动能。以“先进制造业开发区基础设施提质年”为抓手，突出抓好槐扒提水、污水处理厂提升改造和110千伏石堆输变电站，以及泰和路、大经三路等水、电、路基础设施项目建设，不断增强园区承载能力。围绕化工、农药医药中间体和资源循环化等主导产业，依托中达化工、遂成生物科技、绿闽环保科技等骨干企业，积极建链、补链、延链、强链，持续提高产业配套率，推动产业集聚发展，倾力打造百亿级化工产业集群。

扩大招商引资实效。牢固树立“招大引强”鲜明导向，大力推行产业链招商、以商招商和平台招商，重点围绕精细化工、装备制造、大健康等主导产业和战略性新兴产业，通过比环境、比政策、比服务，积极与央企、上市企业、行业龙头等建立联络，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力，争取全年落地实施投资10亿元以上项目3至5个。

（二）突出实体经济，着力推动产业升级。坚持扩大增量和优化存量并举，把培育壮大实体经济作为主攻方向，持续推动产业优化升级。

完善工业经济体系。以夯实产业发展基础为根本，以完善产业链条为突破口，加快改造提升传统产业，培育引进战略性新兴产业，着力构建“一高、两精、三新”工业经济体系。“一高”，即发展壮大高端装备制造业。以专用汽车暨装备制造产业园为依托，以骏通公司为龙头，大力推行“三个一”，即预留一片1000亩左右的工业用地、制定出台一套扶持政策、建立一支专项基金，吸引一批相关联企业协调配套、服务发展，为打造百亿级先进装备制造产业集群奠定坚实基础。“两精”，即做优做强精细化工产业和铝精深加工。积极对接中国中化、锦江集团，紧盯化工新材料、新医药新农药等项目，加快签约落地，重点抓好先正达集团农药生产基地等项目，推动医药产业向高端化、终端化迈进。抢抓全市开展“刚玉节能环保改造收官行动”机遇，支持刚玉企业提升产能、提高质量，做到节能减排、提质增效、安全生产；全面完善刚玉园区基础设施和功能配套，努力将其打造成“集约、智能、绿色、低碳”的现代化产业园；聚焦完善产业链上下游配套，重点抓好敏于行铝合金商用车轮毂、恒康铝业再生铝及深加工等项目，进一步延伸铝产业链条。“三新”，即培育发展新型工业互联网、新型建材和新能源产业。充分发挥5G基站和工业互联网作用，突出抓好5G+智慧园区及智慧工业系列项目、骏通公司绿色硅烷喷粉生产线改造等40个“三大改造”项目，推动实现规上企业全覆盖，确保完成投资23亿元以上。以锦荣水泥为龙头，大力发展装配式建筑、砂石骨料生产线等项目，积极争创省级绿色建材产业发展示范园区。积极谋划新能源汽车、电气设备和储能等产业项目，加快推动骏通公司换电重卡、特变电工电化学储能清洁能源等项目，大力培育发展新能源产业。

促进文旅康养融合发展。突出抓好甘山国家森林公园生态修复及基础设施提档升级项目，全力创建国家5A级景区；充分挖掘资源优势，全力开发各具特色的乡村文化旅游体验产品，全年争创省级全域旅游示范村3至5个；加大研学品牌打造力度，重点抓好陕州地坑院非遗研学基地建设，年底前初步具备接待能力。依托高阳山大健康产业园和甘山森林康养基地，重点抓好益康桃花源温泉颐养小镇、上席温泉旅游颐养综合体等项目，做足“温泉+养老”“森林+康养”“中药+养生”等文章，全力打造享誉中原、辐射全国的“康养之都”。

加快构建现代物流体系。依托区位交通和产业基础优势，加快谋划物流信息综合服务中心项目，支持市场化货运网络平台建设，积极发展大宗商品物流运输业。重点抓好铁路综合枢纽物流园、富通物流园等项目，提升电子商务、冷链物流、快递配送等特色物流产业发展水平，着力构建主体多元、布局合理、运作有序的现代物流体系。

（三）突出扩容提质，着力优化城区环境。坚持融合发展、建管并重，以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，让城市功能更完善、管理更精细、环境更靓丽。

加强规划引领。抢抓三门峡市国土空间总体规划和陕州片区控制性详细规划编制机遇，立足区位优势和产业发展，以“前瞻三十年、谋划十五年、作实近几年”的战略眼光，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、乡镇（村庄）开发边界，预留充足的发展空间，确保规划的引领性、适用性和可操作性，为打造“一极三区”提供坚实保障。

加强城市建设。投资24亿元，实施百城建设提质工程5大类45项，新增建成区面积3平方公里。加快推进崤函大道贯通、209国道改造等联通工程，以及世纪大道、永乐街等5条新改建道路实施，打通“断头路”，畅通“微循环”；统筹推进神力公寓、农商行家属院等5个老旧小区改造，科学布局建设中小学、农贸市场和社区养老等公共服务设施，完善城市功能；按照“见缝补绿、打造精品”的标准，突出抓好沿黄生态廊道、高阳山和城市道路等片区绿化提升，建设口袋公园20个以上，人均绿地面积达12平方米，全力打造“森林陕州”。

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《政府工作报告》名词解释

1.“五户联保”：即组织发动驻村（社区）干部、党员、村民骨干，按照就近原则，以五户为单位，排查各户人员流动情况，保证五户内不出现违反管控行为。

2.“五包一”：即一位乡（镇）工作人员、一位警务人员、一位医护人员、一位社区工作人员、一位网格员共同负责管理一位被隔离人员。

3.“五个一”：即一个重大项目、一名牵头领导、一个工作班子、一个牵头部门、一支基金保障。

4.三个“一周一次”：即一周听取一次分包联系重点项目进展情况、督办一次项目推进中突出问题解决情况、调度一次分管领域项目谋划包装情况。

5.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.“千万工程”：即选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

7.“三散”：即“散乱污”企业、散煤、散尘。

8.VOCs协同治理：即挥发性有机化合物与臭氧污染的协同治理。

9.“四水同治”：即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

10.“三化三制”：即专业化、市场化、国际化，领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

11.“五医联动”：即医疗、医药、医保、医养、医改协同管理。

12.“五个二”：即聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户两个重点人群；严格“收入”和“两不愁三保障”两个认定条件；建立“自上而下、自下而上”双向监测机制；用好动态调整和集中排查认定两种排查方法；实施稳定政策强保障、稳定收入固成效两类帮扶措施。

13.“三零”：即零上访、零事故、零案件。

14.“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

15.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

16.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

17.“十大战略”：即创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

18.“两项工程”：即法治崤函工程和民生福市工程。

19.“四大任务”：即产业升级、城市提质、乡村振兴、生态文明。

20.“四力支撑”：即创新驱动力、项目支撑力、开放带动力、环境吸引力。

21.“六乱”：即乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建现象。

22.“六清”：即清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

23.“三五”：即村口有乔木、有标识、有景观、有绿化、有路灯，村内有小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园，庭院卫生美、整洁美、绿化美、文明美、和谐美。

24.“四大结构”：即空间、产业、交通和能源结构。

25.“六破六立”：即破解目标任务不具体明晰问题，建立总体目标与阶段任务相结合的目标落实体系；破解治理标准不高问题，建立标杆引领与整体推进相结合的标准化治理体系；破解执法宽松软问题，建立从严执法与惩前毖后相结合的严格执法机制；破解问题整改应付了事问题，建立重点整改与全面提升相结合的问题整改机制；破解整治情况跟踪问效不足问题，建立严格验收与常态督查相结合的日常监控机制；破解信访举报居高不下问题，建立问题收集处置与代表评议相结合的社会监督机制。

26.“双控”：即控制能量消耗总量与强度。

27.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.“五大员”：即一村一警、网格员、调解员、法律顾问、法治副书记。

29.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

30.“两不愁三保障”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

31.“13710”：“1”，即当天要研究部署；“3”，即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”，即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”，即重要问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”，即所有事项要跟踪到底、销号清零。

2022年陕州区重点民生实事

一、老旧小区提升改造工程

实施神力公寓、交通寓园、玻璃厂新楼、五七三新楼、农商行家属院等5个老旧小区408户提升改造工程,面积共计4.5万㎡，促进老旧小区实现宜居节能双成效。

责任单位：区住建局

二、农村电网改造工程

实施22个自然村电网升级改造工程，建设110千伏石堆输变电站1台，新建改造10千伏线路8千米、400伏线路55千米，改造升级配电台区35个，惠及群众4.2万人，为人民生产生活用电提供可靠电力保障。

责任单位：区供电公司

三、农村饮水安全提升工程

在全区范围实施农村饮水安全提升工程，新建机井、管理房（院），完善管网，配备消毒设备等水利基础设施，逐步实现城乡供水同源、同网、同质目标，全面保障农村饮水安全。

责任单位：区水利局

四、城市公共设施提升工程

实施城区公共设施提升工程，更换城区窨井盖2000套、雨水篦1000套，进一步消除窨井安全隐患，切实保障人民群众“脚底下的安全”；实施公厕、垃圾中转站新建、改造提升工程，基本实现城区公厕全覆盖，解决城区群众如厕难、垃圾处理难问题。

责任单位：区城管局

五、城市道路提质工程

实施通秦路东延、伯阳路、永乐街、绣岭路道路建设改造工程，完善城市路网建设，方便群众交通出行。

责任单位：区住建局

六、农村道路提升工程

实施S243线观音堂至三洛界道路提升工程，提升二级公路约22公里，改善西李村乡、观音堂镇约7.3万名群众出行条件，提高农产品运输效率。

责任单位：区交通局

七、城市道路绿化提升工程

实施陕州大道、高阳路绿化提升工程，进一步改善城区环境，满足群众对绿化美化环境的需求。

责任单位：区住建局

八、甘棠公园提升工程

新建标准化足球场、篮球场、羽毛球场、网球场、门球场、儿童活动区，满足群众健身需求，改善群众生活品质。

责任单位：区城管局

九、教育设施改造提升工程

实施神力路小学综合楼、陕州区第五小学、体育中心标准化操场及西李村乡教师周转宿舍建设工程，扩充城区学位500个，建设教师周转宿舍50套，进一步缓解城区入学难、农村教师住宿难问题。

责任单位：区教体局

十、城市口袋公园建设工程

在城区因地制宜规划建设20个城市口袋公园，改善陕州城区环境，满足群众休闲需求。

责任单位：区住建局

十一、高阳山生态公园建设工程

实施高阳山绿化提升工程，增加配套公共服务设施，满足群众休闲需求。

责任单位：区自然资源局