2022年濮阳市政府工作报告

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2022年濮阳市政府工作报告

——2022年2月18日在濮阳市第八届人民代表大会第六次会议上

濮阳市人民政府市长  万正峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  

一、2021年工作回顾

  

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展历程中负重奋进、极不平凡的一年。面对错综复杂的内外形势、艰巨繁重的工作任务和超出预期的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省和市委决策部署，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，创新实干、奋勇争先，与全国全省一道全面建成小康社会，濮阳全面转型高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”实现良好开局。经济增速位居全省前列。全市生产总值完成1771.5亿元，同比增长8.4%，增速居全省第3位；规模以上工业增加值增长10%，居全省第4位；一般公共预算收入完成112.7亿元，增长11%，居全省第7位；社会消费品零售总额完成722.6亿元，增长10%，居全省第6位；金融机构贷款余额1451.54亿元，增长15.9%，居全省第3位。重点工作实现新突破。资源枯竭城市转型、农村供水“四化”两项工作获国务院督查激励通报表彰。改革热度指数持续位居全省第一，营商环境综合评价获全省第4名。荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范城市、国家特色型信息消费示范城市，成功蝉联国家卫生城市、国家园林城市。城镇化率达到51.01%，提高1.04个百分点，增幅居全省第1位。民生福祉持续增进。民生支出完成288.3亿元，占一般公共预算支出的80.4%，占比居全省第2位。10件26项重点民生实事全部完成。居民人均可支配收入24747元，增长9.6%，增速居全省第1位。人民群众生活更加殷实，获得感、幸福感、安全感越来越强。

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）众志成城筑防线，抗疫防汛双战双赢。疫情防控取得阶段性重要成果。坚持外防输入、内防反弹，扎紧“四个口袋”，健全扁平化指挥体系，严格人、物、环境同防，防线前移、关口内置、群防联控，实行“15123”高风险人员排查机制，强化实战演练，应急处置每天调度，常态防控精准施策，两小时内实现平急转换。广大干部奋战一线、昼夜坚守，全市人民守望相助、合力抗疫，牢牢守住了豫东北门户防线。防汛救灾取得重大胜利。去年我市遭遇极端强降雨过程，平均降水量1127.7毫米，较常年同期偏多118%。我们第一时间启动应急响应机制，坚持防汛“金标准”，及时会商研判、靠前指挥，成功应对多轮强降雨，特别是“6·13”特大暴雨等极端天气。面对黄河超同期7倍以上大流量高水位运行、卫河近40年最大洪水、金堤河超警洪水等极端汛情，我们同心协力、严防死守，确保了人员不伤亡、滩区不漫滩、工程不跑坝，最大限度减少了汛情灾情对经济发展的影响，切实保障了人民群众生命财产安全。

（二）多措并举稳增长，发展态势持续向好。“万人助万企”深入开展。坚持“企业至上”，实行经济运行周调度、大比武，921名首席服务员驻企帮扶，累计帮助企业解决各类问题6870个、融资贷款65.1亿元、减税降费6.9亿元，规上工业营业收入增长20.6%，居全省第4位。重点项目建设扎实见效。坚持“项目为王”，284个省市重点项目完成投资1136.4亿元，实施工业项目“百日攻坚”，推动工业投资止跌反弹、逆势上扬，全年增长24.6%，114个重点工业项目完成投资396.2亿元；星汉生物、德成医疗等“十大工业重点工程”完成投资69.4亿元，占年度计划的118.5%。“三个一批”滚动推进。31个“签约一批”项目开工率、43个“投产一批”项目达效率均居全省第1位，45个“开工一批”项目投产率居全省第5位。

（三）强化引领重创新，发展动能更加强劲。创新主体加快培育。新增12家创新龙头企业、35家高新技术企业、95家国家科技型中小企业。创新平台不断完善。出台支持科研平台建设8条措施，新增省市研发平台、新型研发机构54家，濮东产业集聚区获批省级高新技术产业开发区；中科院河南产业技术创新与育成中心濮阳分中心挂牌成立，50项科技成果纳入国家科技成果库，3项成果获河南省科技进步奖。创新人才多方聚集。建成中国科协海智计划工作基地，柔性引进中国工程院院士等高层次人才33人，入选国家“万人计划”1人。高技术产业增加值增长102.7%。

（四）凝心聚力抓转型，产业体系加快完善。传统产业蝶变升级。实施207个“三大改造”项目，完成投资139.8亿元。华龙区油气服务智慧云平台建成运营，盛通聚源被评为省级智能工厂，蓝星新材料等6家企业被评为省级智能车间，可利威化工被评为省级绿色工厂，凯利来食品、众鑫羽绒等92个技术改造项目建成投用。天能集团、濮耐股份被评为省级制造业“头雁”企业。开发区蝉联全国“四星级新型工业化产业基地”，工业园区获评“河南省制造业高质量发展综合评价试点县（区）”。新兴产业提质增效。新型化工基地战略平台作用日益彰显，盛源集团牵手中石油集团致力打造聚碳新材料领域“单打冠军”，全球丙烯酸乳液行业龙头巴德富落户濮阳，绿色涂料产业园、聚碳新材料科技园等“区中园”产业集聚效应明显增强，初步形成全链条发展新格局。河南省可降解材料质量检验检测中心成功挂牌，天顺风能塔筒、远景智慧储能等项目加快推进，5G+工业互联网平台首批入选省级应用场景示范项目，战略性新兴产业增加值增长28.6%。未来产业蓄势进发。氢能产业园一期项目实现当年谋划、当年投产，氢能源车辆成功下线，中沁泰康电堆及氢燃料电池动力系统通过检测认证。中原油田兆瓦级电解水制氢示范项目开工建设，氢能产业抢占发展先机。现代服务业加快发展。实施中原石化能源现代物流园、东北庄特色杂技文化园区等项目41个。新版《水秀》被推荐为“一带一路”文旅产业国际合作重点项目；传化公路港城市物流中心等10个项目纳入全省物流业转型发展项目库；京东城市（濮阳）数字经济产业园建成启用，新获评2个省级电商示范基地（企业），范县获批国家级电商进农村综合示范县。

（五）统筹布局促融合，城乡面貌显著改观。城市品质不断提升。全市实施177个百城建设提质项目，完成投资153.2亿元。城市更新工程持续推进，实施231个老旧小区、12个棚户区改造项目；着力补齐城市短板，实施老马颊河、濮水河清淤疏通工程，新建道路污雨水管网15公里，改造完成污雨水泵站19座，新建改造换热站44座；澶州大街等一批道路通车投用，城市承载能力明显增强。城乡一体化示范区成为展示濮阳城市形象的靓丽窗口。县域经济健康发展。电子电气、现代家居、生物可降解材料、化工新材料、羽绒制品等特色产业竞争力持续增强，县域经济生产总值完成1065.93亿元，占全市的60.2%。濮阳县荣获省第二批践行县域治理“三起来”示范县。乡村振兴全面推进。加强防返贫动态监测，脱贫巩固率100%。滩区居民迁建基本完成，10.3万人喜获新居。扛稳粮食安全重任，建成高标准农田58.9万亩，粮食产量稳定在50亿斤以上。“六优”农产品种植面积达到325万亩，粮食加工、畜牧养殖加工、副食品加工、食用菌生产加工等四大农业特色产业集群产值达到136亿元，市级以上农业产业化龙头企业达到222家。我市乡村振兴战略实绩考核位居全省前列，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全省厕所革命先进市。

（六）精准发力求突破，改革开放纵深推进。重点领域改革成效明显。在全国首推“一码集成”“一照准营”，在全省率先实现投资项目线上模拟审批、企业开办全免费，“一网通办”“不见面审批”高效便捷，301个民生事项实现一张身份证办理，群众办事更加方便省心。开展改革创新典型案例评选表彰活动，入选国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，濮阳县紧密型医共体发展模式入选全国县域医共体实践价值案例，系统化推进农业面源污染治理的“南乐探索”入选全国典型案例，清丰县被评为河南省社会信用体系建设示范县。开放招商结出硕果。新引进500强企业和上市公司投资项目17个，海智联（濮阳）创新产业园等5个投资超50亿元的工业项目落户我市，实际利用省外资金增速居全省第1位，实际吸收境外资金增速、目标进度均居全省第2位；货物进出口总额增速居全省第7位，其中出口增速居全省第4位。南乐县生物基材料出口基地获省批复。油地合作持续深化。在科技创新、产业布局、配套设施等方面开展全方位合作，共同谋划推进了氢能综合利用、战略储气库群建设、企业转型升级、重点实验室组建等一批重大事项，在互利双赢中实现了油地融合新发展。

（七）夯基垒石强支撑，区域中心优势彰显。交通运输体系日趋完善。夜以继日赶进度、抢工期，郑济高铁郑濮段全线贯通、进入联调联试，濮阳东站站房华丽现身，濮阳至省界段全线加快施工，濮阳人翘首以盼的高铁梦即将实现。濮卫高速濮阳段、阳新高速濮阳段等“交通建设十大工程”顺利推进，完成投资51.9亿元，占年度计划的130%，濮范高速与开州路互通立交建成通车，濮阳至聊城（豫鲁界）高速公路开工建设，环城高速框架初步形成。南乐县成功创建国家级“四好农村路”示范县。能源保障不断增强。卫11、文13西储气库试注投产，中原储气库群库容气量达到105.97亿立方米，成为华北地区最大天然气地下储气库群，天然气储配中心地位进一步巩固；新增新能源装机容量13.7万千瓦，全市总容量达197.3万千瓦。水利重点工程效用凸显。实施引黄入冀补淀扩容提升和引黄入鲁改扩建工程，向河北供水4.19亿立方米，一泓清水长润雄安。48个“四水同治”省重点项目完成投资82.96亿元，开工个数、计划投资等多项考核指标居全省第一方阵。投资32.3亿元，铺设管线1524公里，在全省率先实现农村供水“四化”全域覆盖，全市人民喝上了纯净甘甜的丹江水。

（八）持之以恒优环境，生态底色愈发鲜亮。黄河流域生态保护持续加强。建设黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀补淀“四大生态走廊”，推进金堤河国家湿地公园、丹水湿地公园等生态项目提升，湿地保护率稳定在64%以上。加快国土绿化，完成造林4.28万亩，黄河大堤淤背区绿化提升30余公里。深化“河长+检察长”“河长+警长”工作机制，整改黄河“清四乱”问题30个，修复治理工矿废弃地生态面积1787亩，整修堤防全断面13.5公里。台前县被命名为“河南省森林城市”。污染防治精准有效。坚持精准治污、科学治污、依法治污。重点抓好重污染天气应急管控，PM2.5、PM10年均浓度分别下降12.1%、10.3%，空气优良天数237天，超出省定目标21天。8个国（省）控考核断面水质全部达到考核要求，3个市级集中式饮用水水源地水质全部达标，濮阳县、范县、华龙区被水利部命名为“节水型社会建设达标县（区）”。在全省率先通过地方立法出台不可降解塑料制品管理条例，土壤环境质量总体稳定，污染地块安全利用率、受污染耕地安全率均达100%。减污降碳协同推进。积极发展低碳循环经济，统筹推进产业、能源、交通、用地结构调整，狠抓化工、建材、交通等重点行业节能降碳改造，非电行业煤炭消费控制在108万吨以内，单位GDP能耗下降3.8%，市静脉产业园功能进一步完善，资源节约利用水平不断提升。

（九）用心用情惠民生，人民生活不断改善。就业社保有力有效。新增城镇就业6.63万人，新增农村劳动力转移就业4.08万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训13.65万人次，新增持证4.2万人。推出创业担保贷款“濮阳模式”升级版，新增发放创业担保贷款11.68亿元。完善“社银一体化”服务网点，形成社保服务“15分钟服务圈”。社会事业全面发展。在全省率先启动国家义务教育优质均衡发展县（区）创建工作。建成城区中小学13所、农村寄宿制学校15所。义务教育“双减”成效明显。新建公办幼儿园10所。河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区开工建设。濮阳医学高等专科学校招生规模突破万人、附属医院建设加快推进，高标准建设6个省级区域医疗中心，市综合养老服务中心被评为“全国医养结合典型经验案例”。基层综合文化服务中心实现村级全覆盖。体育工作取得新成绩。社会治理持续加强。常态化开展扫黑除恶斗争。全面加强校园安全、食品安全等重点领域监管，安全生产形势持续稳定。信访形势整体平稳可控，在全省率先建立“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制。平安濮阳建设取得新成效。

切实加强政府自身建设，大力弘扬新时代濮阳精神，不断加强能力作风建设，凝聚了干事创业的精气神。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进法治政府示范市创建，加强重点领域政府立法，开展“三促一评”活动，以创建促提升、以示范带发展，将依法行政贯穿政府工作全过程、各领域。深入开展党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业健康发展，发展研究、统计、民族宗教、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人民防空等工作取得新成绩，国防动员、双拥、退役军人服务管理等工作取得新进展。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，实现濮阳全面转型高质量发展，既面临一些长期积累的老问题，又面临不少新挑战，主要是：重大项目支撑不够、科技创新能力不强、产业结构不优、城乡发展不协调、干部能力作风有待提升，污染防治、防灾减灾、安全生产任务依然繁重，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力给我市经济发展带来深刻影响。这些问题是制约濮阳全面转型高质量发展的瓶颈所在，也是发展空间和潜力所在，更是下步努力的方向。我们一定保持清醒忧患，直面矛盾挑战，知重负重、砥砺前行，决不辜负濮阳人民的殷切期待。

  

二、2022年工作总体要求和主要目标

  

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”承上启下的关键一年。做好政府工作，任务艰巨、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧紧围绕中央、省和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以“工业项目攻坚年、招商引资突破年、能力作风建设年”为抓手，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”，推动经济发展提速提质提效，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，夯基础、补短板，增动能、创优势，提质效、惠民生，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长8%、工作中争取更好结果，人均生产总值增长8%，全员劳动生产率增长8%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入增长19%以上、投入强度达到1.51%，人均可支配收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业4.28万人，粮食产量稳定在50亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接，居民消费价格涨幅控制在3%左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6.5%。

提出上述目标，充分考虑了有利机遇、发展潜力和支撑条件，充分估计了可能遇到的困难和挑战，符合濮阳当前全面转型高质量发展的客观要求，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。我们要科学精准研判形势变化，积极应对不确定因素、经济运行面临的下行压力和构建新发展格局带来的深刻变革，顺势而为、乘势而上，牢牢把握工作主动权。做好今年政府工作，要切实做到“五个坚持”：一是坚持稳中求进。激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，企业至上优服务、要素保障稳运行，夯实稳的基础、强化进的态势，奋力实现开门红、全年红。二是坚持创新引领。聚焦载体建设、人才引育、资本运作，以科技创新引领产业升级，以创新破局求变、以创新赋能发展，加快建设创新濮阳。三是坚持项目为王。把项目建设作为经济工作主抓手，大抓项目、抓大项目，上新项目、上好项目，以高质量项目支撑产业转型，以产业转型带动城市转型。四是坚持系统观念。统筹全局、协调各方，找准“麻绳最细处”，牵住工作“牛鼻子”，把“规划图”变成“施工图”，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五是坚持结果导向。树牢赶考意识，书写优异答卷，推动各项工作往实里抓、向目标奔，以结果说话，凭事实检验，在新征程上创造出新的更大业绩。

三、2022年重点工作

  

围绕总体要求和预期目标，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，致力全面转型高质量发展，重点做好九个方面工作。

（一）坚定不移实现经济平稳增长。筑牢实体经济根基，稳住经济增长态势，确保经济运行在合理区间。

着力壮大市场主体。完善机制优化服务。深入开展“万人助万企”活动，充分发挥首席服务员作用，用好“濮阳助企”APP等平台，坚持和完善台账管理、办结销号、定期通报、考评奖惩等机制，落实好濮阳市制造业高质量发展支持奖励政策，着力解决惠企政策落实、产业链供应链稳定、企业资金融通等问题，打通堵点、攻克难点、消除痛点，充分释放市场主体活力。支大扶强培育龙头。实施大企业培育计划，中原油田工程公司、丰利石化营业收入超百亿元，天能集团、中原油田分公司等营业收入超50亿元。提振民营企业发展信心，重点支持宏业集团、恒润筑邦等10家龙头企业，浩森生物、中汇新能源等10家高成长型企业，濮阳惠成、天地人环保等10家“专精特新”企业提质升级，挺起濮阳产业发展的脊梁。精准施策梯次提升。落实好中小微企业减税降费等优惠政策，规范行业协会、中介机构等服务收费，加大创业担保贷款贴息及奖补力度，做好受困中小企业续贷续保工作，督促金融机构加大信贷投放力度，激发中小微企业发展活力。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，市场主体规模达到30万户以上、“四上”企业培育入库350家以上，今年至少新增1家上市企业。减负纾困释放活力。综合研判规上工业企业经营形势，对盈利企业，强化要素保障，降成本、减负担，稳定生产经营，帮助拓展市场，最大限度达产增效；对亏损企业，逐一分析，精准施策，千方百计帮助解决困难、扭亏为盈。

强力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，坚持专班推进、定期调度、项目督办、季度观摩等工作机制，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。盯紧抓实省市重点项目。实施314个重点项目，总投资3410.6亿元，年度计划投资1143.9亿元，其中50亿元以上项目12个、20-50亿元项目39个、10-20亿元项目46个。滚动推进“三个一批”。确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均超过全省平均水平，力争位居第一方阵。积极谋划储备项目。聚焦中央预算内资金重点支持的7大领域35个专项，聚焦地方政府专项债资金重点支持的9大领域30个专项，高质量谋划储备一批重大项目，努力争取更多资金支持，确保项目开工率、建设进度、债券使用率进入全省前列。

持续激发消费潜力。引导商业综合体向主力商圈集聚，推动万达广场、濮阳环球港等申报省级品牌消费集聚区。推动线上线下融合发展，培育无人零售、直播电商等消费新模式。加快便利店品牌化连锁化发展，丰富“一刻钟便民生活服务圈”。加强濮阳老字号培育保护，打造“濮上家肴”餐饮品牌，满足群众品质消费需求。实施县域商业体系建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，60%的行政村设立村级寄递物流综合服务站，开拓城乡消费市场。推动家政、养老、医疗等生活性服务业向高品质和多样化升级。

（二）坚定不移激发创新活力。实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把科技创新作为推动濮阳高质量发展的核心任务，推进“科创中国”枢纽城市建设，以创新增强发展动能。

培育发展创新主体。开展科创型小微企业“春笋行动”，新增科创型小微企业80家。协同推进创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，对73家创新龙头企业动态管理、树标提升，新增高新技术企业20家、科技型中小企业30家。持续实施中小企业“专精特新”三年行动计划，新培育“专精特新”中小企业25家，逐步形成“专精特新”企业铺天盖地、创新龙头企业顶天立地的良好局面。引导企业加快向有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动“四有”标准迈进，50%以上规上工业企业建有研发机构、开展研发活动。

加快建设创新平台。强化科技战略合作，分别与北京化工大学、中国石油大学、河南大学共建3个联合研究院，筹建市科学技术研究院。谋划建设河南省碳中和与新能源实验室，建设濮阳市仓颉实验室、中原实验室，推动现有市级实验室优化整合、提质增效。支持开发区创建国家双创示范基地，推动濮东产业集聚区创建国家级高新区，加快国家孵化器二期建设，每个县（区）建成1家孵化载体，新增省级研发平台10家以上、市级研发平台25家以上。

注重转化创新成果。依托重大创新平台，聚焦新材料、高端装备等主导产业重大科技需求推出一批创新课题，联动实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3-5项，攻克一批“卡脖子”关键技术。发挥好首批10家产业研究院、4家中试基地作用，立足功能定位，紧盯核心关键，加强协同创新，以技术引领产业转型。搭建濮阳市技术转移服务平台，年内实现技术合同成交额8亿元以上。着力打通“政产学研金服用”协同创新通道，加速科技成果转化进程。

健全完善创新机制。以政府投入为引导、企业为主体、社会资本为补充，切实加大研发投入。支持成立创新联盟、创新联合体等新型创新组织，促进产业链上下游、大中小企业融通创新。加快科研项目管理和科研评价改革，建立优化科技成果评价和转移转化机制，推行揭榜挂帅、赛马等制度，优化创新生态，营造创新文化，激发自主创新积极性。谋划建设域外创新中心，在北京、上海、深圳、郑州等地布局创新创业基地，加快引导人才、资本、技术、管理等核心创新要素向濮阳集聚。健全企业人才需求办理机制，实行技术人员职称评审直通车制度，妥善解决住房、医疗、子女入学等问题，以发展环境引才、以事业待遇留才。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训15万人次、新增持证12万人，其中高技能人才3万人，从业人员持证率达到57%。

（三）坚定不移做大做强先进制造业。全面实施换道领跑战略、优势再造战略、数字化转型战略，以“工业项目攻坚年”为抓手，“链长制”“盟会长制”协同推进，加快产业基础高级化、产业链现代化。实施重点工业项目140个、完成投资400亿元以上，其中10亿元以上重大工业项目43个、完成投资290亿元以上。

提质发展传统产业。大力推进新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化迈进。技改扩能、聚变升级。实施企业技改提升行动，分行业、分领域制定技改路线图，推动企业生产设备、技术装备迭代更新，实施136个项目，完成投资103.2亿元，力争技改投资占工业投资比重达26%以上。数字赋能、融合发展。实施“上云用数赋智”行动，打造综合性、通用性、行业性工业互联网平台，新增上云企业500家以上，培育6个省级智能车间（工厂），打造3-5个省级5G示范应用场景。绿色改造、提质增效。重点围绕化工、家居等产业，大力推广应用清洁生产技术，不断扩大新型节能节水工艺和技术应用范围，推动产业结构绿色化、生产过程清洁化、能源资源利用高效化、区域经济循环化。延链拓展、服务增值。面向制造业需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点推动锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展，提升服务性收入占比。推进濮阳工业设计创新中心建设，吸引更多知名设计机构落户，为企业提供产品研发、创意转化、品牌塑造等全链条服务。

培育壮大新兴产业。以“四新”产业为重点，“一链一策”、精准发力，促进主要产业链深度耦合、大中小企业融通发展。实施58个新兴产业项目，力争完成投资200亿元以上，新兴产业增加值增长15%，占规上工业增加值的比重达到15%。发挥比较优势做强新材料产业。以新型化工基地为核心，育龙头、延链条、建平台、强集群，实施盛源科技顺酐项目、惠成电子化工新材料产业园等40个项目，加快聚碳新材料、绿色涂料、生物可降解材料等特色园区和重点产业链建设，快速壮大产业规模，打造国内一流的新材料产业基地。立足资源禀赋做大新能源产业。以风电、光伏等为重点，促进新能源开发应用、新能源材料与装备制造联动发展。加快中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、天顺风电全产业链等5个项目建设，完成投资14.5亿元。顺应低碳趋势做优节能环保产业。发展先进环保设备、高效节能装备产品，提升资源循环利用产业和节能环保配套服务业。加快推进ETI节能环保设备制造等5个项目建设，完成投资9.7亿元。坚持数智融合做实新一代信息技术产业。开展数字经济发展三年行动，聚焦新型基础设施建设，重点推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术产业发展，加快推进海智联（濮阳）创新产业园一期、明海光电子5G光纤光栅器件等8个项目建设，完成投资24亿元。

前瞻布局未来产业。抓住我省打造郑汴洛濮“氢能走廊”重要机遇，密切跟踪氢能产业发展趋势，积极引进前沿技术，深入实施濮阳市氢能产业发展三年行动，做好氢能产业发展大文章。培育氢能制储加体系。建成中原油田绿电制氢、宗惠氢气高纯氢及特种气体等项目，建设濮阳新型化工基地原料气合成公用工程，建成远景智慧储能装备制造项目，建成加氢站4座。建设氢能装备制造基地。扩大中沁泰康氢能源发动机产能，推动上海陕耀电解水制氢设备、广东国鸿大功率燃料电池等项目落地建设，充分发挥濮阳市中原油田氢能研究院作用，提供更多新产品、新技术，组建氢能产业联盟，设立氢能产业发展基金。拓展氢能应用场景。在市政车辆、应急电源、通信基站等领域开展应用示范，推广氢燃料电池汽车100辆以上。

（四）坚定不移推进新型城镇化。优化空间布局，提升城市建设品质，激发县域发展活力，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”。

提升中心城市能级。以“三保三创”为载体，深入开展城市综合提质三年行动，巩固国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建成果，积极推动全民运动健身模范市、国家节水型城市创建，国家生态园林城市创建取得实质性进展。建设“韧性城市”。做实城市“里子工程”，实施城区污雨水管网改造工程，清淤改造污雨水管线100公里以上，建设2座地下污水处理厂。实施5大防洪除涝能力提升工程，加快新老马颊河、卫河综合治理和沟渠清淤，全面修复351处水毁工程，提升城市抵御灾害和应对风险能力。建设“靓丽城市”。有序推进油田片区、东北片区、高铁片区建设，改造老旧小区138个、棚户区6个。启动城市生态公园等建设，建成杂技文化公园等城市特色主题公园，新增绿地面积20万平方米以上。建设“畅通城市”。坚持建设、改造、管理、教育并举，综合施策，使交通更顺畅，出行更方便。实施新改建道路工程15个、完成投资17.3亿元，力争9条道路下穿郑济高铁立交工程竣工通车，加快实施濮范高速与京开大道互通立交、濮范高速与文明路入城连接线、乐居路、花园路等4个城市道路工程。优化城区路网结构，逐步打通断头路，改善交通微循环，加强主要道路港湾式候车设施改造建设，推广“定制公交”，完善公共停车场等设施，高效快捷疏导交通，切实解决交通拥堵问题。建设“活力城市”。大力发展城市经济，聚焦总部经济、医疗康养、文旅产业、数字经济，谋划推进一批产业项目，加快产业重塑；集聚发展技术服务、孵化研发等业态，促进产城融合。建设“智慧城市”。建成智慧城市运营指挥中心，建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造智慧社区样板工程，推广智慧停车、智能配送等应用，新建2个以上智能充换电站、800个以上充电桩，不断构建覆盖中心城区的智能充换电网络。通过提升城市数治能力，以绣花功夫精细管理城市，让城市更聪明更智慧、更宜居更宜业。

增强县域经济实力。强化产业支撑。优选县域经济发展支撑产业，瞄准细分领域，每季度开展县（区）经济高质量发展暨重点项目观摩点评活动，力争县域生产总值完成1150亿元以上。完善功能配套。强力推进县城城镇化补短板强弱项，实施一批医院、学校等建设提质改造项目，把县城打造成城乡公共服务均等化的载体。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸覆盖，促进城乡贯通发展。推进示范创建。加快南乐国家县城新型城镇化示范县建设，争取濮阳县创建省级城乡融合试验区，积极争创河南省第三批践行县域治理“三起来”示范县。

推进区域协同发展。加强区域合作。密切与安阳、鹤壁沟通交流，打造豫北跨区域协同发展示范区。深化豫鲁毗邻地区合作，推动濮阳县与东明县先行先试，扩大市级层面合作，共同打造黄河流域高质量发展示范区。破解交通瓶颈。开工建设京雄商高铁台前段，郑济高铁郑州至濮阳段上半年通车运行，实现家门口坐高铁。建成濮阳至卫辉高速濮阳段、濮阳至阳新高速一期，开工建设濮阳至卫辉高速东延项目，加快推进濮阳至聊城高速和3座黄河大桥建设，形成“三纵三横”高速路网，今年濮阳环城高速全线建成通车。实施G342、G106等9个干线公路提升工程，形成“九横七纵”干线公路网络。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，建设省际交通物流枢纽城市。深化油地合作。紧抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇，落实油地合作高层领导联席会议制度，加大中原油田闲置资产盘活力度，加快推进文23二期、文24等储气库建设，推进东部进口LNG资源与中原储气库群实现互联互通，争取在濮设立河南中原石油天然气交易平台，打造华北能源枢纽。

（五）坚定不移实施乡村振兴战略。将“三农”工作放在重中之重的地位，聚力产业培育、基础建设、环境整治等任务，加快推进农业农村现代化，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，着力打造乡村振兴濮阳样板。

筑牢振兴基础。扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，严格管制耕地用途，永久基本农田重点用于粮食生产、新建高标准农田全部用于粮食生产。同步发展高效节水灌溉，同步提升耕地地力等级，新建、修复高标准农田58.56万亩，粮食种植面积稳定在580万亩以上，全年粮食总产量稳定在50亿斤以上。开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用，力争审（鉴）定新品种3个，试验新品种500个以上，重点建设小麦、稻米等良种繁育基地，推广优质专用小麦100万亩。鼓励农村承包地适度规模经营，流转土地面积达到190万亩。提高耕种收综合机械化率。实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。提升“四水同治”水平。推动“五水综改”，开展冬春水利建设集中行动，全面修复水毁工程，分类修复水毁农田，谋划实施一批重大水利工程，加快建设大型灌区配套工程，实现沟相连渠相通、旱能浇涝能排。巩固提升农村供水“四化”成果，建立健全长效运营机制，抓好农村供水管网提升改造，推动城乡水质全面稳定达标，让群众吃水更安全更放心。巩固拓展脱贫攻坚成果。以抓好国家后评估反馈问题整改为契机，认真查漏补缺，保持帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，夯实3个摘帽县、638个退出村脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入实施田园增收、乡村旅游、电商流通等产业发展十大行动，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，提升扶贫车间经营管理水平，完善联农带农机制，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。加大财政支持力度，新建改造农村公路300公里以上，完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，促进均衡发展。

大力发展乡村产业。做大农业特色产业。树牢质量兴农、绿色兴农、品牌强农理念，推进农业全产业链发展，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，以调整结构、优化品种、提升品质为重点建设优势特色农产品生产基地，以深化“三链同构”为重点推进农产品精深加工，培育农业产业化重点龙头企业，加快建设现代农业产业园体系。四大产业集群产值达到150亿元，新培育省级农业产业化龙头企业5家、总数达到40家，每个县（区）建设1个农产品加工园区。培育农业特色产品。重点抓好优质专用小麦、水稻、花生等十大优势特色农产品基地建设。坚持“一县一业”“一乡（镇）一特”“一村一品”，以濮阳县花生、清丰县红薯、南乐县胡萝卜、范县稻米、台前县大蒜等为依托，加快打造濮阳特色地理标志农产品。发展中医药种植加工，建设“黄河中药谷”。推进农村产业融合。科学布局发展设施农业、特种种植业和养殖业，同步发展农村物流、快递、检测、电商，建立“产、购、储、加、销”产业生态圈，充分发挥宏进农副产品交易市场、万邦豫鲁冀农产品交易中心的作用，打造京津沪优质粮食、蔬菜、农副产品供应基地。

实施乡村建设行动。注重示范带动。因地制宜、突出特色，坚持“多规合一”，完成县域村庄分类和布局规划。深入实施乡村振兴示范工程，创建5个示范乡镇、15个示范村、60个省级“四美乡村”示范村。加强单拐、东北庄、姜庄、柳溪小镇等传统村落和乡村特色风貌保护，留住乡愁记忆。实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。开展“万企兴万村”行动，引导民营经济参与乡村振兴。抓好村貌整治。实施农村人居环境整治提升行动，治理“六乱”、开展“六清”，让村庄净起来、绿起来、亮起来、美起来。培育文明乡风。传承优秀乡村文化，推进农村移风易俗，形成健康向上的新风正气。

深化农村改革。推进农村承包地“三权分置”改革，抓好农村宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径，培育壮大新型农业经营主体，探索农民股份权能的实现形式，增加农民财产性收入，提升集体经济发展能力，村集体经济收入5万元以上的行政村达到75%以上。加强农村产权交易平台建设，通过土地入股、土地托管、订单农业等形式，完善小农户与大市场衔接机制。

（六）坚定不移推进改革开放。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，以改革增内力、以开放借外力、以优化营商环境添活力。

加大招商引资力度。以“招商引资突破年”为抓手，突出工业项目招商，努力在打通主要链条、攻克核心节点、落地重大项目、壮大产业集群上实现新突破。全市新签约亿元以上项目突破260个，同比增长25%以上，总投资额突破1000亿元。争取新引进世界500强、国内500强和上市公司投资项目突破20个，濮阳县、范县、开发区、工业园区各招引1个投资50亿元以上工业项目，清丰县、南乐县、台前县、华龙区各招引1个投资30亿元以上工业项目。全市实际到位省外资金突破300亿元，同比增长11%以上；到位境外资本金超过5060万美元，同比增长12%以上。围绕产业链条抓招商。立足产业基础高级化和产业链现代化，高水平谋划重点招商项目400个以上，其中，签约200个以上，开工100个以上。围绕聚碳新材料、生物可降解材料、绿色涂料、新能源装备等特色园区建设，瞄准环氧丙烷、丙烯酸、丙交酯、1,4-丁二醇、风电风机、光伏组件等关键节点，积极与齐成控股、卫星化学、东华科技、红宝丽、运达股份、中裕能源等行业龙头企业对接，定向攻坚、精准突破，打通链条“中梗阻”，努力构筑完整产业链条。聚焦重点区域抓招商。面向京津冀地区，对接绿色化工、生物医药、现代服务业等行业企业，新签约项目不少于10个，投资额不少于20亿元；面向长三角地区，对接新材料、新能源、节能环保等行业企业，新签约项目不少于20个，投资额不少于50亿元；面向闽东南地区，对接绿色食品、现代轻纺等行业企业，新签约项目不少于10个，投资额不少于20亿元；面向粤港澳大湾区，对接精细化工、智能电器、新一代信息技术等行业企业，新签约项目不少于20个，投资额不少于50亿元。紧盯项目落地抓招商。建立项目推进台账，谋划项目促洽谈、在谈项目促签约、签约项目促开工。全年新开工亿元以上招商项目突破150个，省“三个一批”活动签约项目半年内开工率突破80%。

提升对外开放水平。完善开放平台。加快台前“无水港”建设，启动建设新型化工基地化工物流园。推进濮昇保税物流中心（B型）监管设施建设。完善市外向型经济综合服务平台，争取设立中国（河南）国际贸易单一窗口濮阳专区；加强出口基地建设，基地企业出口占全市的85%以上。拓展合作领域。利用好进博会、广交会、服贸会，加强与“一带一路”沿线国家贸易往来，全市货物贸易出口增长5%，跨境电商出口增长10%。

深化重点领域改革。推进开发区体制机制改革。全面实施“一县一省级开发区”改革，3月底前完成整合挂牌；落实濮阳市推动开发区高质量发展实施方案，分类编制开发区规划纲要，6月底前获省批复；全面推行“管委会+公司”模式，按照“三化三制”原则，实行“扁平化”“大部门制”管理，6月底前全部完成改制任务。深化国资国企改革。加快推进市属国有企业重组整合，形成1个市国资运营集团、N个市管重要骨干企业“1+N”国企体系，建立现代企业制度，完成经营性国有资产集中统一监管，实现体制再造、机制再造、功能再造、模式再造，做大规模、增强实力，为加快濮阳发展提供有力支撑。加快要素市场化配置改革。建立健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化运行机制，破除体制机制障碍，探索要素市场化配置新路径新模式，争创省级要素市场化配置改革试点。同时，推进医疗、教育等领域改革，深化财政零基预算改革，完成市县两级事业单位重塑性改革。

打造一流营商环境。按照“办事效率最高、审批时间最短、服务质量最优”标准，推行一枚印章管审批、一件事一次办、跨省通办、接诉即办、一窗受理，“一网通办”前提下“最多跑一次”办理率达到95%以上，打造“濮事网办”特色品牌，争创河南省优化营商环境创新示范市、国家级数字政府建设试点市。强化要素保障，创新工业用地储备和供应机制，推行“标准地+承诺制”，变“先批后建”为“先建后验”，变“项目等地”为“地等项目”，实现签约即开工。引导金融机构加大对实体经济的有效支持，争取1-2家全国股份制银行在濮设立分支机构列入总行规划，推动与省农发行、省农业银行等省级分行的战略合作。加强金融机构与中小微企业线上线下银企对接，各银行机构普惠型小微企业贷款余额同比增长20%以上。加强产权和知识产权保护，加快社会信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范城市。

（七）坚定不移提升生态文明建设水平。深入实施绿色低碳转型战略，生态优先、绿色发展，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。

加强生态保护治理。谋划实施水源涵养、生态修复、产业培育等项目，建设一批森林公园、湿地公园，新增造林绿化面积2.4万亩。建设黄河生态涵养发展区，推进“四大生态廊道”建设，构建“一带双廊两区三极”发展格局。推行“河长+”工作机制，促进河长履职标准化制度化，推动河流“清四乱”行动常态化规范化；加强水沙调控和防洪工程体系建设，推进“二级悬河”综合治理，确保黄河安澜。

推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，加快产业、能源、交通、土地结构调整，做好“六控”和重污染天气应急应对，加强细颗粒物和臭氧协同防控，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率不断提升。持续打好碧水保卫战，强化黑臭水体治理、水源地保护，深化工业污水防治，做好水系连通及生态修复，实现水质稳定提升。持续打好净土保卫战，强化污染地块风险防控，逐步控制农业面源污染。同时，深度融入全省禁塑行动，加快塑料污染全链条治理，争创“无废城市”。

抓好节能减排降碳。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。构建二氧化碳捕集、利用与封存产业链条，实施中原大化二氧化碳回收项目，推动中原油田扩大二氧化碳驱油封存利用规模，打造碳中和与氢能源利用示范城市。发展绿色交通，推广绿色建筑，创建低碳城市、低碳园区、低碳社区，推行垃圾减量化、资源化，让绿色出行、绿色居住、绿色消费成为濮阳新风尚。

（八）坚定不移保障改善民生。坚持人民至上，把老百姓的事放在心上，用心用情办好10件重点民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

突出就业优先。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业，新增城镇就业4.28万人、农村劳动力转移就业1.55万人。抓好返乡创业“头雁回归”工程，农民工等群体返乡创业新增5000人。实施创业担保贷款“濮阳模式”提升工程，推行“7天速贷”，新增发放贷款5亿元以上。

加强社会保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进基本医疗、生育、失业保险省级统筹。按照国家、省统一部署，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务，让更多群众感受到生活的温情。

提升教育质量。推动义务教育优质均衡发展，促进民办教育规范发展，持续做好“双减”工作。新改建17所市县城区中小学。改扩建9所农村寄宿制学校，建成300套以上农村教师周转宿舍。提升普惠性幼儿园覆盖率，新建5所公办幼儿园。加快高校建设，濮阳工学院新校区一期、濮阳医专附属医院主体完工，濮阳石油化工职业技术学院新校区投入使用。

建设健康濮阳。高质量推动3个省级区域医疗中心、2个城市医疗集团、7个县域医共体及市域专科联盟建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。加快中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。开展全民健身活动，提升特色竞技体育水平。

弘扬优秀文化。实施文旅文创融合战略，以传承弘扬黄河文化为载体，大力发展上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化、根亲文化、运河文化，打造“中华龙源地·世界杂技城”品牌，谋划推进黄河文化艺术中心、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等项目建设提升，推动历史、文物、文化活化具象化。举办中国杂技艺术节、中国极限运动大会，推动体育、杂技与旅游融合发展。实施文化惠民工程，丰富公共文化服务供给。深化群众性精神文明创建，建设书香濮阳。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。

（九）坚定不移守牢防范风险底线。统筹发展和安全，强化底线思维，加强风险防范，筑牢经济社会发展安全屏障。

防范化解疫情反弹风险。外防输入、内防反弹，人、物、环境同防，常态化防控和应急处置相结合，常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防群控，扎紧扎牢“四个口袋”，守牢疫情防控豫东北门户防线。

防范化解安全生产风险。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”，督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，全面排查整治危险化学品、交通运输、燃气等行业领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

防范化解自然灾害风险。立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，完善应急预案体系，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，加强实战应急演练，推进防灾减灾体系整体性重构，提高防灾救灾减灾能力。

防范化解社会稳定风险。推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位（村、社区）创建活动。健全矛盾纠纷排查化解机制，加强改进信访工作。积极稳妥化解处置问题楼盘。健全社会治安防控体系，打造具有濮阳特色的“一村（格）一警”治理模式，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。抓好全国法治政府示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市创建，打造法治濮阳、平安濮阳。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，支持驻濮解放军、武警部队建设，加强民兵、消防救援和人民防空建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强发展研究、统计、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。

各位代表！

奋斗新时代、奋进新征程，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要巩固拓展党史学习教育成果，深入开展“能力作风建设年”活动，厚植培铸新时代濮阳精神，全面加强政府自身建设，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻中央、省和市委决策部署，做到条条落实、件件落地、事事见效。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，完善重大行政决策程序制度，科学决策、依法用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，让监督更有效、落实更有力。

勇于担当实干。强化攻坚意识，发扬斗争精神，破解发展难题，事不避难、义不逃责，确保干一件成一件。落实“13710”工作机制，项目化、方案化、清单化推动各项工作。强化效率意识，发扬马上办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底、务求实效。

做到廉洁高效。严格落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域廉政风险防控，抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入调查研究，减少会议文件，力戒形式主义、官僚主义，删繁就简抓落实，一切工作见真章。厉行节约、勤俭干事，压减一般性支出，把每一笔资金都用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

各位代表！

使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，奋力开创濮阳全面转型高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！