2022年龙南市政府工作报告

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2022年龙南市政府工作报告

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

 

回首：凝心聚力、砥砺奋进，与全国同步全面建成小康社会

 

“十三五”以来，在上级党政和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结依靠全市人民，凝心聚力，扎实工作，推动经济社会发展取得历史性成就。成功实现近30年的撤县设市梦。“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，经济综合实力大幅提升，发展势头更加强劲。主要经济指标总量与增速连年位居赣州第一方阵。县域经济实现“四个突破”，即生产总值突破170亿元，人均生产总值迈上5万元大关；社会消费品零售总额突破45亿元；一般公共预算收入突破15亿元；进出口总额突破60亿元。五年来，规模以上工业增加值年均增长8.6%；固定资产投资年均增长12%；累计利用外资6.3亿美元，利用省外项目资金361.2亿元。争取上级无偿资金75.4亿元、有偿资金33.8亿元。“六大攻坚战”累计安排实施重点项目679个，完成投资550.5亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到3.47万元、1.37万元，年均增长8.4%、9.8%。连续七年蝉联全省高质量发展先进县。

五年来，特色产业体系加快构建，发展根基更加牢靠。赣州电子信息产业科技城迅速崛起，园区开发面积扩大近一倍。招商引资成果丰硕，累计签约项目217个，引进落地道氏技术、嘉元科技、天奇股份、华宏科技、广信材料等一批重大项目，建成投产骏亚精密、志浩电子、联茂电子、柔驰科技等一批大优项目。规模以上工业企业、高新技术企业总数分别增加至134家、71家。电子信息产业产值超百亿元。汇森家居在香港上市。龙南经开区被评为省级战略性新兴产业集聚区、国家级绿色工业园区。龙南获评全省工业高质量发展先进县。南武当山、关西围屋群景区完成升级改造。新增2个国家4A级景区。乡村旅游和民宿产业成为全省示范。连续举办四届旅游文化节，成功申办世界客属第32届恳亲大会,“围屋之变”亮相第17届威尼斯国际建筑双年展。五年来，累计接待海内外游客近2000万人次，实现旅游综合收入超150亿元。龙南获评全省全域旅游示范区。建成高标准农田8.6万亩，改造低质低效林12.5万亩，脐橙、蔬菜、鹰嘴桃产业加快发展，现代农业综合排名进入赣州前列。工业互联网、跨境电商、文化创意、建筑服务等新经济新动能加快成长。三次产业结构由9.6:55.6:34.8调整为9.1:50.9:40。

五年来，城乡面貌发生深刻变化，发展格局更加协调。城市规划区建设用地控规覆盖率100%。完成棚户区改造6000余户。“五桥十路”及“四好农村路”建设达到预期。石人片区功能日益完善，龙洲片区加速繁荣，高铁新区加快建设，老城区有序改造提升。城市网格化管理全面推行，“网格+万元工程”深受市民好评。城区建成区面积从17.9平方公里扩展至30.85平方公里。常住人口城镇化率提升至64.3%，高于赣州平均水平9个百分点。成功创建国家卫生县城，入选全国文明城市提名城市，被评为全省美丽宜居示范县、省级森林城市，涌现关西、东江、渡江等全国全省文明卫生乡镇。累计整治农村危旧土坯房260万平方米，建成803个新农村建设点。25户以上自然村实现保洁全覆盖，卫生厕所改厕率100%。武当、里仁、杨村示范镇建设稳步推进。赣深高铁开通进入倒计时。大广高速复线加快建设。G535汶龙至东江段竣工通车。省天然气管网龙南段加紧推进。在全省率先实现县级城区园区5G网络连续覆盖，入选全省首批5G产业基地。城市公交实现国有化运营。茶坑水库水源工程开工建设。废弃稀土矿山历史遗留问题得到全面解决。在全国首创稀土尾水流域化系统性治理经验，一举消灭出境断面劣Ⅴ类水。

五年来，改革开放不断深化拓展，发展动力更加充沛。政府机构改革、深化事业单位改革试点全面完成。“放管服”改革向纵深推进，“最多跑一次”事项占比92%。行政审批局组建运行，政务服务中心（站）覆盖市乡村。“错时延时”服务全面推行。深入开展降成本优环境专项行动，累计为企业减免税费14亿元。新增各类市场主体1.1万户。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村房地一体确权登记发证如期完成。市属国有企业完成改革重组，规模不断壮大。龙南成功纳入财政部政府隐性债务风险化解工作试点。对接融入粤港澳大湾区步伐加快，三南园区一体化取得实效，赣粤产业合作试验区“三南”片区建设稳步推进。保税物流中心及跨境电商监管中心、区域性食品药品检验检测中心建成投运，全省唯一设在县级的无线电监测站落户龙南。南昌海关驻龙南办事处升格龙南海关。跨境电商进出口双向通道贯通。龙南至深圳铁海联运开通运行。连续十一次蝉联全省开放型经济综合先进奖，被认定为国家外贸转型升级基地（电子信息）。

五年来，民生福祉持续增进提升，发展成果更加普惠。现行标准下26313名农村贫困人口全部脱贫，22个“十三五”省级贫困村全部退出，城镇贫困群众实现脱贫解困。龙南连续三年在全省县级党委和政府脱贫攻坚成效考核中被评为“好”的等次，程龙镇获评全省脱贫攻坚先进集体，杨村扶贫车间入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例。众志成城战胜2019年“6·10”特大洪灾。较短时间内实现新冠肺炎疫情病例清零与复工复产，常态化防控成果不断巩固。五年来，财政民生类支出140亿元，占一般公共预算支出82.7%。社会保障持续提标扩面。公办幼儿园在园幼儿占比超过50%，义务教育达到基本均衡发展国家标准，高中教育质量稳步提高。龙南职校升格普通中专。市第一人民医院由赣南医学院一附院托管，第二人民医院建成投用。文化艺术中心、体育中心建成开放。居家和社区养老服务覆盖面提高。安全生产形势稳中向好。扫黑除恶专项斗争成效显著。公众安全感、公安满意度居全省前列。获评全国信访工作“三无”县。国防动员、审计、档案、粮食、供销、机关事务等工作成效显著，老龄、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残联、慈善、红十字、科协、工商联等事业取得新的进步。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进“五型”政府建设，推动干部改作风、提效率、敢担当，政府系统及其工作人员的理解力、执行力、创造力持续增强。人大代表建议和政协提案办结率100%，满意率和基本满意率99.7%。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党政和市委的正确领导，得益于国家部委的对口支援，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于各级各部门和全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与龙南建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，龙南的发展还面临着不少困难和问题。经济总量、均量仍然偏小；产业规模不大、层次不高，科技创新能力不强；环境资源要素约束越来越紧；民生领域还有不少欠账；干部思想观念与沿海发达地区相比差距较大，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

展望：抢抓机遇、锚定目标，迈出全体人民共同富裕坚实步伐

  

今后五年，是龙南全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是龙南抢抓高铁和融湾等战略机遇，推进高质量跨越式发展的关键五年。市第二次党代会作出了在更高起点上建设

“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市战略决策，市政府将紧紧围绕市委决策部署，担当作为、狠抓落实，乘势而进、砥砺前行。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真贯彻省委省政府、赣州市委市政府决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实市委“1235”工作思路【1】，解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干，在更高起点上建设“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙南篇章。

今后五年经济社会发展的总体目标是：主要经济指标总量和增速保持赣州第一方阵、高于全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右；固定资产投资年均增长8.5%左右；规模以上工业增加值年均增长7.6%以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；出口总额年均增长2%左右；实际利用外资年均增长5.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、7.5%左右；常住人口城镇化率再提高2个百分点以上；完成上级下达的节能减排降碳任务。

实现上述预期目标，必须突出以下原则：一是坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平正义，不断增进百姓福祉。二是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持深化改革开放。紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”的目标，强化重大改革开放举措，着力破除制约高质量发展的藩篱，促进有效市场和有为政府的有机统一。四是坚持系统观念。统筹各领域各方面，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

围绕上述目标和原则，今后五年，重点做好以下八个方面工作：

一、主攻工业倍增升级，打造百强千亿国家级经开区

咬定主攻工业不动摇，推动产业链供应链、创新链价值链相互作用、融合发展，迈向中高端，力争“十四五”期间龙南经开区营收突破1000亿元，挺进全国百强。

提升产业集群竞争力。深入实施产业链链长制，推动线路板、稀土新材料及锂电产业全产业链发展，打造全国知名的线路板制造基地、电子新材料制造基地。线路板产业专攻电子材料、专用化学品、SMT、智能设备、智能模组、智能终端等，力争产值超350亿元；稀土新材料及锂电产业重点发展正负极材料、电解液、隔膜、电芯组装检测及电池封装、消费型及小动力型电池，积极拓展稀土永磁材料、功能材料、储氢材料、催化材料在各领域的应用，力争产值超500亿元；统筹推进家具、钢铁、现代轻工、食品药品等传统产业转型升级，力争产值超260亿元。抢抓前沿领域发展制高点，积极培育新一代信息技术、生命健康、新能源、新装备等战略性新兴产业和未来产业。

引进培育龙头企业。大力实施产业链招商、集群化招商，创新资本招商，瞄准世界500强、中国500强以及上市公司、头部企业等招大引强选优，每年引进落地一批“5020”项目。深入实施“七个一”安商服务机制【2】，落实好惠企政策，做好企业要素保障，抓好优质企业梯次培育。支持联茂电子、志浩电子、骏亚电子、柔驰科技、福鑫钢铁、汇森家具等现有企业做大做强，推动增资扩产，促进裂变式扩张；推进佳纳新能源、嘉元科技、广臻感光、天奇金泰阁、华卓再生资源等新引进项目建成达产，引入上下游配套，形成聚变式效应。确保到2025年底，规模以上线路板上下游企业达到100家以上，规模以上稀土新材料及锂电企业达到50家以上，打造1—2家百亿级工业企业。

建设现代化园区。推动开发区扩区调区，规划建设新圳、黄沙、富康、临塘四大工业组团。向西南延伸富康园区，建设西南片区四期和五期、高岽脑片区；向东面扩张新圳园区，建设黄沙片区、共大片区。全面推行订单式、多层式标准厂房建设，推进亩均效益评价和“标准地”改革，实施“腾笼换鸟”专项行动。推进稀土新材料及稀土应用高新技术产业化基地建设，建成5G智能科技园、锂电产业园、智能装备产业园、金属表面处理产业园，形成产业细分领域集聚。加强化工园区规范化建设和管理。完善园区基础设施和公共服务配套，建成投用科技城商业文化综合体，打造产城融合示范区。

二、强化科技创新赋能，构筑具有核心竞争力的区域科创高地

整合集聚创新资源、创新要素，推动“龙南制造”向“龙南智造”“龙南创造”转变，建设省级创新型城市、人才友好型示范城市。

提升自主创新能力。加快布局推进高频、高速覆铜板重点实验室以及5G应用领域电路板技术创新中心等，力争2025年底省级及以上研发平台或载体达到15个，国家级创新平台或载体实现零的突破。开展关键技术研发攻关与产业化示范，努力在电子信息、锂电、稀土新材料、高端装备制造等领域取得一批重大创新成果。加快培育科技型企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业【3】，推动高新技术企业突破150家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过50%。引导中小微企业走“专精特新”之路，引进培育更多细分行业“单打冠军”“配套专家”。

营造良好创新生态。深化科技体制改革，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，形成若干具有较强竞争力的产业创新链。搭建技术交易、技术经纪、科技金融等高度融合的技术转移平台，推动先进科技成果到龙南转移转化。建设一批中试孵化基地。落实企业研发活动优惠政策，推进装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用。引导企业与高等院校、科研院所等组建创新联合体，承担国家、省级重大科技项目。到2025年，全社会研发投入占生产总值比重提升至2.5%，每万人有效发明专利拥有量超过10件。

激发人才创新活力。实施急需紧缺人才招聘计划、高层次人才引进计划、高技能人才培养提升计划，培育新时代“龙南工匠”。探索“周末工程师”等柔性引才机制，每年引进培育省级及以上人才工程5人以上，力争2025年底高级工以上高技能人才占技能人才比例达30%以上。办好开放学院和新兴产业人才学院。推进院士工作站、博士后工作站建设，建设松山湖创智小镇，建成人才产业园，打造人才集聚区。建立市场化人才评价标准与机制，探索竞争性人才使用机制，完善人才创新创业尽职免责机制，让各类创新创造活力在龙南竞相迸发。

三、加快农业农村现代化，打造革命老区乡村振兴“龙南样板”

坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫成果。严格落实国家脱贫攻坚过渡期要求，做到“四个不摘”【4】，保持现有帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测与分类帮扶机制，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。管好用好扶贫项目资金资产。强化易地扶贫搬迁后续扶持。完善产业帮扶利益联结机制，促进脱贫劳动力稳岗就业，推动脱贫人口持续增收致富。

发展优质高效农业。强化耕地数量保护和质量提升，加强高标准农田建设和管理。推进水稻种植“单改双”，引进花生油菜油茶优质良种，不断巩固粮食、油料两大基础产业；培育职业菜农，建设标准化生态果园，稳定生猪生产，持续提升蔬菜、水果和畜牧三大主导产业；积极发展茶叶、水产、中药材和休闲农业四大特色产业。到2025年，冬种油菜面积稳定在1.5万亩左右，规模蔬菜基地超过1万亩，培育脐橙、鹰嘴桃、葡萄为主的水果种植千亩基地20个。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，创建4个以上富硒农产品生产基地。引进培育农业龙头企业10家以上，确保专业合作社、家庭农场总数超过1000家。引进果蔬、畜禽等食品精深加工项目。建成农产品交易中心、粮食储备中心库。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设，促进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，加快完善“七改三网”【5】基础设施建设，科学配套“8+4”【6】公共服务设施，重点提高供水、照明、公共厕所、客运、电商网点、公共安全设施等覆盖面。持续整治提升农村人居环境。突出“新客家风”特色，抓好高铁、高速、公路沿线环境整治，塑造富有地域色彩的农村风貌。纵深推进美丽宜居示范镇村创建，按照“十个有”【7】标准建设乡村振兴示范村。加强历史文化名村和传统村落保护利用。深度盘活利用农村存量资产资源，壮大新型村级集体经济。扎实推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、推进以人为核心的新型城镇化，建设赣粤边际区域性中心城市

围绕建设经济金融、文化旅游、商贸物流、交通集散、教育科创、医疗康养“六大区域性中心”，加快集聚城市人口、扩大城市规模、提升城市能级，形成与区域性中心城市相匹配的城市体量和辐射带动力。

统筹片区组团发展。高质量编制《国土空间总体规划（2021—2035）》，严格落实“三区三线”【8】空间管控措施。立足“北城南业”功能定位，推动城市向西北扩、产业往东南走，构建中心城区和里仁新区、桃江新区、东江新区“一城三区”城市发展格局。全面优化市域主体功能，着力完善老城区功能，持续提升东湖新区、新都片区、龙翔片区、龙洲片区，高标准建设里仁新区、杨坊片区、东江新区。加快打造桃江滨江生活板块以及石人总部经济区、金华教育科研区等，培育经济增长新区域。

提升城市功能品质。用好客家元素，加强城市设计和风貌管控，打造美丽城市天际线。突出抓好“十个主”【9】，塑造优美精致、富有特色的城市形象。完善城区市政路网，深入推进“五桥十路”建设，建成投用龙南大道、龙南大桥，启动建设龙湾大道，建设客运总站。科学布局建设文化娱乐和体育健身场所。开展城市体检，推进城市更新。深入实施老旧小区综合改造三年行动，有序改造提升背街小巷。大力推进城市“双修”【10】，加快建设海绵城市。加强城市安全防范，增强抵御冲击和应急保障能力。深化城市“网格+”模式，加强精细化管理。力争2023年底前成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

加快城乡融合发展。全面对接新型城镇化与乡村振兴，积极探索破解城乡二元结构、缩小城乡差距的路径。推动实现城乡供水、污水处理、供气、电网、通讯等基础设施同规同网，促进城市公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖。实施美丽乡镇建设五年行动，推动圩镇功能与品质年年有变化、三年大变样、五年创特色。建设杨村示范镇及临塘、汶龙等特色乡镇，提升武当、里仁示范镇。推进扩权强镇改革试点。因地制宜发展乡镇经济，培育一批工业小镇、文旅小镇等特色小城镇。

五、加速引爆现代服务业，培育壮大新经济新动能

加快发展专业化的生产性服务业，提升多样化的生活性服务业，培育新兴服务业，构建结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。

建设世界级客家文化名城。坚持全域理念，构建“一核三带”【11】旅游发展格局。建成围屋民宿小镇、平安驿·客家民俗文化体验地，推进旅游集散中心、汤湖温泉小镇、高铁文旅小镇、岗上围屋群项目，开发玉石仙岩、十里桃川，提升南武当山、关西围屋群景区。推动景区景点从单一观光向复合型休闲度假转变。积极创建国家5A、4A级旅游景区与国家级旅游度假区。加快完善旅游基础设施，提升旅游接待能力与服务质量。持续举办旅游文化主题节庆活动,办好第三届阳明文化国际论坛，高水平办好世界客属第32届恳亲大会，让“围屋之都·山水龙城”城市名片享誉海内外。争取2023年底前创建成国家全域旅游示范区，2025年旅游接待突破1000万人次、旅游综合收入突破100亿元。推进红色文化、客家文化、阳明文化保护传承与创新发展。推动赣南围屋申报世界文化遗产。深入实施文化惠民工程，加强文艺精品创作，促进文化与旅游深度融合。

建设赣粤边际金融电商物流集聚区。推进普惠金融改革试验区建设，提升金融服务覆盖面、可得性，增强服务“三农”、中小微企业质效。引进各类金融机构在龙南设点或开展业务，规范发展融资担保、融资租赁、商业保理等地方新型金融机构，发展供应链金融、区块链金融等新兴金融业态。深入实施企业上市“映山红行动”，培育境内外上市公司2家以上。高标准建设龙南综合物流园，加快中通快递分拨中心建设，引进全省供销冷链物流骨干网等项目，打造区域性现代物流产业集聚区。依托保税物流中心建设跨境电商产业园，开展电子商务与物流快递协同发展试点，创建国家级电子商务示范基地。引进建设商业综合体，打造一批特色商业街区、专业市场。落实扩大内需战略，加快培育消费新热点、新业态，促进商贸消费升级。

建设数字经济标杆城市。推进数字产业化，加速布局前沿新兴数字产业，大力发展高端电子信息产品制造业。推进产业数字化，在工业领域推动建设工业互联网标识解析二级节点，深入实施“企业上云”，推动智能工厂、智能生产线、智慧车间建设，打造10家智能制造标杆企业；在农业领域开展智能农业技术应用，打造智慧农业试点示范；在服务业领域加快实施智慧旅游、智慧物流、数字金融等工程。推进公共服务数字化，大力发展在线教育、互联网医疗。

六、加强基础设施建设，夯实高质量跨越式发展支撑

坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前，强化新老基建双擎驱动，加快构建系统完备、安全高效的现代化基础设施体系。

推进新型基础设施建设。抢抓“新基建”发展机遇，稳步推进物联网、工业互联网、大数据中心等信息基础设施建设。加快推进城乡5G网络全覆盖工程，打造一批重大应用场景。有序推进智慧城镇基础设施建设，建设“城市大脑”。加快布局建设新能源汽车充电网络。

完善综合交通网络。航空方面，加快推进通用机场建设，适时推动升级为运输机场。铁路方面，如期建成运营赣深高铁龙南段，推进京九铁路龙南站改造升级，推动建设赣广高铁。高速公路方面，确保大广高速复线龙南段及新增设的桃江互通2023年建成通车，推动规划建设寻全高速与大广高速复线连接线，形成环龙南城区高速路网。配合做好龙河高速龙南至定南段扩容前期工作。国省道方面，全面完成G535汶龙至渡江段改建，实施G105里仁至临塘段绕城改道。有序建设旅游公路、产业路、公益事业路、路网联通路和农村公路。

增强能源保障能力。完善电网布局，完成东江220千伏2#主变扩建、石灰山风电110千伏送出工程，建设黄沙110千伏、新圳110千伏、中和110千伏输变电工程。“十四五”期内新建110千伏线路30公里以上，新建及改造35千伏线路100公里以上。推进输配电网和农村电网升级改造。完成LNG加气站、省天然气管网龙南段建设，提高燃气普及率。积极稳妥发展风电、光伏等新能源。

加快水利设施建设。提标扩面实施病险水库除险加固、河道清淤疏浚、中小河流域治理，开工建设桃江洒口、渡江新大、南亨圩镇防洪工程，开展洪患村镇治理，提高城市规划区和重点乡镇防洪标准与防洪能力。建成投用茶坑水库和润泉第二水厂，加快推进城乡供水一体化。加快石磨墩大型水库前期工作。强化农田水利设施建设与管护，推进丰收陂中型灌区节水改造。

七、全面深化改革开放，建设活力无限的江西“南大门”

坚持向改革要动力、向开放要活力，加速释放改革红利，提升对外开放水平，构建内陆双向开放新高地。

打造政务服务满意度一等县域。纵深推进“放管服”改革，打响“龙易办”营商品牌，让企业和群众在龙南容易办、方便办，最高效、最放心。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，激发各类市场主体活力。做强做实国有投融资平台，力争市属国企资产总额突破500亿元，打造2家信用等级AA及以上集团公司。完善政企圆桌会议制度，构建亲清新型政商关系，支持民营经济健康发展。深化户籍制度改革，优化以实际居住为依据的基本公共服务提供机制，加速农业转移人口市民化。完善要素交易规则和服务体系，提升土地、劳动力、资本等要素市场化配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场。深化农村集体产权制度改革。巩固和完善农村承包地确权成果，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

打造深度融湾先行示范区。昂首迈入大湾区“一小时经济圈”，深度融入大湾区产业协作配套，着力建设承接大湾区产业转移首选区、优质农副产品供应地和康养休闲旅游“后花园”。深化与大湾区企业、商（协）会等交流合作，常态化开展“粤企入赣”和经贸旅游文化活动。探索与大湾区城市、开发区共建工业园区的有效模式，以合作共建、托管建设等方式发展“飞地经济”，推动与东莞合作建设“飞地产业园”。开通至广州南沙港联运线路，加密至深圳盐田港、蛇口港铁海联运。深入推进“互联网＋易通关”改革，推动与大湾区口岸信息互换、监管互认和执法互助，构建大通关综合服务体系。支持境内企业在境外设立海外仓，拓宽海外销售渠道，进入国际产业分工关键环节。

打造区域协同联动发展共同体。加速三南一体化发展，推动三南基础设施及公共服务一体化、工业经济一体化、发展资源一体化、对外协作一体化。推进三南快线里陂至盘石段建设。建成投用三南无线电监测站、三南生活垃圾焚烧发电项目，推动建设三南电子产品检验检测公共服务平台。探索完善龙南经开区“一区多园”发展模式，高标准建设赣粤产业合作试验区“三南”片区，建成投用三南共建标准厂房，打造承接加工贸易转移示范产业园。

八、用情用力增进民生福祉，建设共富、温暖、品质龙南

聚焦人民对美好生活的向往，瞄准群众所忧所急所盼，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让老百姓的生活芝麻开花节节高。

着力保障改善民生。坚持每年实施一批民生工程，办好一批民生实事。规范发展新就业形态，保障农民工、大中专毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业，支持劳动者通过辛勤劳动提高生活品质。多渠道增加城乡居民经营性、财产性、转移性等收入，培育壮大中等收入群体。发挥第三次分配作用，支持发展慈善等社会公益事业。深入推进全民参保计划。推广“尊崇工作法”，健全市乡村三级退役军人服务保障体系。完善分层分类社会救助体系。推进城镇扶弱助困。有效增加保障性住房供给。落实三孩生育配套支持措施，谋划建设公办托育服务机构，降低生育、养育、教育成本，促进生育水平提升并稳定在适度区间。大力发展社区嵌入式养老院，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

加快建设教育强市。推进学前教育优质普及普惠发展，规划新建一批公立幼儿园，稳步提升公办幼儿园在园幼儿占比。推进义务教育优质均衡发展，加快扩充城区教育资源，逐步缓解小升初学位紧张状况，消除城区大班额，确保义务教育达到国家和省定办学标准。全面落实“双减”【12】政策。推进高中教育优质特色发展，扩充普通高中教育资源，建成投用阳明中学。推进职业教育提质创优，把龙南中专建成高水平示范性职业学校。建设江西应用科技学院及文理技师学院龙南校区，打造赣粤边际首个拥有本科院校的县级城市。支持和规范民办教育发展。建强新时代教师队伍，依法保障教师权益和待遇。加快构建灵活便捷的终身学习体系，建设学习型社会。

满足群众健康需求。慎终如始抓好常态化疫情防控。加强疾病预防控制能力建设，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。深入推进“三医联动”改革【13】，实施优质医疗资源扩容、医疗服务能力补短板工程。深化与赣南医学院一附院托管合作，推动市第一人民医院创建三级综合医院、三级甲等医院。加强乡村卫生健康服务能力建设，构建市乡村三级联动的县域医疗共同体。统筹推进医疗服务价格、薪酬制度、医保支付方式等综合改革，建立多层次医疗保障体系。深入开展爱国卫生运动。普及全民健身运动。

筑牢南方生态屏障。扎实推进中央环保督察等各类反馈问题整改。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实河长制、林长制，开展碳排放达峰行动，严控新增土壤污染，确保龙头滩出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。深入实施矿山环境治理、水土流失治理，打造“山区源头地区”山水林田湖草沙综合治理样板。持续推进低质低效林改造，建设窑头省级湿地公园、茶坑省级森林公园。探索建立明晰高效的自然资源资产产权制度，健全生态产品价值实现机制。严格执行生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿等制度。推进资源高效节约利用，大力发展绿色低碳循环经济。推行简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展生态文明创建活动。

全力维护社会稳定。统筹发展与安全，积极有效防范和化解各种风险。实施“八五”普法规划，树立全民法治信仰，建设更高水平的法治龙南。深化市域社会治理现代化试点。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，健全矛盾纠纷评估防控、排查化解、诉求回应、应急处置机制。持续深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，推动信访问题依法及时就地解决。加强“雪亮工程”、智慧安防小区建设，打造社会治安防控体系升级版。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。加强食品药品安全监管。加强应急管理体系和能力建设，提高综合防灾减灾水平。健全安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故发生。

各位代表，实现“十四五”的宏伟目标，我们要大力弘扬龙南围屋精神【14】，深入推进“五型”政府建设，不断提高政府治理现代化水平，打造人民更加满意的政府。我们将淬炼忠诚之心。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针决策部署不折不扣在龙南落地见效。我们将弘扬实干之风。大力倡导“立说立行、马上就办”的工作作风，推行“一线工作法”，谋实事、出实招、求实效，狠抓责任落实、任务落小、政策落细，做到“我的岗位我负责，我的职责我担当，我的工作请放心”。我们将履行法治之责。严格落实“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。我们既要攻坚克难，又要依法行政，确保政府各项工作在法治轨道上运行。我们将恪守廉政之要。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。艰苦奋斗、勤俭节约，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表!蓝图已经绘就，征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干、开拓进取，为建设“强旺美福”明珠市而努力奋斗！

注  释

 

1.“1235”工作思路：“1”即围绕建设“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市这一目标定位。“2”即打好“六大主攻方向”重大项目推进、“三城同创”两大会战。“3”即推进“三大战略”，推进对接融入战略，以“深度融湾”为抓手，打造活力无限的江西“南大门”；推进苏区振兴战略，以“招大引强”为抓手，打造百强千亿国家级经开区；推进省域副中心城市建设战略，以“承办世客会”为抓手，打造世界级客家文化名城。“5”即完善用好揭榜挂帅、清单交办、督办盯办、红榜黑榜、述职评议“五项制度”，为明珠市建设提供机制保障。

2.“七个一”安商服务机制：一个网格、一名网格长、一批（个）企业、一名安商责任领导、一个安商服务单位、一套安商服务方案、一抓到底。

3.“独角兽”企业、“瞪羚”企业：“独角兽”企业指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司；“瞪羚”企业指跨过初创阶段，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的企业。

4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.“七改三网”：“七改”即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，“三网”即电网改造、广电网络建设和电信网络建设。

6.“8+4”：“8”即建设公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，“4”即建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

7.“十个有”：有布局合理的村庄规划，有设施完善的“七改三网”，有功能齐全的“8+4”平台，有带动致富的增收产业，有示范引领的乡土人才，有绿色生态的宜居环境，有行为规范的乡风文明，有人文沉淀的村庄底蕴，有平安和谐的乡村治理，有务实管用的长效机制。

8.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界控制线。

9.“十个主”：城市主功能定位、主风貌、主门户、主轴线、主水系、主街道、主建筑、主地标、主产业、主树主花。

10.城市“双修”：生态修复、城市修补。

11.“一核三带”：城区旅游集散核，G105国道生态观光旅居带、龙关线客家民俗文化带、龙小线生态康养休闲带。

12.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

13.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

14.龙南围屋精神：团结协作、诚信正义、敢闯爱拼、尚先善赢。