2022年大余县政府工作报告

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2022年大余县政府工作报告

——2021年9月18日在大余县第十九届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  曾志平

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

回首过去五年，全县上下在县委的坚强领导下，积极应对各项严峻挑战和考验，紧紧依靠和团结全县人民，把握新形势、适应新常态、抓住新机遇、应对新挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济的高质量发展和社会的全面进步。

——过去的五年，发展质量优化升级，综合实力显著提升。五年来，我们奋勇争先、赶超跨越，发展质量稳步提升，发展后劲持续增强。三次产业结构由15.4：43.6：41，调整为12.8：41.2:46。地区生产总值从72.32亿元增长至110.94亿元，年均增长7.9％；进出口总额、出口总额、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等4个指标，呈现年均两位数高速增长，分别达35.3%、24.1%、13.4%、10%。连续三年被评为全省高质量发展综合考核评价先进县，稳居三类县第一方阵。大余的发展基础更加扎实，发展后劲更加有力！

——过去的五年，发展方式逐步转变，主导产业日益壮大。五年来，我们务实创新、优化结构，现代化产业体系建设迈出坚实步伐，发展态势趋稳向好。“双首位产业”齐头并进，钨及有色金属新材料产业延链补链、不断壮大，汽车配件产业加速聚集、提速发展。获评“国家知识产权强县工程试点县”“全省专利工作十强县”。悦安新材料成功上市，填补了我县无本土上市企业的空白；海创钨业申报项目成为全国首个低品位复杂白钨矿绿色冶炼智能生产的示范样板工厂。蔬菜、脐橙产业高质量发展，稻虾综合种养等一批特色养殖项目投产见效，南安板鸭、牡丹亭多味花生等传统食品品牌更加响亮。丫山旅游度假区、南安历史文化园（一期）、南方红军三年游击战争纪念馆等重大文旅项目顺利建成并日臻完善，圆满承办省旅发大会大余分会场、江西森林旅游节主会场等大型活动。引进江西银行、九江银行等省内大型金融机构，县资产经营公司成功发行公司债券，设立转贷资金，组建政府担保公司，为激发各类市场主体活力注入了更多的源头活水。大余的产业转型蹄疾步稳，振兴发展态势强劲！

——过去的五年，改革开放不断深化，发展动力持续增强。五年来，我们解放思想、锐意进取，着力构筑江西融湾“西南门户”，发展活力持续释放。全面优化营商环境，“放管服”改革深入推进，政务服务“掌上办”“一门办”“一网通办”全面推行，“赣服通”大余分厅3.0版迭代升级，“掌上办”事项突破257项，“最多跑一次”事项占比90.2%。在全市第一批组建并顺利运行县行政审批局，新的政务服务中心即将搬迁入驻。有效构建县、乡、村三级便民服务体系，实现网上审批系统村级便民服务站全覆盖。“降成本、优环境”专项行动成效显著，累计为企业减负23.88亿元。全国农村宅基地制度改革试点县、全国乡村治理体系建设试点县工作有序推进，国企混改、供销合作社综合改革、县级公立医院综合改革、财税金融体制改革等不断深化。持续开展招大引强工作，累计引进落地重大项目123个，其中20亿元以上项目5个。全面加强和应急管理部、国家广电总局、中科院等对口支援国家部委的对接联系，积极向上争资107.5亿元，一大批惠民便民项目落地实施。大余的改革开放动力不竭，活力迸发！

——过去的五年，城乡建设统筹推进，城乡面貌焕然一新。五年来，我们统筹兼顾、协调并进，发展形象全面提升。纵深推进全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市、国家园林县城创建工作，扎实推进棚户区（城中村）和老旧小区改造，全面推进城区主次干道“白改黑”、城市断头路打通、背街小巷改造等惠民工程。建成垃圾填埋场，完成污水处理厂一级A提标改造。新建、扩建农村公路317条、644.5公里。组建国有独资汽车运输公司，投放了一批新能源公交车、巡游出租车，有效解决了多年来群众出行难、乘车难问题。扎实开展城乡环境综合整治、农村人居环境整治，推动城乡环卫一体化，“厕所革命”三年攻坚任务圆满完成，安全饮水改造提升、城乡供水一体化、五河治理防洪工程、输变电工程、低压线路改造、天然气管网建设等项目顺利竣工。在全市率先成功创建全国文明城市，并喜获国家卫生县城、全国首批国家森林康养基地、全国森林旅游城市示范县等“国字号”荣誉，列入“江西省首批美丽宜居试点建设县”。大余的美誉度更加彰显，知名度日益扩大！

——过去的五年，民生保障全面改善，人民生活更加殷实。五年来，我们坚持以人为本、民生优先，发展成果更加普惠。累计安排扶贫资金5.19亿元，22个贫困村全部退出、27371名贫困人口全部脱贫，实现历史性整体脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，全面推行林长制、河（湖）长制，国省控断面水质、集中生活饮用水源地水质，稳定达到国家Ⅱ类优质水质标准；空气质量优良天数比率稳定在96%以上。五年来，累计整合投入民生类财政资金年均增长12.3%，民生支出占一般公共预算支出总量的比重超出80％。大余衡水实验学校、东门小学章江校区等一大批学校建成，“入园难、入园贵”“大班额、大校额”问题得到有效化解。农村互助养老服务设施基本完善，居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。文化体育事业繁荣发展，精神文明建设卓有成效，绿色殡葬改革工作走在全省前列。平安大余建设稳步推进，扫黑除恶、退役军人服务保障、全民反诈、欠薪根治等工作有序开展，社会稳定、安全生产形势总体平稳。成功创建全国综合减灾示范县，获评2019年度全国信访“三无县”，连续八年获评全省信访“三无县”，连续五年获评全市信访先进县。大余的群众更加幸福，获得感、安全感持续增强！

——过去的五年，民主法治进程加快，行政效能明显提升。五年来，我们主动转变职能、提升效能，发展保障日益强化。县政府党组常态化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。严格落实政府系统党风廉政建设和意识形态工作主体责任。纵深推进“五型”政府建设，认真细致办理人大代表建议、政协委员提案，办结率达100%。县政府荣获全市政府系统“五型”政府建设先进集体，新城镇获评全省首批“五型”政府建设示范镇。法治政府建设加快推进，建立健全政府法律顾问制度，严格行政规范性文件合法性审核，获评全市2020年度法治政府建设优秀县、全面依法治市优秀县。政务信息公开数量稳居全市第一，连续多年获评全市政务服务工作先进单位。大余的干群关系更加融洽，干事创业的氛围更加浓厚！

此外，审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、气象、科协、广电、网络、工青妇、红十字会、残联、通讯、石油、烟草、邮政、史志档案等其他社会事业和国防动员、应急救援等各项工作都有新进步，呈现新面貌。

各位代表，五年的发展巨变有目共睹，五年的发展成就来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县各级各部门、广大人民群众努力奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向历任老领导、老同志，向全县人民、解放军驻余部队和武警官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向在大余投资创业的企业家，向关心、支持大余建设和发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的发展历程令人难忘，五年的发展经验弥足珍贵。五年来的探索实践，我们深刻体会到：

第一，做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持在县委的坚强领导下，把上级各项决策部署不折不扣落到了实处。我们深切感受到，只有在县委的坚强领导下，坚决落实党的政策方针和省委、市委决策部署，当好县委决策的执行者、推动者，才能在爬坡过坎中砥砺前行,在抢抓机遇中乘势而上。

第二，做好政府工作，必须始终坚持全面贯彻新发展理念。五年来，我们始终立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确把握大余经济社会发展实际，坚持发展第一要务不放松，又较好地处理了经济发展与环境保护、发展速度与资源节约、城乡统筹发展等关系，大余经济社会呈现高质量发展的良好态势。我们深切感受到，只有以优化调整产业结构为主线、以增强自主创新能力为动力、以污染治理和环境保护为抓手，才能走出加快发展方式转变的科学发展之路。

第三，做好政府工作，必须始终坚持以人民为中心。五年来，我们始终坚持全心全意为人民谋福祉不动摇，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，高质量办好民生实事，着力解决群众“急难愁盼”问题，老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们深切感受到，只有坚持与人民群众同呼吸、共命运，才能凝民心、聚民智，汇聚推动大余高质量跨越式发展的强大合力。

第四，做好政府工作，必须增强驾驭全局、抢抓先机的能力。五年来，我们加快对接融入粤港澳大湾区，抢抓承接大湾区产业转移等历史机遇，积极策应赣州新能源汽车城建设，钨及有色金属新材料和汽车配件“双首位产业”集聚集优、发展壮大、齐头并进，产业转型发展动能更加强劲。我们深切感受到，越是面对复杂严峻的发展态势，越是面对机遇和挑战并存叠加的重大考验，越要增强察大势、抢先机的本领，在形势变化中捕捉机遇、抢占先机，将我们的事业扎实推向前进。

第五，做好政府工作，必须始终发扬担当实干、攻坚克难的作风。五年来，我们认真落实县委各项决策部署，克服土地、资金、人才、能源等要素制约，千方百计开展招商引资，全力以赴推动项目建设，倾心尽力帮扶服务企业，赢得了经济快速发展的大好局面。我们深切感受到，只有真抓实干、埋头苦干，才能开创事业发展新局面；只有临难不避、知难而上，才能实现新超越、新突破。

成绩属于过去，未来更需努力。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：经济平稳向好的基础还不稳固，财政收支矛盾依然突出；工业基础不够扎实，大项目、好项目不多；全域旅游规模不够大，业态不够丰富；农产品精深加工比较薄弱，农业综合效益不高；民生领域还有短板弱项；生态环保压力加大；教育、医疗、交通等领域还有欠账；发展环境有待提高；一些干部的思想、能力、作风与高质量跨越式发展的要求还有差距。这些问题，都需要我们正确对待，积极解决。

 

二、今后五年的主要任务和工作重点

 

各位代表，大余有着灿烂的文化、厚重的历史，更有辉煌的过往。站在新的起点，今后五年，政府工作的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话及视察江西和赣州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻中央、省委、市委决策部署，全面落实县第十五次党代会精神，始终坚持高质量跨越式发展这条主线，全力加快建设“五个基地”，倾力推动实现“六个主要目标”【[1]】，为建设更高层次实力活力美丽幸福大余奋发有为、再立新功、再创辉煌！

今后五年的奋斗目标是：到“十四五”期末，地区生产总值年均增长8%左右，达到165亿元；规模以上工业增加值年均增长7.5%左右；500万元以上固定资产投资年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额、出口总额均年均增长8%左右；实际利用外资年均增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%。财政收入质量不断提升，财政资源统筹得到加强，持续稳定的收入增长机制基本形成，全县一般公共预算收入、税收收入实现与经济发展形势相协调，地方税源不断培育壮大。三次产业进一步优化调整为10:40:50。

根据以上总体要求及工作目标，今后五年，我们将着重抓好以下八个方面的工作：

（一）深入推进创新驱动发展战略，着力打造大湾区双创孵化基地，争创全国科技创新百强县。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快新旧动能转化，不断增强发展新动力。

增强创新能力。做好高新技术企业、科技型中小企业培育入库工作。结合企业需求，借助中科院研究院所、高校等研发力量，组建产业链创新联合体。实施“一技一策”，实行“揭榜挂帅”等制度，紧扣钨及有色金属、汽车配件等产业链，持续推进特种钨粉、高性能硬质合金、软磁复合材料、纳米复合材料等关键核心技术、共性技术攻关，形成有竞争力的产品和品牌。持续加大研发投入，深入实施专利突破工程，完善科技成果转化机制，到2025年，力争全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%以上，全县发明专利授权量、技术交易额年均增长达到10%以上。

夯实创新平台。充分发挥中科院、江西省科学院对口支援优势，推动龙头企业与大院大所、高校合作力度，加速推进产学研用一体化发展。大力实施创新平台攻坚行动，建设和引进一批省级、市级产业创新中心等科创载体，争取新增一批技术中心、研发中心、重点实验室、博士后科研工作站等创新平台。支持城市商业向农村延伸设置网点，完善提升电商“县、乡、村”三级服务体系，加快发展农村电商、跨境电商、网红直播等电商业态。积极发展服务型制造业，加快产业数字化、智能化技术升级改造，布局建设5G、物联网等新型基础设施，打造“数字大余”智能化平台。

凝聚创新人才。不断完善“1+1+N”人才政策体系【[2]】，推动大余人才新政落地生效。深入开展“庾才回归”等人才引进工程。完善人才培育及管理机制，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、“金蓝领”职业技能提升行动，大力培养钨及有色金属深加工、汽车配件等产业高技能人才、管理型人才。健全创新激励和保障机制，优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化奖励等激励措施，吸引更多人才留在大余、扎根大余。

（二）深入推进工业倍增升级，着力打造大湾区钨及有色金属新材料和汽车配件产业基地，再造世界钨都工业辉煌。持续壮大“双首位产业”，以科技创新引领工业高质量发展,提高工业经济质量效益和核心竞争力。

推进产业链现代化。以优化产业链供应链畅通产业循环，做大做强钨精深加工后端产业链，推动产业高端化、品牌化、智能化发展，建设具有行业影响力的钨基础材料、硬质合金制造中心和集散地。聚焦汽车配件生产配套重点，完善配件产业链缺失、薄弱环节，推进整车企业与配件企业协调发展，建设策应赣州新能源汽车城、华南汽车城的特色汽车配件生产基地。加快推进传统产业转型升级，推动食品药品、纺织服装、电子信息、新型建筑材料等产业规模化发展。

培育一批龙头企业。以做优做强做大企业来夯实工业发展根基，推进“双首位产业”头部企业、优质企业梯次培育工程，培育一批产业链“链主”企业，支持翔鹭钨业、海创钨业、悦安新材料、盛源新材料等一批龙头骨干企业做优做强，加快培育佛山群泰、金上精密、大鑫纳米、东腾锂业、长虹格润、晶泉光电等企业。到2025年，力争培育1家产值50亿元、3家产值20亿元、5-10家产值10亿元龙头企业，以及一批“单打冠军”“瞪羚企业”【[3]】，汽车配件企业突破50家以上，为工业倍增升级奠定扎实基础。

加快园区改革创新。以提升服务水平营造良好发展环境，加快园区扩区调区等工作，强力推进集群式项目满园扩园、“两型三化”【[4]】管理提标提档，以及“节地增效”行动，加强园区用地管理，提升亩均效益。完善新“九通一平”【[5]】、标准厂房、污水处理等基础设施建设，提升园区承载能力和综合服务水平。推进园区智慧化、信息化建设，实现园区智慧平台与规上企业互联互通。高标准建设硬质合金产业园、汽车配件产业园，不断增强产业承接能力。开展园区“碳评价”，提前构建园区碳排放管理体系，有效推动园区及企业低碳减排工作，以绿色低碳发展促进产业转型升级。

（三）深入推进乡村振兴战略，着力打造大湾区绿色食品供应基地，建设全省乡村振兴先行示范县。巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，努力建设新时代“五美”乡村。

夯实“三农”基础。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好产业就业帮扶，加强扶贫项目资产后续运营维护，强化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。创新发展乡镇经济，不断壮大村级集体经济。稳定蔬菜、脐橙、生猪等主导产业，做强做精“3+N”农业特色产业【[6]】。加强高标准农田建设和管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全面落实粮食产量稳定任务，深入实施现代种业提升工程。扎实推进低产油茶林改造提升三年行动，大力开展松材线虫病五年攻坚行动。

发展现代农业。推进农业品牌建设标准化，重点培育南安板鸭、牡丹亭食品、金边瑞香、大余烫皮等大余知名传统品牌，支持骨干企业打造自有品牌、注册农产品原产地标识，大力创建一批富硒农产品生产基地和企业品牌，到2025年，力争新增绿色食品认证10个以上、地理标志保护产品3个以上。加快绿色食品产业园、美怡香、东进食品、麻鸭家禽保种提纯复壮开发利用、生猪养殖等项目建设，建设一批农产品精深加工基地、农产品仓储保鲜冷链物流设施，建立“菜篮子”城际合作机制，常态化开通大湾区农产品直通车，到2025年，力争农产品初加工产值达5亿元。

建设美丽乡村。深入开展美丽乡镇建设五年行动，加强示范镇、圩镇和中心村建设，推动农村基础设施提档升级，深化农村“七改三网”【[7]】建设，完善农村污水处理设施，到2025年，力争全县乡镇圩镇生活污水处理设施全面建成，污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理行政村比例达到95%以上。强化村庄管理长效机制，加强农村建房管理，加快推进标准化农村公厕建设、乡村绿化亮化提升等工程，着力创建4个省级美丽乡镇示范镇、50个省级特色精品乡村。积极推进农村公墓长效管理，巩固绿色殡葬改革成果。

（四）深入推进现代服务业提档升级，着力打造大湾区文旅康养基地、大湾区红色教育培训基地，争当“大上崇”幸福产业示范区龙头县。加快推进“大上崇”幸福产业示范区建设，努力构建优质、高效、竞争力强的服务业新体系。

高端化提升文化旅游。加快完善南安历史文化园、西华山矿山公园等项目建设，深度开发大余精品旅游线路和产品，大力发展民宿经济、延长游客停留时间，促进旅游消费裂变。加快形成南方红军三年游击战争纪念馆、梅岭三章纪念馆、池江陈毅旧居等教培基地体系，构建特色红色教学体系，建立“三养合一”【[8]】综合体，加快长征国家文化公园大余梅岭遗址公园提升项目、国家级长征步道大余段等红色旅游项目建设，依托红色教育培训基地带动产业发展，力争在较短时间内打造极具特色的红色教育品牌，形成极具活力的“红培经济”，成为大余经济发展的新引擎。

深层次推进健康养老。以丫山国家森林康养基地为中心，进一步加快幸福小镇、花艺小镇、荡坪康养特色小镇建设，精心培育打造一批特色康养龙头企业、综合性养老基地。全面放开养老市场，大力发展“银发经济”【[9]】。以“康养+”为路径，积极构建康养森林、康养制造、康养文旅、康养服务四大产业体系，重点发展森养、文养、动养、医养、居养五大业态，建设全国知名的养生养老基地。

全覆盖做强金融物流。继续深入推进企业上市“映山红行动”，推动条件成熟企业股改上市，到2025年，力争全县上市企业数量达到3家。抢抓全国普惠金融改革试验区建设契机，加快普惠金融、绿色金融、产业金融、科技金融发展。加快组建县城发担保公司，积极对接更多的金融机构，争取在我县设立分支机构。建设“互联网+第四方物流”，加快赣粤国际物流园（二期）、东深物流有限公司工业仓储物流园等项目建设，大力发展冷链物流、智慧物流、应急物流等新业态，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送体系。

（五）深入推进改革开放，着力打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区，努力建设成为江西“西南明珠”。不断强化“湾区思维”，推动转型发展，坚持聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，实现更大力度改革、更高水平开放。

抢抓机遇争资争项。牢牢抓住国家在构建新发展格局，推动新时代中部地区高质量发展、革命老区振兴发展等方面重大政策，加强对接联系，在“两新一重”【[10]】、战略性新兴产业、老旧小区、棚户区改造及配套政策等方面，做好项目谋划和遴选，做实做细项目前期工作，争取更多的中央、省、市资金和地方专项债，全面激发内生动力和发展活力。

落实落细各项改革。倾力打造“余快办”营商环境服务品牌。持续深化“放管服”改革，扎实推进优化营商环境专项行动，推动“一网通办”“跨省通办”落到实处，实现更多高频服务事项“一次办”“秒批秒办”、自助办。深化税收征管改革，坚持“同管共建”，构建“精诚共治”税收征管格局。落实政企圆桌会议制度，强化惠企政策落实，帮助企业破解用地、用工、融资等瓶颈制约。持续深化投融资体制改革，建立健全民间投资准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制。深化国企改革，提升国资国企经营管理水平。毫不动摇支持民营经济，激发各类市场主体活力和创造力。深化推进重点领域改革，抓好全国农村宅基地制度改革试点县工作，充分利用智慧宅改平台，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。

全力以赴招大引强。充分发挥区位、特色产业等比较优势，更加主动服务和融入国家发展战略。将招才引智与招商引资工作同步部署、同步推进、同步考核，大力引进各类高层次人才。深化“干部进湾区、项目回大余”活动，进一步优化和完善鼓励外商投资政策，大规模、大气魄开展精准招商、产业链招商，严格执行项目建设“六项制度”【[11]】，进一步强化项目拉动、创新驱动、链式联动、绿色转型带动和安全保障行动，加快推动制造业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（六）深入推进新型城镇化建设，着力打造宜居宜业活力大余，争创国家园林县城、国家生态园林城市、国家森林城市。加快补齐城市功能短板，不断提高县域综合承载能力、资源优化配置能力，提升城乡融合发展水平。

推进城市品牌创建。打好全国文明城市“进位战”、国家卫生县城“保卫战”。抓实国家森林乡村、省级森林乡村和乡村森林公园创建工作，推进章水国家湿地公园建设，积极创建全国社会治理现代化试点城市，争取入选全国县城新型城镇化建设示范名单。

提升城市功能品质。科学编制国土空间规划，落实主体功能区战略，构建“二心两轴三区”【[12]】城镇发展格局。完善城市新区公共基础设施建设，强化县城综合服务能力，加快城镇老旧小区改造和既有住宅加装电梯，推进棚户区改造三年行动，推动老旧小区物业管理试点，全面完成胜利小区、公路局小区、滨江小区、北门河小区等老旧小区改造任务。大力实施城市更新行动，推进海绵城市建设。推动“智慧大余”平台建设，整合优化智能交通、智能电网、智能充电、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化、公共服务供给便捷化和社会治理精细化。

完善城乡基础设施。推动完善铁路交通网，争取赣广高铁赣韶段纳入国家铁路网有关规划。建成投用遂川至大余高速公路，加快推进G323国道改线公路等项目建设，推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革试点。实施公共出行品质提升工程，加快建设智能停车场，完善智慧绿色充电基础设施网络。推进天然气综合利用项目（二期）工程，启动天然气“乡乡通”工程，到2025年，力争工业、企业、工商业用户以及城乡居民天然气普及率达30%以上。规划建设大余西220kV变电站，加快新建一批110kV变电站、35kV输变电及线路工程。全面推进城乡供水一体化工程，加快章江河18KM五河治理项目建设，推进浮江河中小河流治理进度，大力实施农村饮水提升工程，到2025年，力争农村集中供水率达到95%。

（七）深入推进污染防治攻坚战，着力打造绿色生态美丽大余，争创国家生态文明建设示范县、省级生态县。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先、绿色发展之路，培育绿色发展新优势。

狠抓问题整改。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题，以及长江经济带生态环境警示片披露问题等问题整改任务。推进工业大气污染综合防治，深化城市大气污染综合治理。持续开展“还章江一江清水”行动，加强饮用水源地保护，推进城区污水管网、乡镇生活污水处理厂等相关项目建设，常态化开展砂石整治、入河排污口、污水偷排直排、黑臭水体治理等专项整治行动，坚决打击违法违规排放行为。加强危险固体废物管理，持续抓好重金属污染防治、露天矿山综合整治、农业面源污染，以及畜禽养殖污染治理等工作。

筑牢绿色屏障。统筹山水林田湖草沙系统修复治理，开展国土绿化、森林质量提升、废弃矿山生态修复、生物多样性保护等行动，抓好裸露山体增绿复绿工作，加强森林火灾和林业有害生物防控，推进低质低效林改造和重点区域森林“四化”建设【[13]】，构建“一心一带三区四核十镇百村”【[14]】森林城市总体布局。积极发展节能环保、清洁能源、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业。

构建环保机制。进一步强化干部生态环境保护年度述职、约谈、“一票否决”、生态环保工作责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度，全面落实生产者延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设。打造林长制河（湖）长制升级版，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，研究建立森林、湿地生态效益补偿机制。加快探索生态产品价值实现机制，积极探索推进用能权、排污权、用水权等环境权益交易，拓展“两山”转化通道。积极推进碳达峰、碳中和【[15]】，严格控制高能耗、高排放行业新增产能，推动资源消耗与减碳协同。

（八）深入推进共建共治共享，着力打造共同富裕幸福大余，建设更高水平平安大余、法治大余。健全为群众办实事常态长效机制，持续抓实民心工程，积极办好民生实事，向共同富裕目标稳步前行，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

健全保障体系。持续加大民生投入，全面提升民生保障水平，完善就业保障体系，切实保障好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，促进多渠道灵活就业。全面落实三孩生育政策配套措施，加快建设完善托育项目设施。完善养老服务体系，积极稳妥推进基本养老保险法定人员全覆盖。完善全民医保体系，深入推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院综合改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善社会救助体系，积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。完善住房保障体系，健全城镇住房保障制度，继续实施人才住房配建工程，逐步加大住房租赁补贴力度。

发展社会事业。传承创新优秀传统文化，加快城乡公共文化服务体系建设。依托南安历史文化园、牡丹亭文化园，规划建设文化产业园，培育一批知名文化产业企业，进一步唱响大余特色文化品牌。发挥国家广电总局对口支援优势，继续完善应急广播体系建设，建成覆盖城乡村居的视播一体化系统。打造“愉快教育”品牌，优化学前教育公共服务，推进城乡义务教育一体化和优质均衡发展，着力解决城区初中“大校额”问题，扎实做好义务教育“双减”工作。新、改、扩建青梅幼儿园、西门幼儿园、梅国小学、新城二小、大余第二中学等学校，完善城乡学校基础设施建设。加快职业教育创新发展，办好办优大余职业中专，力争建设赣州旅游职业技术学院。深入实施健康大余行动，抓好常态化疫情防控，推进新区医院等新项目建设，实施乡镇卫生院提升工程。加快体育中心配套建设，打通一批断头路，建设一批停车场、绿地、城市公园、小游园等公益设施。

营造安全环境。切实加强和改进市域社会治理，建设更高水平平安大余。全面推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大公共安全事故发生。完善应急管理体系，加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防灾减灾重大基础设施建设。继续深入推进全国乡村治理体系建设试点县工作，健全“五治融合”治理体系【[16]】，推进乡镇综治中心与便民服务中心一体化运行、一站式服务。完善覆盖城乡的公共法律服务和司法救助体系，完善矛盾纠纷化解机制，强化矛盾纠纷源头治理和信访积案化解。持续推进“雪亮工程”【[17]】建设，基本实现“雪亮平安村居”“智慧安防小区”、自然村组治安监控探头全覆盖。加强食品安全监管，提高食品安全保障水平。推进扫黑除恶常态化，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设，强化地方金融监管，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。

 

三、切实加强政府自身建设

 

各位代表，“十四五”宏伟目标是本届政府要认真作答的新考卷，赶考路上，我们将不忘初心、牢记使命，朝乾夕惕、夙夜在公，坚定不移狠抓作风转变，下大力气加强政府自身建设，切实提高政府行政能力和工作效率，持续推动政府治理体系和治理能力现代化。

——坚持忠诚为政。始终保持对党绝对忠诚，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察江西和赣州重要讲话精神，赓续红色血脉、传承红色基因，把握时代脉搏、奏响时代强音，聚焦制约高质量跨越式发展的瓶颈和人民群众急难愁盼的问题，制定务实管用的措施，推动各项目标任务落地落实。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以上率下、真抓实干，锻造敢于担当的“宽肩膀”，增强善于成事的真本领，全面提升政府执行力，全力打造最优政务服务环境，使讲政治、践忠诚、抓落实成为政府工作的鲜明特质。

——坚持依法行政。牢固树立法治思维，严格依法行使权力、履行职责，争创全国法治政府建设示范县。全面实行政府权责清单制度，健全政府法律顾问制度，严格遵守重大行政决策法定程序，坚持做到科学、民主、依法决策。积极探索推行“一目录”“四清单”包容审慎精准执法等试点工作。全面落实“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”等行政执法三项制度，全面推行“双随机一公开”行政检查和“互联网+监管”，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，为经济社会全面进步营造公平公正开明开放的发展环境。

——坚持廉洁从政。县政府党组将一如既往抓好政府班子廉洁自律，压实政府系统全面从严治党主体责任，落实落细党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作。弘扬伟大建党精神，深入推进“五型”政府建设，下大力气整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续纠正“四风”问题。坚持勤俭办事业，把有限的资源和财力，更多地用在发展经济、改善民生上，为推动大余经济社会高质量跨越式发展，持续营造和维护大余风清气正的社会环境提供坚强保障。

各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬！今天的大余，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。在这个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代，我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、苦干巧干，为建设更高层次实力活力美丽幸福大余而努力奋斗，共同描绘新时代大余改革发展新画卷！

 

附件

《政府工作报告》名词解释

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【[1]】五个基地：大湾区钨及有色金属新材料和汽车配件产业基地、大湾区文旅康养基地、大湾区绿色食品供应基地、大湾区双创孵化基地、大湾区红色教育培训基地；六个主要目标：在走好科技创新新长征上勇争先、在建设现代产业新体系上勇争先、在增进人民群众新福祉上勇争先、在推动生态文明建设迈上新台阶上求突破、在描绘全域美丽新画卷上求突破、在构建改革开放新格局上求突破。

【[2]】1+1：分别指“人才新政33条”及“集聚措施27条”；N：指人才服务保障系列措施。

【[3]】瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

【[4]】两型：环境友好型、资源节约型；三化：智慧化、绿色化、服务化。

【[5]】九通：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；一平：土地自然地貌平整。

【[6]】“3+N”农业特色产业：大力发展“花卉苗木、大余麻鸭、大余烫皮”等3个传统特色产业，培育发展“稻虾、毛竹、中药材、槟榔芋、食用菌、红糖”等N个新产业。

【[7]】七改：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；三网：电网建设、广电网络建设、电信网络建设。

【[8]】三养合一：党员疗养、人才休养、干部培养。

【[9]】银发经济：又称老年产业、老龄产业，指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

【[10]】两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

【[11]】项目建设“六项制度”：重大项目揭榜挂帅制度、清单交办制度、“红榜黑榜”制度、“犇牛奖蜗牛奖”制度、督办盯办制度、述职评议制度。

【[12]】二心：以县城为主中心、新城为次中心；两轴：即一条沿323国道向南康、南雄方向延伸的城镇发展主轴，一条从县城向西延伸的生态旅游发展次轴；三区：中部综合服务发展区，东部制造业、商贸发展与生态保育区，西部生态农业与旅游发展区。

【[13]】森林“四化”建设：森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设。

【[14]】一心：森林城市绿色福利核心；一带：章江河流景观风景带；三区：西部森林生态涵养区、中部生态休闲示范区、东部林业产业发展区；四核：梅关古道生态文化综合体、丫山森林生态文化基地、章江湿地生态文化基地，牡丹亭生态文化园四大生态文化风貌区；十镇：绿色宜居森林乡镇；百村：幸福美丽森林村居。

【[15]】碳达峰：在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和：在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

【[16]】“五治融合”治理体系：以党建为统领，政治、法治、德治、自治、智治“五治”相融合的治理格局。

【[17]】雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。