2022年吉水县政府工作报告

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2022年吉水县政府工作报告

县人民政府县长  段恩雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结和带领全县人民，解放思想、开拓创新，迎难而上、砥砺奋进，积极应对洪涝灾害等极端天气，特别是，全力以赴抗击新冠肺炎疫情，疫情防控精准有力，疫情形势总体平稳，续写了经济健康发展、事业欣欣向荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，圆满完成了“十三五”规划和县第十六届人民代表大会确定的目标任务，实现了同步全面小康的伟大胜利。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目、稳增长，综合实力显著提升。发展后劲不断夯实。全面推行“大干项目年”“项目建设提速年”等行动，实施景旺电子二期、旭昇电子、中电新材料、黄牛洞柚稻产业综合体等一批促发展、强支撑的产业项目，完成外国语学校、二中迁建、杨万里公园等一批惠民生、暖民心的民生项目，快速推进105国道东改、高铁西站、樟吉高速连接线、沿湖西路等一批打基础、管长远的基础设施项目，累计实施重点项目240余个，总投资超过480亿元，固定资产投资年均增长12.1%。居民收入稳步提升。城镇居民人均可支配收入为33720元，农村居民人均可支配收入为19605元，提前两年实现全面建成小康社会翻番目标。县域实力稳中求进。2020年，地区生产总值达到181.1亿元，年均增长8.1%，人均GDP提前三年实现翻番。完成规模工业增加值57亿元、年均增长8.4%。财政收入达到20.16亿元、年均增长7.5%，连续七年荣获全省综合考评先进县。

（二）调结构、促转型，产业升级步伐加快。全县三次产业结构持续优化，由2015年的19.1:41.3:39.6优化调整为2020年的14.5:37:48.5。工业崛起成效凸显。“1+4”主导产业持续壮大，电子信息、绿色食品成为百亿集群产业，获批省级化工园区，连续三届荣获全国食品工业强县。紧抓国防科技工业对口支援机遇，成功引进中电科23所产业基地等军民融合企业，获批省级军民融合创新示范区重点区域。建筑安装、林化香料产业基地全面铺开，吉安新钢结构主体竣工，东玶科技建成投产，集聚效应进一步提升。绿色农业快速发展。建成高标准农田38.2万亩，粮食播面持续稳定在130万亩以上，粮食生产实现“十七年连丰”。井冈蜜柚、稻渔综合种养加速发展，荣获“中国清水龙虾之乡”称号，成功认定3个省级现代农业示范园。现代服务业量质齐升。扎实推进文旅融合，吉安中国进士文化园成功创建国家4A级旅游景区，成功举办纪念杨万里诞辰890周年、解缙诞辰650周年等重大活动。伯爵文山国际酒店成功获批全市首个五星级旅游饭店。电商产业园荣获省级现代服务业集聚区，获评全国电子商务进农村综合示范县。社会消费品零售总额年均增长10.6%，迈上85亿元新台阶。

（三）促改革、扩开放，创新动力充分激发。蹄疾步稳推进各项改革。行政机构、乡镇机构和事业单位改革全面完成。成功组建吉湖集团，有效推进平台转型。“放管服”改革不断深化，“一窗受理”实现县、乡全覆盖，“最多跑一次”事项占全县依申请事项的100%。县级媒体融合改革走在全省前列。县域综合医改获批全省试点。农业“大田托管”改革被全国推广，农村承包土地确权登记工作获评全国典型示范。持续扩大对外开放。内陆开放型经济试验区加快建设，签约山旭电子、正扬电路等20亿元以上项目10个，实际利用省外资金、实际利用外资年均分别增长13.4%和11%，获评全省外贸出口先进县。创新驱动不断深化。高新技术产业增加值占比提升到46.4%，全社会R&D经费支出占GDP比重达1.6%，获评全国科普示范县。省级创新平台、省级科技进步奖、院士工作站实现“零”突破，县域科技创新能力跃居全省第34位，前移44位。

（四）打基础、提品质，城乡面貌焕然一新。昌吉赣高铁、浩吉铁路、广吉高速建成通车，全面迈入“高铁时代”。金滩新区、高铁新区基础设施、配套功能逐步完善，双向对接融城态势基本形成。城市功能和品质进一步提升，完成39个老旧小区2809户提升改造。城乡环卫实现市场化外包，城乡供水一体化全面启动，城北污水处理厂完成提标改造，醪桥生活垃圾处理厂建成投用，路长制和网格化管理持续深化，成功创建省级文明城市、全国卫生县城。城乡环境进一步美化，扎实开展农村人居环境整治“五大攻坚”行动，农村“厕所革命”全面推进，农村生活污水处理加快推进。实施2002个美丽乡村点建设，提前一年实现美丽乡村建设全覆盖，获评全省新农村建设先进县和全省美丽宜居试点县。城乡基础进一步夯实。“四好农村路”扎实推进，完成县道升级改造61公里、乡道双车道改造78.3公里、建制村窄路面拓宽改造200公里、县乡村道安防工程500公里。

（五）重治理、美环境，生态建设成效显著。抓好赣江保护，争取流域生态补偿资金5662万元，率先推开“最美”岸线打造。国土复绿成效显著，筹集资金7121万元，修复治理废弃矿山61座、8422亩，关闭机砖厂63个、煤矸石矿25个、采石场10个。生态环境显著提升，狠抓中央环保督查反馈系列问题整改销号，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进扬尘、餐饮油烟、秸秆燃烧等系列专项治理，PM2.5年平均浓度下降46.7%，空气优良天数比例提升9.2个百分点，城区空气质量稳定在国家二级标准以上，国考断面水质稳定在国家Ⅲ级标准以上，优良率连续5年保持100%，完成3760亩农用地污染安全利用治理。河（湖）长制、林长制扎实推进，吉湖湿地公园获批国家湿地公园试点，工业园区被列为省级循环化试点园区，大东山森林公园被评为全省生态文明示范基地，螺田仙姬岭被评为“中国森林氧吧”。

（六）补短板、惠民生，群众福祉不断改善。民生支出累计超178亿元，占财政总支出的86.7%。脱贫攻坚全面胜利，7453 户18380名建档立卡贫困户、1761户3380名城镇贫困群众如期脱贫解困。群众就业更加稳定，新增城镇就业人数2.3万人，新增农村转移劳动力3.4万人。教育事业优先发展，乡镇公办幼儿园全覆盖，新建20所高标准公办学校，新增学位26843个，“大班额”现象得到有效化解。健康吉水深入推进，县中医院综合大楼建成投入使用，妇保院及8个乡镇卫生院整体迁建项目稳步推进，公有产权村卫生室建设实现全覆盖，全民医保参保率达96%，医保一卡通实现异地就医结算。社会事业全面进步，乡镇敬老院全面提升改造，建成“党建+农村互助养老之家”146个。绿色殡改深入人心，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治，殡葬基础设施整体提升，农村红白理事会全面建立，移风易俗成效显著。文化事业加速发展，建成279个村（社区）综合文化服务中心，城区及水南镇成功申报徐霞客游线标志地，获评全国服务农村服务农民基层文化建设先进单位。社会治理不断完善，法治吉水、平安吉水建设扎实推进，丁江镇双橹村获评全国民主法治示范村。保持高压严打态势，扫黑除恶斗争成效显著，“天网”六期、农村“雪亮工程”建成投用，多元化矛盾纠纷调处格局加速构建，连续九年荣获全省信访工作“三无”县，2020年度首次获评全国信访工作“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，连续两年荣获全省安全生产先进县，连续四年荣获全省消防工作先进县，社会大局和谐稳定。

（七）优政风、提效能，政府建设持续增强。深入推进政府系统“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育持续走深走实。着力深化“五型”政府建设，获评全省“五型”政府建设先进集体。坚持依宪行政、依法行政，全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议541件、政协委员提案452件，办复率100%。紧盯重点工程、民生等重点领域，完善项目前期工作管理体系，审计政府性项目859个，审减项目资金4.77亿元，评审项目1233个，为政府节约资金11.51亿元。一体推进政府系统廉政建设，坚决落实中央八项规定精神，厉行节约、反对浪费，三公经费支出年均下降4.75%。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、退役军人、统计调查、史志档案等工作取得新成效，工青妇、红十字会、残联、科协等工作实现新进步。

过去的五年，是我县综合实力大提升的五年，是发展方式大转变的五年，是城乡面貌大变化的五年，是人民生活大改善的五年。成绩来之不易，经验尤为宝贵。我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导不动摇。唯有在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平总书记视察江西重要讲话精神为指引，才能确保吉水发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持高质量发展不停步。唯有加快转变经济发展方式，加码产业转型升级，加速新旧动能转换，促进吉水经济实现量的合理增长和质的稳步提升，才能在高质量跨越式发展的道路上披荆斩棘、锐意进取。必须始终坚持改革开放不偏移。唯有破除思想坚冰、革除体制障碍，不断提高解放思想的能力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，才能在危机中育先机、于变局中开新局。必须始终坚持改善民生不松劲。唯有坚持以人民为中心，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，切实解决群众的“急难愁盼”，办实办好每件民生实事，不断补齐民生短板，才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须始终坚持狠抓落实不懈怠。唯有把主要精力放到抓落实上，把全部心思用到干事上，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的狠劲，全面履职尽责、攻坚克难，才能将发展蓝图变成美好现实。

各位代表，所有成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协及社会各界的有效监督、鼎力支持，离不开全县人民的团结进取、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队官兵、政法干警、消防指战员，向关心、支持吉水发展的同志和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，吉水经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济实力还不强，一些主要经济指标仍处于全市中下游水平；产业结构不优、层次不高，支撑性、引领性的重大产业项目还不多，产业链条还不稳固；科技研发占比还不高，人才储备不够，人口流失加剧；公共服务存在短板，教育、医疗、文化、养老等事业发展还有差距；营商环境还有待优化，干部作风建设还有待加强。对此，我们一定高度重视、高度警醒，坚持问题导向，采取有力措施，扑下身子抓工作，心无旁骛抓发展，在激烈的竞争中争先进位、奋力赶超。

二、今后五年工作重点和主要任务

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动全县经济社会高质量跨越式发展、加快构建“四区融合、大美吉水”的关键五年。我国经济稳中向好的发展态势没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，全面促进消费、推动中部崛起、支持革命老区高质量发展等一系列政策红利快速释放，国防科技工业对口支援优势不断彰显。我县的基础设施、产业配套、人文生态、交通区位优势日益凸显，特别是赣深高铁即将全面通车、赣江黄金水道加速建设，为我们全面对接长江经济带、长三角一体化,融入粤港澳大湾区建设提供了重大便利，为全县高质量发展奠定了坚实基础。经过全体干部群众接续多年的艰苦奋斗，全县人心思上、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚，这是新一届政府履职的最大信心、最大依靠、最大支撑。我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。

根据县第十四次党代会精神和县“十四五”规划要求，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“工业强县、农业稳县、商贸活县、文旅美县、生态立县、创新兴县”战略，在抢抓中部地区高质量发展重大机遇和建设吉安革命老区高质量发展先行区的宏伟实践中，满怀信心再出发，扎实苦干勇争先，奋力谱写“四区融合、大美吉水”高质量跨越式发展新篇章。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：

全面提高县域综合实力。以更大作为在吉泰走廊高质量一体化发展中作示范，在全省县域经济高质量发展中走前列，主要经济指标继续保持略高于全省、全市发展速度，地区生产总值突破270亿元，年均增长7.7%，规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长8.3%、8.7%、9.1%、7%。全面提高群众生活水平。坚持不懈抓好保障和改善民生工作，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.3%以上，全县常住人口城镇化率达到60%以上。全面提高生态环境质量。持之以恒抓好生态环境建养，国考断面水质稳定在国家Ⅲ级标准以上，空气质量稳定在国家二级标准以上，PM2.5平均浓度控制在省下达任务内，空气优良率确保在95%以上。全面提高民主法治水平。健全完善民主制度，完善和发展基层民主，坚持集体研究和依法决策、民主决策等议事制度。持续抓好精神文明建设，实现社会文明程度普遍提升。全面推进“八五”普法，法治吉水、法治政府、法治社会建设达到新水平。全面提高文化软实力。坚持社会主义先进文化前进方向，践行社会主义核心价值观。赓续红色血脉，完善革命文物保护体系。传承创新庐陵文化，推进书院文化、进士文化研究阐释，加快建设庐陵文化保护传承实验区，打造催人奋进的大美文化。

实现上述目标任务，我们必须把握四条原则：

第一，必须牢牢把握高质量发展这一核心。找准高质量发展的重点和路径，正确处理好当前与长远、局部和整体、速度和效益的关系，扎实推动经济不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

第二，必须牢牢把握大改革引领大发展这一主线。以大改革引领思想大解放、环境大提升、发展大突破，着力破除不想改、不愿改、不敢改问题，着力解决各类体制性障碍、机制性梗阻和政策性创新问题，以提升各级领导干部的思想力、理解力、推动力，推进大改革引领大发展行动走深走实。

第三，必须牢牢把握和谐稳定这一根本。始终把和谐稳定作为首要责任，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，发现问题、正视困难、化解矛盾，营造稳定、平安、祥和的经济社会发展环境。

第四，必须牢牢把握作风建设这一关键。以使命担当和过硬作风谋发展、抓落实，树牢“不进是退、慢进也是退”的赶超意识，敢于跟强的比、向高的攀，把一流的标准贯穿到政府工作各领域、全过程，努力创造新时代第一等的工作。

未来五年，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化链式思维，赋能实体经济，持续推进工业倍增。深入实施“工业强县”战略，强力推进工业倍增升级，实现工业发展量质齐升。

突出军民融合作示范。抢抓新一轮国防科技工业对口支援重大机遇，推动军民融合产业成为县域经济新增长极,打造军民融合样板区。优化产业布局，持续深化与各军工单位对接，强化军工产业全链条布局，加快电子信息、精密机械加工、微组装、集成制造等军工配套产业引进，打造承接国防科技工业产业转移示范区。加速项目建设，力促3000亩吉水智能制造基地项目落地，加快中电科23所产业园、中电科51所二期、中电凯杰SMT智能制造等项目早日投产见效。推进深度融合，加快国家军民融合产业基金在吉水设立子基金，打通“军转民”“民参军”双向转换通道，建立军民两用科技成果转化对接机制，力促一批军民融合协同创新平台、技术交易区域分中心在吉水落地见效，争创国家新型工业化军民融合示范基地。

强攻主导产业提质效。聚焦“1+4”主导产业，推进铸链延链补链强链。既大力引进一批具有引领性和带动性的新企业，努力实现集聚发展，又积极促进已有企业转型升级，实现“老树发新枝”。做大电子信息产业，向规模化、智能化、集群化发展，推进景旺电子三期、旭昇电子二期、星之光等项目建设，加快行业关键核心技术攻关，逐步提高高密度互连板、封装基板等中高端线路板产品比重，打造全国印制线路板产业基地，电子信息产业主营业务收入突破320亿元。做强绿色食品产业，培育百威啤酒、金田麦国际食品、井冈山粮油等一批龙头企业，擦亮全国食品工业强县金字招牌。做优林化香料产业结构，引导嘉源香料、茵莱特化工等企业产业升级，差异化引入高端香料产业，提升林化香料产品附加值。做稳建筑安装产业，充分发挥新钢结构等项目引领作用，推动行业产业稳步发展。

做强园区平台求突破。完善园区产业布局，严格规范“两高”项目准入管理，探索建立“飞地园区”，加快城南工业园集中整治，深化“创新强园”行动，逐步启动八都、乌江等乡镇专业园区建设。加快盘活闲置土地，积极清理批而未用土地，深入开展“亩产论英雄”综合评价工作，提升园区企业“亩产”水平，推动低效企业腾笼换鸟。优化园区国土空间规划，推进产城融合，强化商住、交通、公共服务等供给，提升园区承载能力和综合服务水平。深化园区“扁平化”改革创新，探索市场化运管模式，建立产业引导基金，落实园区管委会审批“一站式”制度，真正做到“园区事园区办”，力争园区主营业务收入突破800亿元。

优化营商环境促集聚。深入推进优化营商环境十大行动和突出问题专项整治,打造“四最”营商环境。聚焦实体经济，建立招大引强、企业帮扶“首席服务官”制度，围绕“五个一”工作模式，持续开展企业纾困解难行动，切实帮助企业解决实际问题。构建亲清政商关系，固化企业接待日等各项制度，严格规范涉企检查和涉企收费，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。对破坏营商环境的行为，坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起，问责一起。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济，维护市场秩序。深化诚信体系建设，构建“区块链+信用服务”平台，拓展“信易+”应用。

（二）狠抓富民产业，加快乡村建设，持续推进乡村振兴。实施“农业稳县”战略，提升富民产业质效，提高美丽乡村颜值，巩固脱贫攻坚成效，建设乡村振兴善治区，打造人人向往的大美乡村。

加快推进农业高质高效。坚决稳住粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线，大力整治土地撂荒，建成高标准农田56万亩，确保粮食年产量稳定在10亿斤以上。推进畜禽和水产标准化养殖，大力发展设施蔬菜，做好主要农产品保供稳价。加快构建“1+5+N”六大富民产业体系，力争井冈蜜柚挂果面积突破10万亩，稻渔综合种养突破5万亩。着力提质增效，突出品种培优、品质提升，加强育种基地建设，推进高产油茶、水产养殖等扩产扩面。加快适度规模经营，推进同江万亩稻渔综合种养、醪桥黄牛洞柚稻等产业综合体创建省级和国家级现代农业产业园。加强井冈山区域公用品牌运营管理，做优井冈山稻米、清水龙虾、八都板鸭、水南腐竹、螺田生姜大蒜等特色品牌。加快农业综合服务建设，推进农业机械化，积极发展智慧农业，强化农产品质量安全监管。

加快推进乡村宜居宜业。全面实施美丽乡村建设五年行动，每年选择一批美丽乡村点进行提质升级，打造新时代“五美”乡村。加强农村人居环境整治，开展农村生活垃圾分类、资源化利用示范试点，实现第三方有效治理率稳定在98%以上，完成乡镇集镇所在地生活污水处理设施建设全覆盖。深化“厕所革命”，建立村庄长效管护机制，争创全国村庄清洁行动示范县。推动农村基础设施提档升级，加快城乡供水一体化步伐，农村集中供水率达90%，自来水普及率达85%。加快赣江、乌江等河流综合治理，完成一批病险水库除险加固和山塘整治任务。推进“四好农村路”建设，实现农村公路县道三级路和双车道改造比例不低于70%。做强做优八都、阜田等5个中心镇，每年设立2000万元的中心镇建设专项培育资金，撬动重点产业、公共服务等基础设施配套建设。做强农产品加工、商贸服务等产业支撑，打造服务农民的区域中心，鼓励支持其他乡镇依托资源禀赋和自身优势打造一批特色小镇。持续深化乡风文明建设，发挥新乡贤力量，加快移风易俗，破除陈规陋习。加大文明村镇建设力度，推进乡村新时代文明实践站所建设。

加快实现农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，强化帮扶力量，推进重点村帮扶，过渡期内保持现行主要帮扶政策总体稳定。实行“实时监测”“遇困即扶”“全程评估”帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进“志智双扶”激励约束机制，提升脱贫人口自我发展能力。保持财政支持政策总体稳定，突出做好产业、就业帮扶，健全资产监管机制，推进省级乡村振兴先行示范县建设。引导社会力量和社会资本参与扶贫，协同推进城镇脱贫解困工作。

（三）聚焦消费升级，不断做优业态，持续推进扩大内需。牢牢把握扩大内需战略基点，发挥有效投资关键性作用，适应经济结构和消费升级趋势，深入实施“文旅美县”“商贸活县”战略，释放内需潜力。

坚持做强有效投资。树牢“项目为王”理念，推进“六大项目会战”，五年谋划重点项目262个以上，实现投资1000亿元以上。重点推进“两新一重”建设，加快智慧城市大数据中心、5G网络覆盖工程等项目建设，到2025年，新建5G基站500个以上。有序推进105国道东改、西沙埠赣江大桥、樟吉高速盘谷互通、孤江防洪综合治理工程等一批重大项目。分级分类建立重大项目储备库，紧盯国家政策和资金投向，谋划梳理一批重点项目，构建“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展格局。全面落实“三一一全”推进和“红黑榜”考核机制，高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，着力破解项目建设难题，确保项目有序、规范、顺利推进。

坚持做活消费市场。全面提升城区商业消费设施，推动上下老街文化历史商业街区、亚琦·吉水贸易中心等项目建设，推进城市便利店、菜市场智能化改造，打造新型专业市场，完善居民15分钟便民生活圈。健全乡村消费市场体系，完善农村商贸布局，提升乡镇商贸集聚水平，力争每个乡镇规划建设一个规模适度、功能适用、业态新颖的商贸综合体。持续扩大大宗消费，梳理并有序取消行政性限制消费购买的规定，落实智能家电、环保家具补贴政策，实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动。加快落实充电桩等基础设施建设，促进新能源汽车消费。提升夜间经济品质，加快打造G16广场高品质夜间经济集聚区，开展百威啤酒节等夜经济活动，激发大众消费活力。

坚持做旺文旅融合。以推进文旅“五个一”工程建设为抓手，打造杨万里、解缙、罗洪先、陈诚等一批名人故居。以赣江百里风光带为主轴,以吉安中国进士文化园为核心，积极推进燕坊古村、仁和店、固洲文创小镇等历史文化名村提升改造，统筹谋划桃花岛创建国家4A级旅游景区，金滩卧虎岭、黄桥杨万里历史文化旅游区创建省4A级乡村旅游景点，争创省级“全域旅游”示范县。深入挖掘丰富的“红古绿”资源，加强古遗址、古村落、古建筑的保护与活化利用，促进文化产业与旅游业深度融合发展。高标准、高水平、高质量筹办好全市旅游产业发展大会，把吉水打造成城郊旅游首选地、赣江旅游最佳地、庐陵文化核心区。

坚持做优新兴业态。深入实施数字经济“一号工程”，积极推进数字产业化、产业数字化，打造一批“智慧工厂”“数字车间”示范点。发挥数字经济赋能作用，推进区块链应用，加快培育融合发展新业态新模式。加快构建现代流通体系，大力发展快递物流、冷链物流、智慧物流，加快园区省级综合示范智慧物流中心建设，打造一批在全市具有较强竞争力的商贸物流企业。整合电商进农村、消费扶贫等资源，完善县、乡、村三级物流快递配送体系，持续降低物流成本，打通园区到企业、乡到村的物流“最后一公里”。稳步推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善电商产业园配套设施，加快农村电商发展。

（四）深化区域融合，不断提升品质，持续推进以人为核心的新型城镇化。做好“跨江、组团、融城”三篇文章，持续提升城市功能品质，打造人见人爱的大美城市。

迈出“跨江”铿锵步伐。将城市发展放在吉泰城镇群和吉安市中心城市的空间结构中定位谋划，统筹做好“三区三线”划定，有序加快两江三岸土地和空间开发建设。着重推进吉水大桥改建、公交客运一体化等项目，加快金滩新区与工业园区路网贯通连接，打通老城区、新区、园区的大动脉。推动妇幼保健院迁建、金滩新区农贸市场、园区四星级宾馆等项目建成投用，加快疾控中心整体搬迁、商会大厦、综合性医院、九年一贯制学校等项目谋划，既有效促进项目、建筑的跨江，又加快人、产业的跨江，更完善功能、服务、消费的跨江。

力促“组团”互融互通。清晰划定组团范围边界，老城区组团着重提升群众居住舒适度，加大菜市场改造、停车泊位新建力度，统筹推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯。金滩新区组团着重构建以商贸与生活服务业、科技创新产业为主导的产业体系，有序开发建设专业市场、健康养老等项目。高铁新区组团着重强化环境整治提升，加快商业住宅服务区项目，打造融电商创业高地、品质生活社区与田园风光于一体的门户区。工业园区组团着重推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档行动。城北组团着重打造高品质功能区，全面启动金融一条街项目建设。城南组团着重依托赣江百里风光带、重要景区等资源，以新业态、新模式促进新经济、新消费。在各组团既互融互通、共建共享，又错位发展、优势互补的同时，启动城市体检工作，实施城市更新工程，全面提升城市功能与品质。推进道路畅通“微循环”、4万吨污水处理厂以及医药公司北侧智慧化农贸市场建设，加速雨污分流管网建设，压茬推进垃圾分类工作，全面完成背街小巷环卫提升，切实改善城区市容市貌，打造省级生态园林城市，争创全国文明城市。

提升“融城”发展质量。对标“一核三卫”吉泰城镇群发展格局，加速双向对接融城。强化交通等基础设施先行，加快推进君华大道吉水段建设，打通环湖西路、天松南路南延段碧波大道至吉安城北的快速通道。谋划推进吉安—吉水高铁西站站前大道北延段建设项目，加快吉泰走廊城镇群高铁快速路建设。强化公共服务设施跟进，紧密对接市中心城区，加快特色培育、功能互补，推进赣江中游生态保护“多规合一”试点，加强赣江生态景观廊道和乌江—碧月湖生态景观廊道的资源利用和管控，让吉水成为市中心城区休闲娱乐“后花园”。

（五）增强创新驱动，扩大对外开放，持续推进大改革引领大发展。深入实施“创新兴县”战略，以改革集成优势，以开放激发活力，以创新夯实后劲，为高质量发展注入强大动力。

更大力度深化重点领域改革。坚决落实市委深化重点领域改革要求，突出“三破三提”，做到“三思三创”，深度谋划、系统集成全县重点改革项目，形成重点突破、合力攻坚的大改革引领大发展态势。深化军民融合发展战略，鼓励民用企业加强军民两用技术研发，促进军民优势要素双向流动，培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群，构建新兴产业融合发展机制。加快农业供给侧结构性改革，鼓励适度规模经营，扎实推进农民合作社、家庭农场整合提升，探索现代农业规模化发展路径。推动吉湖集团引入现代企业管理机制，构建实业经营、建设管理、金融服务、投资与资本运营等集成平台，打造市场化、实体化、规范化的百亿现代企业集团和2A以上的信用评级企业群，建立多元化可持续发展资金保障机制。加快完善县乡村政务服务“三化”建设，深入开展政务服务“好差评”，推行“两个免于提交”改革，建设“无证办理”政务服务大厅，打造“吉事即办”政务服务品牌。深化财税体制和投融资体制改革，全面实施预算管理一体化改革。落实普惠金融改革试验区三年行动计划，引导金融机构健全信息共享机制和融资担保体系，提升金融服务实体经济能力，毫不松懈做好防范化解金融风险工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

更高水平构建对外开放格局。抢抓内陆开放型经济试验区建设契机，全面对接重点区域、重点行业，大张旗鼓招大引强，优化重大项目驻外专业招商队组团方式、强化招商考评激励机制，紧盯500强企业、央企国企、科创行业龙头及上下游配套、细分领域的领军企业，开展产业招商、以商招商、基金招商，实现实际利用外资年均增长6%以上，新引进“5020”项目10个以上，其中，50亿元以上项目1个以上，力争实现100亿项目零的突破。鼓励传统外贸企业积极开展跨境电商业务，不断开拓国际市场，外贸出口额年均增长8%以上。

更实举措加快科技创新步伐。落实关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，强化专利申报和获批补助前期孵化作用，加快科技成果的转化和应用，组建国家级企业技术创新中心1家。突出企业主体责任，实施科技型企业梯次培育行动，激发企业创新活力，落实好装备首台套、材料首批次政策，培育科技型中小企业80家以上，高新技术企业70家以上。扩大“科贷通”规模，提升财政专项资金效能，推动科技企业上市融资，确保全社会R&D经费支出占GDP比重达2%以上。大力实施“吉才回归”工程，持续实施“吉水英才”、绿色通道政策，加大高层次人才的引进和培养力度，完善人才服务配套政策，建成博士后工作站2个以上，千方百计留住和用好优秀人才。

（六）坚持绿色发展，厚植生态优势，持续推进“两山”转换。深入实施“生态立县”战略，保护生态环境，将自然和生态优势转化为发展优势、竞争优势。

系统推进生态建养。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，完善河（湖）长制、林长制，实施山水林田湖草矿一体化保护和修复行动，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，切实保护好山脉、山体、森林、水系、湿地等生态资源。全力推进赣江流域吉水段水生态综合治理工程，重拳整治非法采矿采砂、违法侵占库区、非法捕捞、破坏野生动植物资源等行为。稳步推进森林质量提升，大力推进国土绿化，加快低产低效林改造，坚决做好松材线虫病等防治工作，完成建设国储林11万亩，重点防护林2.5万亩，封山育林7.5万亩。

强力攻坚污染防治。加强“四尘三烟三气”治理，坚持PM2.5和臭氧污染协同控制，不断提高空气质量水平，确保空气优良天数稳定在全市前列。深入开展“清河行动”，推进水质不达标河（湖）库治理，健全城市黑臭水体整治长效管理机制，确保不出现城市黑臭水体和劣Ⅴ类水。加强土壤污染管控和治理修复，有效控制土壤环境风险，实现重金属污染物排放量零增长。继续抓好抓实中央、省环保督查反馈问题整改，组织开展生态环境大排查大整治行动，常态长效抓好生态环境问题整治。

拓宽“两山”转化通道。系统推进绿色转型，促进绿色产业不断壮大，在碳达峰、碳中和中抢占先机，探索“零碳”“负碳”产业创新示范区建设，构建以绿色为底色的产业结构和发展方式。完善生态核算评价体系和生态补偿机制，抓好省级生态产品价值实现机制（GEP）核算试点，推进碳排放权、排污权、用能权、用水权市场化交易。加快自然资源领域确权登记，打造“湿地银行”“森林银行”等自然资源交易平台，探索建设“两山”转化金融服务体系。全面推行绿色低碳生活，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等，营造绿色低碳生活新时尚。

（七）增进群众福祉，共享发展成果，持续推进民生改善。坚持以人为本、民生优先，把改善民生作为第一追求，补短板、强弱项，全面提升群众幸福感、获得感、安全感。

提升就业增收水平。实施中等收入群体培育行动，着力推进共同富裕。着重开展职业技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，力争就业创业培训1.6万人以上。搭建更加便捷的线上招工就业服务平台，常态化开展线上招聘。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，发放创业担保贷款5亿元以上，力争实现城镇新增就业人员2万人以上，农村新增转移劳动力3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

加大社会保障力度。构建城乡全面覆盖的社会保障体系，力争城乡居民养老保险参保率达到90%以上。完善落实全国异地就医直接结算制度，健全基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，执行药品耗材集中采购政策。落实农民工工资保证金制度及农民工实名制，推进监察执法与司法相衔接，完善劳动人事争议仲裁处理机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等行为。健全社会救助体系，开展好重度失能残疾人照护和托养工作，稳步推进“党建+农村互助养老之家”建设运营，不断优化居家社区机构养老布局，加快构建养老服务体系。

加快补齐民生短板。办好人民满意的教育，扩大学前教育资源，新建八都、阜田第二中心幼儿园，改扩建县中心幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，落实“双减”要求，大力发展职业教育，规范民办教育，新建东山小学、吉阳学校、城西学校、城西高中等一批现代化学校，全面化解“大班额”，着力破解公办高中学位短缺难题。深入实施健康吉水战略，深化县域综合医改试点、紧密型医共体建设，推动县级优质医疗资源共享。持续完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高应对突发重大公共卫生事件能力和水平。加快推进文化强县，实施文化惠民和公共文化数字融合工程，加强科普设施建设，实现县、乡、村三级现代公共文化服务设施网络全覆盖。积极对接国家、省市文化保护传承利用工程，深度挖掘庐陵文化资源，抓好精品文物、传统村落、文化遗产保护利用，扎实推进庐陵文化修复创新工程。

加强社会综合治理。统筹好发展与安全，加快推进市域社会治理现代化，加强综治中心实体化建设，织密社会治安防控网络，扩大“雪亮工程”覆盖面，全面推进智安小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。全面落实法律顾问制度，巩固提升“法律明白人”培养工程，推进执法司法规范化建设，提升司法公信力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。完善国防动员体系,强化全民国防教育，大力推广“尊崇工作法”，落实退役军人安置工作，积极开展双拥创建，巩固和发展军民团结。加强应急队伍建设和救援演练，完成县应急指挥中心、应急物资储备中心建设，完善市政消防基础设施。严格落实安全生产责任制，有效遏制较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故发生。常态化抓好疫情防控、公共卫生、食品药品安全工作，确保人民群众生命健康安全。

三、政府自身建设

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，加快建设服务有为、执行有力、依法行政、人民满意的政府。

（一）突出忠诚坚定，切实提高向心力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实党史学习教育各项部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行好县人大及县人大常委会的决议决定，办理好人大代表建议和政协委员提案。

（二）突出创新引领，切实提高驱动力。大力推动政府治理理念创新，开阔思路视野，突破思维定势，坚持以井冈山精神激发敢为人先的勇气和闯劲，聚焦我县发展的短板弱项，全力破除制约高质量跨越式发展的各类“绊脚石”“中梗阻”，在新的起跑线上努力实现进位赶超。

（三）突出担当实干，切实提高执行力。不断弘扬担当实干的作风，切实落实“一线工作法”，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，完善“容错纠错制、不作为问责制”等机制，完成好“最后一公里”任务，奋力推动上级各项决策部署在吉水落地生根、开花结果。

（四）突出服务集成，切实提高统筹力。坚持把服务作为政府的天职，以审批最少、效率最高、服务最优为目标，营造良好服务环境。坚持人民政府为人民的行政理念，加快提升市场主体和人民群众的获得感和满意度，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（五）突出过硬作风，切实提高公信力。严格执行中央八项规定，严格落实县委作风建设十九条措施，深入抓好政府系统党风廉政建设，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，打造作风过硬干部队伍。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政预审和审计监督。充分践行正确政绩观、发展观、权力观，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！新使命引领发展脚步，新征程铭刻奋斗足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、攻坚克难、奋发有为，奋力谱写“四区融合、大美吉水”高质量跨越式发展新篇章。

附件

《政府工作报告》名词解释

1.一窗受理：以“前台综合受理为引领、后台分类审批为保障、统一窗口出件为便捷、帮办代办为辅助”的“一窗受理”服务新模式。办事群众企业只需“进一扇门、到一个窗口、填一张表单、交一份材料、只跑一趟腿”就能办成整个场景的业务。

2.农村人居环境整治“五大攻坚”行动：农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升、村庄环境长效管护。

3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.三沿六区：“三沿”是指铁路、公路主干道、河道沿线；“六区”是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。

5.四区融合、大美吉水：县委第十四次党代会提出的全县未来五年战略任务，“四区融合”是指齐心协力推进“吉泰走廊先行区、乡村振兴善治区、军民融合样板区、庐陵文化保护传承实验区”建设，构建融合发展新格局；“大美吉水”是指以打造“人见人爱的大美城市、人人向往的大美乡村、催人奋进的大美文化”为目标，绘就吉水全域大美新画卷。

6.“两高”项目：即高污染和高耗能的产业项目。

7.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

8.首席服务官制度：在招大引强、企业帮扶上，每个落户项目由一名县级领导担任“首席服务官”，引办单位主要负责人或引办人员担任联络员，及时帮助企业解决实际问题。

9.“五个一”工作模式：在招大引强、企业帮扶上，每个落户项目实行一个项目、一名服务官、一个专班、一套方案、一站式服务的工作模式，及时帮助企业解决实际问题。

10.“信易+”应用：“信易+”应用包括“信易贷”“信易租”“信易行”“信易批”“信易游”等，是信用建设重要抓手，通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等形式激励市民的守信行为。

11.新时代“五美”乡村：产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

12.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“三一一全”推进责任制：在项目推进过程中，每个重点项目由一名领导领衔、一套班子攻坚、一个方案实施、全程推进管理的工作机制。

14.“红黑榜”考核机制：每季度对重点项目、重点工作、上级交办事项等工作情况，进行量化评分排序，评出正反典型，并在“红黑榜”上通报。

15.文旅“五个一”工程：打造一批本地名人故居、新建一个四星级以上宾馆、建设一条夜市经济商业街、建设一个上规模的商业综合体、新增一个4A级以上旅游景区。

16.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”指永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

17.两型三化： 资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化。

18.一核三卫：以市中心城区为核心，吉水县、泰和县、吉安县为卫星城的吉泰走廊城镇群。

19.多规合一：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。

20.三破三提、三思三创：“三破三提”指破除“因循守旧、墨守成规”的思想，提升“想改”的动力；破除“安于现状、固步自封”的观念，提升“愿改”的定力；破除“畏首畏尾、瞻前顾后”的心理，提升“敢改”的魄力。“三思三创”指“思进思变思发展，创新创业创一流”。

21.政务服务“三化”建设：全面推进政务服务体系标准化、规范化、便利化建设。

22.两个免于提交改革：增强身份证、营业执照、社保卡、驾驶证、行驶证、不动产权证等各类电子证照在生产生活及办理政务服务事项过程中的应用，实现“两个免于提交”，即凡是本县政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，实体证照原则上一律免于提交。

23.无证办理：企业办事人员和群众可以通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，进行系统比对认证并经本人授权，服务窗口自动关联调取相关证照数据，自动生成相关材料。

24.吉事即办：深入基层一线，着力打通政务服务的堵点痛点，拓展服务功能和覆盖区域，针对群众“急难愁盼”问题，即应即办、一办到底，切实提升群众幸福感获得感。

25.科贷通：科技型中小企业信贷风险补偿资金。

26.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

28.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。