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2022年青田县政府工作报告 2022年2月15日在青田县第十七届人民代表大会第一次会议上 青田县人民政府县长 潘 伟 各位代表： 现在，我代表青田县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年主要工作和过去五年发展回顾 2021年，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情持续演变，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从百年党史中汲取奋进的智慧和力量，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力推进高质量共同富裕的世界青田建设，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值增长6.9%，农业增加值增长2.6%，规上工业增加值增长6.5%，服务业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.9%、12.1%，跻身2021中国最具发展潜力百佳县第58位。 （一）“双招双引”实现新突破。重塑招商引资理念方法，建立全县招商统筹工作机制，创新基金招商、中介招商、产业链招商等新模式，与中关村合作共建创新共富基金，成功招引爱玛新能源智慧出行产业园项目，新引进大项目25个，实际利用内资34.8亿元，引进总部企业33家。设立百个双招双引全球联盟工作站，搭建杭州未来科技城“科创飞楼”平台，引进各类人才3500人。 （二）平台建设展现新作为。谋划“万亩千亿”产业平台，推进“五要空间”行动，完成腊口乌坦山、船寮白岸、祯埠小河坑等8个“军令状”地块征迁，全年新拓展工业用地2167亩，出让、盘活628亩。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，新增省专精特新中小企业6家，三辰电器获评国家专精特新“小巨人”企业，钢一集团、绿水股份入选省“单项冠军”培育企业。 （三）项目攻坚积蓄新动能。成立重大项目作战指挥部，全力抓好重大项目，千峡湖生态旅游度假区项目重启复工，抽水蓄能电站项目纳入国家中长期发展规划，奇云智竞云谷成功申报省重大产业项目，争取重大项目用地指标1411亩、地方政府债券22亿元，落地省市县长工程2个，开工亿元以上重大项目25个，完成固定资产投资79.3亿元。 （四）问海借力构筑新格局。牢牢把握华侨资源最大优势，集成升级华侨要素回流支持政策，与宁波梅山合作共建“保税飞仓”，入选浙江自贸区第七批“十大成果”，成功列入全省首批中国-中东欧国家经贸合作示范区联动区。丽水跨境电商综合试验区青田园区揭牌运营，全市首家抖音电商直播基地落户青田，入围全国电子商务进农村示范县创建名单。持续深化山海协作、东西部协作，新签订山海协作项目25个、到位资金33亿元，与四川古蔺开展新一轮结对帮扶。 （五）深化改革重塑新优势。坚持以数字化改革为统领，撬动各方面各领域改革，15个场景应用纳入省级试点，5个项目入选全省多跨场景重大应用“一本账”S1版，“石雕产业数字化应用”获评省级优秀，“燃气安全一网智防”在全省推广，“数智侨务”得到中国侨联肯定。全面构建“1+3+3”国企新体系，县属国企资产增加至303亿元，城投公司、交投公司获AA主体信用评级。全省率先建立三级林长制。 （六）城市品质取得新提升。以打造有温度、人性化的品质城市为目标，加快城市有机更新。全面启动老城核心区改造，一期签约率93.8%，完成锦竹苑、石门小区等老旧小区改造，建成四都港二桥、东山路连接线一期，“微改造、精提升”城市景观10处。芝竹社区入选全省第四批“未来社区”创建名单。首次实施春节美化亮化工程，营造浓浓侨乡年味。 （七）乡村振兴迈出新步伐。出台村集体经济巩固提升五年行动计划，创新建立“强村富民”生态产品价值实现资金，争取“三农”竞争性项目18个，到位资金2.3亿元，341个行政村年收入达20万元且经营性收入达10万元。举办第八届全球重要农业文化遗产（中国）工作交流会，成立全球重要农业文化遗产（中国）保护与发展联盟。“农遗探寻线”建成省级新时代美丽乡村风景线，祯埠绿道成为全省最美绿道，荣获全省新时代美丽城镇建设优秀县。 （八）民生事业得到新加强。慎终如始抓好疫情常态化防控，累计接种新冠病毒疫苗78.8万剂。全面落实“双减”政策，建成实验幼儿园一期、山口中心幼儿园，投用县人民医院医技综合楼、油竹卫生院，“浙丽保”参保惠及41万人。城镇新增就业4303人，帮扶失业人员和困难人员再就业520人。创成山区26县唯一省级体育现代化县。深入开展电信网络诈骗专项治理行动，帮助群众挽回损失948万元。深化第二轮安全生产综合治理三年行动，组建中部综合应急救援队，安全生产事故起数、死亡人数分别下降21%、8%。 各位代表，刚刚过去的2021年，我们在变局中主动出击，在挑战中砥砺奋进，各项主要目标任务的完成，为本届政府工作画上了圆满句号。回首过去五年，全县上下坚决贯彻落实中央省市和县委各项决策部署，攻坚克难、接续奋斗，开创了“美丽青田、幸福侨乡”新局面，如期高水平全面建成小康社会，今天的青田正以豪迈的姿态站在新的历史起点。 五年来，综合实力跃上更高台阶。经济规模总量和质量效益协同较快增长，生产总值从203.9亿元增加到273亿元，年均增长6.8%，人均生产总值突破一万美元大关；GEP达到748亿元，规模全市第一；财政总收入、一般公共预算收入全市分别率先突破30亿元、20亿元；累计完成固定资产投资466.6亿元，实现翻番；城乡居民人均可支配收入分别达到54651元、30508元，收入倍差缩小到1.79；“两山”发展指数全国排名第36位。特色农业加快发展，创成省级农业绿色发展先行县，“五统一”产供销模式获评全国示范样板，侨乡农品城成为浙西南农产品出口集散中心，新增国家地理标志农产品3个。制造业发展扩量提质，规上工业产值达到290亿元，入选省“两化深度融合”国家综合示范区，连续三年获评全省“腾笼换鸟”工作考核先进县。现代服务业蓬勃发展，获批建设浙江（青田）华侨经济文化合作试验区，建成世界红酒中心，成功举办四届侨博会、两届咖博会，“青田洋货、世界超市”品牌全面打响。创成省级全域旅游示范县，存贷款余额突破千亿元，服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长7.3%、7%，增速持续位居全市前列。 五年来，全面小康彰显更足成色。精准脱贫攻坚战全面胜利。统筹整合扶贫资金17.1亿元，高质量解决“两不愁三保障”问题，顺利实现“四个清零”。低收入农户人均可支配收入连续9年保持15%以上快速增长，“飞地抱团”消薄模式入选全省精准扶贫十大案例。污染防治攻坚战成效显著。全面整改中央环保督察反馈问题，建成投运中东部生活垃圾无害化处理中心、垃圾焚烧发电厂、金三角污水处理厂及配套管网等项目，完成温溪垃圾填埋场生态修复，空气环境质量优良率保持99%以上，获评“中国天然氧吧”，连续三年夺得“大禹鼎”，创成省级生态文明建设示范县。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。妥善处置房地产开发项目遗留问题，加大金融风险源头管控力度，严厉打击非法集资行为，全面清退P2P平台，县域金融机构贷款不良率下降到0.71%，守住了不发生区域性系统风险的底线。 五年来，改革创新迈出更实步伐。重点领域改革不断突破。新增省级以上重大改革试点86项，河权到户、农房抵押贷款等多项试点经验在全省推广。创新涉侨不见面全球代办服务青田模式，225个事项实现“国内一次不用跑”。深化“放管服”改革，实现企业开办登记一日办结、投资项目审批“最多80天”。率先组建“两山公司”“两山银行”，发放全国首笔“GEP贷”，完成全市首次专属生态产品市场化交易。科技创新动能更加强劲。新增省级以上创新平台18个、科技计划项目546项，高新技术企业、科技型中小企业分别达到53家、180家，高新技术产业增加值实现倍增。连续三年举办海外人才科技峰会，累计引育高端人才574名、优质人才科技项目25个。对外开放合作全面深化。举办两届世界青田人大会，参与“一带一路”枢纽建设获省政府督查激励。实施山海协作项目97个，到位资金76.8亿元。帮扶四川平昌如期脱贫摘帽。 五年来，县域面貌展现更美形象。成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城、省级园林城市，中心城区面积拓展至34.3平方公里，城镇化率由56.1%提高到62%。华侨总部经济大楼、瓯江步行桥成为城市新地标，建成前仓大桥、石郭第二隧道，太鹤湖成功蓄水，城市发展进入环湖时代。温溪小城市培育、山口石雕小镇、油竹欧洲小镇建设扎实推进，11个乡镇成为小城镇环境综合整治省级样板，获评全省小城镇综合整治工作优秀县。实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，打造新时代美丽乡村精品村45个、美丽宜居示范村12个，连续三年获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。累计完成基础设施投资193.9亿元，新增高等级公路33.8公里，新改造提升农村公路705公里、农村饮用水项目196个、农村电网工程143个，基本实现行政村客车“村村通”、5G网络“乡乡通”、城乡同质饮水。 五年来，侨乡人民过上更好生活。每年新增财力75%以上用于民生事业，财政民生支出累计达到238.8亿元。高等教育入学率从51.4%提升到61.9%，新增公办幼儿园9所，改扩建中小学校23所，新增学位1.1万个，创成省教育基本现代化县。居民健康素养水平从5.1%提升到32.4%，连续三年获评健康浙江建设优秀县，创成国家级基层中医药示范县。县养老中心投入运营，乡镇级居家养老服务中心实现全覆盖。全面推进全国新时代文明实践试点，新建农村文化礼堂185家，建成县体育中心等一批公共文体设施，“侨乡中国年”活动成为区域公共文化服务特色品牌，青田石雕入选第一批国家传统工艺振兴目录。新增城镇就业岗位2万个，建成保障性住房870套。低收入群体基本医疗保险、大病保险覆盖率均达到100%，医疗救助实现应助尽助。“季宅模式”成为基层矛盾纠纷调解国家标准，创成省级食品安全县，成功夺取“平安金鼎”。 此外，审计、统计、人防、气象、移民、史志、档案、对台、民族宗教、外事侨务、双拥共建、人民武装等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。我们今后还要发挥这些工作的更大作用，推动各项事业继续走在前列。 五年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织党史学习教育和“四史”宣传教育，政府治理水平和行政效能不断提升。坚持全过程人民民主，累计办理人大代表议案建议和政协提案1814件，完成人大代表票决民生实事128项。坚决贯彻落实中央八项规定精神，大力推行节约型机关建设，完成行政单位公务用车改革和办公用房清理，“三公”经费支出年均下降5%。扎实推进党风廉政建设，全力支持纪检监察机关工作，持续深化审计监督和反腐败斗争，服务型政府、法治型政府、廉洁型政府建设取得新成效。 各位代表，本届政府取得的这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻青部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持青田建设发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们也清醒看到，我县发展中仍存在不少短板和问题，主要是：疫情防控形势依然严峻复杂，华侨要素回流困难挑战增多；产业发展基础还不牢固，经济增长动能不足，缺乏大平台、大项目支撑，发展理念方式和产业结构与绿色低碳发展的要求还有差距；城市发展品质品位还不高，乡村基础设施建设欠账较多，优质公共服务供给仍然不足等。我们必须坚持问题导向、系统思维，以“滚石上山、爬坡过坎”的精神勇毅前行，采取更加有力措施，切实加以有效解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务 今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着“一带一路”、长三角一体化发展战略深度推进，全省共同富裕示范区建设试点全面实施，衢丽大花园、温州大都市区加速构建，为我们争取政策支持、拓展发展空间、放大比较优势创造了有利条件。县第十五次党代会提出了青田今后五年的发展战略，确定了奋斗目标和主要任务，我们必须坚定信心不动摇，用尽全力跳起来摘桃子，力争地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增幅均高于山区26县平均水平，综合发展水平力争进入前八。城乡居民收入与经济增长基本同步，收入倍差持续缩小；家庭可支配收入10-50万元群体占比、20-60万元群体占比分别达到70%、20%；常住人口城镇化率70%左右；城镇调查失业率控制在3.5%以内，共同富裕示范区县域样板建设取得阶段性成果，成为山区26县跨越式高质量发展的排头兵。 ——建设“生态工业、专精特新”的产业创新引领县。产业结构持续优化，科技创新不断激活，基本形成中小企业融通发展、战略新兴产业蓬勃发展、专精特新产业集群发展的良好局面，打造具有核心竞争力的产业创新发展高地。 ——建设“山海交融、要素回流”的山区出海样板县。问海借力政策机制更加健全，对外开放交通体系更加完善，深度融入长三角一体化、温州大都市区发展，全面建成浙江（青田）华侨经济文化合作试验区。 ——建设“东西延伸、南北上山”的产城融合示范县。县域空间和生产力布局全面优化，城市发展能级、产业平台规模迈上新台阶，构建形成“东部提质、西部融入、中部崛起、南部贯通、北部振兴”的产城融合发展新格局。 ——建设“环境优美、中西荟萃”的生态人文宜居县。“欧陆风情、山水家园”特质更加鲜明，侨乡特色文化和历史记忆充分激活，群众美好生活需求得到更高质量满足，全面展现世界青田城市品质生活。 围绕以上目标，按照县第十五次党代会发展思路，我们将重点抓好七方面工作： （一）实施“万千百十”计划，打造具有现代化竞争力的先进制造业。坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚定不移实施“工业强县”战略，抓好新技术、新产业、新模式、新业态“四新”发展，努力再创青田工业新辉煌。 实施产业优势重塑“万千”工程。聚焦“一区三功能片区”产业平台布局，全力加快工业平台“二次创业”，提升改造东部2000亩，做大做优中部6000亩，延伸拓展西部2000亩，打造万亩产业发展新平台。实施产业集群培育升级行动，推行“一群一策”产业链链长制，加快打造特种钢新材料、时尚休闲、智控阀门等主导产业集群，培育智能出行、生命健康、新能源、临港经济等新兴产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，规上工业总产值达到600亿元以上。 推进名企培育壮大“百十”行动。实施工业百强企业培育计划，梯度推进企升规、规做强、强上市，力争营收亿元级企业突破70家，十亿级企业突破20家，百亿级企业达到3家，全市生态工业光荣榜企业占比达到四分之一左右，上市企业实现新突破。支持中小企业深耕细分领域，打造省级以上“专精特新”“单项冠军”“隐形冠军”企业10家以上。 全面转入创新驱动发展轨道。坚定山区县也能搞创新的战略自信，全面实施新一轮创新主体“双倍增”行动，通过政策、数字和服务“三赋能”，推动产业基础再造和产业链提升，加快形成“雁阵”创新企业梯队，建成省级高新技术园区，实现国家级企业技术中心零突破，研发投入强度达到2.8%。实施“侨乡英才”计划，拓展沪杭深科创飞地布局，形成“研发在飞地，反哺在青田”的创新链条。 （二）落实扩大开放举措，打造争先融入双循环的重要枢纽。坚持沿海意识、开放意识，坚定不移扩大高水平对内对外开放，不断拓展跨山问海新空间。 建设华侨经济文化合作新高地。实施华侨要素回流工程升级版，谋划建设中欧国际产业园、轻奢名品制造中心、华侨国际学校等标志性开放平台。破题建立海外“小特专精美”企业引入和国内企业出海合作机制，引导华侨商贸、置业经济向科技创新、实业创业发展转变。持续优化提升文化交流、就学就医、养生养老、暖侨培根等华侨安居服务体系，努力将华侨经济文化合作试验区上升为国家试点。 适度超前构建综合交通新网络。依托瓯江“黄金水道”，建设青田港，谋划推进青田至温州城际轨道交通、乐永青高速青田段、330国道船寮至莲都段改建、218省道缙云至青田段等项目，开工建设青文高速、高湖至船寮公路，建成330国道温溪至船寮段改建工程、油竹至瓯海快速道，形成“东接西融南北贯通、公铁江港一体化”的综合交通体系。 发展更高层次开放型新经济。壮大智能制造、现代物流、跨境电商等临港经济产业体系，培育中德、中日产业合作园，建设“保税仓”“海外仓”“飞仓”，支持县属国企更多参与市场竞争、强化资本运营，在共同富裕、高质量发展中发挥更大支撑作用。深化与平湖、嵊州、梅山、古蔺等地协作，加快建设县外“千亩百亿”产业飞地平台。 （三）推进数字侨乡建设，打造多维互通的智慧城市。坚持以数字化改革引领全方位系统变革，推动县域治理能力和经济社会运行效率迭代升级。 筑牢数字化城市底座。实施新型基础设施建设三年行动计划，实现5G网络全域深度覆盖，重点领域基础设施智能化水平提升50%以上。建设侨乡版“城市大脑”，打造一批好用管用实用的重大应用。深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，提高行政效能。 加快发展数字经济。支持企业开展智能制造单元、智能生产线、数字化车间等数字化改造，推广智慧大棚、无人机植保等数字农业技术，建设一批未来工厂、智能工厂、农业数字工厂。积极引进数字经济头部企业，打造智慧物流、实景电竞等数字产业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%。 构筑数字生活新图景。大力实施消费提升行动，加快消费数智化升级、商圈智慧化融合，探索线上线下互动的“数字+”“体验+”消费新模式，打造数字消费县城。拓展未来邻里、教育、健康、出行等领域数字化应用，推进商业网点、文化场馆、体育设施等数字化转型，创建省级数字生活新服务标杆县。 （四）聚焦文化品位提升，打造宜居宜业宜游的最美侨乡。对标国际化标准，加强山、水、城、文有机融合，展现东海岸艺术浪漫侨乡特质。 打开城市空间。全面实施国土空间总体规划，加大跨山统筹力度，整合资源要素力量，优化交通、产业、公共服务布局。主动变革城市规划建设理念，突出东西两翼并进、南北路网先行，推进油竹商贸新城、三溪口花园新城开发，打通县城到鹤城后山、水南后山、东山、红罗山、平风寨以及连接新330国道等道路网，引导住宅上山、平地归产，加快形成“东西延伸、南北上山”城市空间形态。 提升城市品质。实施旧城改造和城区“微改造、精提升”五年行动计划，加快老城核心区和城中村改造，每年重点推进“一老旧小区、一街区、一巷区”改造，统筹推进街区亮化、建筑美化、园林绿化、管线序化、卫生洁化，加快城市功能修补、生态修复。高标准谋划建设水碓坑生态绿廊、“未来之芯”科学馆、新华侨饭店等新时代“青田十景”，创建5A级景区城，形成15分钟“医疗服务圈、体育生态圈、文化生活圈、文明实践圈”。 繁荣城市文化。大力弘扬社会主义核心价值观，深入践行浙西南革命精神，持续推进全国新时代文明实践试点，拓宽国际传播渠道，向世界讲好青田故事，营造爱国爱党、崇德向善的良好社会风气。实施文体惠民行动，建成华侨历史博物馆、科技馆，创建华东户外露营房车基地、国家水上运动训练基地，创成省级公共文化服务现代化先行县。加强“三乡文化”保护传承，办好“侨乡中国年”、石雕文化节等文化活动，推动青田石文化成为首批“浙江文化标识”。 （五）全面推进乡村振兴，打造村强民富的花园乡村。把乡村振兴作为实现共同富裕的必经之路，推动农业更加高质高效、乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足。 发展富民产业。试点片区组团发展新模式。大力推进“标准地改革+农业双强”“宅基地改革+乡村建设”“市场化改革+集体经营”“数字化改革+强村富民”等组合拳，推动农民农村共同富裕。做大做强生态旅游业，全面激活“两石两湖”旅游资源，加快“六镇六带”核心节点开发建设，建成一批高等级精品民宿、侨家乐和农旅主题公园，争创国家级全域旅游示范县。 建设花园乡村。高标准推进新时代美丽乡村建设，编制实施“一乡一策、一村一品”村庄规划，注重乡村传统风貌、特色文化保护与传承，落实乡村建设正负面清单制度，出台农村建房管控实施方案，打造花园乡村风景线10条，力争省级以上精品村占比达65%以上，创成省级新时代美丽乡村标杆县。 加强生态治理。坚决落实国家“双碳”战略，积极推进绿色低碳循环发展，谋划推进重大绿色能源项目，确保单位GDP能耗低于全省平均水平。强化“三线一单”管控，实施“共富大美”行动，系统抓好瓯江山水林田湖草一体化修复，高标准推进蓝天、碧水、净土、清废、治塑行动，全面抓好秸秆焚烧、非法采砂、松材线虫病“三大治理”，创成国家生态文明建设示范区。 （六）促进公共服务质量跃升，打造共同富裕的美好社会。围绕人的全生命周期多元化需求，拿出更多实招硬招解决好人民群众“急难愁盼”问题。 推动幼有善育。落实三孩配套政策，争创二级乙等妇幼保健院。实施婴幼儿托育扩容达标行动，专业化、规范化发展婴幼儿照护服务和早期教育，普惠性幼儿园在园幼儿占比超94%，中心镇卫生院标准母婴室配置全覆盖，每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5张。 推动学有优教。全面优化校网布局，深化与名校战略合作，推行集团化和“强校+”办学模式，加快城乡义务教育共同体建设，缩小校际、城乡差距，让教育公平惠及更多孩子。做优做强公办教育，支持青田中学招生扩容和高质量发展，引导民办教育健康有序规范发展，推动职业教育特色化、多元化发展，创成省级教育现代化县、全国义务教育优质均衡发展县。 推动劳有厚得。实施“扩中提低”改革，优化收入分配格局，推动中等收入人群规模倍增。全面推进城乡社会保障制度一体化，完善“政府兜底保基本、社会力量促提升”的众扶优扶机制，构建就业、社保、救助、福利、慈善“五位一体”的大保障体系，确保共同富裕道路上一个都不掉队。 推动病有良医。深入实施“健康青田”行动，践行全龄友好理念，优化城市健身功能布局，培养更多侨乡终身运动者。聚焦建设“县级强院”，聚力推进“六医”统筹，聚合名医名院优质资源，聚势发展智慧医疗，县域就诊率和基层就诊率保持在90%和65%以上，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。 推动老有颐养。实施“养老机构跟着老年人走”行动计划，增加供给总量、优化供给结构、提高供给质量，每万老年人口拥有持证养老护理员达到26人，构建群众满意的养老服务体系。深化医养结合服务模式，创新“智慧养老”场景应用，建成华侨国际养老中心，推进社区嵌入式养老，满足侨乡多样化、多层次的养老需求。 （七）加快建设有为善为政府，打造“企业家夸才是真的夸”的一流营商环境。聚焦经济高质量发展，推动有效市场和有为政府更好结合，举全县之力为企业创造最优最好的发展环境。 营造一流要素配置环境。尽最大努力、最大诚意优先保障优质企业项目能耗、环境、土地指标。深入实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，全力争取浙江自贸区金融政策，加大政府性融资担保力度，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，确保制造业贷款年均增速不低于10%。完善企业参与制定涉企政策机制，重塑制造业高质量发展政策体系。探索建立多元化人力资源服务体系。 建设一流政务服务环境。全面推进涉企服务理念、方式和效率变革，常态化开展“三服务”活动，突出做好“听、引、帮”工作，清单式、动态化解决企业实际困难问题，支持企业“办好自己的事”。开发启用侨乡亲清政企服务直达平台，以“诉求直达、政策直达、资源直达”为导向，将所有惠企政策、政府资源全部数据化、上平台，自动精准匹配推送企业，实现企业诉求一网通办、第一时间办结。 构建一流亲清政商关系。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”发展，做好安商、稳商、暖商，关注关爱“新生代、创二代”成长，弘扬新时代企业家精神，营造全社会尊崇、爱护企业家的浓厚氛围。深化“信用青田”建设，完善“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”模式，推出“首违警示制”和“首罚警戒制”，正作风、优环境，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。 三、2022年主要工作任务 2022年是新一届政府谋新篇、开新局、启新程的第一年，是“十四五”规划承上启下、接续奋进的关键一年，也是党的二十大召开之年，做好今年政府各项工作责任重大、使命艰巨。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚毅笃行“丽水之干”，紧紧围绕“建设高质量共同富裕的世界青田”战略目标，求是挺进、跨山问海，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到统筹疫情防控和经济社会发展实际成效中，持续做好华侨资源大县向华侨经济强县创新实干转化，在新的赶考之路上全面展现青田担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 建议主要预期目标为：生产总值增长8%以上，研发投入强度达到1.8%；规上工业增加值增长12%以上，力争15%；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入与经济增长保持基本同步；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省下达的能源和环境指标计划目标。 为实现上述预期目标，必须坚决顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，坚持政府过紧日子、群众企业过好日子，稳进提质、除险保安、塑造变革，全力做好十方面工作： （一）全力推进引企惠企成势见效。深入实施“双招双引”战略性先导工程，推行“1+5+6+N”统筹招商模式，优化项目签约、落地、开工、退出全生命周期服务，确保青山钢铁产业链共同体项目签约落地，力争引进亿元以上项目16个，其中制造业投资项目占比不低于60%。大力发展总部经济，强化华侨总部（科创中心）引企招才，打造邦芒人力资源产业园、青猫电商产业园，新引进总部型企业30家以上。实施中小企业成长和优质企业培育工程，承接“专精特新”平台建设，定向做好上规提能，规上企业突破200家，新增亿元企业5家、十亿级企业1家。千方百计惠企助企，启动侨乡亲清政企服务直达平台建设，按照“第一时间、顶格优惠”原则，全面落实减负担激活力促提升系列政策举措，力争全年为企业减负10亿元以上，真心实意支持市场主体更好发展。积极引导金融系统向市场主体合理让利，确保企业综合融资成本下降3%以上。 （二）全力推进项目投资扩量提速。坚持“抓项目就是抓发展、抓未来、抓后劲”，迭代升级项目全生命周期管理机制，开展重点项目“县领导领衔”“六比六赛”系列活动。实质性推进千峡湖旅游度假区、东堡山华侨文博生态城等项目，开工建设爱玛新能源智慧出行产业园、青田港、奇云智竞云谷、油竹至瓯海快速道等项目，加快推进330国道温溪至船寮段改建、小溪水利枢纽、石雕文旅综合体、瓯江山水诗路等项目，完成抽水蓄能电站项目可研编制并争取核准开工，确保省市县长工程落地率60%以上。持续开展专项债项目储备行动，争取地方政府债券30亿元以上，同步谋划重大项目库，滚动储备重大项目120个以上，总投资1000亿元以上。 （三）全力推进平台建设扩容增效。牢牢把握平台建设就是青田发展的最大增量，以超常规举措全面推进“五要空间”行动，按照“平台拓展一规划、征收通平一块地”要求，确保出让腊口乌坦山区块500亩，开发船寮白岸区块600亩、温溪寺下和高速口区块700亩，同步加快推进油竹彭括后山、温溪白银山等区块开发，力争全年新拓展工业用地1500亩、出让1000亩，积极拓展县外“产业飞地”300亩。出台新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案，完成亩均税收5万元以下和容积率1.0以下企业整治提升，实施技术改造项目30个，盘活“三未用地”800亩、闲置厂房10万㎡，规上工业企业亩均税收达到25万元。全域编制临港产业发展规划，加快推进中关村青田科创共富基地建设，着力打造高能级产业发展新平台。 （四）全力推进华侨经济创新突破。实施青田洋货新消费工程，迭代升级进口商贸发展版图，完善进口商品城市场核心区准入、企业星级管理机制，开展智慧商圈建设，改造石锦路街区，布局红酒咖啡主题馆，开通红酒直播基地，加快推进保税物流中心建设，建成运营环球商贸购物中心，打造数字化、场景化、体验化的“世界超市”。全力推进中国-中东欧国家经贸合作示范区联动区建设，积极发展跨境电商、数字贸易等外贸领域新业态，鼓励企业抱团布局“海外仓”，争取青田个人侨汇便利化结汇政策落地。探索设立海外创新孵化中心，打造海外侨胞创业创新专业平台和全链条服务体系。高水平举办第五届侨博会、第三届咖博会。 （五）全力推进城市更新攻坚提质。大力推进全国文明城市创建，创成“新时代富春山居图样板区”，新增省级美丽城镇样板5个。攻坚推进老城核心区改造，力争一期启动开发建设，联动推进二期项目，启动华侨饭店、夏康邻里中心、东西入城口等区块改造，加快推进原供电局、原水利局等区块建设，完成塔山、栖霞等老旧小区改造提升。开展太鹤山城市公园、古城墙历史文化走廊、水碓坑生态绿廊等前期设计，启动欧陆风情街区、下前路街巷区、龙津公园改造提升，完成“微改造、精提升”20处，运营“夜游太鹤湖”项目，建设太鹤湖风雨运动绿道。建成北岸至湖边公路，开工建设东堡山市政道路，加快推进东山路连接线二期、塔山大桥南接线等项目，规划建设新建岭连接线、水南后山道路、彭括后山道路等项目，谋划推进高铁站以及站前广场改造提升，新增城区公共停车位260个，着力破解出行堵、停车难问题。新建天然气管网10公里，建成“撤桶并点、定时定点”垃圾分类投放点100个。 （六）全力推进乡村振兴提档升级。高水准承办好全球重要农业文化遗产大会，建设以方山乡为核心的全球重要农业文化遗产公园。实施“强村富民”乡村集成改革，加快推进农村土地连片流转、农业集约经营，加大闲置农房激活盘活力度。整体链式提升稻鱼、杨梅、油茶等特色农业，支持海溪粉干、北山索面等乡愁产业发展，开工建设腊口农产品加工园、杨梅补光示范基地等项目，大力发展平风寨杨梅、阜山皇菊、章村油库等农旅体验综合体。启动“青田青”消费出海工程，让更多优质农产品走进海外万家中餐馆。实施花园乡村建设五年行动，新增市级精品花园乡村5个，建设柿树湾、彭湖圩等小溪流域核心节点，推进祯埠港生态旅游开发，开工诗画小舟山文旅项目，实现高端精品民宿建设新突破。大力推进北山张坪等共同富裕示范村建设，谋划鹤城坦下村整村保护开发。探索片区组团消薄模式，开工青田-平湖飞地二期消薄项目，所有行政村年经营性收入达10万元以上，低收入农户收入增长15%以上。建成腊口安置小区一期，完成大搬快聚搬迁4000人，新改造提升农村公路130公里、农村饮用水项目30个、农村电网工程21个，实现农村危旧房动态清零。 （七）全力推进改革创新纵深发展。建立全县域创新支撑共同富裕机制，积极争取共同富裕示范区重大改革试点，启动“扩中提低”改革，健全“一县一策”推动共富机制，统筹推进农业转移人口市民化集成改革，完善“两不愁三保障”长效机制。承接数字化改革“1512”工作体系，开发“数智砂管”“六房合一”“腾笼换鸟工业地图”等多跨场景应用。实施国资国企改革新跃升行动，力争资产总规模突破400亿元，新增主体信用评级AA级企业1-2家。统筹抓好生态产品价值实现、要素市场化配置、“大综合一体化”行政执法等重点领域改革。加快构建数字经济引领的现代产业体系，支持企业加大科技创新投入，新增高新技术企业12家、科技型中小企业30家、省级高新技术企业研发中心2家、省级企业研究院1家，全力推进省级鞋产业创新服务综合体建设，确保财政科技支出增长15%以上。 （八）全力推进文化共享民生共富。实施新时代文化青田工程，实现农村文化礼堂、新时代文明实践所站全覆盖，全域推广“侨乡帮”志愿服务品牌，培育“最美青田人”县域道德品牌。开放县图书馆新馆、非遗馆、文物馆，做好“图书馆+咖啡”文章，举办第九届青田石雕文化节。启动国家级全域旅游示范县创建，开展“高铁+青田”战略合作，打造瓯江山水诗路旅游文化带。坚持把新增财力的75%以上投入民生事业。实施全民健身设施补短板工程。落实落细“双减”政策，开工建设华侨实验小学、伯温高中等学校，加快推进三溪口中学、职技校二期、培智学校等项目，组建青田二中、实验小学、城东实验小学等教育集团，携手海亮教育集团探索公益化合作办学模式，试行义务教育均衡编班，新增高中学位1350个。完成县疾控中心迁建，加快第二人民医院迁建，谋划建设第三人民医院，开工建设鹤城托育园，新增0-3岁婴幼儿托位200个。全面落实基本医保市级统筹，扩大城乡居民医疗保险、“浙丽保”覆盖面，参保率分别达到99%、92%以上。新增城镇就业3800人，开工建设保障性住房260套，加快推进县第二养老中心建设，完成困难老年人家庭适老化改造100户。 （九）全力推进生态环境系统提升。坚决落实“能耗双控”要求，严禁高耗能项目盲目发展，加快实施国家整县推进屋顶分布式光伏开发试点县项目。扎实做好中央、省环保督察交办问题整改。全域开展美丽生态提升行动，加快推进瓯江山水林田湖草系统修复，启动“侨乡大花园”EOD项目试点，全方位打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战，争创国家级生态文明建设示范区。启动全域“污水零直排区”建设，创建鹤城、船寮、腊口、巨浦等污水零直排区，建成金三角污水处理厂清洁排放改造工程，确保国控断面水质保持在Ⅱ类以上，全力夺取大禹鼎银鼎。严抓秸秆焚烧、道路扬尘管控，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，空气环境质量优良率保持98%以上。狠抓砂石料行业综合整治、长效监管，建立城乡垃圾分类一体化工作体系，开工建设污泥处置中心，加快推进建筑垃圾资源化利用中心，创成“无废城市”。持续深化河湖长制和林长制，新增美丽河湖1条、美丽林相7.5万亩，动态清零松材线虫病。 （十）全力推进社会治理精准精细。时刻紧绷疫情防控这根弦，严格落实“七大机制”，强化网格化防控、群防群控，提升平急一体化能力，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，继续交出防疫高分报表。开展省级食品安全示范县创建，大力推广“浙食链”“浙冷链”溯源系统应用。深入推进基层应急体系建设，加快“防减救”一体化发展，组建西部综合应急救援队伍，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。统筹实施“法助共富、法护平安”专项行动，深化推进“县乡一体、条抓块统”协同治理，完善风险闭环管控的大平安机制，全力防范处置金融、房地产等领域风险，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等群众深恶痛绝的违法犯罪活动，为党的二十大和亚运会等重大节庆活动营造安全稳定有序的社会环境。 各位代表，对历史最好的致敬，是书写新的历史。面对第二个百年赶考新征程，青田要打造高质量共同富裕的世界青田，必须不断加强政府自身建设，打造创新政府、实干政府、法治政府、服务政府，努力用政府的苦干实干换取侨乡人民的真心点赞。我们要坚决做到“党委有要求，政府抓落实”，凡是县委决策、群众需要、企业期盼的事，就要一天当作两天用、两步并作一步跑，做到干就干早、干就干好、干就干成，绝不能把工作落实在口号上、把决心停留在嘴巴上，事不避难、义不逃责，让“强执行、抓落实、不过夜”成为政府部门的鲜明特质。我们要坚决做到依法行政、廉洁从政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、司法监督、监察监督、群众监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实重大行政决策程序制度，持续压减政府一般性支出，把有限的财力更多用在保民生、补短板上。我们要坚决做到变革重塑、争先创优，牢固树立“没有走在前列就是风险、没有彰显特色就是落后”的意识，勇于打破思维定式，对理念、机制、方法进行全方位、系统性重塑，以更大的目标追求、更高的工作标准、更强的奋斗姿态，凝聚跨越赶超、再创辉煌的磅礴力量。 逐梦青田新征程，奋斗侨乡创未来。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，担当赶考、塑造变革，创新突破、笃行不怠，为建设高质量共同富裕的世界青田而努力奋斗！
名词解释 1.“五要空间”：即向山地、向高层、向低效、向技改、向飞地等要空间。 2.“1+3+3”国企新体系：“1”即国控集团，“3”即国控集团下设城投、交投、水投三大公司，“3”即国控集团外再设立进口商品城、经开投、农旅投三大公司。 3.“双减”政策：即减少义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。 4.“五统一”产供销模式：即统一规划、统一品种、统一种植标准、统一加工、统一品牌形象。 5.“两化深度融合”：即信息化和工业化高层次的深入结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心即信息化支撑，追求可持续发展模式。 6.“两不愁三保障”：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。 7.“四个清零”：即“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、“零就业家庭”清零。 8.“一区三功能片区”：一区即开发区；三功能片区即东部功能片区（温溪、油竹工业园区），中部功能片区（船寮、东源、高湖工业园区），西部功能片区（腊口、海口、祯埠工业园区）。 9.“农业双强”：即科技强农、机械强农，是省委省政府针对农业高质量发展做出的重要决策部署。 10.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 11.“扩中提低”：即扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入。 12.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 13.“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 14.“1+5+6+N”统筹招商模式：即以县招商委员会为中心，5个驻外招商部为载体，6大产业链为主方向，N个国内外平台为媒介，灵活运用产业园招商、以侨招商、展会招商等方式招商推介。 15.“六比六赛”：即比谋划赛储备、比前期赛立项、比落地赛开工、比征迁赛保障、比服务赛入库、比投资赛出数。 16.“三未用地”：即批而未供、供而未用、用而未尽三类低效用地。 17.“1512”工作体系：“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，“1”即基层治理体系，“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。 18.“六房合一”：即保障房、征收安置房、人才公寓、大搬快聚房、办公用房和其它县管公房等六类房屋，实现系统集成管理。 19.疫情防控“七大”机制：即以精密智控平台为手段的指挥机制、预防早期发现机制、三责联动机制、三区最小单元管控机制、五快循环落实机制、三情联动机制、分阶段清零机制。
2022年县政府十方面民生实事候选事项 （12选10） | | | | | 开工建设义务教育学校1所；新增高中学位1350个；组建跨地区教共体结对学校10所。 | | | 新改建垃圾分类投放点100个；创成垃圾分类示范片区3个；开工改造城镇老旧小区4个以上。 | | | 新增城区公共停车位260个；新建新能源电动汽车公共充电桩8个；新增新能源公交车6辆，改造提升公交车停靠站20个；新增电动自行车免费上牌服务点3个；提升改造农村公路130公里；错时开放县城学校停车场。 | | | 柔性引进“高、精、尖”专家50名，组织县级医院医生下沉基层服务1000人次；新增院前急救服务站2家；新改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）8个。 | | | 新增乡镇（街道）托育机构5个；新增托位300个，其中新增普惠托位180个；开展养育小组活动50场次以上。 | | | 新增认知障碍照护专区床位40张；新增持证养老护理员45人；提升建设规范化“残疾人之家”1家；建成康养联合体1个。 | | | 完成水稻政策性保险5万亩，油茶政策性保险1.5万亩；完成农田宜机化改造5000亩。 | | | 新增“智安校园”改造15所；新建联合护学岗50个；开展义务教育学校校园周边流动摊贩、食品餐饮和零售场所集中整治全覆盖；新增学校食堂“微改造”10所。 | | | 每季开展食品销售、餐饮环节“你点我检”活动，每月发布食品安全红黑榜；创建B级餐饮单位10家；新增城区农贸市场猪肉经营纳入“浙食链”系统10家；实现城区外卖平台“阳光厨房”全覆盖。 | | | 建成“15分钟品质文化生活圈”150个；新增城市书房2家、文化驿站1家、乡村博物馆6家。 | | | 新增中部水厂日供水能力2万吨；创建美丽河湖1条；综合整治山塘1座；完成老旧小区雨污分流工程2个；完成“污水零直排区”创建4个。 | | | 新建室外泳池1处；新增体育公园1处；新增二代智能健身路径8条；新增笼式足球场4个；新增社区多功能运动场4个；错时开放县城学校运动场。 |
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发表于 2022-4-13 20:32:37
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