2022年丽水市莲都区政府工作报告

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2022年丽水市莲都区政府工作报告

2022年2月13日在莲都区第十七届人民代表大会第一次会议上

莲都区人民政府代理区长  张  妍

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年。在中央、省、市和区委的坚强领导下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”总要求，认真落实区委“大抓落实年”部署要求，全力以赴加快跨越式高质量发展，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。全区地区生产总值增长8.9%，区属固定资产投资增长21.3%，农林牧渔业增加值增长0.4%，区本级规上工业增加值增长18.6%，服务业增加值增长8.3%，社会消费品零售总额增长11.3%，一般公共预算收入增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.2%。省、市、区十方面民生实事圆满完成。

一是着力抓招引强动能。大力开展招商引资。成立温台、金义、长三角、珠三角等六个招引部及工、农、商贸等十个专班，开展招商引资大会战。新引进项目49个，实际到位资金26亿元。聚力开展招才引智。新引进高校毕业生5558人，新增博士后工作站1家，获评“浙江工匠”3人，入选“绿谷精英”项目11个。袁隆平院士亲笔题名的“国家水稻分子育种中心丽水示范基地”投入使用，国家科技进步一等奖成果转化项目“节水抗旱稻”落户莲都。全力优化营商环境。出台一揽子强企惠企政策，推进“综合查一次”“最多评一次”等改革举措。我区入选2022年省财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点。全年新设市场主体11695家，其中新设企业2043家，增量全市第一。

二是着力抓产业促转型。积极推进农业“双强行动”。完成全市首批省级全程机械化农机综合服务中心建设，山地轨道运输机安装规模全市第一。蔬菜产业化联合体被评为省级农业产业化联合体，“莲城雾峰”茶叶被评为第四届中国国际茶叶博览会推荐产品，百兴真菌公司入选全国首批农业国际贸易高质量发展基地。加快推进平台“二次创业”。实施深化“亩均论英雄”改革及促企业提升“三年行动”，开展工业用地高质量利用全周期管理，完成“低散乱”整治20家，规上工业企业突破100家。新增国家高新技术企业15家、省科技型中小企业27家、省级“专精特新”中小企业5家，均创历史新高。深入推进生态服务业。加快国家级旅游度假区创建，实施景区“微改造”省级试点，成功举办古堰画乡首届全国风景油画双年展、九龙湿地第一届赏萤季。松阴溪（莲都古堰）作为全省首批唯一人文水脉入选省大花园耀眼明珠。获评首批长三角高铁旅游小城、全省首批数字生活新服务样板县，轻工时尚产业集群入选省产业集群跨境电子商务发展试点。

三是着力抓改革激活力。加快数字化改革。3个应用场景列入省级“揭榜挂帅”项目，数量位居全市第一。“云森防”应用场景得到省政府主要领导批示肯定、全市推广，放心住宿“一件事”集成改革入选省卫生健康数字化“十佳案例”。推进重点领域改革。积极推进国有企业市场化、投融资机制、农贸市场运营国有化等改革，开展国有资产（资源）确权发证、划转移交集中攻坚行动，区城投公司主体信用被评为AA级。深化区域交流协作。与金华义乌市、宁波江北区签订“飞地”合作协议，政务服务事项跨地通办得到国家市场监管总局的肯定。与四川泸州叙永县建立东西部协作关系。

四是着力抓环境提品质。加快市区有机更新。以全国第七的好成绩通过国家卫生城市复审。全力保障市、区重点项目建设，完成土地征收2588亩、房屋征收13.5万平方米。全市首个专业装修垃圾处理项目——务岭根垃圾填埋场（三期）投入使用。有力推进城乡建设。完成太平乡自来水管网改造，实现市区供水管网延伸工程建设零的突破。获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作优胜区、省农村生活垃圾分类处理工作优胜区，创成新时代美丽城镇建设基本达标乡镇5个。持续优化生态环境。打好污染防治攻坚战，完成丽水工业园区（碧湖区块）、碧湖镇“污水零直排区”创建。全面开展“两高”项目清理。推进分布式光伏规模化开发试点。获评美丽浙江建设工作考核优秀区，入选省幸福河湖建设试点县。

五是着力抓民生增福祉。不断提升群众获得感。全市首创村集体资金竞争性存放机制，提高村级集体经营性收入1000余万元。低收入农户人均可支配收入14664元，同比增长15.6%。新增城镇就业9655人。花都风情苑“大搬快聚”安置房顺利交房，城西三期等征收安置房完成分配16.5万平方米、安置1726户。无房户（住房困难户）解困工作重启。底金弄区级生态公墓开工建设。不断提升群众幸福感。落地落实“双减”政策，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖。碧湖三小、长岗背小学及4所幼儿园投入使用，实现义务教育公办学校师生同菜同质同价。区疾控中心开工建设，丽云中心卫生院投入使用。大病保险报销比例提升至70%，纳入特困、低保、低边范围的困难人员报销比例提升至80%，“浙丽保”惠及7.2万人次。入选省农村文化礼堂建设示范区，区图书馆获评全省首批“满意图书馆”。区残工委荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。不断提升群众安全感。构建疫情防控平急一体指挥体系，接种新冠疫苗93.5万剂次，常态化防控网络进一步织密。加强食品安全监管，查处“猪肚案”入选全国“铁拳”专项行动典型案例，得到人民日报专题报道。黄村乡黄泥墩村入选全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村、全国村级议事协商创新实验试点。碧湖镇司法所入选全国模范司法所。

各位代表，2021年主要目标任务的完成，为本届区政府工作画上了圆满句号。过去五年，是我区在应对各种困难和挑战中奋勇前行的五年，更是全面建成小康社会、迈向社会主义现代化建设新征程的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市和区委的各项决策部署，大力弘扬践行浙西南革命精神，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，各项事业取得长足发展。地区生产总值从2016年的304.97亿元增长到453.53亿元，年均增长6.1%；三次产业结构从5.9:35.5:58.6调整到4.7:31.4:63.9；农林牧渔业增加值从18.22亿元增长到21.46亿元；区本级规上工业增加值年均增长9.9%；服务业增加值从178.76亿元增长到289.97亿元，年均增长7.0%；区属固定资产投资年均增长12.8%，增速连续五年排名全市前列；社会消费品零售总额从186.65亿元增长到226.60亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入从13.58亿元增长到19.50亿元，年均增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别从38507元、21260元增长到56371元、33766元，年均分别增长7.9%、9.7%，城乡居民收入比从1.81缩小到1.67、居山区26县首位。我区先后荣获全国文明城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、首批国家义务教育质量监测结果应用实验县、全国健康促进区、全国双拥模范城、全国无障碍环境示范区等“国字号”金名片。

五年来，我们聚力生态优先，发展底色更加厚实。大力推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，垃圾分类工作连续三年获省级优秀，获得省治水最高奖“大禹鼎”。“养猪上楼”入选农业农村部“五大治污”模式、全国推广。设立峰源省级自然保护区。不折不扣做好生态环保督察整改和“回头看”，全面完成涉林垦造耕地问题清查整改。市区环境空气质量稳居全国前十，生态环境质量公众满意度保持全省前列，获评“中国天然氧吧”。

五年来，我们聚力绿色发展，生态经济持续壮大。万洋低碳智造、杏福康旅、郎奇-白桥康旅、华统畜禽产业链智能化等一批重大产业项目落地建设。规上工业亩均税收从9.91万元提高到2020年的16.48万元，年均增长13.6%。高溪生态工业产业园完成民间投资44.3亿元，累计开工163万平方米、投产企业102家。布局“3+2+1”农业产业，“丽水枇杷”“处州白莲”获国家农产品地理标志认定，生猪增产保供获省争先创优行动“最佳实践”，成立全市首个超市产业农合联，入围全省首批部省共建乡村振兴示范省先行创建区，创成省农业绿色发展先行区。实施古堰画乡小镇品质化提升工程，成功入选省级特色小镇、全省首批未来景区创建试点。欢庭·下南山、百兴菇业魔幻菇林、鱼跃文化产业园等一批精品“旅游+”项目建成运营，创成省级全域旅游示范区。入选省电子商务创新发展试点县，丽水·莲都电子商务创业创新综合体入选省电子商务产业基地名录。

五年来，我们聚力动能培育，发展后劲明显增强。积极开展“最多跑一次”、数字化改革，推进生态产品价值实现机制、农村集体产权制度、国有企业市场化等改革，推动市区财政体制调整，完成党政机构、事业单位改革，碧湖全域土地综合整治与生态修复工程列入全国试点。实施科技赋能工程，研发经费支出（R&D）占GDP比重从1.02%增长到2020年的2.13%。出台“莲九条”人才新政，入选“绿谷精英”项目33个，“画乡莲都·院士之家”签约入驻院士29人。推进融入长三角、接轨上海、山海协作、东西部协作等一系列开放合作，搭建世界丽水人大会莲都分会等一系列开放合作载体，全省投资和面积最大的科创飞地（莲都大厦）在义乌开工建设。

五年来，我们聚力全域统筹，城乡面貌日益改善。分别以全国第四、第八名成绩实现全国文明城市“两连冠”。集结1300多名干部参与市区城中村三年改造，市、区重点项目征收和城中村改造共拆除房屋293万平方米，腾出发展空间1.7万亩，近4万群众受益。完成80个老旧小区雨污分流改造和115个区块末端截污纳管整治改造，惠及群众5万户。采桑社区等4个项目列入全省未来社区试点。大力推进大棚房和违建别墅整治，创成省“基本无违建区”。创成省新时代美丽乡村示范区、省级小城镇环境综合整治样板乡镇3个、美丽乡村示范乡镇8个，碧湖镇入选省小城市培育试点、全省首批千年古城复兴试点。衢丽铁路莲都段开工建设，丽龙高速南山互通至丽新项目（一期）建成通车，“四好农村路”三年行动计划、建制村农村客运“村村通”工程全面完成。基本实现城乡同质饮水。

五年来，我们聚力民生保障，群众生活不断向好。坚决打好精准脱贫攻坚战，实现“两不愁三保障”突出问题、集体经济薄弱村、年人均收入8000元以下家庭、低收入农户零就业家庭“四个清零”。扎实推进地质灾害“大搬快治”和异地搬迁行动，完成解危2287人，建成农民异地安置小区6个，实现异地搬迁4513户8804人。大力推进教育提质行动，投入资金13亿元完成新（扩）建教育项目19个，新增学位初中3050个、小学6480个、幼儿园3840个，中考综合成绩连续18年领跑全市，创成省教育基本现代化区。全民健康补充医疗保险“浙丽保”全面铺开，省级卫生乡镇实现全覆盖，市区“医联体”建设实现基层医疗机构全覆盖，健康浙江建设考核连续两年获省级优秀。筑牢新冠肺炎疫情坚实防线，有力守护了群众生命健康安全。深化平安莲都建设，完善“社会治理一张图”，“村级事务阳光票决制”经验全省推广，获评全省首批禁毒示范区、省食品安全区，夺得“一星平安金鼎”。

五年来，我们聚力自身建设，行政效能有力提升。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党各项要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格执行“三重一大”集体研究决策制度，政府工作规则、重大行政决策制度不断健全，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实加强审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督，五年共办理人大代表议案和建议819件、政协委员提案869件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。持续加大非重点、非刚性支出压减力度，三公经费支出逐年下降。持续深化“大督查”工作机制，推动改革发展政策落地落实，我区连续两年获省政府督查激励。深化法治政府建设，获评全省首批法治浙江（法治政府）建设示范区。

同时，民族宗教、审计、统计、史志档案、侨台、外事等工作取得新成效，工会、慈善、老龄、残疾人、社科、妇女、儿童、红十字、关心下一代等事业取得新进步，国防动员、“双拥”工作和国防后备力量建设得到新加强。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我区经济社会发展取得令人瞩目的成就，这是上级党委政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻莲人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持莲都发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年来的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：发展底子薄、产业层次低、创新能力弱，与实现跨越式高质量发展质与速的要求尚有距离；产业、人口、基础设施集聚辐射效应仍不够明显，中心城区发展能级需进一步积蓄提档；财政收支平衡矛盾更加突出，土地、资金、人才等发展要素制约依然明显；城乡居民收入、城乡基础设施、基本公共服务与群众需求期盼仍存在差距，迈向共同富裕任重道远；统筹发展与安全、做好经济社会发展和疫情防控压力不小，基层社会治理还有薄弱环节；政府系统庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革攻坚、执行落地有待加大力度，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们将高度重视，以更主动有为的态度，采取扎实有效的措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我区接续高质量发展建设百万人口大城市的破局阶段，也是我区与全省同步迈向现代化和共同富裕的关键时期。展望未来，我们将面临更加复杂多变的外部环境。世纪疫情叠加百年变局，国内经济面临多重下行压力，区域竞争日趋激烈，发展充满各类不确定性。但我们也要看到，当前我区依然处于跨越式高质量发展的重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面不变，经济发展具有很强韧劲；浙江被赋予“重要窗口”的新目标新定位，承担高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，正以超常规举措推动山区26县跨越式高质量发展；丽水统筹推进“一带三区”联动发展，构筑市区“一脉三城”发展格局，赋予莲都“当头雁、作表率”“集中力量在具有突破性的领域率先破冰，努力为全市跨越式高质量发展提供硬核支撑”的新使命。这些都为我区跨越式高质量发展创造了新条件、提供了新机遇。我们一定要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，以奋力一搏实现惊人一跃，坚定走好新时代赶考路。

根据区第十五次党代会的战略部署，今后五年，我区发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，全面厉行“丽水之干”，以“接续高质量发展建设百万人口大城市”为奋斗主题，系统、协同推进“人、产、城”布局，着力打好空间优化聚合、产业变革升级、人口增长集聚、平台能级提升、民生优质共享发展组合拳，为实现莲都跨越式高质量发展、与全省同步迈向共同富裕奠定坚实基础。

围绕区第十五次党代会提出的奋斗目标，今后五年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，人均地区生产总值年均增长6.5%，区属固定资产投资年均增长13%，区本级规上工业增加值年均增长20%，区本级外贸出口总额实现更快增长，一般公共预算收入年均增长10%，人才和研发投入领跑山区26县，研发经费支出（R&D）占GDP比重达到3.2%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%，居民收入绝对值、城乡居民收入倍差走在山区26县最前列，完成省、市下达的能源和环境指标计划目标。

根据上述指导思想和工作目标，区政府必须创造性抓好落实，科学实施“奋进实干”行动计划，咬定目标、真抓实干、久久为功，在新时代新征程上展现新气象新作为。

（一）坚持城乡统筹，打造“能级凸显、人口集聚”的首位莲都。

一是全力服务中心城区建设。以“城市精明增长”的理念实施“东扩、西进、北展、南拓”发展战略，协同构筑“一脉三城”城市发展格局，增强人口和高端发展要素集聚能力，有效推动市区扩容提质、功能完善。全力做好项目征收和服务保障，推进老旧小区、历史街区改造，协同推进未来社区、邻里中心以及高铁新城、丽水未来城、城东金融中心等项目建设。加快特色商圈、特色街区建设，提高中心城区服务业发展水平。系统推进城市微改造，建成一批景观河道、微型绿地、口袋公园等城市生态系统。主动加强与丽水经济技术开发区的对接联动，“统分结合”一园化推进招商引资、项目审批、基础设施建设、城市管理等工作。着眼常态长效，争创全国文明典范城市。

二是全面升级加力新城建设。深化碧湖区域体制机制改革，完成国土空间总体规划编制和城市设计，通过实施碧湖全域土地综合整治与生态修复、千亩方万亩方农田整治、搬迁拆迁等系列工程，系统推进土地重整、空间重塑、业态重构、文化重兴，实现碧湖区域高质量发展全面破冰。以“未来城市”的标准，加快完善市政基础设施，超前布局品质教育、优质医疗、现代金融等公共服务设施，大力推进“未来社区”建设，延续创新“大搬快聚”工程，引导项目、资金、人口等要素向碧湖区域集聚。以山水为脉建设郎奇白口、高溪区块、九龙湿地、碧湖镇区、古堰画乡“五大聚落”，创建绿色宜居、智慧现代、幸福人文的田园城市和花园社区。

三是深入实施乡村振兴战略。把握城乡发展客观规律，分类推进以美丽城镇为引领的片区化、组团式发展，大港头镇、峰源乡打造文旅融合发展区，老竹镇、丽新乡打造畲乡民俗经济区，雅溪镇、太平乡、仙渡乡、黄村乡打造“红+绿”融合发展区。以深化农村土地制度、集体产权制度、金融体制改革等为着力点，纵深推进新时代乡村集成改革，全面盘活农村资源要素，增强乡村发展内生动力。开展未来乡村建设试点和“数字乡村”行动，推动现代数字技术与城乡生产生活生态全面融合。深化“千万工程”，落实农村人居环境整治提升五年行动和花园乡村建设行动。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”治理体系，建立健全现代乡村社会治理体制。

四是加快现代基础设施建设。坚定交通先行战略，协力丽水机场、杭丽高铁、衢丽铁路、机场大道等重大交通项目建设，形成通达上海2小时、省域1小时交通圈。构筑三条市区环线，全力推动“城乡半小时交通圈”建设。加快绿色能源设施网布局，实施天然气进镇工程，建立健全电动汽车充电网络，建成一批综合供能服务站。加快推进城乡供水一体化，优化城乡供排水网络布局。实施数字基础支撑工程，打造“双千兆”网络示范城市，实现乡镇、3A级以上景区5G全覆盖。推进高弹性电网建设，加快城乡供电服务均等化。

（二）坚持产业为基，打造“面向未来、迭代升级”的兴业莲都。

一是提质生态工业。坚持把生态工业高质量发展作为主攻方向，加快工业生态化、生态工业化。深化丽水工业园区平台“二次创业”，推动工业空间扩容提质，提高平台项目承载力和空间开发集聚效应。提质升级传统产业，培育发展新兴产业，超前布局未来产业。持续推进“亩均论英雄”改革，强化结果运用。构建企业梯度培育体系，积极培育“专精特新”、隐形冠军、单项冠军等高成长型企业。全力推动制造业、技改投资，实现制造业投资增速高于固定资产投资平均增速。到“十四五”末，规上工业产值实现翻两番。

二是提效生态农业。着力培育茶叶、蔬菜、水果、畜牧等主导和特色农业全产业链，实现“一地一品”特色化发展。实施农业“双强行动”，加快推进丘陵山区机械化，推广运用现代农业新技术新成果新模式。深化与省农科院等科研院所合作，共同建立种质资源库、种苗培育实验室。用好设施农用地政策，强化农业发展土地要素保障。加快完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，做优农产品流通业。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。

三是提级文旅融合。融入美丽中国、瓯江山水诗路文化带建设，挖掘传承宋韵文化，擦亮“千年通济堰”“巴比松油画”品牌，争创国家级旅游度假区，实景呈现“丽水山居图”。推动东西岩风景区品质提升，打造研学实践教育基地。顺应文旅消费新趋势，开发亲子体验、家庭度假、研学培训等项目，发展户外生活、户外运动、户外休闲新业态，构建“山水陆空”四位一体的户外产品体系，打造沉浸式体验经济，加快文化和旅游产业转型发展。

四是提速数字经济。实施数字经济倍增计划，推进数字经济与实体经济深度融合。实施“数字产业化”突破工程，大力发展数字生态产业，加快莲都科创人才大楼、郎奇白口数字生态产业园建设，大力招引5G应用、区块链、人工智能、云计算等新业态，加快软件与信息服务业发展，实现数字经济核心产业增加值占GDP比重翻两番以上。实施“产业数字化”赋能工程，推动园区数字化转型和企业“上云用数赋智”，加快“丽水山耕”数字化平台建设，实现现代农业全产业链数字化服务。支持工业、农业、零售企业开展电商运营，推进传统商贸转型升级和新商业新零售发展。开展数字生活新服务行动，提升数字技术普惠功能。

（三）坚持蓄势聚能，打造“开放包容、创业创新”的活力莲都。

一是聚力“双招双引”。围绕打造年轻的城市，在年轻的人口、年轻的技术、年轻的产业、年轻的资本招引上全面发力。聚焦半导体集成电路、新能源、美丽经济、数字经济等前瞻性新兴产业，大力加强与行业领军企业合作，在招引战略级项目、“链主型”企业上奋力突围。突出专业招商、基金招商、产业链招商、以商招商，吸引优质项目、高端人才向莲都集聚，培育壮大产业集群。强化人才强区、科技兴区战略，并重招引高精尖型人才和基础技能型人才，着重招引新兴产业及重点领域、企业急需紧缺人才，构建优质的“引才、育才、用才、扶才、励才”人才供应链和服务链。积极在北京、上海、深圳、杭州等地建设“人才飞地”“科创飞地”，加快高能级人才科技平台建设。

二是全面深化改革。坚定不移把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，引领撬动各领域改革，重塑政府、社会、企业和个人关系。全面推进省、市数字化治理重点应用落地，凝练形成一批具有莲都辨识度的数字化改革应用成果。大力推进国资国企市场化和投融资、编制银行、“县乡一体、条抓块统”县域整体智治等牵一发动全身的重大改革，形成一批具有示范引领作用的标志性改革成果。探索发展碳汇经济，深化“两山银行”运营机制，形成系统有效的生态产品价值实现制度体系。

三是扩大对外开放。深度融入长三角一体化发展，完善全方位高质量接轨上海工作机制。主动加强与宁波、嘉兴、湖州各县（市、区）的协作对接，深化与义乌市、江北区山海协作，建成义乌莲都大厦、莲都-义乌山海协作产业飞地，高标准建设丽水-宁波山海协作生态旅游文化产业园。深化与四川叙永县的东西部协作。落实好出口退税、出口信保等政策，推动跨境电商、海外仓等新业态发展。全面优化外商投资服务，强化高技术外资招引力度。

四是培育市场主体。深化“个转企、小升规、下升上、规改股、股上市”工作，健全高新技术和科技型小微企业梯度培育机制，支持企业进军多层次资本市场，推进市场主体转型升级。落实减税降费、减负强企系列政策，全面升级生态工业、数字经济、金融各领域惠企政策，扶强壮大市场主体，切实增强市场活力。加快培育农业龙头企业、合作社、家庭农场等农业主体，构建现代农业经营体系。加强知识产权保护，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

五是打造最佳在地政府。开展优化营商环境五年行动，深化驻企服务员、科技特派员、金融顾问“三项制度”，树牢“客户经理”思维，喊响“企业家是英雄”口号，以“绣花功夫”精准服务企业。健全市场准入负面清单制度，支持民营企业做大做强做优。统筹推进商事制度、“一件事”等集成改革，提升准入和退出便利度，构建企业和个人全生命周期服务体系。畅通政企沟通渠道，强化双向监督，构建亲清政商关系。

（四）坚持以人为本，打造“出门见景、生活和美”的共富莲都。

一是健全生态保护机制。开展美丽生态提升行动，融入大花园核心区“1+3+N”工程，打造一批“耀眼明珠”，确保生态环境质量公众满意度保持全省前列，争创国家级生态文明建设示范区。全面落实“三线一单”生态环境分区管控方案，实施瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程，抓好九龙国家湿地公园、峰源省级自然保护区等自然保护地保护，推进“新增百万亩国土绿化行动”，提升生态系统质量和安全性。加大绿色能源开发力度，落实碳达峰碳中和总体方案，助力丽水创建中国碳中和先行区。

二是实施富民增收计划。全面构建“共同富裕”大场景下的致富新模式。扎实开展“扩中提低”行动，实施中等收入群体倍增计划，健全防止返贫致贫长效机制，低收入农户人均可支配收入实现翻一番。实施共同富裕就业专项行动，着力构建高质量就业创业体系。抓好农民增收提速攻坚五年行动和村级集体经济巩固提升五年行动，推进产业强农、就业富农、搬迁促农、改革活农、消费助农、金融支农工程，打造“八个万元”助农增收升级版。发挥“大搬快聚富民安居”工程在推进共同富裕中的牵引性作用，抓好转移就业致富各项工作，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

三是强化社会保障体系。健全养老保险体系和医疗保障体系。加强医保基金监管。推进分层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障、低保对象应保尽保。深入开展“双拥”活动，加强困难退役军人帮扶援助。加强社区嵌入式养老护理机构和农村敬老院建设，发展互助养老和普惠养老，构建幸福养老服务体系。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。

四是优化公共服务供给。发展普惠托育服务，就近托育服务覆盖城镇小区，婴幼儿照护服务机构基本覆盖乡镇（街道）。加快推进教育现代化，建设高质量教育体系，创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。实施健康莲都专项行动，新建丽水中心医院新城院区，加强公共卫生体系建设，争创国家级慢性病综合防控示范区。优化城乡公共文化资源布局，提档升级基本公共文化服务标准。

五是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一中心四平台一网格”体系，推进社会治理共同体建设。实施社区配套服务用房优化提升三年行动，提升城市社区治理能力。适时推动撤村建居工作。深化司法体制综合配套改革，加快构建依法治网体系，共创全国法治政府建设示范市。把保护人民生命安全摆在首位，完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战，建设更高水平的平安莲都。

三、2022年政府工作重点

2022年是新一届区政府全面履职的开局之年，更是接续奋斗“十四五”的关键之年。综合考虑宏观经济形势和当前经济发展基础，建议2022年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，区属固定资产投资增长13%，区本级规上工业增加值增长20%，农业增加值增长3.5%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，区本级外贸出口总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，研发经费支出（R&D）占GDP比重达到2.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，收入倍差指标领跑山区26县，完成省、市下达的能源和环境指标计划目标。

做好2022年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面开展“奋进实干”行动计划，谋划实施一批具有牵引性的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，集中力量在具有突破性的领域率先破冰，加快经济社会跨越式高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

具体抓好以下十方面工作：

一是千方百计开展“双招双引”。突出高端化、现代化、智能化、生态化导向，集成出台工业经济、数字经济、总部经济、中介招商等产业项目招引政策包，加快引进半导体集成电路、新能源、美丽经济、数字经济等高新低碳产业，争取在招引“大好高”项目上有所突破。紧扣主导产业发展需求，推进专项产业基金组建，打造基金招商平台。加快深圳产业飞地建设，创建科技孵化综合体。全年力争引进并开工工业投资类50亿元以上项目1个、30亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个。按照“高于浙西南、优于大湾区”标准，出台史上最强力度的人才、科技政策，构筑浙西南人才吸引、科技创新的政策洼地。用好引才驿站、引才大使等招引机制，扩大“私企订制”规模，突出高层次人才栖息集聚，加快应用型、基础型、技能型人才增量引进。全年力争入选省级及以上的海外引才计划专家或省领军型创新创业团队实现“零”的突破，确保引进高校毕业生6000人、硕士175人、博士10人、外国专家8人，新增应用型人才3000人、技能人才700人。

二是千方百计扩大有效投资。采取超常规举措推动有效投资较快增长，充分发挥投资在实现经济“稳进提质”中“压舱石”“助推器”作用。狠抓重点项目建设。抓好生态工业、生态文旅、基础设施等领域重大项目建设，加快纳爱斯生态资源研究及产业化、上海格派锂离子正极材料产业园、宝业集团绿色建筑智能生产基地等项目落地开工，推动丽水蚂蚁链产业创新中心、华为（丽水）数字经济创新中心、京东科技区域型中心、百度人工智能标注研发基地等数字经济项目运营，加快杏福康旅项目建设，持续开展整区推进分布式光伏规模化开发试点。进一步优化投资结构，区属民间投资、交通投资、生态环保、城市更新和水利设施投资增长15%以上，制造业投资增长20%以上，高新技术产业投资增长50%以上。强化资源要素保障。科学统筹“三区三线”划定，合理安排生产生活生态空间，实现自然资源最大限度保护与利用。推动土地、资金、能耗等资源要素向重大项目集中、重点区域集聚。借力支持26县跨越式高质量发展政策，全力向上争取资金、土地等要素支持，用足用好债券资金，争取一批项目纳入省土地要素保障清单。有序推进建设用地供应和土地整治，全年力争收储国有建设用地2000亩、出让2000亩，力争立项实施垦造耕地（含旱改水）1000亩、建设用地复垦1000亩。提高项目建设执行率。重塑项目管理体系，完善项目全过程管理机制，探索项目审批提速新路径，扩面“评定分离”试点，深化项目“周计划、月晒比、季展示”、领导领办、分级会商机制，强化重大项目谋划储备，确保项目早落地早开工、早达产早见效。

三是千方百计激活市场主体。减轻企业负担。全面落实国家新的组合式减税降费措施和省减负强企政策。深入实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，推进支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，全力保障民营经济和小微企业融资需求。强化创新驱动。更大力度实施科技企业“双倍增”行动计划，落实好研发费用加计扣除、所得税优惠等政策，激励企业加大研发投入，加快创新主体培育，力争新增国家高新技术企业10家、省高新技术企业研发中心2家。加强与浙江大学等国内外高校院所合作交流，加快产业创新链和创新平台建设。全面实施标准化战略，力争新增“浙江制造”标准2项。谋划实施九里科创孵化中心项目。继续推进“国家水稻分子育种中心丽水示范基地”建设，更宽领域发挥科学实验功能。优化营商环境。以市场主体全生命周期管理“一件事”改革为牵引，推进政务服务“一网通办”，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和优化审批，最大程度赋予企业自主权。全面推行“互联网+监管”，深化落实公平竞争审查，及时清理妨碍统一市场和公平竞争政策，依法保护民营企业合法权益。

四是千方百计推动产业升级。迭代升级生态工业和数字经济高质量发展、支持企业股改上市等扶工惠企政策，全力释放政策红利。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、深化“亩均论英雄”改革及促企业提升“三年行动”，完成“低散乱”整治20家，盘活低效、闲置工业用地600亩。鼓励企业加大技改投入，加快推动传统制造业数字化转型，提升全区工业数字化制造水平，完成工业机器人推广应用50台、规上企业自动化、数字化、智能化改造20家以上。加强企业梯度培育，推动企业做大做强，规上工业企业突破120家、规上工业产值突破100亿元、规上工业亩均税收增长15%，新增限上批零住餐企业30家以上。强化制造业与现代服务业融合发展，建成科技创新服务综合体、装备制造产业工程师协同创新中心，为企业提供“一站式”科技服务。实施农业“双强行动”，推广农业生产前沿技术，开展农田“宜机化”改造，推进农机共享服务体系建设。开工建设茶产业创新服务综合体。出台加快推进文化、旅游、体育产业发展新政，大力发展文化创意产业，培育低空旅游、水上运动、研学培训、亲子度假等系列文旅新业态。

五是千方百计加速新城建设。以中心城区“西进”战略为契机，推进新城建设管理体制机制改革，全面掀起新城发展建设热潮。擘画新城蓝图。高标准开展碧湖区域控制性详细规划编制和新城城市设计，着力勾勒美丽田园城市新画卷，以高水平规划引领高品质新城建设。重整土地资源。按照山水林田湖草系统治理的理念，实施碧湖全域土地综合整治及生态修复工程，开展“一户多宅”清理整治，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土格局。全力保障重点项目政策处理，力争新城土地征收2000亩、房屋征收30万平方米左右。加快人口集聚。谋划跨县人口向碧湖区域集聚的“大搬快聚”政策，迭代升级更具吸引力的“大搬快聚”政策2.0版，全区新开工建设安置小区3个，搬迁10000人以上。加大人才政策向新城集聚倾斜，筹建瓯江技师学院，加快吸引高层次人才、青年人才、技能人才在新城就业创业。积极创造更多高质量就业岗位，加强优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源供给，不断增强集聚人气的核心竞争力。高标准推进“五大聚落”建设。加快重大交通基础设施和公共服务设施建设，启动石郎线与桃碧线改造工程和碧湖大桥建设，开工采桑未来社区、碧湖平原水系综合治理工程等重大项目。谋划工业发展新平台，推进高溪区块向周边拓展，启动高溪社区中心建设，完善区块基础设施。推进丽水工业园区整合提升，创成省级经济开发区。加快郎奇白口数字生态产业园落地开工，推进数字经济头部企业、一流科研机构招引。持续推进古堰画乡业态提档升级，实质启动古堰文化产业园项目建设，完成景区微改造工程。实施九龙国家湿地公园生态修复及提升工程，完成水循环系统建设，开工建设萤火虫文旅小镇-门户区项目。

六是千方百计建设美丽城乡。提升城镇建设水平。全力推进市、区重点项目政策处理，力争实现征收项目销号率90%以上，有效保障项目落地。持续推进老旧小区改造，协同推进城市道路修复、市政管网提升、背街小巷改造。统筹推进城乡风貌整治提升和未来社区建设、新时代美丽城镇建设，创成“古堰画乡·诗画田园”县域风貌样板区，紫金街道、白云街道创成山区县县城城镇省级样板。持续推进乡村振兴。深化耕地“非农化”“非粮化”整治，完成抛荒耕地整治7760亩、高标准农田建设4200亩，增加粮食种植面积5000亩，提高稳产保供能力。实施农村生活污水“强基增效提标”行动和农村供水保障工程，开工建设老竹—丽新自来水管网和上林线自来水管网延伸、太平乡污水管网等项目，完成32个单村水厂改造提升。实施交通畅通工程，逐步推动“村村通”班车向较大人口规模自然村延伸，洪渡互通至黄村公路建成通车。深化美丽莲都建设。打好松材线虫病防治“持久战”，加大秸秆禁烧力度，市区PM2.5平均浓度低于每立方米23微克，空气质量优良天数比率高于98%。完成白云街道“污水零直排区”创建。推进生活垃圾分类全面决胜攻坚行动，加快垃圾中转清运及终端处置市场化进程，完成务岭根垃圾填埋场浓缩液处理工程建设，创成“无废城市”。加快推进徐坑源矿地综合开发利用项目，促进矿业绿色发展。

七是千方百计促进改革开放。纵深推进数字化改革。全面对接落实全省数字化改革“1512”体系架构，持续做好平台贯通、应用贯通、体制机制贯通，加强区公共数据平台数据仓、专题数据库建设。推动行政服务中心机构职能、场景布局、服务模式等数字化转型，加快打造“掌上办事之区”。迭代升级“莲宿码”“九云征收”“阳光智治”等一批具有影响力的特色集成应用。大力推进重点领域改革。实施新一轮国有企业市场化改革，升级完善国有企业重大事项管理、人事、业绩考核与薪酬管理等制度，加快国有资本布局优化和结构调整，全面提升国有企业经营水平和竞争能力。推动国有企业与金融机构、央企省企和资本市场紧密合作，建立多元化的资金募集渠道。深化“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革，进一步推动审批、服务、执法力量下沉，提高基层治理效能。升级推进山海协作。充分依托结对地区产业、资金、市场等优势，加大资源要素、产业项目、消费帮扶对接合作。加快义乌莲都大厦建设。谋划新一轮山海协作乡村振兴示范点项目。

八是千方百计保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进人的全生命周期公共服务优质共享。坚决兜牢民生底线。强化就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业。持续推进全民参保，确保城乡居民基本养老保险参保率达98.5%以上。深化社会救助综合改革，健全多层次社会保障体系，年最低生活保障标准提高到11400元，实现示范型“儿童之家”乡镇全覆盖。坚持教育优先发展。引进优质教育品牌，深化集团化办学和城乡义务教育共同体建设，实现普惠园覆盖率90%以上、公办园覆盖率43%以上，推进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠发展。补齐教育基础设施短板，启动4所学校新（扩）建项目建设，1所初中、2所幼儿园建成投入使用。巩固扩大“双减”成果。提升健康莲都建设水平。深化公立医院综合改革和城市医联体建设，持续实施应急医疗救治设施提升工程，启动公共卫生设施建设提升工程，推进偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”，争创全国基层中医药先进区。逐步完善育儿养老服务体系。落地优生优育配套支持措施，支持幼儿园发展托幼一体化服务，营造育儿友好环境。完善养老服务设施建设，老旧小区配置养老服务用房达标率达100%。持续推进文化惠民。深入开展文化基因解码工程和非物质文化遗产保护工作，推进传统文化活化展示。提炼瓯江文化内核，培育建设“通济堰水韵文化”。持续开展送文化下乡、送书下乡、文化走亲、乡村村晚等活动，提升公共文化服务精准化水平。

九是千方百计确保社会和谐稳定。慎终如始抓好疫情防控。全面落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗接种，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。强化平战结合，完善疫情防控七大机制，迭代升级村社基层网格建设，做到快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离，不断提升疫情防控能力水平，坚决打赢疫情防控总体战遭遇战歼灭战。严守安全生产红线。聚焦道路交通、消防、建设施工、城市运行、工矿、危险化学品、特种设备等重点领域，全面排查整治安全风险隐患。深入开展地质灾害“整体智治”三年行动，落实农村困难家庭危房改造即时救助制度，实现危房动态清零。全链条加强食品药品安全监管，开展省放心农贸市场建设，建成完整的农产品质量安全追溯监管体系和农产品供应链体系。完善风险闭环管控大平安机制。高标准建设社会治理中心，推动“1512”体系与“141”体系衔接贯通，加快构建省市区乡村一体的整体智治工作格局。健全领导干部接访下访制度，强化矛盾纠纷和信访积案化解。迭代金融风险监测防控体系，守住不发生区域性金融风险底线。深入开展电信网络诈骗、跨境赌博等问题专项整治，常态化推进扫黑除恶斗争，持续提升人民群众安全感。

十是千方百计锻造过硬政府。坚持整体智治、唯实惟先，抓深抓实“七张问题清单”工作，切实加强政府效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。做到政治过硬。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以“钉钉子”精神抓好上级重大决策部署的贯彻落实，切实做到“总书记有号令，中央省市有部署，莲都见行动”。做到作风过硬。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，营造政府系统风清气正的政治生态。大力推进法治政府建设，严格落实重大行政决策机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进审计全覆盖，充分发挥审计经济体检作用。加大行政监察力度，惩治行政不作为、慢作为、乱作为。做到能力过硬。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，用好正向激励和容错免责机制，着力增强干事创业的激情和冲破束缚的胆魄，全面提升敢担当、善担当的能力水平，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实。更加注重学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高政府工作人员素质和专业化水平。做到服务过硬。深入践行“为民办实事长效机制”，打造“三服务”2.0版，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。严格控制和压减一般性支出，保障民生支出稳定增长，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和区委的坚强领导下，知行合一、砥砺奋进，为接续高质量发展建设百万人口大城市、与全省同步迈向共同富裕而努力奋斗