2019年桂林市雁山区政府工作报告

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2019年桂林市雁山区政府工作报告

—— 2019年2月23日在雁山区第五届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  杨玉霜

各位代表：

      现在，我代表雁山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

        

一、2018年工作回顾

      过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，紧紧围绕争创广西特色旅游名县、科学发展进步城区的目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展总体平稳、稳中提质、稳中向好，社会事业全面进步。

      一年来，我们充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，凝聚干事创业的精气神，对标先进，奋力赶超，谱写了雁山发展的新亮点：

      ——经济运行平稳健康。2018年地区生产总值完成28.06亿元，增长6.8%；规模工业增加值1.57亿元，增长25.6%；固定资产投资32.02亿元，增长19%；财政收入1.49亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额4.23亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入32971元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入13669元，增长9.8%。多项指标增速比2017年有大幅提升，综合实力显著增强，为争创广西科学发展进步城区打下坚实基础。

      ——项目建设亮点纷呈。融创万达文化旅游城及配套设施建设项目全面提速，成为广西最大的施工现场之一；雁山大学集聚区中心环线道路突破征地拆迁和资金瓶颈，历经12载全线建成通车；雁山新镇项目完成征地700多亩、房屋征收70栋，不断刷新雁山征拆新速度。

      ——招大引强成果丰硕。雁山民国风情小镇项目签订框架协议，愚自乐园地中海度假村（二期）、桂林国际足球小镇达成投资意向，预计总投资上百亿元，发展后劲持续增强。

      ——脱贫攻坚卓有成效。2018年3个贫困村摘帽、365名贫困人口脱贫，贫困发生率降到1.71%，顺利通过自治区扶贫成效“四合一” [1]实地核验，“扶贫夜访”精准帮扶“七个一” [2]工作模式得到好评。

      ——雁山名片更加亮丽。全区联动，齐心协力，成功跻身广西特色旅游名县、自治区级生态县行列；在第十四届中国文博会上被评为“中国最美县域”；草坪小镇成为桂林漓江保护实现可持续发展的亮点，雁山的美誉度和知名度不断扩大。

      ——社会环境平安稳定。顺利完成辖区范围庆祝改革开放40周年、自治区成立60周年、环广西公路自行车世界巡回赛、桂林国际马拉松赛等一系列重大活动，良丰农场办社会职能改革、土地确权等工作获得自治区高度肯定，连续三年实现赴邕进京零非访，群众安全感满意度进一步提升。

      一年来，我们坚持重点突破、整体推进，抓住关键、带动全局的思路，集中力量抓好了以下工作：

（一）聚焦项目建设，城乡面貌发生新变化

      坚持项目带动战略。落实“五个一” [3]工作机制，打好“重点项目攻坚战”，全年实施6个重中之重项目和23个重点项目，谋划储备20个重点项目，固定资产投资增速在五城区第二。着力于打基础、利长远，草坪回族乡总体规划、大埠乡控制性详细规划获得批复，雁山镇控制性详细规划调整、柘木镇万福东路两侧片区规划完成上报；完成征地6296亩、土地收储3312亩、划拨供地6100亩、出让土地1171亩，项目承载空间有效拓展。

      科教旅游新城加速建设。中心环线道路、A1地块2、3号道路建成通车，生态休闲旅游精品线路竣工验收，雁翔路启动建设，桂阳公路绿道三期加快推进，金雁学校实现开工，桂林市卫生学校入驻办学，桂林旅游学院北区学生公寓楼完成主体建设，桂林理工大学三期、漓江学院三期征地加快推进，大学城集聚效应初显。雁山区人民法院审判业务用房投入使用，武装部独立营院装修完成，利森·时代酒店主体完工，雁山自来水加压泵站二期完成扩建，雁山区人民医院综合楼启动二次装修，新增1条市区往返区政府公交线路，城市功能不断完善。统筹推进创卫复审、文明城市创建等工作，拆除违法建筑房屋253处6.8万平方米，城市管理水平显著提升，市容市貌焕然一新。

      新型城镇化建设全面铺开。雁山新镇南区、北区安置点全面交付，马君武纪念园修缮完成，新建雁山临时农贸市场。柘木镇禄坊生态城一期289亩土地、北片旅游商贸服务区160地块和北片综合服务区212地块移交收储，桂竹公路拆违整治亮点突出，成功举办“花海迎春”传统民俗活动。大埠乡顺利通过第三批新型城镇化示范乡镇验收，雁山收费站投入使用，雁山公交场站实现开工。草坪回族乡旅游集散中心建设完成，漓江草坪段生态景观修复工程完工，天河竹苑精品民宿酒店项目启动，潜经村民俗文化陈列馆和党建小广场完成建设。

（二）聚焦工业发展，转型升级迈出新步伐

      园区建设不断加快。积极争取自治区、市级园区建设专项资金600万元。大学生创业产业园完成土地征收180亩，完成产业规划编制，7号、8号、10号道路建设前期手续基本完成。奇峰创业园盘活闲置土地近100亩，引进社会资本建设标准厂房4560平方米，完成市级下达任务数的152%，完成园区供气系统和2号、3号道路工程建设。

      产业招商成效明显。引进桂林金谷高分子材料、桂林润泰年产1.5万吨生物有机肥、桂林盛昌旅游微型企业孵化基地、桂林惠之林化妆品公司、广西桂中石化公司及总部建设等5个产业项目，新增投资2亿元。

      企业服务优质高效。坚持联系服务企业制度，着力解决企业用地、审批等方面的困难，协助4家企业利用“惠企贷” [4]融资近亿元。助推企业科技创新，吉福思公司入选首批广西农业品牌目录，其产品荣获“广西名牌产品”“广西优秀新产品奖”，桂林大宇客车产品荣获国家工信部“新能源汽车推广应用推荐车型目录”等认证。培育桂林三鼎混凝土公司入库规上工业企业，全区规模工业总产值达7.41亿元，增长19.7%，增速在全市第一。

（三）聚焦乡村振兴，三农工作焕发新活力

      农业产值提质增效。农业生产能力不断提升，全年粮食产量1.62万吨，水果产量3.89万吨，蔬菜产量9.93万吨，花卉种植面积7500亩，生猪出栏8.4万头，家禽出栏765万羽，水产品产量2356吨。新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社13家，创建自治区级示范社2家，引导发展16个适度规模蔬菜基地，协助完成4家商标注册和2个农产品“三品一标” [5]认证。全区耕地地力保护补贴面积3.61万亩，农业耕种收、水稻耕种收综合机械化水平分别达到59.5%、83.9%。全年农林牧渔业总产值9.64亿元，增长4.6%，增速在五城区第一。

      农旅融合蓬勃发展。加强现代特色农业建设，打造了柘木镇窑头油菜花等5个乡级示范园和12个村级示范点，大埠乡同盛东方神果牛养殖场被评为县级农业示范区。鱼伯伯水产养殖场获得农业部水产健康养殖示范场称号，成为雁山区农业龙头企业。草坪潜经回族村竹海休闲示范点被评为广西休闲农业与乡村旅游示范点。全区星级农家乐达到6家、家庭农场11家，每年吸引大量游客前来旅游观光，成为农民增收新亮点。

      基础设施加快完善。推进“四好农村路” [6]建设，投资1000余万元，建设竹江码头至321公路路基12公里、瓦窑至竹江码头公路2.6公里、良丰一队至黄宿公路1.4公里，实现“最后一公里”县道硬化连接，修通李汕坪灵口至都贵村出行道路，实施了大埠、草坪山区公路危岩治理、临崖安全防护墩建设。推进水利工程建设，投资3500万元，实施大雁排洪渠二期、良丰河六塘路至桂阳路段、新桥园至玉圭园段整治工程，启动大埠乡付上农业综合开发项目，建成7处农田水利、5处农村饮水安全工程。

      美丽乡村加快建设。实施美化绿化提升工程，大埠乡黄宿村获评“美丽广西”乡村建设示范村，雁山镇文家村等4个村屯获评自治区“绿色村屯”，自治区级“美丽乡村”示范村、绿色村屯达到17个。创建草坪明村等5个乡土建设示范村、雁山镇东田村等4个生态乡村，完成柘木镇夏家等8个城中村改造，编制大岗埠村、禄坊村传统村落修缮保护方案。完成农村改厨改厕3000户，安装38个自然村和大田至草坪公路太阳能路灯1830盏。建立完善集镇、道路、河道、村庄“四位一体”卫生保洁机制，农村生活垃圾有效收集处理率提升至98%。

（四）聚焦旅游双创，奋力前行跃上新台阶

      旅游经济效益增长明显。成功创建广西特色旅游名县。全年接待游客701万人次，增长22.7%；旅游总消费82.16亿元，同比增长32. 6%。第三产业增加值17.3亿元，增长6%，服务业对全区经济增长贡献率达61.8%，成为拉动经济增长的主动力。

      推进旅游业提档升级。融创万达文化旅游城实现红线范围内所有地块清表、摘牌，酒店群主体工程基本完成，乐园区域海洋馆、旅游小镇、室内剧场等项目启动建设，消防大队实现过渡搬迁，宝象变电站主控楼主体完工，乐园路、35KV大埠变电站等配套设施项目加速推进。雁山民国风情小镇、禄坊生态城、愚自乐园二期等重大旅游项目前期加快，草坪旅游集散中心、良丰休闲农庄、爱施德梦露营一期三星级汽车营地建设完成，重要旅游干道旅游厕所、标识标牌等设施逐步完善。旅游消费购物市场秩序持续向好，旅游营销推介效果突出，开启雁山智慧旅游，雁山旅游新形象进一步提升。

      推进服务业量质齐升。新增桂林鼎捷路桥、桂林利森物业、广西桂中石化等3家限上服务业企业，雁山区乡思居山庄1家大个体，协调桂林惠之林公司注册雁山，填补以往没有零售业限上企业的空白。积极开展电子商务进农村工作，设立6个村邮乐购服务点。批发、零售业商品销售额分别增长5.2%、9.1%，住宿、餐饮业营业额分别增长14.4%、23.1%。

（五）聚焦生态文化，美丽雁山描绘新画卷

      漓江保护持续深入。持续推进漓江综合整治，完成漓江草坪竹筏提档改造，漓江旅游品质大幅提升；开展联合执法行动20余次，严厉打击非法捕捞、非法采砂行为46起；强力推进截污治乱，完成柘木镇污水管网建设，取缔关停8家养猪场，引导草坪集聚养殖场转型成立生态环保食用菌种植基地。强化水源林保护，新完成义务植树12万株绿化1060亩、封山育林4.1万亩，对409棵名木古树进行挂牌保护，实施森林生态效益补偿16.7万亩，全区林地面积达到21.3万亩，森林覆盖率46.2%，漓江涵养功能持续提升。

      生态环境持续向好。成功创建自治区级生态县。严格落实“党政同责、一岗双责”， 制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年计划，打好污染防治攻坚战。全国第二次污染源普查工作有序推进，中央环保督察反馈意见整改按期完成。严格落实“河长制”，将16条河流和5座水库纳入江河湖库管理范围，开展河库“清四乱” [7]专项整治行动和河道滩涂生态问题整治行动，相思江水葫芦整治持续进行，主要河流考核断面水质达标率100%。全年空气质量优良天数达324天，同比增加20天；细颗粒物（PM2.5）平均浓度值32.8微克/立方米，同比下降25.9%，雁山区空气环境综合指数继续排名全市第一。

      文化传承持续繁荣。深入开展“寻找雁山文化力量，挖掘雁山文化价值”活动，对古桂柳运河、“五嵅一家” [8]、雁山园等一批历史古迹文化价值进行探讨挖掘。文化精品创作成果丰硕，策划“桂林名家画雁山”等活动，摄影、书法、绘画展出新作品；桂林园博园漆器制作列入第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目，区文化馆编创的《京歌·海梦》在自治区荣获佳绩，多部作品在《漓江之声》等文艺汇演中获得嘉奖。文化惠民不断健全，新建雁山镇三合村等3个村级公共服务中心，举办文化进万家·三下乡、戏曲进校园、草坪旅游文化节等活动。文化产业发展取得新成效，民盟中央传统教育基地及民盟中央美术院桂林分院在雁山园挂牌，桂林旅游学院被评为港澳青少年游学基地，植物园和桂林理工大学地质博物馆被评为全国中小学生研学实践教育基地，君武小学被命名为全国青少年校园足球特色示范校和全国青少年校园篮球特色学校。

（六）聚焦改革创新，发展动能得到新突破

      重点改革全面深化。深化“放管服” [9]改革，调整公布政府部门行政权力事项252项，进驻政务服务中心事项130项，“双随机一公开” [10]监管工作扎实开展。全面推行“证照分离” [11]改革，辖区新增市场主体户数1065户。完成7所学校义务教育学区制管理改革，第四次全国经济普查工作稳步开展，机构改革有序推进。土地流转面积达到1.73万亩，农村土地承包经营权确权登记完成1.17万户，颁证率97.4%，在全市排名前列。推进水利体制改革，完成168处水利工程设施的权属发证。不断提升科技创新能力，共申请专利104件，获得授权49件。

      财政运行健康平稳。财税部门密切配合，强化征管措施，狠抓综合治税，保持财政收入稳定增长。全年争取上级各类资金8.72亿元，其中土地收储专项债券4.3亿元、万达配套项目建设资金1.48亿元。大力调整和优化支出结构，全区一般公共预算支出6.61亿元，增长4.97%，民生领域支出占一般公共预算支出总额的81.3%。财政八项支出完成5.73亿元，增长17%，在全市排名第二。抓好金融领域风险防控和处置化解工作，化解债务存量，严控债务增量，防范政府债务风险。

      对外合作不断推进。精心制作招商手册和宣传片，参加自治区、桂林市在各地举办的国际旅游产业博览会、旅游展销会，赴广东、湖南、北京等重要客源地进行招商推介，接洽了华润集团、广西建工等企业到雁山实地考察，在谈项目十余个。内资项目到位资金20.77亿元，增长18.6%；实际利用外资2620.7万美元，完成年度任务的100.8%；外贸进出口完成26824万元，增长9.5%。

（七）聚焦脱贫攻坚，民生福祉得到新改善

      脱贫攻坚持续推进。狠抓基础设施，投入资金5000多万元，实施贫困村基础设施项目26个；狠抓产业扶贫，发放1029户贫困户产业资金421万元；狠抓教育扶贫，发放230名贫困学生雨露计划补助资金40.8万元；狠抓健康扶贫，投入资金1066万元实现建档立卡贫困人口参保率100%，家庭医生签约服务率100%；狠抓住房保障，完成易地扶贫搬迁127户508人，农村危房改造64户；狠抓村集体经济，全区7个贫困村均落实50万元发展基金，村集体经济收入都超过3万元。

      民生保障显著加强。实施“一事一议” [12]财政奖补项目55个，为民办实事工程全面完成。加快发展教育事业，投入1530万元完成雁山中学河堤改造等10个基建项目。加强社会保障力度，城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达到99.73%、91.62%，城镇新增就业900人，实现贫困户就业40人。与自治区南溪山医院签订医养项目和“医联体”[13]合作框架协议，成立雁山区公立医疗集团，公共卫生监督和疾病防控能力、计生服务管理水平不断提高。体育工作成绩斐然，参加广西青少年锦标赛获得多项奖牌。发放城乡低保、医疗救助、农村计生家庭奖扶等资金1000余万元，农机综合补贴、生态公益林补助等惠农资金及时足额发放到位。

      社会治理全面加强。支持良丰农场社区服务场所提升改造，完成7个农村社区试点建设。拥军优抚、军地互动成效明显，完成退役士兵和其他优抚对象信息采集工作。实施宽带乡村工程、完善电信普遍服务，实现了全部行政村和小学中心校通宽带。层层落实安全监管职责，坚守红线，全区安全生产形势平稳趋好，食品药品安全监管得到加强。平安雁山、法治雁山建设统筹推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，信访维稳实现根本好转，创建草坪潜经村等3个全国无邪教示范村，“无传销社区（村）”创建率已达100%，社会大局和谐稳定。

      一年来，我们全面加强自身建设，认真学习贯彻中央、自治区、桂林市和区委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠“四风” [14]，健全厉行节约长效机制，“三公” [15]经费持续下降，严厉查处重点领域违规违纪问题，政府治理效能进一步提升。

      一年来，全区统计、审计、民族宗教、后勤服务、应急、档案、修志、人防、防灾减灾、武装、双拥、工会、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步，在全区经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

      各位代表！上述成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题：如经济总量小、发展不平衡；工业高质量发展基础薄弱，财政收支矛盾较为突出；城乡基础设施、公共服务设施不够完善，民生领域尚有短板等等。我们一定要正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2019年工作总体要求和目标任务

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央庆祝改革开放40周年大会精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会、市五届人大四次会议和区委五届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，全面深化改革、扩大开放，着力推动乡村振兴、工业振兴，着力抓好基础设施、生态文明、文化旅游、城乡发展“四大建设”，推进产业大招商、重大项目建设、优化营商环境、工业振兴“四大攻坚突破年”，围绕财政抓经济、围绕投资抓增速，努力争创广西科学发展进步城区、国家全域旅游示范区，让雁山经济“壮”起来、环境“美”起来，为桂林“两个建成” [16]目标实现作出雁山新贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

      今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.0%—7.5%，财政收入增长6.0%—6.5%，规模以上工业增加值增长9.0%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

      完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持服务桂林“1+2”国家战略[17]，作出雁山新贡献

      强力推进世界一流的国际旅游胜地建设。贯彻落实市委、市政府关于打造以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”要求，全力推进融创万达文化旅游城建设，确保明年国庆前对外开放；加快推进雁山民国风情小镇、禄坊生态城、愚自乐园二期等旅游重大项目落地。推动国家全域旅游示范区、国家旅游度假区创建工作，促进旅游与相关产业深度融合。

      强力推进国家可持续发展议程创新示范区建设。深入开展自然景观资源保育等“五大行动” [18]，强力推进漓江生态保护，积极配合桂林市争取将漓江生态保护与修复工程纳入国家项目库。实施草坪业态三年行动，按照5A景区的要求完善旅游服务设施，突出旅游小镇特色，整合旅游资源，建设高质量旅游景区，不断丰富草坪旅游业态。举办雁山优质民宿资源招商推介暨民宿培育高峰论坛活动，着力引进精品民宿落户雁山。

      强力推进国家健康旅游示范基地建设。全力做好“健康+”文章，大力推进复星桂林健康养生文旅小镇、南溪山医院雁山院区医养结合示范基地和桂林国际足球小镇等项目，着力构建“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业体系。

（二）坚持重大项目带动，着力扩大有效投资

      推进重大项目建设攻坚突破年。统筹推进4个重中之重和一批重大项目，年度投资38亿元以上。重点推进融创万达文化旅游城及其配套设施、雁山民国风情小镇、禄坊生态城、愚自乐园二期、广西业桂情歌田园综合体、草坪休闲旅游主题小镇、雁山大学集聚区大学生创业产业园、雁“南、北、飞、翔”道路、利森·红悦城、奇峰产业园等项目建设。

      全力做好项目建设服务保障。继续坚持“五个一”工作机制，加强项目谋划与储备，立足我区资源优势和产业基础，围绕产业发展、基础设施、乡村振兴、漓江保护、民生保障等重点领域，谋划储备一批重大项目，做到对上可申报实施，对外可招商引资。狠抓项目用地、前期、资金等要素保障，进一步提高审批效率，为项目快速落地、建设创造有利条件。

      推进产业大招商攻坚突破年。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，建立完善主要领导抓招商、以商招商、精准招商、全员招商的招商机制，以“招大引强论英雄”，依托雁山生态、文旅、高校、土地等资源优势，助力行业领军品牌企业、标杆企业落户雁山。

（三）坚持夯实产业基础，着力加快工业振兴

      加快园区基础设施建设。完善园区产业规划、制定空间布局规划。加强园区道路、供水、排污等基础设施建设，提升园区服务配套水平。全面完成大学生创业产业园土地征收和房屋拆迁，力争上半年启动“双创大厦”建设，年内完成7号、8号、10号路建设。

      加大园区产业培植力度。突出抓好数字产业发展，制定雁山数字经济建设框架。实施奇峰产业园传统产业转型升级行动，推动传统加工制造产业向数字化、智能化、品牌化方向发展，加快培育新材料、高端装备制造产业。依托桂林文化旅游大道和大学集聚区优势，按照“旅游+新兴产业”的初步产业定位，重点发展大学生创业产业园文创、电子信息、生物医药等产业。加快园区体制机制改革，组建园区投资运营公司，搭建融资平台；成立产业招商团队，派驻专人对接粤港澳大湾区开展招商引资工作。力争引进2至3家符合产业定位的高新技术企业，培育一批成长性好、富有特色的创新型企业和科研服务团队，逐步形成特色产业集聚，积蓄工业发展后劲。

      加大现有企业扶持力度。加快培育区域龙头企业，推动吉福思、中天机械、润泰生物等企业加大研发力度，扩大生产规模。协助企业解决手续办理、融资等难题，年内培育规上工业企业2家以上。加快蓝天大厦、桂林金谷高分子材料生产线项目建设，确保尽快投产带来效益。加快标准厂房建设，力争年内新增标准厂房面积1万平方米。

（四）坚持发展现代农业，着力推动乡村振兴

      实施乡村振兴产业发展专项行动。强化现代特色农业示范区升级版建设，力争创建自治区级、县级、市级特色农业（核心）示范区各1个，乡级示范园2个，村级示范点13个。坚持质量兴农、科技强农，加快家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育，引导开展“三品一标”产品认证，提升品牌意识和农产品档次，形成“一乡一品”特色产业。大力推动一二三产融合发展，发展农产品加工、乡村旅游等新业态。

      实施基础设施能力提升专项行动。逐步解决群众反映较强烈的“路、水、电、网”等基础设施问题。深入推进“四好农村路”建设，实施农村公路改造提级工程。持续推进水利建设三年行动计划，启动大埠江李家湾至良丰河出口整治，完成大雁排洪渠、良丰河六塘路至桂阳公路防洪整治等项目。实现行政村4G信号覆盖率达100%。

      持续推进农村人居环境综合整治。开展 “幸福乡村”示范村创建活动。推进乡村风貌提升三年行动，加快改厨改厕、污水治理工作，建设一批基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄，加快推进新小水村建设，打造罗安、陶家、黎家等一批乡村振兴示范点。培育乡风文明，加大传统村落保护力度，进一步留住乡韵、记住乡愁。

（五）坚持提升旅游品质，着力增强三产活力

      推进国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建工作。编制国家全域旅游示范区、桂阳黄金旅游通道雁山段国家级旅游度假区、草坪休闲旅游主题小镇国家级旅游度假区规划并启动创建工作。推进文旅融合示范区、休闲农业与乡村旅游示范区、生态旅游示范县、工业旅游示范点、健康旅游示范点、研学旅行示范区、旅游标准化建设示范县建设。

      全力推动旅游业提质升级增效。实施“旅游+”战略，加快培育具有雁山特色的高端休闲度假旅游、乡村生态旅游、文化休闲旅游品牌。推进冠岩、桂林植物园、园博园、神龙水世界等旅游项目改造升级，推进天河竹苑精品民宿酒店和草坪游船客运码头建设，推动良丰相思江休闲农业与乡村旅游示范区创建，发展一批星级农家乐。推进智慧旅游建设，积极融入i游桂林大数据平台建设，推进一部手机游雁山；充分利用旅游网站、新媒体加大雁山旅游形象宣传力度，努力提升美誉度。

      抓好规上限上服务业企业培育。落实优惠激励政策，鼓励、引导民间资金投入到服务业发展，为外地公司注册雁山提供优质服务，重点跟踪培育4—6家企业及辖区高校服务业入库。

（六）坚持生态文化相融，着力建设大美雁山

      打赢污染防治攻坚战。严格落实党政同责、一岗双责，多措并举开展水、气和土壤污染防治，高标准完成第二次污染源普查工作，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强饮用水水源地规范化建设，扎实推进河长制，根据“一河一策”保护方案狠抓河库存在问题的整改。以获得自治区级生态县为新起点，积极主动向上争取政策和专项资金，全面推开生态文明区建设工作。

      实施漓江保护行动。积极争取漓江山水林田湖草修复工程纳入国家项目库，加大环保执法力度，强化漓江专项整治，打造雁山环境综合治理与可持续发展试点；继续实施造林绿化工程，推进村屯绿化提升，持续改善雁山区生态环境。

      推进文化雁山建设。持续开展“寻找雁山文化力量，挖掘雁山文化价值”活动，加强父子岩、雁山园、古桂柳运河、唐氏庄园等历史文化遗产保护利用，将文化资源与旅游、生态有机融合，打造雁山文旅品牌。组织开展文化进校园，持续开展送文艺、送电影下乡活动，进一步丰富“百姓大舞台”等群众性公益文化内涵，打通公共文化服务“最后一公里”。

      加强和创新城市治理。以世界一流为目标，严格城市规划管理，注重风貌整体性、文脉延续性，统筹好水域、绿地、文化、业态、休闲五大要素空间布局，做到建成一项工程留下一个亮点、增加一个精品。扎实做好控违拆违工作，提升城市管理精细化水平，坚持最严格的城市管理考评，为桂林市争创与山水同美的国家文明城市作出雁山新贡献。

（七）坚持深化改革开放，着力营造一流环境

      推进优化营商环境攻坚突破年。深化“放管服”改革，积极推行企业投资项目建设审批 “双容双承诺” [19]改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。大力实施政务服务“一网通办” [20] “一事通办” [21]改革。继续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

      深化重点领域改革。规范有序推进政府部门机构改革；深化国资国企、财政管理体制、公立医院等领域改革，有效发挥城投公司、草坪旅投公司、公立医疗集团作用。深入开展农村集体资产清产核资与股权管理改革，持续推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化林权制度改革。引导农村集体发展预留用地开发建设，进一步盘活农村土地资源，推进农村集体经济提升。健全完善“政府+高校+企业”合作机制，打造雁山大学生创业创新基地。全力做好第四次全国经济普查。

      坚决打好防范化解重大风险攻坚战。努力培植税源，加强税收征管，加快土地收储出让，盘活存量闲置资产，不断增加财政收入。严格预算管理，严禁超预算或无预算安排支出，进一步压缩一般性支出，对预算执行慢、资金滞留较多的，要一律予以收回，统筹用于其他项目。完善财政绩效评价体系，做到“花钱必问效、无效必追责”，进一步优化财政支出结构。严控政府债务风险，确保全区债务处在合理水平。

      大力支持民营经济发展。实施支持民营经济、关心民营企业行动，落实系列优惠政策，让民营企业真正成为稳投资的主体。谋划推出一批产业项目，重点引导民营企业参与开发，激发民营企业投资活力。做好领导干部“一对一联系，点对点包装”的工作机制，建立“一企一策”精准帮扶制度，切实解决企业存在的问题，保证企业正常发展，让企业在雁山更有获得感。

（八）坚持保障改善民生，着力提升幸福指数

      坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为检验“四个意识” [22]的重要标准和头等大事抓紧抓实，确保7个贫困村全部脱贫摘帽且集体经济年收入达4万元以上。成立“老乡家园”管理委员会，探索“就近就业、摊位商业”模式，助推移民踏入新生活。持续推进领导干部“一联九” [23]和乡村振兴大调研活动，深入贫困村贫困户，帮助解决实际问题，全面提升群众满意度，汇聚全社会力量打赢脱贫攻坚战。

      全面发展民生社会事业。大力实施教育提升三年行动计划，完成金雁学校一期主体工程。加快完善社会保障体系，切实加强城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作，抓好新增就业、农村劳动力转移就业工作。强力推进健康促进示范区建设，推动雁山人民医院投入使用。深化“平安雁山”建设行动，继续推进“七五”普法，深入实施“雪亮工程” [24]。深入实施扫黑除恶整治，严厉打击征地拆迁、工程建设等领域涉黑涉恶行为，持续强化禁毒严打整治。加强信访维稳工作，努力创建“无邪教县区”和“三无” [25]县区，提升群众安全感、满意度。积极参与食品安全城市创建，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，加大重点行业和领域的安全监管。深入开展国防教育，加强退役军人服务管理，通过军民融合发展推动地方经济发展。

      实施为民办实事工程。坚持财政支出更多向民生倾斜，围绕群众关注的民生问题，多方筹措资金，不断增进人民福祉。继续做好10项为民办实事工程：

1.完成雁山公交场站一期建设。

2.开通雁山高校集聚区中心环线公交运行循环线路，完成公交4路车延伸至柘木镇苏家村委会。

3.完成农田水利建设9处，农村安全饮水工程1处。

4.完成农村危房改造48户。

5.完成大埠卫生院搬迁建设。

6.推动雁山区人民医院投入使用。

7.完成柘木中学运动场改造工程。

8.新建2个村级公共服务中心。

9.完成10个自然村屯太阳能路灯安装。

10.建设平安雁山指挥中心，监控视频基本实现联网。

      各位代表！完成上述目标，我们必须狠抓政府自身建设，持续提升行政效能。一要强化责任担当，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，不断增强行动自觉性。二要强化法治理念，坚持依法行政，进一步规范重大行政决策程序，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督。三要强化服务意识，坚持为人民服务的宗旨，建设人民满意的服务型政府。四要强化精品意识，做到每一个决策、每一件工作都务求实效，经得起历史检验。五要强化廉洁建设，严格执行中央八项规定及自治区、桂林市相关廉政制度，为全区经济社会持续发展提供坚强纪律保证。

      各位代表！开启新时代改革开放新征程的号角已经吹响，做好今年工作任务艰巨、责任重大。让我们不忘初心、牢记使命，励精图治、奋发有为，为实现桂林“两个建成”目标和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出雁山新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年！

附：名词解释

[1] “四合一”：指将设区市党委和政府、贫困县党委和政府、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查、核验。

[2]精准帮扶“七个一”：每个月进村入户一次，与贫困户开一次家庭会，核对一次信息档案，帮助贫困户搞一次卫生，与贫困户吃一餐饭，帮助贫困户解决一个问题，与贫困户合一张影。

[3]“五个一”机制：一个项目、一名领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底。

[4]“惠企贷”：指以政府提供的“信贷引导资金”和客户缴存的互保金作为风险补偿手段，向中小企业发放流动资金贷款的业务。

[5]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[6] “四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[7]“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

[8] “五嵅一家”：指暗嵅、虾嵅、烈嵅、寿嵅、肖家嵅、黎家。

[9]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

[10]“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[11] “证照分离”： 指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

[12]“一事一议”：指以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。

[13]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

[14]“四风”：指指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[15] “三公”：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

[16]“两个建成”：指桂林市到2020年全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。

[17] 桂林“1+2”国家战略：指桂林国际旅游胜地升级发展、桂林国家可持续发展议程创新示范区建设、桂林国家健康旅游示范基地建设。

[18]“五大行动”：指自然景观资源保育、生态旅游产业创新发展、生态农业创新发展、文化康养产业创新发展、创新能力支撑等五大行动。

[19] “双容双承诺”：指容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺。

[20]“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

[21]“一事通办”：指以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“最多跑一次”要求，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事持续，减少办事环节，压缩办理时限。

[22] “四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[23]“一联九”：指处级领导干部联系乡镇、村委会、企业、项目、特色农业示范园区或“美丽雁山 宜居村屯”、党建品牌、贫困户、两代表一委员（乡土人才）、化解信访积案或调处矛盾纠纷。

[24]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[25] “三无”县区：无进京到邕越级和到非接待场所上访；无大规模集体上访；无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。