2022年兰溪市政府工作报告

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2022年兰溪市政府工作报告

2022年1月24日在兰溪市第十七届人民代表大会第一次会议上

兰溪市人民政府代市长 朱俊华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2021年主要工作及本届政府工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，推动兰溪经济社会高质量发展。全年地区生产总值增长8.2%，财政总收入增长11.1%，一般公共预算收入增长17.1%，规上工业总产值增长22.2%，固定资产投资增长13.1%，社会消费品零售总额增长13.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11.3%、12.2%。

（一）经济发展呈现稳中向好。主导产业优化升级。召开全国纺织工业智能制造现场会，时隔35年再度承办全国性工业线大会。甬金金属获评国家发改委先进制造业项目，康鹏半导体列入国家发改委关键核心自主攻关项目，盘毂动力入选国家科技部“科技助力经济2020”重点专项，轮峰车料、晟格生物获评第三批国家级“专精特新”小巨人企业，27家企业入选省“专精特新”中小企业。43家企业纳入省第一批“放水养鱼”优质企业培育库，列金华第一。招商引资量质并举。设置北上杭深四大招商引才分局。签约亿元以上项目48个，总投资403亿元，实到资金72亿元，其中3亿元以上项目20个，20亿元以上项目4个。欣旺达、自立环保、欣动能源、甬金迁建等项目正式投运。要素保障扎实有效。全年新增建设用地指标4833亩，居金华前列。灵洞乡洞源村全域土地综合整治与生态修复工程获评省级精品工程。出清低效用地企业157家，面积3091.8亩；消化批而未供土地4233亩，低效用地再开发4105亩。全年向上争取资金31.5亿元，落实减税降费39.7亿元，为企业降本减负14.3亿元。新增贷款125.7亿元，增长20.9%；组建凤登环保、众鑫环保拟上市企业专项基金。出台“行知英才”人才新政，发布金华首个人才服务地方标准规范，全年引进顶尖领军人才10人，大学生6506人，其中硕士538人，博士65人。新增高技能人才1636人，中国计量大学产业计量创新研究院落地兰溪。

（二）改革攻坚步伐坚定有力。数字化改革稳步推进。数字政府门户正式上线。“兰花钉”数字治理模式在云栖大会展示推广。织造行业产业大脑入选第一批省行业产业大脑建设试点。“不可移动文物数字化服务体系”等19个多跨场景应用列入省级试点，其中矛盾纠纷兜底化解“一件事”获省最佳应用。入选“诗画浙江 百县千碗”数字化改革试点县。国资国企改革不断深化。启动全面深化国企改革发展行动，加强国企人才队伍建设，健全国企专职监事制度，推进国企现代化企业建设。为国企注入50.1亿元政府性投资资产，划转157处行政事业性资产，国企总资产达820亿元，居金华前列。发展平台改革取得成效。兰溪功能性新材料高新技术产业园区正式挂牌创建。经济开发区被认定为省级化工园区。加快小微园区建设，在建小微企业园5个，建成投运6个，光学膜产业园被评定为三星级小微企业园。

（三）城市能级不断提档升级。金兰同城有突破。金兰同城专项规划通过评审，婺兰协同发展战略合作协议正式签订。创新城列入浙中科创大走廊。主动对接高校院所、科技人才，分别与重庆大学潘复生、同济大学吴志强、上海交大邓子新三个院士团队签订战略合作协议。综合档案馆、中德职教中心（一期）等项目建成投用，开元名都酒店、未来社区等项目稳步推进。城市发展有亮点。全国文明城市创建首年测评列全省第二。完成凯旋路、华丰路延伸，改造提升振兴路，启动铁南路西延、李渔路平改立。汽车城、宝龙广场、北门菜场正式开业，体育馆完成改造，中医院迁建项目顺利结顶。黄大仙文化公园建成开放，绿化提升中洲公园、横山公园，聚仁广场主体完工，建成微公园10处。改造五里亭、丹阳村等5个老旧小区，拆除存量违建12.9万平方米。创建省高标准垃圾分类示范化小区8个，实现城镇“两定四分”全覆盖。城防提升西门城墙段主体工程、路坝结合城区至游埠段完工。创成省“燃气村村通”试点城市、省级节水型城市。交通会战有成果。金建高铁兰江特大桥、高铁枢纽工程地下停车场开工。杭金衢高速兰溪段拓宽改造、金兰中线快速化改造建成通车，351国道改建段、330国道外迁、314省道整治、上华至婺城琅琊公路加速推进，351国道新建先行段正式开工。沈村高速路口取消叠加收费。香溪下杨货运码头主体完工，方下店作业区进场施工。铁公水多式联运枢纽列入国家重点项目。

（四）文旅产业深度融合发展。文旅品牌彰显影响力。全力打造“兰溪日子 有戏有味”文旅IP，举办第六届国际乡村马拉松赛、旅游发展大会、李渔文化周等重大文化活动。培育省中医药文化养生旅游示范基地1个、省级运动休闲旅游优秀项目2个。成立美食发展中心，获评“2021中国特色美食百佳县市”，游埠镇被评为“浙江特色美食小镇”。景区品质提升竞争力。古城保护性开发项目（一期）土地出让。三江六岸景观提升工程古城墙、马公滩段、横山断桥等节点完成建设，改造提升兰江绿道一二期、滨江路、南门湿地，形成慢行系统闭合圈。陈军美术馆、游埠古董相机博物馆二期开馆。光膜小镇、长乐福地创成国家AAA级旅游景区。获评浙江省全域旅游示范县（市、区）、浙江省AAAA级景区城。中国县域旅游竞争力提升至第54位。特色文化增强传播力。婺剧《小宴》入选第九届中国京剧艺术节，摊簧《渡考》获浙江省群众曲艺大赛银奖。皂洞口遗址正式列入上山文化序列。新建农村文化礼堂56家，创成省级特色文化礼堂5家。

（五）乡村振兴持续提质增效。推进现代农业。新增农业“标准地”1.6万亩，新建高标准农田3.1万亩，完成“非粮化”整治1.2万亩，粮食播种面积22万亩。“兰江蟹”养殖初具规模，浙江枇杷科创中心揭牌，兰溪杨梅获批创建全国绿色食品原料标准化生产基地。获评省政府生猪增产保供成绩突出集体。创成省级渔业健康养殖示范县。建设美丽乡村。巩固提升农村人居环境整治成效，324个村达到“八有八无”标准，创建优秀村266个、示范村40个。建成水亭西方坞等乡村振兴示范项目19个。打造黄店王家、游埠洋港未来乡村“八房四景二中心一礼堂”试点。游埠创建美丽城镇建设省级样板。入选省首批创建城乡风貌样板区试点3个。助力农民增收。全市所有村实现集体经济年收入超20万且经营性收入10万元以上，其中105个村年经营性收入达到50万元。成功争取省级低收入农户同步基本实现现代化试点项目，低收入农户人均可支配收入12928元，同比增长15.8%。列入国家级电子商务进农村综合示范县创建。

（六）生态环境质量明显改善。生态保护走深走实。空气质量优良率达到94.8%，PM2.5浓度均值同比下降3.8%，获评省级清新空气示范区。地表水全市国控、市控、县控断面水质均达到Ⅲ类及以上，饮用水源地、出境断面水质100%达标。推进国家森林城市创建，新增国土绿化3573亩。环境治理做细做精。开展“无废城市”创建，自立环保入选省全域“无废城市”建设十佳“实践案例”，凤登环保有机固废制氢技术入选首批省全域“无废城市”建设先进适用技术。创建兰荫村、栖霞村等“污水零直排小区”10个。完成游埠、诸葛污水处理厂改扩建，新建柏社污水处理站。整治规范再生资源回收网点，餐厨垃圾资源化处理中心投入使用。能耗双控渐行渐效。精准管控高耗能企业，单位工业增加值能耗从上升5.3%降为0.2%，单位GDP能耗从上升6.3%转为下降0.1％，降幅居金华前列。红狮集团发行全国首单民营企业碳中和债，协鑫热电推行金华首例碳排放权质押融资。黄店王家、永昌夏李入选全省首批低（零）碳村（社区）试点。

（七）社会民生事业全面进步。疫情防控扎实有效。落实精密智控，建立完善市级疫情防控“2组12专班”指挥体系，启用兰花钉“清村扫楼”智控系统。成功处置进口带鱼、进口水果阳性事件，开展大规模核酸检测演练，加快推进健康驿站、方舱隔离点建设。有序开展新冠疫苗接种，累计接种121.4万剂次。民生保障坚实有力。城镇新增就业1.5万余人，失业率保持在1.6%低水平。社保、医保参保率稳定在98%和99.8%。新建女埠敬老院，推进梅江等5家敬老院改扩建。建设城区居养中心5家、示范型儿童之家16家，完成360户生活困难老年人家庭适老化改造。残疾人“两项补贴”移交发放与婚姻登记证补领工作列为全省试点。公共服务优质均衡。国家学前教育普及普惠县通过省级评估。承办全国新时代中小学思政课改革与创新研讨暨“三爱三立”思政教育现场会。高考重点线（纯文化课特殊类型招生分数控制线）上线率比上年度提高4个百分点。推进“双减”工作，课后托管服务义务教育阶段覆盖率、学科类培训机构压减率均达100%。新建行知学院在兰实践教育、研学基地15家。全省首推“互联网+慢病”诊疗新模式，实现慢病患者“一次都不跑”。人民医院位列全国县级医院排行榜第96位。创建“枫桥式”退役军人服务站33家，全国示范型退役军人服务站60家。社会环境和谐稳定。开展全省县级矛调中心“终点站”机制试点建设。上华确定为“全省法治化综合改革试点”，永昌司法所获“全国模范司法所”称号。推进智慧安防建设，建成智安小区77个。安全事故起数和死亡人数分别下降21.1%、23.1%。深入开展扫黑除恶斗争，破获电信网络诈骗案件429起，电信网络诈骗案件万人发案率11.8，为金华最低。

（八）政府服务更加优质高效。依法行政持续深化。全面推进“八五”普法规划，开展局长、乡镇长学法活动100余次。加强行政执法规范化建设，深入实施“大综合一体化”行政执法改革。政务服务迭代升级。推进政务服务2.0建设，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，落实“标准地+代办制+承诺制”、“交地即开工”联审，社保、医保等民生领域高频事项与金华、义乌、浦江实现“跨县域通办”。干事效能不断增强。欣旺达项目从开工到量产仅用一年时间，创造了项目建设的“兰溪速度”。深入开展“三服务”，帮助基层、企业、群众解决问题5718件，解决率97.7%。

2021年是本届政府任期的最后一年。五年来，市政府全面贯彻落实市委决策部署，抢抓机遇、勇于担当，较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）过去五年，经济社会持续进步，综合实力明显提升。地区生产总值达到448亿元，是2016年的1.5倍。财政总收入、一般公共预算收入分别达到54.5亿元、34.7亿元，年均增长7.8%、8.9%。固定资产投资达到168.2亿元，年均增长7.4%。农业总产值47.3亿元，年均增长1.7%；规上工业总产值、增加值分别达到824.1亿元、162.2亿元，年均增长9.8%、6.4%；社会消费品零售总额168.4亿元，年均增长7.1%；城镇和农村居民人均可支配收入达到5.2万元和2.6万元，年均增长8.2%和9.2%。

（二）过去五年，主导产业优化转型，创新发展积蓄后劲。坚持把做大做强工业作为首要任务，列入省制造业高质量发展示范市，纺织行业智能制造“4+X”兰溪经验向全国推广。累计引进内资292亿元、外资1.12亿美元，完成浙商回归193.2亿元，外贸出口额572.9亿元。一批重大项目建成投产，列入省重大产业项目13个、省重点项目44个、省市县长项目20个。红狮集团“中国企业500强”排名连年跃升，甬金股份在主板成功上市。开发区连续两年获评省级亩均效益领跑者。新增国家高新技术企业149家、省科技型中小企业298家，比2016年分别增长372%、222%；新增省级研发中心24家、省级企业研究院12家；R&D经费支出占GDP比重从2.2%提高到2.6%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从21.8%提升至50.7%。

（三）过去五年，城乡建设统筹发展，共同富裕夯实基础。交通路网外联内通，建金高速、义兰公路、姚家枢纽等项目建成投用，新改建金角路、上园路等城区道路27条，建成“四好农村路”788公里。城市功能更加完善，新增城区绿地面积40万平方米、绿道170公里、停车泊位近万个，5G网络基本实现城乡全覆盖，海绵城市建设走在全省前列。城市更新有序推进，完成棚户区（城中村）改造5551户，改造老旧小区15个，列入省未来社区创建名单2个。创成国家卫生城市、国家园林城市、省文明市。乡村振兴卓有成效，新增国家农产品地理标志4个，总量全省第一。打造省级美丽乡村“示范乡镇”6个、省级美丽宜居示范村10个，4个乡镇获评小城镇环境综合整治省级样板镇。实施“新一轮发展集体经济三年计划”飞地抱团项目49个，投资总额2.4亿元，年收益率达12%。实现“两不愁、三保障”突出问题、家庭人均年收入9000元以下、省定集体经济薄弱村“三个清零”。

（四）过去五年，民生福祉不断增进，生活品质逐步提升。高质量完成第四次经济普查和第七次人口普查。建设“学在兰溪”，完成教育建设项目25个，与浙师大等高校名校合作办学，行知学院五年完成招生12015名。建设“康养兰溪”，持续加强与浙二医院等知名医院紧密型医联体合作，县域医共体改革走在全省前列。打造“康养护医”一体化养老模式。建设“美丽兰溪”，空气质量指数优良率达到90%以上，跨区域交接断面水质考核连续8年获评“省优”。金华引水工程顺利通水，芝堰等三大水厂建成投用，农村饮用水达标提标工程惠及20万人，改造城区老旧供水管网74公里，创成国家级县域节水型社会。建设“平安兰溪”，实现平安建设十五连冠。完成危房治理6473户，获评全省农村危房治理改造绩效评价优秀县（市）。创建放心消费单位8116家，获评省食品安全市。成功抗击2017年“6·25”特大洪水，城区防洪50年一遇全线闭合，防汛抗洪工作多次得到省委省政府肯定。

（五）过去五年，政府作风明显转变，治理效能提档升级。在市委的正确领导下，市政府创新思维、实干担当，不断强化自身建设。持续优化营商环境，梳理“互联网+政务服务”事项2642项，实现100%事项网上可办，98.2%事项掌上可办，民生事项100%“一证通办”。“无证明城市”改革群众满意度达99%以上。营商环境评价升至全省第14位，全国县级城市信用排名列全省第5。深化国企改革，整合成立城投、交投、兰创、文旅等市属国有企业，基本形成“1+N”运营监管模式，3家国企获评AA，国投公司获评AA+。推进法治政府示范创建，积极开展行政复议、行政应诉，制定、清理行政规范性文件658件，获评浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，五年来共办结人大代表建议1495件、政协提案1370件。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，信访、审计、气象、海关、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。

各位代表，回顾过去五年，政府上下付出了艰辛、磨砺了意志，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和兰溪市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是社会各界、全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防救援人员，向在外兰溪乡贤，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多问题和不足。主要有：产业结构亟待优化，经济活力亟待提升；土地、资金、能耗等要素保障不够有力；古城开发进展滞后，需要改造的老旧小区还有不少，城市更新任重而道远；部分学校基础设施、公共文化体育设施落后，民生欠账较多，与群众对美好生活的向往还有较大距离；部分干部工作作风还不够扎实，理念、效率、能力与“扛旗争先、再创辉煌”的要求还有差距。我们将坚持问题导向，正视差距，更加努力。

二、今后五年政府工作的目标要求和重点任务

各位代表！未来五年，是兰溪爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，也是乘势而上、聚势突围的机遇期，更是谱写高质量发展建设共同富裕先行示范兰溪篇章的关键期。市第十五次党代会提出了“扛旗争先、再创辉煌”的战略目标，描绘了兰溪未来五年发展的宏伟蓝图和美好愿景。站在新的历史起点上，我们必须切实肩负起时代和人民赋予的重任，坚定信心，抢抓机遇，加压奋进，再续“辉煌兰溪”的新时代答卷。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定守好“红色根脉”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持“稳中求进、以进求变”工作基调，按照“扛旗争先、崛起浙中”工作要求，全面贯彻落实市第十五次党代会精神，紧紧围绕“扛旗争先、再创辉煌”工作目标，迭代实施“智造强市、拥江发展、文旅兴兰、城乡共富”四大战略，全力打造“智造兰溪、都市兰溪、文雅兰溪、幸福兰溪、数字兰溪”，奋力谱写高质量发展建设共同富裕先行示范的兰溪篇章。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值突破600亿元，年均增长7.5%；规上工业总产值超1600亿元，比2021年“翻一番”，年均增长15%；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长7.5%；金融机构贷款余额达到1300亿元、存贷款余额年均增长10%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；全体居民人均可支配收入达到5.8万元，年均增长9.5%。主要经济指标增速超全省、金华市平均水平。

实现上述目标，是全市人民的热切期盼，是新一届政府的庄严使命。今后五年，我们将按照市第十五次党代会要求，着力抓好以下八个方面：

（一）聚焦“智造强市、产业创强”，打造转型升级新优势。推动制造业由传统要素驱动向数字赋能、创新驱动跃升，加快质量变革、效率变革、动力变革。建设新智造产业集群，加快布局智能工厂，积极培育数字经济新业态。至少招引落地10亿元以上项目30个，50亿元以上项目10个，制造业投资年均增速达到14%。到2026年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上。推进传统产业智能化改造，迭代纺织产业大脑，推动全行业智能制造。积极培育创新主体，淘汰高耗低效产能，不断提升市场主体规模和质量，更加关心企业成长和企业家队伍建设。到2026年，新增股改企业40家、上市公司5家，国家级高新技术企业达到500家，小微企业突破1万家，亩均税收达到32万元。强化人才聚兰，顶尖领军人才突破50名、引进大学生3万名、新增高技能人才1万名。强化科技赋能，加快创建纺织、光膜等领域高能级科创载体，R&D经费支出占GDP比重达到3.75%以上。强化要素保障，深入推进全域土地综合整治，加大低效用地再开发力度，消化批而未供土地1万亩，完成低效用地再开发1.7万亩，盘活存量建设用地1.2万亩。做大做强“两区”平台，进一步优化营商环境。

（二）聚焦“拥江发展、能级创高”，打造县域开放新优势。围绕“一轴一廊一带三圈”主导方向，全面接轨长三角，主动融入都市区，不断提升城市能级和开放度。加快推进金兰同城化，以“金兰同城先行区、创新创业活力区、产城融合示范区、田园城市样板区”为目标，高质量建设金兰创新城。加快复兴老城，提升优化溪西，推进新兴上华，“一城三片”互动互补开发、城市配套升级完善，打造雅致老城、精致溪西、活力上华。实施三大片区路网提升工程，加快城市环线建设，推进城市有机更新，提升城市形象和宜居指数。建设区域交通升级版，完善市域内部公路网，加快水运复兴，布局临港产业，打造内畅外联交通网络。推动传统外贸转型升级，构建内外贸一体化发展格局，在内陆开放突破上作出兰溪贡献。

（三）聚焦“文旅兴兰、文化创优”，打造文旅融合新优势。融入钱塘诗路文化带建设，加快实现文化赋能、山水增值、生态变现。加强古城历史遗迹修复保护，解码“宋韵文化”，提升李渔、黄大仙等文化标识度，推出一批在全省乃至全国具有兰溪辨识度的文化研究精品成果，推动兰溪诗路文化积厚成势、全面跃升。聚焦“江山湖城镇村”，做足“文化+”“旅游+”产业文章。增加公共文化供给，建成一批公共文化体育设施，更好满足群众文化生活需求。建成一批省市级文化示范村，推动文化资源有效下沉，打造城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。深化乡风革命、垃圾分类，推进移风易俗、树立文明风尚。

（四）聚焦“城乡共富、全域创均”，打造协调发展新优势。坚持“全域一盘棋”，以解决收入差距、城乡差距、地区差距为主攻方向，蹄疾步稳把“愿景图”变成“实景图”，奋力开创城乡融合、共兴共荣新格局。突出“扩中提低”导向，实施高质量就业提升工程，开展“强村富民”行动，激发乡村自主发展“造血”能力。全市所有行政村年经营性收入均达50万元以上，100万元以上的占比超30%；城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。高水平推进乡村振兴，坚持“四水共盛”产业特色，推进现代高效农业发展。做精特色美食，推动美食产业规模化、标准化、品牌化。因地制宜发展农村电商，创成国家级电子商务进农村综合示范县。实施北部地区加快发展计划，积极探索西部地区共富共强实践路径。加快新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到66%。

（五）聚焦“数字赋能、改革创新”，打造体制机制新优势。坚定不移把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，全面推进生产力水平跃升、生产关系优化、社会活力迸发。严格按照“五个必须”要求，聚焦重构重塑、多跨协同、管用有效，突出应用创新和复用迭代，推出一批具有兰溪辨识度、全省影响力的标志性应用。以数字化改革撬动各领域改革，开展承包地、宅基地、土地经营权和林权制度改革，深化“大综合一体化”行政执法、“无证明城市”、项目审批制度改革，在建设共同富裕上先行探索，实现精准帮扶，聚力“扩中提低”，打造“共富家园”。

（六）聚焦“绿色低碳、环境创美”，打造生态文明新优势。坚持以人为本，涵养城乡颜值与气质并重，高水平绘就新时代“兰阴春馥”图。推进城乡风貌整治提升，完善城乡风貌管控政策体系、技术体系，加快未来社区、未来乡村建设。巩固提升环境治理成果，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创国家级生态文明建设示范区。坚持绿色低碳发展，坚决打好能耗“双控”攻坚战，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实现经济社会绿色转型。

（七）聚焦“人民至上、品质创享”，打造宜居宜养新优势。坚持人民至上，对标打造民生“七优享”金名片，将生育、教育、医疗、养老、住房等一体考虑，加快构建优质均衡的公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及人民群众。实施育儿减负工程，推动新的生育政策落地见效。实施教育提升工程，全力打造浙江中西部教育强市。深化县域医共体改革，优化医疗资源配置，实施养老保险和医疗保险全民参保计划，建立集“医康养护”于一体的高品质医养模式。完善住房保障体系，扩大保障性住房供应，有序推进土地供给，促进住房供需总体平衡。

（八）聚焦“县域治理、社会创安”，打造安全发展新优势。把底线思维贯穿平安建设全过程，更好统筹发展和安全、富民与安民，构建舒心安心放心的社会环境。实施“八五”普法规划，完善执法司法制约监督体系，推动法治政府建设。科学严谨做好疫情防控工作，坚决打赢疫情防控总体战。常态化推进扫黑除恶斗争，统筹抓好行业管理、生产安全、交通安全、消防安全、食药品安全等工作，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，全力夺取“二星平安金鼎”。

聚焦以上八个方面的工作，我们将按照“抬头志在万里、低头绣花功夫”的工作要求，扛旗争先、担当赶超，以实干实绩交出高分答卷。重点在以下兰溪干部群众普遍关注的十个方面取得新突破：

——在数字化改革上取得新突破。提升塑造变革能力，打造一批具有兰溪辨识度、全省影响力的标志性应用，建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，让政府治理和服务更加优质高效。

——在金兰同城上取得新突破。加快融入都市区，推动金兰同城化提质提速，把金兰创新城打造成为科技引领、创新发展的新引擎，实现常住人口持续净流入，让城市发展更具张力和活力。

——在老工业基地转型上取得新突破。坚持大抓工业，推进纺织、水泥等传统产业改造提升，培育新材料、装备制造、生物医药等新兴产业，实现从制造大市向智造强市的蝶变，让智造强市成为兰溪发展的最强音。

——在招大引强上取得新突破。加强产业链延链补链强链项目招引，构建新兴产业生态圈，为兰溪经济社会高质量发展增添后劲，让发展的动力更加持续强大。

——在古城开发上取得新突破。加快古城开发，传承历史文脉，将古城打造成彰显江南韵味的高品质历史文化名城，让兰溪文化成为唐诗之路上的金名片。

——在水运复兴上取得新突破。全面推进港航开发，打造浙中西部大宗货物集散分中心，重塑“七省通衢”枢纽地位，让码头经济重放异彩。

——在要素保障上取得新突破。推进全域土地整治和低效用地盘活，破散促聚，重整河山，为经济社会高质量发展提供空间保障，让发展的蓝图更加宽广绚丽。

——在扩中提低上取得新突破。加快城乡融合发展，找准共富共强跑道，实实在在提升城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，走出一条共兴共荣路径，让共同富裕步子走得更加稳健。

——在城乡风貌提升上取得新突破。创成全国文明城市，加强“三区三线”管控，有序规范农民建房，整治城乡风貌，坚持遏制违建，高水平绘就新时代“兰阴春馥”图，让城乡颜值和气质更具魅力。

——在教育补短板上取得新突破。正视教育领域差距短板，舍得投入真金白银，强化教育基础设施建设，提升教育教学质量，全面打响“学在兰溪”教育品牌，让更多孩子留在兰溪读书。

三、2022年目标任务和重点工作

2022年是新一届政府履职的第一年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。根据市第十五次党代会精神，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长7.5%左右；一般公共预算收入同比增长7.5%以上；固定资产投资同比增长13%以上；城乡居民人均可支配收入快于经济增长，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。

围绕以上目标，今年重点抓好十大行动：

（一）围绕“智”的核心，实施产业智造培育行动。一是推进“新智造”计划。积极融入金兰永武产业带建设，推进新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”。加快纺织行业转型升级，高水平开展织造行业“产业大脑”建设，稳步推进纺织行业智能化改造，规上企业数字化转型实现全覆盖。培育建材、冶金等行业智能制造标杆，推动水泥、化工等行业兼并重组。培育盘毂动力、锂威科技等“未来工厂”试点企业，新增工业机器人320台以上。二是推进主体培育“灌木丛”计划。提升市场主体规模和质量，新增小微企业1700家、规上企业50家以上，力争三年培育产值超2亿元企业150家以上。助力企业做优做强，争取国家级“专精特新”小巨人1家以上，省“隐形冠军”、“专精特新”企业5家以上。发布“浙江制造”标准2项，新增“品字标”企业3家。推进兰溪功能性新材料高新技术产业园区建设，争创新能源专用车“万亩千亿”新产业平台，平台总产值达130亿元以上。兰溪光膜小镇命名省级特色小镇。力推小微园区建设，新开工小微企业园4个，建成投用3个，入驻企业60家以上。三是推进开放合作提升计划。积极融入浙江自贸试验区金义片区建设。开展“RCEP优惠政策进百企”宣讲活动，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国的合作，推广跨境电商B2B直接出口业务，全年出口增长5%以上。优化外商投资服务，实际利用外资2000万美元以上。四是推进创新驱动计划。积极培育创新主体，新增国家高新技术企业35家以上、省科技型中小企业70家以上，省级以上企业研发机构10家以上。强化校企合作，全年技术交易额达6.5亿元以上。加大科技创新投入，R&D经费支出占GDP比重达到2.88%，高新技术产业投资增幅15%以上。实施“双强”“兴兰”等四大行动，引进顶尖领军人才10人、大学生6000人。五是推进金融活水计划。鼓励和扶持企业对接多层次资本市场，积极发挥产业基金带动作用，新增股份制公司8家以上，推进凤登环保、众鑫环保上市。鼓励银行金融机构向制造业倾斜，创新碳中和等贷款方式，持续增加企业信贷，新增贷款84亿元以上，制造业贷款增速高于金华市平均水平。落细落实税收优惠政策，全年减免各类税费16亿元以上。

（二）加大“扩”的力度，实施有效投资攻坚行动。一是项目招引攻坚。强化产业链精准招商，狠抓“链主型”企业招引，推动制造业强链、补链、扩链。至少招引3亿元以上项目20个，20亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个，争取总投资500亿元以上，实到资金70亿元以上。二是项目推进攻坚。加快重大项目建设，推动欣旺达基膜、仙邦铝塑膜、甬金三期等项目开工，确保长芯光电、芯盛电子、奥华纺织等项目顺利投产。全年制造业投资增长14%以上。三是项目争取攻坚。谋划申报一批重大基础设施和民生、产业项目，争列省市县长项目6个以上、省重大产业项目6个以上、省重点建设项目8个以上。把握国家政策机遇，全力争取政府专项债和中央预算内投资项目。

（三）做好“地”的文章，实施国土空间重塑行动。一是实施万亩存量用地盘活整治计划。重点整治高耗低效企业和亩产效益评价D类企业，集中整治314、46省道沿线、永游线连片低效企业，推进开发区、乡镇（街道）低效用地区块连片整治。盘活整治存量用地1万亩，其中，低效工业企业整治5000亩、提高亩均税收3000亩、消化批而未供土地2000亩。实现规上工业亩均增加值80万元以上，亩均税收15万元以上。二是实施万亩全域土地整治计划。以乡村全域土地综合整治与生态修复工程2.0版为主抓手，完工验收香溪（二期）、梅江倪大、横溪西塘下等项目，谋划启动游埠下王、马涧严宅等项目。推进上华全域全要素整治。实现土地整治新增耕地1万亩，其中，新增水田7100亩（含旱改水），垦造旱地900亩，建设用地复垦2000亩。完成“千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治工程5个，形成集中连片耕地1.5万亩。三是实施万亩森林绿化提质计划。深挖国土绿化潜力，完成国土绿化1200亩，林地保有量保持在78万亩以上。提升森林质量2万亩，其中完成森林抚育3000亩、生态廊道1000亩、健康森林1.6万亩。

（四）构建“畅”的网络，实施综合交通提档行动。一是畅通对外通道。全面提速金建高铁建设，兰溪东站站房年底结顶。351国道改建段、上华至婺城琅琊公路建成通车，351国道新建段、330国道外迁全线推进，加快建德至武义高速兰溪段、527国道延伸线工程项目前期工作。推动金兰轨道交通建设，谋划通用机场。二是加快水运复兴。香溪下杨货运码头、黄湓海事码头竣工投用，方下店作业区加快建设，铁公水多式联运枢纽、钱塘江三级航道整治工程（金华段）、兰溪（衢江）港航管理码头开工建设，谋划推进金华江航道疏浚。三是完善内部循环。314省道整治工程基本完工。继续实施路坝结合项目，完成云山至香溪洲上段，开工兰江至女埠段。提升城区路网，完成黄大仙路、清平路等道路提升，打通铁南路、紫岩路等“断头路”。推进“四好农村路”建设，完成兰黄公路、沿梅溪等新改建工程，章士线、石寺线等县道提升工程，完成农村公路新改建及大中修63公里、危桥改造2座、临水临崖问题整治56处。

（五）坚持“高”的标准，实施城市能级提升行动。一是高质量建设金兰创新城。加快推进金兰同城化，构建婺兰区域协调一体化发展。启动婺江大桥以及沿金华江快速通道建设，谋划城市环线衢江大桥建设，加速创新大道、二期框架道路等路网工程。提升区域公共服务配套，有序推进创新大厦、警务服务中心等公建项目，中德职教中心、兰溪杭州育才中学等四所学校投用。全面推进未来社区马公滩实施单元建设。打造创新驱动平台，融入浙中科创走廊，推动产城融合深度发展，加速睿珀智能产业园、盘毂动力二期等产业项目建设。全年招引项目投资100亿元以上，其中产业类项目超过50%。二是加快城市有机更新。古城保护开发全面启动。加快城东工业园区、科技工业园区有机更新，建设天福山未来社区。完成红梅村、广华小区等6个老旧小区改造，稳妥推进城市危房改造，完成一批老旧小区存量违建拆改，基本实现城区地面存量违建清零，创建文明小区20个。建立多渠道保障、租赁并举的住房制度，扩大公租房保障面。三是优化城市功能配套。继续推进全国文明城市创建。启动兰花、城北、光膜小镇等3个邻里中心建设。扩大市民休闲活动空间，持续提升三江六岸景观，金角滩公园开工，改造提升微公园10处。推进智慧交通“畅安行”，推广智能停车系统，实现城区泊位全覆盖。全面推广“两定四分”垃圾分类模式，新建投放点50个，改造提升100个以上。

（六）浓厚“雅”的韵味，实施文旅融合创优行动。一是推进文化解码工程。挖掘李渔故里、游埠早茶等20个重点项目文化内涵，建设兰溪特色文化标识，打造以宋韵文化为代表的兰溪历史文化金名片。扩大“兰溪日子 有戏有味”品牌IP影响力，举办童诗中国论坛、黄大仙文化节、郎静山艺术摄影周、张山雷中医药文化节等重大特色文化活动。做好诸葛村民居预防性保护项目全国试点工作，对皂洞口遗址进行全面考古。二是推进文化赋能工程。按照国家AAAA级景区标准持续推动“天下江南”、游埠古镇创建，提升诸葛八卦村、六洞山景区品质。兰湖首期项目开工建设，越龙山国际旅游度假区“五一”开园，柏社飞鸿主题乐园一期、黄店余粮山乡村休闲旅游项目完工营业。三是推进文化强基工程。启动市文化馆提升改造，实现图书馆（文化馆）分馆乡镇（街道）全覆盖。宁波会馆、黄大仙公园等4个微书屋建成投用。加强老年体育活动场所设施建设。承办好17届省运会柔道、摔跤项目比赛，提升兰溪乡村马拉松赛事品质。开展“文化五送”，全年送图书1.5万册、电影4500场，演出、讲座、公益培训等活动540场。

（七）深耕“美”的土壤，实施乡村振兴共富行动。一是做强农业经济。完成粮功区“非粮化”整治优化，确保粮食播种面积稳定在23万亩。深入实施“科技强农、机械强农”，新增宜机化农田7000亩。持续推进“四水共盛”，做好杨梅、枇杷产业提质增效，加快杨梅智能大棚补光系统及深加工项目落地建设，推广稻渔共生、稻菜轮作综合种养技术，新增稻蟹共生和兰江蟹等生态养殖3000亩。抓好生猪增产保供，确保生猪存栏量19万头以上。完成省级乡村振兴产业发展示范、白露山省级现代农业园区等项目建设。二是建好美丽乡村。实施2个城市风貌样板区和1个县域风貌样板区建设，女埠、诸葛、马涧创建省级美丽城镇样板。推进未来乡村建设，打造新时代美丽乡村14个，建设组团式未来乡村共同富裕示范区，形成游埠洋港—永昌夏李—女埠渡渎—黄店王家未来乡村示范线。开展农村环境“六整治、六提升”和村庄环境星级评定，实现一星级村庄全覆盖、三星级村庄50%以上、五星级村庄20%以上。提升农村供水安全保障，实施城头水厂扩建提升工程，完成45个以上行政村村网及一户一表改造。三是加快农民增收。深化消除村级债务改革，增强村集体经济造血能力，实现全市村集体经济收入达标村全覆盖，50%以上的村年经营性收入超50万元。启动新一轮异地搬迁。加快推进农村土地整村连片集中长期流转。壮大农业龙头企业，培育示范性家庭农场。推进美食产业发展，开设兰溪特色美食餐饮店1000家，新增就业2000人以上。推动农村电商快递发展，推进三级物流体系建设，建成市级电子商务共配中心1个、镇级电子商务仓配运营中心2个、村级共富驿站100个。拓展“两进两回”新渠道，做好农创客、致富带头人、高素质农民培训，新增农创客200人以上，开展各类农民培训1000人次以上。

（八）擦亮“绿”的底色，实施绿色生态守护行动。一是加强环境污染防治。高标准完成第二轮中央环保督察问题清零。深化“五水共治”，推进老城污水管网建设，新建污水零直排工业园区1个，创建污水零直排小区20个，高水平打造全域“污水零直排区”。全域推进“无废城市”建设，建设“无废城市细胞”50个，创建“无废工厂”3个。空气质量优良率、饮用水源地水质、各类断面水质全面达标。二是实施生态保护修复。建设生态廊道项目20个，创建省级“美丽河湖”1条、金华市“水美乡镇”1个、“美丽山塘”22个。聚焦森林增绿护绿，建成县、镇、村三级林长体系，加强松材线虫病防控。推进绿色矿山建设，加快灵洞等矿区整治。开展重点小流域水土流失综合治理，何家溪综合治理工程开工建设。实施病险水库山塘除险清零，完成8座小型水库除险加固、20座山塘综合整治。三是推动绿色低碳发展。创建省级生态文明建设示范市。推动能源清洁低碳、安全高效，加快实施废旧轮胎替煤综合利用、凤登环保减煤降碳技改。减少大气污染物排放，10家水泥行业企业完成超低排放改造。推进印染产业园建设，完成印染产业污水减排回用试点建设。

（九）提升“好”的水平，实施民生服务提质行动。用心用情用力办好十大民生实事，不断提升人民群众幸福感、获得感。一是持续狠抓疫情防控。贯彻落实“外防输入，内防反弹”总体防控策略，科学精准做好常态化监测预警、重点场所和人群防控等各项工作，全面提升核酸检测能力，健全突发公共卫生事件应急响应制度。建成投用市防疫应急医院，新建健康驿站200间、方舱隔离点500间。二是保障就业持续稳定。实施双创提档升级工程，开展各类职业技能培训8000人，新增高技能人才1600名。新增来兰留兰就业1万人，帮扶失业人员再就业3700人，失业率控制在2%以内。三是打响“学在兰溪”品牌。持续加大教育投入，办好家门口每一所学校，高考重点线（纯文化课特殊类型招生分数控制线）上线人数在2021年基础上再增加100人。加快教育基础设施建设，推进延安路小学迁建，扩建女埠街道中心幼儿园等4家幼儿园，改造兰溪三中学生宿舍楼、教育人才公寓，更新学生床位3000张以上。推进“双减”工作，深化义务教育段课后托管服务，规范校外培训机构行为。创成全国学前教育普及普惠县。四是全力打造“康养兰溪”。深化医共体改革，推进基层医疗机构标准化建设，县域就诊率提高2个百分点。市人民医院、市中医院完成三乙医院创建。中医院迁建项目加快建设，市精神卫生中心、市妇儿大楼完工投用。建成一批有示范效应的婴幼儿照护服务机构。高水平建设养老体系，加快实施敬老院“公建民营”，5家城区居家养老服务中心投入运营，香溪、梅江等5家敬老院提升工程全面竣工。五是完善社会保障体系。有序推进危旧房整治，实现农村困难家庭危房即时救助。持续提高城乡居民社保医保水平，养老保险、基本医保参保率分别保持在98%、99.5%以上。完成赤溪、横溪等9家社工站建设，实现社工站乡镇（街道）全覆盖。创建“枫桥式”退役军人服务站30家，村（社）退役军人服务站创建省级示范型全覆盖。六是深化“平安兰溪”建设。高标准建成县级社会治理中心，建强乡镇（街道）综合信息指挥室。推进道路交通安全、生产安全等隐患排查整治，常态化开展扫黑除恶斗争，加大对电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等问题的整治力度，确保社会大局持续平安稳定。

（十）锚定“进”的方向，实施改革突破争先行动。一是深化数字化改革。加大数字政府建设力度，推进“县乡一体、条抓块统”改革，有序推动政府公共服务、公共管理与基层治理融合。一体化智能化公共数据平台基本建成，平台数据、分钟级数据共享需求满足率分别达到99%、90%以上。加快绿矿智用、数字治超、共富家园、兰江流域数字孪生等特色应用场景上线运行，集成“一件事”全链条闭环管理。二是深化国资国企改革。全方位多途径推进国企改革，持续优化资产结构，力争国企资产总额突破千亿元。深化国企混合所有制改革，拓宽经营渠道，吸引优质民间资本，增强企业发展活力。健全完善国企负责人经营业绩考核机制，推行国企定员定岗和预算工资总额制度。三是深化项目审批制度改革。打造项目全生命周期管理应用，打破原有数据壁垒，推动项目审批部门业务重塑、流程再造，实现项目招引准入、审批建设、履约评价全过程闭环管理。四是深化其他领域改革。开展承包地、宅基地、土地经营权和林权制度改革，全面铺开农村土地承包经营权交易，争创省级农村集体土地入市试点。推进“大综合一体化”行政执法改革，完成执法事项划转，推动“综合查一次”联合执法。

四、加强政府自身建设

政府是人民的政府。我将带领政府一班人，始终把兰溪的发展使命扛在肩上，把兰溪人民的期盼记在心里，始终做到市委有要求、政府抓落实，始终以咬定青山不放松的坚定执着，功成不必在我的胸怀境界，担当赶超，勇毅前行，不断开创政府工作新局面。

一马当先，昂扬进取去“争”。满怀奋斗之心，常怀奋进之志，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，敢于向高处攀、勇于同强者比、善于跟快者赛，通过纵横比较，既看到优势，也正视短板，始终以先行者的姿态，不内卷、不躺平、不佛系，为兰溪发展争出空间、争出路子、争出未来。

一抓到底，铆足干劲去“拼”。知责于心、担责于身，在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，矛盾面前不绕道，问题面前不回避，困难面前不退缩，不为不办找理由、只为办好想办法，始终以奋斗者的姿态，有拼劲、有韧劲、有狠劲，确保市委决策部署和政府重点工作定一件、干一件、成一件。

一往直前，加快步伐去“冲”。争分夺秒大干快上，全力以赴冲锋在前，一天都不耽搁、一刻都不懈怠、一点都不马虎，始终以冲锋者的姿态，严起来、紧起来、跑起来，跑出干事新气象、跑出发展加速度、跑出百姓幸福感。

一鼓作气，激发血性去“闯”。紧盯金华第一方阵，抢抓机遇，有条件要上，没有条件创造条件也要上，敢于无中生有、敢于有中生优、敢于优中做强，始终以改革者的姿态，勇于拓荒、勇于创新、勇于突破，闯出一条新路径，闯出发展新天地。

一心为公，清正为民去“干”。时刻保持政治清醒，坚决不破政治规矩，守牢“底线”，不越“红线”。自觉接受人大、政协和社会各界监督。牢记初心使命，厚植为民情怀，始终以服务者的姿态，真心为民办实事、真情为民解难题、真诚为民暖人心，打造清廉务实为民的人民政府。

各位代表，同志们！风雷激荡潮头立，砥砺奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚奋进力量，鼓舞奋发斗志，坚定奋斗步伐，只争朝夕、夙夜在公，敢于竞争、敢于胜利，为实施“四大战略”、加快“五兰同创”、奋力谱写高质量发展建设共同富裕先行示范的兰溪篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！