2022年绍兴市越城区政府工作报告

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2022年绍兴市越城区政府工作报告

2022年2月20日在越城区第十届人民代表大会第一次会议上

越城区人民政府代区长  钱林江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，顺利完成了区九届人大五次会议确定的目标任务。全区生产总值1185.3亿元、增长8.8%，一般公共预算收入93.2亿元、增长19.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%和10%，实现“十四五”良好开局。

（一）产业升级迈出新步伐。发挥“两区”双向赋能优势，精准开展产业链招商，新签约10亿元以上项目30个，总投资近700亿元，7个市县长项目全部开工，长电科技、芳原馨生物、三花新能源等顺利投产，集成电路、高端生物医药“万亩千亿”新产业平台跻身全省前列，滨海新区入选全省首批高能级战略平台。实施数字经济“一号工程”2.0版，新建5G基站1515个，完成传统产业智能化改造136家，新增“上云”企业515家、工业机器人485台，战略性新兴产业产值增长17.6%，规上数字经济核心产业制造业增加值增长22.6%，新动能培育获省政府督查激励。印染化工产业跨域集聚提升取得重大成效，33家印染企业、7家化工企业关停退出，5大印染组团基本建成。绍兴综合保税区通过国家验收，成为全省首个“当年开工、当年竣工、当年验收”的综保区，圆了几代绍兴人的“综保梦”。

（二）改革创新迸发新活力。全面推进数字化改革，一体化智能化公共数据平台建成投用，24个数字化改革项目进入省级试点，古城信息管理平台成为全省地方特色最佳应用，重大决策社会风险评估应用全省推广。编制争当共同富裕示范区排头兵实施方案、指标体系、改革清单，成立社会建设委员会。启动全国农村宅基地制度改革试点，实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，出台支持东部“一镇两街”高质量发展专项政策，全区村集体经济收入增长10%，低收入农户人均可支配收入增长13.3%。实施科技型企业“双倍增”计划，认定国家高新技术企业178家、省科技型中小企业240家，全社会研发经费投入占比增长35.1%。启动绍芯集成电路实验室建设，落户西安电子科技大学宽禁带半导体国家工程中心，引进浙江大学、天津大学等校地共建研究院，总量达到10家、全市第一。创建全省首个人才管理改革试验区，出台“免评审”“双聘制”等改革举措20条，开工人才房2700余套，引育高层次人才157名，新增高技能人才1.5万名、高校毕业生3.3万名。

（三）城市面貌展现新形象。平稳完成越城、上虞部分区划界线变更，启动编制国土空间规划，持续深化袍江、城南、城西等片区研究。实施亚运城市行动计划，九大类44个项目有序推进。加快城市有机更新，完成拆迁165万平方米，实施两轮“拔钉清障”攻坚行动，有力保障高速高铁、高架地铁、亚运场馆等重点项目建设，浙江金融职业学院绍兴校区、国科大附属肿瘤医院绍兴院区正式开工，杭州电子科技大学绍兴校区顺利落地。扎实做好古城保护利用工作，徐渭艺术馆、党史陈列馆、气象博物馆、绍兴师爷馆等落成开放，鲁迅故里省级高品质步行街建成开业。加强城市精细化管理，推进农村人居环境整治，完成“三改”173万平方米，拆违61.9万平方米，获评省新时代美丽城镇建设优秀县（市、区），成功创建省级全域旅游示范区，顺利通过国家文明城市、国家卫生城市复审。

（四）民生福祉实现新改善。民生事业投入62.3亿元、增长10.9%，省、市、区三级民生实事如期完成。开展职业培训5.8万人，新增城镇就业5.3万人。基本养老保险、基本医疗保险参保率均达99.5%，低收入农户健康保险实现全覆盖。迪荡中学等5所新校顺利开学。教育“双减”扎实推进。“健康浙江”考核蝉联优秀。改造老旧小区61个，加装电梯88台。实施适老化改造478户。新建智安小区200个、社区微型消防站25个。基本完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，空气质量优良天数比例达到92.1%，PM2.5年平均浓度降至28微克/立方米，重点河湖水质保持在Ⅲ类及以上。民族宗教、外事侨务、退役军人、国防、人防、史志、气象等工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

（五）平安稳定取得新成效。落实常态化疫情防控举措，精密智控指数评价考核全市第一。深化党建“契约化”共建引领基层治理现代化，相关做法得到省主要领导批示肯定，并入选中国改革年度典型案例。实施拆迁类信访问题大起底大化解专项行动，化解率80%以上，得到省主要领导批示肯定，经验做法在全省推广。扎实开展安全生产综合治理三年行动、“遏重大控较大”攻坚战，打赢强台风“烟花”防御战，安全形势总体可控。圆满完成重大节点维稳安保任务，夺得全省首批平安“一星金鼎”。

（六）自身建设得到新加强。高度重视政府系统党的建设，深入开展党史学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议153件、政协提案128件，满意度保持在99%以上。聚焦“七张问题清单”，扎实做好党政主要领导经济责任审计整改等工作。强化府院、府委联动，法治意识、法治能力进一步增强，“四风”问题得到有效遏制。积极化解政府隐性债务，总量、等级实现“双下降”。深入推进“三驻三服务”和“三为”专题实践活动，为基层解决问题1万多个，为企业减负53.5亿元。强化审计监督和绩效评估，压减一般性支出9017万元。

去年底，面对突如其来的疫情冲击，我们坚决贯彻省委省政府、市委市政府工作部署，在区委坚强领导下，迅速响应、迅速部署、迅速推进，第一时间启动战时体系，第一时间管控重点人员，第一时间扑灭零星疫情，第一时间驰援兄弟县市，以硬核管控力跑赢疫情传播力，做到风险零外溢、医护零感染、隔离零脱管、小门零失防，成功打赢阶段性疫情防控遭遇战保卫战歼灭战，在全省全市抗疫大局中展现了越城担当、作出了越城贡献。

各位代表！去年全区主要目标任务顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。过去五年，是越城发展史上极不平凡的五年。我们经受了重大考验、实现了跨越发展，“活力越城、品质越城、和谐越城”和首位度中心城区建设取得显著成效。

这五年，我们把握重大机遇，综合实力实现大跨越。平台空间蝶变跃升，先后与绍兴高新区、袍江经开区体制合一，与省级滨海新区双向赋能，实辖范围从7镇7街381.5平方公里扩大到1镇16街643平方公里，常住人口增至111.5万人。经济总量实现翻番，规上工业总产值达到1697亿元、年均增长9.7%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长23.4%、23.1%，综合经济实力跻身全国百强。市场运行活力充沛，累计兑现奖补资金22.6亿元，减税降费超过150亿元，营商环境综合排名全省第九、全市第一，市场主体突破10万家，规上限上企业达到1615家，上市企业达到10家。

这五年，我们坚持破立并举，动能活力实现大突破。全面完成行政机构改革、镇街体制调整，承接用好下放事权，政府职能配置更加健全、行政体系更加完善。“最多跑一次”改革高效落地，数字化改革全面起势，“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”初步建成。印染化工电镀产业梯次退出，中芯国际、长电科技、永泰生物、越海百奥等“链主型”企业先后落地，战略性新兴产业增加值占比升至34.8%。成功举办多届集成电路产业峰会、生命健康产业峰会、中德高端制造峰会、“同心·越城”大会，城市影响力进一步扩大。全面实施“科技新政”“人才新政”，建成投运中关村科学园、复旦科创园等高能级创新平台，省级产业创新服务综合体数量全省第一。国家高新技术企业增至454家，全社会研发经费投入翻了三番，高新技术产业增加值占比升至60.3%。高层次人才增至407名，人才资源总量突破33.6万人，人才竞争力指数领跑全市。

这五年，我们强化城乡统筹，能级颜值实现大提升。全面融入长三角一体化发展，杭绍台高速、轨道交通1号线、城市高架运行在即，中心城区地位凸显。城市开发力度空前，累计拆改1267万平方米，镜湖、高新、袍江、江滨等片区加速融合，城镇化率达到84.7%。名城建设再谱新篇，“四个一”体系全面建立，古城项目群扎实推进，“一城一桥三故里”格局逐步形成。基本单元持续更新，完成老旧小区改造三年行动计划、惠及群众4.1万户，5个项目入选省未来社区试点。乡村振兴全面铺开，高质量完成全国农村集体产权制度改革试点，打造五星村（社区）130个、3A村17个，全面消除年经营性收入40万元以下行政村。生态本底更加清亮，高标准完成全国“无废城市”试点任务，全域推进“污水零直排区”“蓝天保卫战”等工作，空气质量、断面水质明显改善，成功夺得治水最高奖“大禹鼎”，顺利创建会稽山国家森林公园，连续四年获评全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。

这五年，我们加大民生投入，社会事业实现大进步。始终坚持人民至上，扎实办好民生实事，累计民生支出达240亿元，占一般公共预算支出的75.4%。新增就业岗位23万个，城乡居民收入比降至1.59。新建扩建中小学15所、幼儿园17所，新增学额2.2万个，成功创建省教育基本现代化区。引进省级医院2家，国家级卫生乡镇实现全覆盖。投用城市书房13家，农村文化礼堂实现全覆盖，创成全国国际象棋之乡和全省首批群众体育“四提升四覆盖”达标区。现代养老综合服务体系基本形成，居民平均期望寿命达到83岁。东西部扶贫、山海协作、对口合作、对口支援等任务全面完成，助力四川马边高质量脱贫摘帽，落地全省首个山海协作“产业飞地”项目。

这五年，我们突出整体智治，基层治理实现大变革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建全国社区治理和服务创新实验区、全国新时代文明实践中心建设试点区。在全省率先构建社会治理矩阵式智治平台，建成三级社会矛盾纠纷调处化解中心，出台“三治融合”省级地方标准，荣膺全国社会治理创新典范区。建立健全重大决策社会风险评估机制，有效处置重大舆情和突发事件，平安创建实现“十六连冠”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，全面强化消防、危化品、食品药品、交通等领域隐患整治，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33.8%，成功创建全省“无积案县市区”、省级“无欠薪区”。

各位代表！上述成绩的取得，归功于上级亲切关怀和区委坚强领导，归功于历任区领导和在座各位的接续努力，归功于滨海、镜湖和原高新、原袍江等开发主体及市级单位的大力支持，归功于全区干部群众的团结奋斗！所有的荣光都应属于他们，所有的掌声都应献给他们！在此，我代表区人民政府向所有越城发展事业的推动者、亲历者、参与者、奉献者表示衷心感谢和崇高敬意！

站在历史的新方位，我们清醒地看到，经济稳定向好的基础尚不稳固；新旧动能转换仍需提速；产业结构、规划布局还欠科学；创新能力、发展质效有待提升；生态治理任务繁重，绿色低碳任重道远；民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老等方面还不能满足人民群众的新期待；干部的大局意识、担当精神、变革能力还需进一步锤炼。我们一定正视差距、直面问题，采取更加有力措施，切实加以解决！

二、今后五年发展目标任务

各位代表！今后五年，是越城厚积薄发、赶超跨越、大有可为的五年。区第十次党代会明确提出了“首位立区、幸福越城”的战略定位和“五个新跨越”的发展目标，全面部署了“争一流谱新篇”八大行动，为新一届区政府做好未来五年工作指明了前进方向、提供了重要遵循。我们要踔厉奋发、笃行不怠，奋力锻造硬核力、放大辨识度、打造金名片，推动各项事业再上新台阶。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以迎接和学习贯彻党的二十大为主线，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，以数字化改革为总牵引，主动融入绍兴“高水平网络大城市、新时代共同富裕地”建设，统筹推进“争一流谱新篇”八大行动，全力打造“五个率先”先行区，在现代化建设新征程中奋力谱写壮丽的越城篇章。

主要目标是：在全面完成“十四五”规划各项目标任务的基础上，持续推动“首位立区、幸福越城”建设取得突破性进展、标志性成果，加快实现发展越来越有实力、改革越来越有动力、文化越来越有魅力、民生越来越有活力、治理越来越有合力，到2026年，实现地区生产总值1600亿元以上，常住人口120万人以上，财政总收入200亿元以上，城乡居民收入比缩小到1.55以下，工业总产值实现翻番，城镇化率达到86%以上，文化产业增加值占GDP比重达到7.5%以上，人均预期寿命达到83.5岁，综合实力进入长三角中心城区“第一方阵”、全省区（县、市）“第一方阵”。

重点任务是：坚持把“首位立区、幸福越城”作为新时代新征程上的主抓手、最强音、集结号，以首位的意识、首位的状态、首位的担当，在全国、全省、全市大场景中创首位、树标杆，不断朝着共同富裕的幸福愿景大步迈进。

（一）在长三角落实国家战略大场景中创首位、树标杆。依托滨海新区高能级战略平台，高质量建好国家级绍兴高新区、国家级袍江经开区、国家级绍兴综保区、国家级跨境电商综试区，再集成突破3个以上“国字号”平台，打造长三角区域内“国字号”平台最多、辐射效应最强的中心城区，在服务构建新发展格局中当标兵、做引擎。

（二）在浙江共同富裕示范区大场景中创首位、树标杆。按照“每年有新突破、五年有大进展”的目标任务，聚焦“1+7”重大任务和“1+5”重大改革，找跑道、定目标、建体系、抓改革，放大收入差距小、文化底蕴深、公共服务优、基层基础好等优势，在高质量发展先行、收入分配改革先行、公共服务共享先行、城乡区域协调先行、社会主义文化先行、生态文明先行、社会治理先行等方面，形成一批全省全国有影响力的标志性成果，当好共同富裕示范区建设排头兵。

（三）在绍兴网络大城市建设大场景中创首位、树标杆。突出越城、滨海高效协同、深度融合，高水平建设杭绍甬城市群支点枢纽，支持镜湖新区打造大城市核心区和中央活力区，全面推进沥海城市副中心等重点区块开发，加快构建“对内123、对外369”立体交通网络，整体提升科技、教育、医疗、文体等一线城市功能，推动越城加速成为全市最高首位度的中心。

载体路径是：大力实施产业高端化、城市现代化、文化品质化3个“135”工程。

（一）大力实施产业高端化“135”工程。“1”就是优化生产力布局一张图，使资源禀赋、产业优势、发展空间、环境承载与生产力布局相一致。“3”就是发展以集成电路、生物医药、未来产业为主的三大战略性新兴产业，力争到2026年，集成电路、生物医药产值双双突破千亿，未来产业形成规模。“5”就是强化五类平台支撑，分别是以“万亩千亿”为代表的产业平台，以校地研究院、省级实验室等为代表的创新平台，以国家级综保区、跨境电商综试区等为代表的开放平台，以迪荡科技CBD、省级创新综合体等为代表的服务平台，以人才管理改革试验区、检验检测高技术服务业集聚区等为代表的特色平台。

（二）大力实施城市现代化“135”工程。“1”就是编制一部凝共识、管长远的《越城区发展规划（2022-2035）》，贯通国土空间规划、重点区域规划、专项规划、城市设计，发挥规划的基础性、引领性作用。“3”就是积极构建北部产城融合示范区、中部世界文化遗产区、南部旅游度假功能区三大片区的城市发展空间格局。“5”就是强化五类项目支撑，分别是以轨道交通、高速高架等为代表的重大现代交通项目，以省人民医院越城院区、杭电绍兴校区等为代表的重大公共配套项目，以镜湖之心、高铁TOD等为代表的重大城市标杆项目，以未来社区、未来乡村等为代表的重大更新改造项目，以会稽山、东鉴湖综合提升等为代表的重大生态功能项目。

（三）大力实施文化品质化“135”工程。“1”就是启动千年古城争创世界文化遗产，打造以世界级古城IP为核心的区域文化高地。“3”就是围绕以文化人、以文兴城、以文惠民三个方面，全力建设宋韵文化精华地、文旅融合典范城、“一廊三带”示范段。“5”就是强化五个一批支撑，分别是建成一批以区博物馆、区文化馆等为代表的文化设施，投用一批以黄酒小镇、871LOOP等为代表的文旅项目，打造一批以越地非遗、名人经典等为代表的文化标识，引育一批以影视、游戏等为代表的文化企业，凝聚一批彰显“首位立区、幸福越城”的精神共识。

三、2022年重点工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。我们要领先争先、大抓落实，扎实开展共同富裕提速年、数字赋能提质年、干部作风提升年“三个年活动”，深入实施拔钉清障攻坚、信访化解攻坚、短板提升攻坚“三大攻坚行动”，推动全区经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成省市下达的能源和环境指标计划任务。重点抓好八方面工作：

（一）聚焦强基增效，提升产业经济竞争力

做强先进制造业。无条件支持好滨海新区高能级平台创建，推动国家级经开区、高新区、综保区和省级新区排名持续晋位。建设省级数字经济创新发展试验区，新建数字化车间、智能工厂、未来工厂15个，新增工业机器人500台，数字经济核心产业制造业增加值增长25%以上。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进印染化工产业跨域集聚提升，支持纺织服装、黄酒食品、家具家电、绿色包装、五金机械等传统优势产业发展，打造集成电路、生物医药等省级“新星”产业群，规上工业增加值增长10%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。抢抓军民融合发展新机遇，争创省级军民融合产业示范基地。加快建筑产业工业化绿色化数字化发展，建筑业总产值达到900亿元以上、力争突破1000亿元。实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”行动，加快企业上市步伐，新增专精特新企业30家以上、工业“小升规”企业80家以上。加强品牌品质建设，争创省政府质量奖。

做优现代服务业。大力发展科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业，全面提升康养、家政、租赁等生活性服务业，支持中国汽车城、大宗商品交易中心等服务业集聚区功能升级，服务业投资、规上服务业增加值均增长10%以上，争创省级现代服务业强区。深化服务业“亩均论英雄”改革，新增服务业“下升上”企业100家以上。实施楼宇经济新三年行动计划，力争重点楼宇数量达到65幢以上、企业入驻率达到85%以上。

做精品质新农业。加大科技强农、机械强农支持力度，与省市农科院、重点院校完成合作项目10个以上，培育绍兴麻鸭、宋韵抹茶等地理商标，争创国家级现代农业示范园。支持一景牧业高质量建设全国首批生态农场，加快敏实农业、富盛民宿集群等项目落地，打造东鉴湖农业体验观光区。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田2.24万亩，确保粮食年产量稳定在1.4亿斤以上。

（二）聚焦循环畅通，提升三驾马车牵引力

全力抓项目扩投资。依托滨海新区主平台和“万亩千亿”新产业平台，统筹招大引强和激活内资，新引进10亿元以上项目20个，其中100亿元以上项目、1亿美元以上外资项目各1个，实际利用外资2.25亿美元。全力推进总投资5000亿元的500个重点产业项目和政府投资项目，加快中芯二期、显鋆晶圆、国际健康产业新城等建设，市县长项目100%开工，制造业投资增长30%以上，四类结构性投资均增长10%以上。用心用情做好本土企业增资扩产、转型升级的服务保障工作，落实增值税留抵退税政策，放宽“零土地”技改上限，技改投资增长30%以上。

全力拓市场稳出口。放大国家级开放平台集成效应，积极参与浙江自贸区绍兴联动创新区建设，加快国家级跨境电商综试区门户中心落地越城，建设综保区商务中心、研发中心等配套，完善保税加工等功能，培育跨境电商等业态，新增有出口实绩企业200家以上，跨境出口增长30%以上，进出口总额突破100亿美元。抓住RCEP实施重大机遇，支持企业高质量参与“一带一路”建设，打开外贸增长新通道，实现出口占全国份额稳中有升。

全力提内需促消费。抢抓国家文化和旅游消费试点城市建设契机，打造美食一条街、直销一条街、慢享一条街，提升鲁迅故里、迎恩门等特色街区，推动国金大悦城、风越里等开业运营。实施电商基地、直播平台“双倍增”行动，加快建设世茂、银泰、颐高等数字商圈，线上消费交易额增长30%以上，争创省级数字生活新服务样板区。创新发展社区商业，规划建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟商贸综合体”便民生活服务圈和城市社区邻里中心。精心组织“越”系列消费促进活动，实现活动数、引流数、交易额均增长30%以上，打造放心消费城市。

（三）聚焦改革创新，提升内生发展驱动力

打造硬核改革成果。聚焦数字化改革，对标“1512”体系架构，整体提升一体化智能化公共数据平台，一体推进党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统建设，加快实现数字化活力之区积厚成势。推进千年古城信息管理、重大决策社会风险评估、“万亩千亿”产业平台等重点应用建设，全力争取“越城创新、全省共享”。聚焦共同富裕改革，扎实推进扩中提低，居民人均可支配收入达到6.5万元，城乡居民收入比缩小至1.58。深化以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，消除年经营性收入50万元以下经济薄弱村，低收入农户收入增长高于居民平均水平。推进农业转移人口市民化集成改革，让农民工、新越城人都公平享有基本公共服务。

打造一流创新生态。主动融接长三角科技创新共同体、全省三大科创高地、绍兴科创大走廊战略，高水平承接好建设好镜湖、滨海等科技城。安排6亿元创新专项，重点打造迪荡湖科技CBD、洋泾湖、江滨等科创园，推进浙江大学、天津大学、上海交通大学等研究院落地，力争绍芯集成电路实验室纳入省实验室布局，提升医疗器械等省级创新综合体能级，集成打造创新平台体系2.0版，增强从“1到100到10000”的创新转化能力。组建校地共建研究院联盟，推行“企业出题、院校解题”新模式，实施发明专利产业化项目30个，实现技术交易额22亿元。推进新一轮科技企业“双倍增”计划，认定国家高新技术企业180家以上、省科技型中小企业200家以上，全社会研发经费投入强度达到3.0%。

打造最佳营商环境。加强行政服务中心建设，推行政务服务事项“一窗通办”，加快实现群众、企业办事“掌上办、不用跑”。深化市场主体全生命周期改革，健全“一站式”开办、“极简化”审批、“多渠道”退出机制，持续清理政府采购、招投标等不合理限制，实现全过程、全链条、全环节公开透明高效。出台经济高质量发展“20条”，实行政策、要素联调联配，鼓励各类企业做强做优。落实减税降费政策，拓展政府性融资担保覆盖面，引导金融机构合理让利，为市场主体再减负30亿元。完成国企改革三年行动，支持滨发集团统筹提升，城发、文旅等集团做大做强，实现国企净资产、利润总额双增长。提质发展人才管理改革试验区，迭代出台人才新政4.0版，新建改造人才房2000套以上，力争鲲鹏计划人才招引实现突破，新引进高层次人才200名以上。

（四）聚焦能级品质，提升中心主城吸引力

优化发展格局。深化新一轮国土空间规划，编制完成《越城区发展规划（2022-2035）》。全域融入长三角一体化、杭绍甬同城化，合力打造杭绍甬城市群支点枢纽，率先建成杭绍甬1小时通勤圈。支持滨海综合交通枢纽建设，助力轨道交通1号线主线建成、2号线加快建设，推进杭绍甬智慧高速、329国道等项目施工，实质性启动滨富线新建、绍甘线改造工程，保障“六横八纵”快速路网全面贯通，率先建成市域30分钟通勤圈。统筹推进东西部协作、山海协作、对口合作、对口支援等工作，打开合作共赢新空间。

优化更新建设。绍兴不只有越城，但越城代表着绍兴。主动谋划、积极争取城市更新基金项目，率先在袍江片区、古城片区试点。对标一线城市和“席地而坐”标准，实施中兴路“五化”改造，提升“三山一湖”亮化景观，打造标杆示范线、迎宾主通道。支持镜湖国际化品质新城建设，协同推进湖东、高铁站前、镜湖中央公园等重点片区开发。加快沥海城市副中心建设，推进总部水街、中心湖生态公园等项目。推进“新基建”强基行动，提档扩容5G+8K超高清视频、千兆光网等基础设施，新建5G基站700个以上，在全市率先实现5G网络全域覆盖。高标准建设薛渎、沧海、外滩、快阁苑、青藤等未来社区，完成老旧小区改造40个，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。持续攻坚拆迁征收、拔钉清障，完成150万平方米以上，实现做地3000亩、土地出让3000亩、争取指标3000亩。

优化城乡风貌。强化城市色彩和形态管理，全域推进环卫保洁、绿化养护、市政维养“三个一体化”，实现“一把扫帚扫到底”“一把剪刀剪到底”“一个班组修到底”。高质量完成亚运城市行动计划，提档升级亚运场馆周边、高铁高速沿线、主要道路两侧等综合环境。持续提升城市大脑建设成效，提高城市治理精细化智慧化水平。深入实施“千万工程”，全面开展城乡风貌大整治大提升，新建美丽城镇5个、乡村振兴先行村6个，新时代美丽乡村覆盖率达到90%以上，争创“新时代富春山居图样板区”。

（五）聚焦保护利用，提升文化名城软实力

致力复兴千年古城。9.09平方公里，2500多年历史的绍兴古城，是谁也搬不走、谁也复制不了的宝贵财富。深化落实《绍兴古城保护利用条例》，对标世界文化遗产标准，编制完成《绍兴历史文化名城保护规划（2020-2035）》，高质量承办国家历史文化名城首批命名40周年论坛，协同办好纪念王阳明诞辰550周年等活动。以“一线一片N点”为突破，启动中兴路隧道下穿研究，建设古城夜间经济集聚示范区，打造古城全域未来社区，推进台门资源活化利用。保护修缮名人故居，实现省级以上文保单位“宝长制”全覆盖。实施“宋韵文化传世工程”，支持宋六陵考古遗址公园建设。启动“文化铸魂”工程，推动城市品牌建设，精心编撰《越城区志》。

致力发展文化产业。启动国家级全域旅游示范区、5A级景区城创建，打造龙瑞宫记、鲁迅外婆家等“唐诗十景”“一村一景”，不断擦亮以稽山鉴水为主轴的大花园“耀眼明珠”，旅游业收入、游客接待量实现双增长。深度融入“一廊三带”建设，打造“越是我故乡”文创体验中心，推进871LOOP、浙东运河文化园、黄酒小镇等文旅项目，提升金德隆、尚1051等文创园区，培育一批网红打卡地。

致力提升文体水平。办好亚运赛事，放大亚运效应，大力发展竞技体育、群众体育，组织全民健身赛事300场以上，新增体育场面积15万平方米以上，共创全国首批国家体育消费试点城市。深化文化惠民工程，改造提升绍兴剧院，科学布局区非遗馆、区博物馆、区档案馆等，打造“15分钟品质文化生活圈”。落实常态化文明城市创建，推进全国新时代文明实践中心建设试点，开展“迎亚运、讲文明、树新风”等活动，提升全域全民文明素养。

（六）聚焦绿色低碳，提升生态环境承载力

抓实环境综合治理。抓好PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5年平均浓度保持在30微克/立方米以内，争创省级清新空气示范区。深化“五水共治”碧水行动，强化“河（湖）长制”管理，市控以上断面水质全部保持在Ⅲ类以上，力争再夺“大禹鼎”。开展受污染耕地溯源解析，确保污染地块安全利用率达到94%以上。强化生态环境“双随机、一公开”监管，严厉打击渣土泥浆非法转移倾倒等违法行为。

抓实低碳绿色转型。强化“亩均”“碳均”意识，率先在全省开展全领域能效综合提升试点，实施重点用能企业节能技改，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化开发区（园区）工业全域治理，支持亩均效益领跑企业延链补链，力争规上工业亩均税收增长8%。推进资源要素向重大项目集中，力争可用专项债资金增长20%以上，更多项目纳入国家、省、市土地、能耗保障计划单列。实施全面节约战略，城镇低效用地再开发2000亩以上。

抓实生态修复保护。深化国土空间治理，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，落实生态环境分区管控，加快打造“三生三宜”美丽越城升级版。高标准完成第二轮中央生态环保督察问题整改，积极参与长江经济带共抓大保护。提升会稽山国家森林公园，争创鉴湖国家湿地公园。扎实开展废弃矿山生态修复，提质扩容固废利用处置能力。丰富“无废”应用场景，提标打造“无废城市”样板。

（七）聚焦社会福祉，提升惠民利民幸福力

做好就业社保工作。完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业3.6万人，失业再就业7500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，实现零就业家庭动态清零。深化政校企用工合作实践，新增大学生就业3.5万名、高技能人才6000名。推动新型就业形态从业人员参保缴费，户籍人口医保参保率保持在99%以上。完善大病、慢性病医疗保险制度，推进商业补充医疗保险。

做好教育卫生工作。推动普惠性幼教扩容，力争省二级以上幼儿园覆盖面达到79%，争创全国学前教育普及普惠区。巩固“双减”成果，构建新型育人生态。推进“三名”工程和名校集团化办学，加快稽山初级中学、凤林小学等9所新校建设，教育优质均衡示范乡镇创建率达到100%。推进杭电绍兴校区、金融学院绍兴校区等项目，支持绍兴文理学院改扩建，启动区委党校新校区、区老年大学等建设。加快国科大附属肿瘤医院绍兴院区、省人民医院越城院区、区公共卫生服务中心等项目建设，村卫生室规范化率达到90%以上。巩固国家卫生城市建设成果，通过省级慢性病综合防控示范区复审，“健康浙江”考核保持优秀。

做好兜底保障工作。支持专业养老服务机构建设，完善家庭养老支持政策，健全特殊困难老人探望关爱制度，建设老年友好型社会。落实三孩生育配套支持政策，搭建“0-3”岁智慧养育照护服务平台，新建服务驿站15家，建设育儿友好型社会。开工保障性租赁住房1800套以上，促进房地产业健康发展和良性循环。深入开展双拥创建，优化退役军人服务保障体系。加强困难群体救助，实现低保对象应保尽保，推动妇女、儿童、青少年等工作再上新台阶，发展慈善、红十字和志愿服务事业，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

（八）聚焦除险保安，提升平安稳定智治力

全面防范重大风险。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，强化“七大机制”，完善重大突发公共卫生事件应急体系。全面落实常态化疫情防控各项措施，突出“人、物、环境”同防，加快疫苗接种，守好各类“小门”，坚决筑牢环越护城河。贯通重大决策社会风险评估应用，完善风险闭环管控的大平安机制。强化财政预算绩效管理，严格管控政府债务，守住财政安全底线。持续防范化解企业债务风险，依法打击非法金融活动。加强网络安全保障体系和能力建设，守牢意识形态阵地。

全面抓好安全生产。做实基层应急最小网格建设，不遗余力、不惜代价，坚决“遏重大”“控较大”，事故起数、死亡人数“双下降”20%以上。扎实开展食品药品安全综合治理，实现从田头到桌头的全过程全链条监管。实施极端天气“村安工程”三年行动计划，强化对强降雨、台风、小流域地质灾害的应急预防，提升数字应急和“防抗救一体化”水平。

全面提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化“县乡一体、条抓块统”改革，整体提升“一中心四平台多网格全群众”矩阵式智治体系，持续做好诉源治理、信访代办、积案化解等工作，真正把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。深化全国社区治理与服务创新实验区建设成果，激活村（居）、社区每一个细胞，打造共建共治共享的治理新格局。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感，实现平安建设“护鼎加星”，争创平安中国建设示范区。

四、切实加强政府自身建设

各位代表！完成各项目标任务，把美好蓝图变为生动现实，对新一届政府自身建设提出了更高要求，我们一定恪尽职守、倍加努力，让群众、企业家、乡贤、基层工作者都有满满的获得感。

（一）坚持政治引领，建设忠诚政府。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚决落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，自觉把“上级有部署、越城见行动，区委有要求、政府抓落实”贯穿工作全过程、各环节，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

（二）坚持依法履职，建设法治政府。完善决策程序和议事规则，强化行政执法制约监督，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督，加强审计监督、统计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见，认真办理人大建议、政协提案。

（三）坚持唯实惟先，建设高效政府。始终把抓落实、干实事作为政府工作的生命线，大力弘扬“四气”境界，积极落实“三化并举”，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。坚持生成性学习，保持创造性张力，打造变革型组织，全面提升谋发展、促改革、抓落实的能力和水平，不断开创事业发展新局面。

（四）坚持人民至上，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生融入政府全部工作之中。带着感情、带着责任、带着温度，当好人民的勤务员，把麻烦留给自己，把方便留给群众，下大力气解决好“民生大事、关键小事、急盼难事”，努力让人民群众的获得感成色更足、安全感更有保障、幸福感更可持续。

（五）坚持严管自律，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，不做老好人、不当两面派、不端官架子。扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府过“紧日子”让老百姓过“好日子”！

各位代表！新起点孕育新希望，新征程呼唤新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和区委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，一起向未来，奋力开创“首位立区、幸福越城”新局面！