2022年德清县政府工作报告

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2022年德清县政府工作报告

2022年2月17日在德清县第十七届

德清县人民政府县长　王波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是德清发展史上极不平凡、浓墨重彩、具有重大转折意义的五年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，团结依靠全县广大干部群众，全力以赴推进经济社会快速发展，圆满完成了县第十六届人大历次会议确定的目标任务，高标准建成了全面小康社会，为德清高质量赶超发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

这五年，是综合实力跨越赶超的五年。地区生产总值从416.9亿元增加到615.5亿元，年均增长7%，人均地区生产总值突破2万美元大关、达到中等发达国家水平。财政总收入从83.7亿元增加到134.6亿元，其中一般公共预算收入从48.7亿元增加到83.2亿元，年均分别增长13.1%、14.6%，人民币存贷款余额双双突破千亿大关，获国务院督查激励3次、省政府督查激励8次。产业规模持续壮大。规上工业产值、增加值分别达到1200亿元、245亿元，年均分别增长9.2%、8.3%，新增规上工业企业139家、累计达844家。服务业增加值达到233.5亿元、年均增长7.4%。农业现代化发展水平综合评价实现省“六连冠”。投资出口消费保持稳定增长。亿元以上项目累计招引567个、竣工投产410个，累计完成固定资产投资1250.6亿元，其中工业投资426.7亿元，年均分别增长12%、13.2%，外贸出口906.7亿元，年均增长16.9%，实际利用外资13.46亿美元。高规格承办首届“湖交会”，社会消费品零售总额、网络零售额年均分别增长8.6%、21.4%。平台体系日益完善。莫干山国家高新区综合排名从92位提升至54位，首届联合国世界地理信息大会圆满举办，地理信息小镇营收突破260亿元、连续三年进入省级特色小镇“亩均效益”领跑者名单，全国县域唯一的国家新一代人工智能创新发展试验区落地推进。莫干山成功创建为国家级旅游度假区，实现旅游总收入超100亿元，深度融入“五谷丰登”规划布局，全力打造莫干“论剑谷”。省级经济开发区挂牌成立，电子信息装备制造产业链获批全省首批“链长制”试点，“四园协同、一体融合”发展格局加速形成。建发、文旅、交通水利、高新等四大国有集团挂牌运行，国企改革三年行动迈出坚实步伐。

这五年，是新旧动能加速转换的五年。转型升级有力推进。深入实施智能工业“十百千”工程，认定国家级绿色工厂7家，新增省未来工厂、智能工厂、数字化车间18家，两化融合指数稳居全省第一梯队，入选首批省级数字经济创新发展试验区。深入开展老旧工业园区改造提升、“低散乱”整治、“五未”土地处置专项行动，累计盘活存量土地1.34万亩，规上工业亩均税收从11.9万元增长到36.6万元。创新驱动蓄势增效。以“1所大学、24家研究院、168家省级以上研发机构”组成的创新策源体系全面建成，成为国家科技成果转移转化示范县，科技创新主要指标持续走在全省前列，研发投入强度从2.72%跃升至3.7%、位列全省县域第二。国家高新技术企业、省级科技型中小企业分别达330家、1103家，均比2016年增长300%以上，入选省“尖兵”“领雁”重点研发计划项目27个，县域人才总量突破16.3万人，累计自主培育国家级人才38名、省级人才63名、省领军型创新团队3个，各类科技人才数量列全省第一方阵。市场主体活力迸发。深入开展“三进三服务”，高效落实惠企纾困政策，累计降本减负198亿元，新增中小企业贷款409亿元。培育形成优质企业“雁阵”，新增上市公司5家，“金象金牛”企业7家，单项冠军示范、专精特新“小巨人”、“隐形冠军”企业13家。

这五年，是改革开放全面深化的五年。改革集成效应更加凸显。累计承担国家和省级改革试点200余项，全国首张宅基地“三权分置”权证、全省首宗“标准地”在德清诞生，农村“三块地”改革5条创新举措被新《土地管理法》吸收，“数字乡村一张图”入选《国家数字乡村建设指南1.0》，荣登“中国数字治理百佳县市”榜首。“群众企业点题、政府限时答题”的“微改革”创新做法赢得百姓点赞。开放融合程度不断提升。深度融入长三角一体化，坚定不移实施接沪融杭战略，成功纳入杭州城西科创大走廊规划管理建设，获评G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。多元立体交通网不断完善，杭州绕城高速西复线湖州段、104国道和09省道改扩建、京杭运河四改三、莫干山通用机场等一批重点项目竣工启用，累计完成交通投资近270亿元，获批交通强国建设试点。对外影响力持续扩大，浙工大莫干山校区建成开学，杭州亚运会排球小组赛和三人制篮球赛成功落户，全球未来出行大会、第41届亚洲遥感会议等重大活动圆满举办。先后与省内外11个区域开展合作帮扶，高质量完成东西部扶贫协作。县域营商环境全面优化。发布全国首个对标世界银行标准的县域营商环境评价指数。“最多跑一次”改革纵深推进，取消918项证明事项，深化“标准地+承诺制+一窗服务”和“项目经理制”，在全市首推一般工业项目“四证联发”，实现“拿地即开工”。

这五年，是城乡品质大幅提升的五年。城市形态不断优化。中心城区框架在“东进、南拓、西改、北延”中不断拉大，建成区面积拓展到41平方公里，完成部分镇（街道）区划调整。国际会议中心、国际展览中心、市民活动中心等一批公共设施落地建成，入选省数字生活新服务样板县。完成老旧小区改造提升28个，私营城区块面貌焕然一新，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县，乾元镇入选全省首批千年古城复兴试点建设名单。乡村振兴领跑领先。成功入选首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县，创成“四好农村路”全国示范县，圆满举办美丽中国田园博览会、民革中央助力乡村振兴莫干山会议等全国性会议，县域数字农业农村发展水平连续两年排名全国第一。成功入选全省首批全域旅游示范县，新增国家4A级旅游景区3个，10条美丽乡村景观线全面建成，乡村旅游营业收入年均增长15%。所有村年经营性收入达60万元以上。城乡居民人均可支配收入分别达68619元和42548元，年均增长8.1%和9.4%。生态环境明显改善。成为全国生态文明建设示范县、省第三批大花园示范县，6个“德清实践”入选践行联合国2030可持续发展典范案例。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度从43微克/立方米降至27微克/立方米，空气优良率从76%提升到91%。首创的河湖长制相关经验在全国推广，“五水共治”七夺“大禹鼎”并获金鼎，水系连通、“引水入城”、扩大杭嘉湖南排工程等一批水利项目全面建成，连续两届夺得全省水利最高荣誉大禹杯“金杯奖”。启用危废收贮运一体化中心，工业固废处置基本达到县域平衡。连续三年获评全省生活垃圾分类工作优秀县。绿色矿山建成率达100%，率先实现省级森林城镇全覆盖。

这五年，是民生福祉显著改善的五年。社会保障扩面提质。新增城镇就业人员11.6万人，城镇登记失业率逐年下降、保持全市最低水平。福利院迁扩建工程开工建设，建成安幼养老服务场所20家，新增保障性安居住房8517套，低收入群众基本生活保障水平逐年提高，累计发放救助保障资金3.02亿元。省级双拥模范县实现“五连冠”，成功创建全国无障碍环境示范县。社会事业全面进步。新建和改扩建学校36所、新增学位11000个，实现学校布局、办学条件、师资队伍“三个城乡一体发展”。公立医院综合改革获国务院通报表彰，完成县人民医院改扩建、第三人民医院异地搬迁，61家卫生院、美丽村卫生室建成使用。以全国县域第一成绩创成全国文明城市，成功列入新时代文明实践中心全国试点县，“人有德行如水至清”成为全国首个入选新华社民族品牌工程的县域品牌，2人获评全国道德模范，“德清嫂”“清禾公益”获评全国学雷锋“最佳志愿组织”。《游子吟》等一批本地文艺精品亮相国家舞台，荣获全国群众体育工作先进集体。圆满完成西部山区农村饮用水和生活污水处理提标、“空调进教室”、泰源商贸城改造提升等一批民生实事项目。社会大局平安稳定。坚持“外防输入、内防反弹”，健全精密智控、“人”“物”同防、平战转换等工作机制，加强洗楼排查、场所管控、疫苗接种等常态化防疫措施，世纪疫情有效应对。深化“四治融合”基层治理模式，建立完善县镇村三级矛盾纠纷调处化解体系，创成首批全国信访工作示范县，阜溪派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，阜溪司法所获评“全国模范司法所”。全力打好“遏较大”风险防控攻坚战，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全水平居全省前列，平安德清实现“十六连冠”、夺一星金鼎。国防动员、民族、宗教、港澳台侨、供销、邮政通信、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、档案、史志、机关事务等各项工作都取得新成效。

这五年，是自身建设切实加强的五年。坚定不移推进政府系统党的建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育入脑入心，全面从严治党主体责任和“一岗双责”落细落实。严格落实中央八项规定精神，支持纪检监察机关监督执纪问责。坚决执行“三重一大”事项集体决策制度，主动接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案办理满意率均达100%。政府智库建设跃上新台阶，咨询委成立并发挥突出作用，一批高质量课题研究成果得到转化落地。完成政府机构改革，扎实推进基层减负增效。规范行政行为，严格依法行政，深化府院检良性互动，积极化解行政争议，政务公开标准化、规范化水平不断提升。加大审计审查和统计监督力度，全面加强财政资金预算管理，“三公”经费下降34.2%，一般性支出、日常公用经费支出两项年均压减10%，有效防范化解地方政府隐性债务。

各位代表，过去的2021年，我们坚持稳中求进总基调，聚焦“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线，以“聚力三进三服务五个先行开新局”行动为主抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。经济运行交出了高分报表。地区生产总值增长8.7%，财政收入、一般公共预算收入分别增长15.9%、24.1%。规上工业增加值增长12.5%。固定资产投资增长15.5%，工业投资增长21.1%。社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长34.5%。全年引进3亿元以上项目103个、20亿元以上项目13个，新增省重点建设项目10个、省重大产业项目7个，实际利用外资3.36亿美元，招商引才考核位列全市第一。大事要事干出了精彩篇章。联合国全球地理信息知识与创新中心加速落地，杭州城西科创大走廊北翼中心发展规划发布实施、片区管委会挂牌成立，地理信息小镇跻身中国特色小镇50强，通航智造小镇正式命名为省级特色小镇，保税物流中心（B型）封关运营。莫干“论剑谷”高点规划、高标推进，之江实验室·AI莫干山基地等重点项目加快建设。杭德市域铁路、浙大儿院莫干山院区项目开工建设。杭州亚运会排球小组赛、三人制篮球赛等筹办工作有序推进，国际运动中心等亚运地标提速建设。产业发展迈出了坚实步伐。在全省各县（市、区）高质量发展综合评价中排名第九，以全省第三获评创建制造业高质量发展示范县优秀单位，成为省首批区域新智造试点，入选省级工业互联网平台3家，鼎力机械入选全国智能制造创新50强，天马轴承成为省创新型领军企业，汇隆新材成功上市。纵深推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，完成老旧工业园区改造提升4500亩、“清三低”215家、低效用地盘活超3200亩，规上工业亩均增加值达177.3万元。改革创新积蓄了强势动能。创新指数位列全市第一、全省第六，勇夺全省首批、全市首个省级科技最高奖“科技创新鼎”，新增省级新型研发机构2家、企业研究院5家、企业技术中心2家，全年引进顶尖领军等高层次人才216名，入选省领军型创新团队1个，招引大学生及各类人才2.4万人。全面推进数字化改革，“三地”集成改革荣获年度全省改革突破奖铜奖，“浙里基本公共服务”成为全市唯一入选省数字化改革“最佳应用”，GEP生态价值转化应用纳入“一地创新、全省共享”项目，化工企业安全管理数字孪生、工程渣土“一件事”等一批项目入选全省数字化改革成果展。民生实事书写了满意答卷。聚焦共同富裕，建立“1个总体方案+1个精神富有特色方案+1个缩小城乡差距三年行动计划”的工作体系，探索推进“扩中”“提低”改革，城乡居民收入比缩小至1.61:1。率先实施城乡风貌整治提升、全域土地综合整治等突破性工程，谋划推进“四核五区”，加快前溪、仙潭等未来社区（未来乡村）建设。境内高速实现德清市民免费通行，赢得群众好口碑。积极回应社会关切，研究出台集体土地房屋征迁房票安置、高层安置小区物业管理补助和调整完善村级安置留用地等系列政策。疫情防控指挥体系高效运转，常态化疫情防控措施精准落实，应急储备和应急能力显著提升，疫苗全程接种实现“应接尽接”，全民免疫屏障加快构筑。

各位代表！五年风雨兼程、砥砺前行、铿锵奋进，所取得的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持德清改革发展的中央省市直属单位、社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，跨越发展道路上还存在不少困难和挑战：面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，同时土地资源、能源供给等要素日益趋紧，高质量发展过程中还存在很多不确定性；面对更加激烈的区域竞争，我们的经济总量还不够大、平台能级还不够强、城市能级还不够高；面对人民群众对美好生活的更高期待，教育、医疗、文化等领域的公共服务还不够优质均衡，疫情防控、安全生产、社会稳定等领域的风险不容忽视；面对发展新形势、工作新要求，部分干部精准服务的能力本领还不够强、敢拼敢抢的精神状态还不够足。这些都是发展中的问题、前进中的障碍，我们一定以高度负责的态度，直面问题挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作总体要求和奋斗目标

今后五年，是德清战略叠加的机遇期、赶超发展的黄金期、调整转型的突破期，发展潜力巨大、前景广阔。特别是县第十五次党代会确定的发展定位、具体目标、重点任务，明确了前进方向，是德清高质量赶超发展的“纲”与“魂”，必须一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。

根据县第十五次党代会战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江、湖州的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量赶超发展为主题，认真落实省委、市委、县委部署，坚定不移实施“改革创新、接沪融杭”发展战略，聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，加快实现“高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵”奋斗目标，为全市勇当绿色低碳发展探路者作出更大贡献！

今后五年政府工作的主要目标是：地区生产总值突破1000亿元，财政总收入达到220亿元，一般公共预算收入突破130亿元，新增固定资产投资1500亿元；研发投入强度达4.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%；城乡居民人均可支配收入分别突破97000元、63000元，奋力打造更高水平的活力德清、实力德清、开放德清，让德清成为“改革创新高地”，打造数智德清、美丽德清、幸福德清，让德清成为“品质生活新城”。

重点抓好以下五方面工作。

——高水平建设现代产业强县。始终把实体经济作为德清发展的看家本领，把数字经济作为转型发展的关键增量。围绕推进产业基础高级化、产业链现代化，精准实施延链补链强链工程，全力推动高端智能装备、生命健康、绿色智能家居等主导产业成为拳头产业，推动地理信息+、通用航空等特色产业成为赶超支柱，推动生产性服务业、生活性服务业更好满足产业转型和消费升级需要，构建形成先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动的现代产业体系。

——高起点打造改革创新标杆。持续拓宽改革创新赶超之路，坚持以数字化改革撬动各领域改革，突出引领性、集成性、协同性、标志性，加快谋划落地一批与高质量赶超发展相适应的战略战役性改革；坚持“创新链”“人才链”“资金链”“政策链”四链齐抓，加快释放“创新裂变”效应，初步建成科技创新综合实力领先、区域创新体系有力支撑高质量发展的高水平创新型县域，跻身全国科技创新百强县前二十。

——高品质塑造生态宜居空间。围绕打造“低成本创业之城、高品质生活之城”，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，充分发挥城乡融合一体发展的特色优势，加速推动“空间重构”，在城乡风貌提升、功能配套完善等重点领域实现更大突破，形成安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，推动全国文明典范城市建设取得实质性进展，加快建成国际化现代山水田园城市。

——高质量推进共同富裕示范。聚焦人的获得感、幸福感、安全感、认同感，全力打造“首善民生”。坚持不懈办好民生实事，全面落实“扩中”“提低”各项举措，推动实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断提升县域社会治理体系和治理能力现代化水平，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，城乡居民收入比缩小到1.55:1左右。

——高标准展现有为政府形象。坚持把强执行作为政府工作的生命线，创造性落实中央、省市和县委的决策部署，确保政令畅通、落地见效。以“赶考”的清醒和坚定，在不断变化的环境中牢牢锁定目标任务，千方百计化解矛盾、解决问题。强化系统观念、战略素养、前瞻思维，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、系统性重塑，全力打造“唯实惟先、善作善成”的变革型政府团队。

三、2022年主要任务

今年是党的二十大召开之年，是系统贯彻省市县党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，好事喜事叠加，大事要事交织，做好全年工作意义重大。综合考虑，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政总收入和一般公共预算收入均增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，研发投入强度达到3.85%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上，节能减排降碳完成上级下达任务。

在具体工作中，要牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革的要求。必须坚定“争先进位”的决心。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，积极抢抓重大战略机遇，咬定目标不放松，狠抓落实不松劲，做到干在先、走在前、争第一。必须用好“统筹集成”的方法。掌握系统观念、系统方法，统筹处理好做大与做强、竞争与融入、发展与安全等关系，在多目标平衡中寻找最优路径。必须树牢“实绩实效”的导向。突出重实际、出实招、求实效，全方位加强政策、资金、项目等绩效管理，构建完善闭环推进的工作体系，形成更多标志性、实质性成果。必须拿出“火热沸腾”的状态。始终保持奋进者姿态，激发创造性张力，激扬蓬勃朝气，敢于逆风前行，在赶超发展中跑出德清加速度，全力开创各项事业新局面。必须守住“平安稳定”的底线。将社会和谐稳定作为改革发展大前提，集中精力办好自己的事，守住平安防线、不越生态红线、兜住民生底线，确保持续稳定、长期稳定、全面稳定。

具体来说，重点抓好以下八个方面。

（一）聚焦“能级度”，进一步发挥实体经济优势，在构建现代产业体系上迈出更大步伐

实施平台造峰行动。聚力提升东中西三大平台能级，构建全方位、组团式、特色化发展格局。推动高新区集聚集中，确保财政收入等主要经济指标增速高于全县面上20%，综合排名实现稳中求进。全力推动主体培育、平台建设和要素集聚，以地信智慧城建设为引领，加快北斗产业园、地信学院等高端载体落地建设；加速城北高新园砂村区块产业集聚发展，力争在整车项目招引上实现突破；迭代升级城北高新园、通航小镇基础设施，建成国际展览中心（二期）等一批配套项目。做实经开区融合文章，大力推进高端装备、高新材料、电子信息产业规模化、智能化提升，不断提高土地节约集约利用水平，加快建设经开商务中心等配套项目，综合实力迈入全省开发区前30强。打响度假区“论剑”品牌，聚力建设莫干“论剑谷”，促进山上山下联动，推进“科农文体旅”融合，大力引进一批科技含量高、人才层次高、经济效益高的创新载体，加快完善承接高端会议、高级别论坛的功能配套，在美丽山谷植入美丽经济。

做强工业经济实力。全面实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，优化制造业高质量发展政策体系，加快传统优势产业改造提升、新兴产业培大育强。聚焦构建“323”现代产业体系，强化制造业链条式培育、集群式发展，推动“北斗地信+”产业集群争创全国先进制造业集群。深化“亩均论英雄”改革，打好整治提升组合拳，统筹推进“清三低”、“五未”土地处置、“工业上楼”，坚决遏制“两高”项目上马，腾出低效工业用地1500亩、用能空间3.9万吨标煤，累计完成老旧工业园区改造提升6000亩以上，规上工业亩均税收达38万元、全员劳动生产率达29万元/人。

推动现代服务业发展。立足服务制造业高质量发展和满足美好生活需求，抓实抓细金融业、旅游业、商贸业、信息服务业、交通运输业等行业领域，加快推动先进制造业和现代服务业融合发展，力争服务业增加值达到250亿元。坚持生产性服务业高端化、专业化拓展，生活性服务业高品质、精细化提升，加快培育一批服务业龙头企业和市场新主体，新增限上服务业企业50家，培育省级重点电商平台1个、省级新零售示范企业3家。

强化企业梯度培育。持续深化“三进三服务”，全面落实组合式减税降费措施，推动政策直达企业，全年为企业减负60亿元以上。深入开展“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“金象金牛”、专精特新“小巨人”等培育行动，新增上市公司2家以上，新认定“六类”企业10家，冠军培育企业10家，争创全省冠军企业培育优秀县。大力支持名企名品建设，新增“品字标”等省级以上品牌10个以上。纵深推进国资国企改革，做强做优做大国有企业，实现四大集团资产总额2200亿元、净资产800亿元。

（二）聚焦“驱动力”，进一步发挥项目带动优势，在扩大有效投资上凸显更大效益

精准出击招大引强。突出体系化招商、分层分类招商，差异化设置考核指标、个性化定制招商任务，强化运用“链长”招商、空间载体招商、以商引商等模式，严格执行“2345+节能减排”准入标准，全年引进固投亿元以上项目130个，其中3亿元以上项目65个、10亿元以上项目20个、20亿元以上项目11个、50亿元以上项目3个、百亿项目1个，力争引进龙头型、总部型、制造型“地信+”亿元以上项目10个，在世界500强、中国500强、“国字号”“央字头”直投项目上取得突破。

强势推进项目建设。聚焦投资赛马机制，实施项目全生命周期管控，优化贯通全链条数字平台建设，深化完善双进双产“八大机制”，常态化推进“四证联发”，“一企一策”攻坚“五未”项目，强化“标准地”协议履约验收“硬约束”，全面提高项目开竣工率、投达产率、投资完成率，全年亿元以上工业项目新开工80个、竣工60个、“新升规”40个。充分发挥有效投资“定盘星”作用，实施政府（国有）投资项目三年行动计划，进一步激发民资活力，突出抓好重大项目建设，新增省市县长项目5个、省重点建设项目4个、省重大产业项目3个以上，确保民间投资、工业投资、交通投资、高新技术产业投资增长快于面上投资增长。

持续攻坚要素保障。坚持“要素跟着项目走”，抢抓省扩大有效投资二十条、市“八个一”等政策红利，力争更多项目纳入上级盘子，推动用地、能耗、资金等要素向重大项目倾斜。有序谋划推进项目供地，全年供应土地4500亩，确保新增建设用地指标用于重大项目保障2000亩。大力推广可再生能源，新增光伏装机4.1万千瓦。加强政府资金和产业准入政策引导力度，推动专项债券、产业基金、金融政策精准匹配项目，争取政府专项债50亿元。

（三）聚焦“首位度”，进一步发挥科技创新优势，在建设创新型县域上释放更大效应

搭建科创引力场。坚定不移实施人才强县、创新强县战略，大力推进杭州城西科创大走廊北翼中心建设，推动地信智慧城、环下渚湖创新圈、环莫干山创新圈“一城两圈”塑优崛起与辐射带动，谋划布局浙工大国家大学科技园。深化研究院绩效评估，引导支持研究院创建重点实验室、新型研发机构，推动研究院与企业融通发展、双向促进，力争重大产学研合作项目50项以上。

激发主体活力值。深化推进“产学研用金、才政介美云”十联动，全力构建如鱼得水、如鸟归林的创新生态。落实好研发投入增量补助、高新技术企业所得税优惠等政策，推动规上企业研发活动率达到65%以上。实施科技企业“双倍增”、人才企业“双增效”、国家高企“双培育”、研发机构“双提升”计划，支持企业与高校院所共建创新联合体，组织开展“尖兵”“领雁”计划攻关项目10项以上，新增国家高新技术企业60家、省级科技型中小企业160家、各级各类企业研发机构65家。

打造人才蓄水池。完善升级人才新政，贯通引才、育才、留才、用才全链条，开展“人才起航”十百行动，实施“莫干山英才计划”和“才聚德清”大学生招引计划，加大力度引育知识型、技能型、创新型、管理型人才，推动做大县域人才总量，入选“鲲鹏行动计划”1名、国家和省级人才20名，新集聚大学生2万名以上，新增高技能人才3000名以上，推动金牛金象上市企业国家级人才、重点骨干企业省级人才、规上企业市级人才“三个全覆盖”。鼓励支持企业自主引才，着力优化人才发展环境，推动全社会厚植尊重创新、尊重人才的浓厚氛围。

（四）聚焦“国际范”，进一步发挥开放融合优势，在高水平外联内畅上争取更大突破

深度链接国际资源。加速联合国全球地理信息知识与创新中心落地运营，系统推进软硬件环境改造提升，构建适应国际规则的治理生态。充分发挥创新中心服务全球地理信息发展的支撑作用，实施地理信息“二次创业”专项行动，加大力度招引高端项目、人才团队、国际组织落地，加快成为全球地理信息创业创新的首选地。高标准办好杭州亚运会湖州赛区赛事，周密做好场馆建设、竞赛组织、志愿服务、安全保卫等各项工作，大力营造全民参与氛围，确保办得精细、精准、精致、精彩、经典。最大限度发挥亚运综合效应，借势推动更多国际资源、国际会议、国际赛事落户德清，着力打造国际会议会展目的地、体育赛事集聚地。

全面提升城市品质。围绕打造国际化现代山水田园城市，以承办杭州亚运会为契机，加强城市基础设施建设，推进环境综合整治，强化城市精细化智慧化治理，真正实现“办好一个会、提升一座城”。高标准完成城市入口改造、沿线景观提升等工程，高质量建成国际运动中心等地标性建筑。启动新一轮城区公共设施布局调整，扎实推进公共交通服务中心、污水处理厂、生活垃圾中转站、中心城区停车场等项目建设，加快实施老城区有机更新和老旧小区改造，进一步优化社区布局、阵地建设和治理体系。拓展城市商贸服务功能，提速凤栖湖商业综合体等项目建设，推进杭德市域铁路沿线TOD开发。积极创建全国文明典范城市，开展小区、街巷、市场等典范细胞创建活动，塑造城市文明新形象。

纵深推进外向经济。抢抓RCEP生效机遇，全力稳住外贸基本盘，确保出口占全省份额基本稳定。大力培育外贸主体，新培育外贸进出口实绩企业120家以上。高质量推进国家级外贸转型升级基地和国家地理信息服务出口基地建设，高品质推进保税物流中心（B型）运营服务，努力实现公共海外仓零突破，力争跨境电商进出口额增长30%以上。加快高能级外资平台建设，持续打造市场化、法治化、国际化的外商投资环境，实际利用外资3亿美元。

（五）聚焦“数字化”，进一步发挥数字变革优势，在撬动全域系统性变革上实现更大引领

增创数字经济新优势。以打造全省数字经济创新发展试验区为引领，推动数字技术与实体经济深度融合，加快数字经济提质扩面。大力推进数字产业化，积极争创国家级车联网先导区，推动“地信+”产业能级提升，数字经济核心产业增加值增长12%以上、占GDP比重达5.5%。大力推进产业数字化，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化改造，加快提升规上企业智能化技改覆盖率、装备数控化率、工业设备联网率，工业技改投资增长10%，新增省级智能工厂、数字化车间5家，市级以上未来工厂4家。

迭代升级数字化改革。夯实一体化智能化公共数据平台，加快推动“浙里基本公共服务”等省级重大应用贯通落地，更新迭代“数字乡村一张图”、工程渣土“一件事”等特色应用，大力实施新一轮“景益求精”计划，重点突破应用场景10项以上，力争更多项目纳入重大应用“一本账”，积极争取省级“最佳应用”。深入推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，加快实现“152”体系与“141”体系全面贯通，构建一网统管、高效协同的县域治理现代化新格局。

推动营商环境便利化。深化市场主体全生命周期改革，优化升级政企通、企业码等服务应用，加快打造投资更便利、审批更高效、管理更规范的政务服务体系，推动投资项目审批“极简化”、企业开办审批“零成本”，依申请政务服务办件“一网通办”率达90%以上，新增“跨省通办”“异地联办”事项8个以上，争取营商环境评价进入全省第一梯队。

（六）聚焦“一体化”，进一步发挥战略融入优势，在推动共建共享上展现更大作为

主动融入区域格局。抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设等国家重大战略机遇，以“接沪融杭”为引领，积极融入上海大都市圈、杭州都市区，靠前引领湖杭一体建设。深度融入“轨道上的湖州”、长三角主要城市1小时交通圈，加快推动杭德市域铁路、湖杭高速、湖杭铁路、浙北高等级航道项目建设，全力推动临杭大道—德安高速项目破解要素制约、取得实质性开工。深入推进东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作等工作。

加快城乡融合发展。高质量完成国土空间规划编制，构建“一廊引领、一核两翼、三区联动、四片融合”的县域总体格局。深化城乡风貌全域化整治提升，加快打造群众认可的示范引领性工程，完成绿色生态旅游发展县域风貌区、整体智治特色产业风貌区建设，建成未来社区和未来乡村6个、启动20个以上，力争创成全省首批“新时代富春山居图样板区”。统筹推进新市小城市培育、乾元千年古城复兴。加快“大仙潭”规划建设，积极探索“整合生态空间、打破行政边界、统筹设施供给、差异联动发展”的乡村组团新模式。

深入实施乡村振兴。围绕打造全省农业农村现代化先行区，因地制宜推进全域土地综合整治和生态修复，启动全面改造提升农村公路五年行动计划，完善村庄长效管理机制，全力以赴争创省级新时代美丽乡村标杆县。大力推进农业“双强”行动，探索实施全域宜机化改造，打造“未来农场”4个，确保农林牧渔业增加值增长2.9%。持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治工作，扎实推进粮食生产功能区清理腾退，加快振兴现代种业，全年粮食播种面积14.39万亩、总产量1.2亿斤以上，全力保障粮食安全。

（七）聚焦“获得感”，进一步发挥均衡发展优势，在加快绿色共富上取得更大成果

改善生态质量。高标准完成第二轮中央环保督察及省委督查反馈问题整改。深入推进清新空气行动，PM2.5浓度控制在26微克/立方米以内，空气优良率达到91%以上。深化“五水共治”碧水行动，确保县控以上地表水监测断面水质100%稳定达标，“五水共治”八夺大禹鼎。加强土壤污染治理和修复，污染地块安全利用率达到96%，力争创成省级“无废城市”。深化GEP核算实践应用，完善生态修复机制。大力开展“绿色低碳发展”攻坚行动，编制实施“碳达峰、碳中和”行动方案。推进资源节约集约循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

完善保障体系。全年新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡居民养老保险政策，增强基金支付能力。规范执行灵活就业人员参保、城乡居保提档补缴等新政策，加快实现法定人员应保尽保。健全城乡居民基本医保政策，人均财政补助提高到1235元。深化社会救助综合改革，实施低收入群众幸福无忧工程，城乡居民低保年标准提高到1.2万元以上。巩固深化全国无障碍环境示范县创建成果。扎实做好双拥共建和退役军人事务工作。健全住房保障体系，筹集保障性住房4800套。支持商品房更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

促进致富增收。开好“共富班车”，加快实施“扩中”“提低”行动，进一步缩小城乡居民收入倍差，低收入农户人均可支配收入增长13%以上。深化农村领域集成改革，持续推进农村承包地“三权分置”改革，深入推进国家农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，完善优化“宅富通”系统，打造农民富裕富足“跑道”。全域推动“两山银行”高效转化，持续深化“强村六式”，积极推进“强村公司”实体化、专业化运营，全面消除年经营性收入70万元以下村。

优化公共服务。实施“教育创强”计划，巩固扩大“双减”成果，新建和改扩建幼儿园10所、义务段学校8所，迁建培康学校，扩建职业中专。深化省基层卫生健康综合试验区建设，加快浙大儿院莫干山院区、县中医院迁建等项目建设，确保人民医院创成“三乙”。加强“名师、名医”引育和“名校、名院”建设，提升优质服务供给。加快推进博物馆群建设，建好莫干山作家村、编剧村、综合艺术村等文艺创作基地，打造更多文化精品力作，进一步繁荣群众性文化，丰富“15分钟品质生活功能圈”。继续扎实做好国防动员、民族、宗教、广电、邮政、通信、保险、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、档案、史志、机关事务等工作。

各位代表，在全力办好省市民生实事项目的基础上，我们聚焦群众所需所盼，积极回应社会关注热点，梳理形成了12件县政府民生实事候选项目，经大会票决选出10件。1．十万吨德清新水厂建设项目。2．基层医疗机构免“挂号费”就医。3．全县三万名小学生午休“躺着睡”。4．德清国际运动中心和德清大剧院落成启用。5．智慧公交便民工程。6．十大社区民生服务综合体项目。7．社会心理健康服务行动。8．百个数字生活智能服务站项目。9．全学龄段学生视力健康守护行动。10．轻微车损事故十分钟快速处理项目。我们将认真组织实施，确保高标准、高质量完成。

（八）聚焦“安全感”，进一步发挥基层基础优势，在促进社会和谐稳定上提供更大保障

慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化落实各项防控措施，持续推进疫苗接种，加强应急演练和应急能力建设。突出平战结合、扁平化管理，推动疫情防控七大机制有效运转，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，切实守牢疫情防控底线。

毫不松懈加强安全生产。持续打好“遏较大”攻坚战，紧盯消防、危化品、道路运输、建设施工、城市运行、旅游新业态等重点领域，全面排查整治风险隐患，确保实现较大以上事故“零发生”、一般事故“双下降”。强化食品药品安全监管，确保食品药品领域万无一失。扎实做好防汛防台抗旱等自然灾害应对工作。

全力以赴保持平安稳定。坚持和发展新时代枫桥经验、枫桥品牌，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，开展信访积案清零行动，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推动基层治理组织模块化、事项集成化、手段智能化、协同高效化。扎实做好“八五”法治宣传教育工作。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等涉网新型违法犯罪，全力做好党的二十大等重大活动安保维稳工作，确保平安指数保持全省领先，平安德清实现“十七连冠”。

四、建设人民满意政府

始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提升履职能力和服务水平，全力打造人民满意的服务型政府。

始终做到忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。不折不扣贯彻落实党中央决策部署、省市县委工作安排，闻令而动，令行禁止。自觉接受县委全面领导，严格落实重大事项请示报告，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。

始终做到高效施政。聚焦“四比一争”，坚持实干第一导向，盯牢事关德清长远发展的大事、群众关注期盼的要事，用发展的眼光、改革的办法、高效的机制、创新的手段，对工作实行“清单式管理”“滚动式推进”“销号式验收”，做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，全力推动政府工作提速增效。

始终做到依法行政。牢固树立法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责。严格执行重大事项决策程序，充分发挥咨询委及各类专家、法律顾问作用，实质性推动合法性审查。深入推进基层政务公开标准化、规范化建设。严格行政执法，突出制度执行刚性，不断增强政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计监督、司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

始终做到从严治政。牢固树立政府过“紧日子”思想，厉行节约，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。全面落实中央八项规定精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。切实加强政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结再出发，一起向未来，加速推动德清高质量赶超发展，为聚力打造“改革创新高地品质生活新城”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

政府工作报告有关名词解释

1、“五谷丰登”：湖州市推出优化生产力布局的“五谷丰登”计划，即弁山“云起谷”、西塞“科学谷”、阳山“时尚谷”、顾渚“画溪谷”、莫干“论剑谷”。

2、智能工业“十百千”工程：即全县打造形成10个智能工厂、100个智能车间，完成以智能化技术改造为重点的投资1000亿元。

3、省“尖兵”“领雁”重点研发计划项目：由省科技厅牵头组织实施，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和全省重大需求、面向人民生命健康，开展重点技术领域的前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究、重大国际科技合作等研究活动的科技计划。

4、宅基地“三权分置”：即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

5、农村“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等三项农村土地制度改革。

6、一般工业项目“四证联发”：即指全县范围内以“标准地”供地的工业项目（除特殊工程以外）在拿地当日同步取得不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证”，实现“拿地即开工”。

7、“四治融合”：即党建统领的自治、法治、德治和智治融合的社会治理体系。

8、“清三低”：即对“规上低贡献、规下低效益、用地低产出”企业进行处置。

9、“四核五区”：为推动城乡风貌整治提升，以“全域美丽，整体大美”为目标，划分全县为4个城市风貌样板区和5个县域风貌样板区作为创建区块，分层次、分类别、分阶段打造城乡风貌样板区。

10、“六类”企业：即单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军、“金象金牛”、“雄鹰”行动、产业链“链主”等六类企业。

11、科技企业“双倍增”：到“十四五”末，国家高新技术企业、省级科技型中小企业数量较2020年末均增长1倍以上，分别达到550家、1800家。

12、人才企业“双增效”：即人才企业人才集聚度增强，对经济社会贡献度增加。

13、国家高企“双培育”：即规上工业企业中非高新的培育成高新技术企业，高新技术企业中规下的培育成规上企业。

14、研发机构“双提升”：到“十四五”末，研发机构数量、质量均得到提升，规上工业企业研发机构实现全覆盖，省级以上研发机构达到200家。

15、TOD开发：即以公共交通使用最大化为导向的开发模式和规划设计方式。

16、“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革：即以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋权赋能镇（街道）、提升镇（街道）统筹能力为核心内容，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革，是数字化改革在基层的综合性探索和实践。

17、“152”体系：即省委数字化改革“152”工作体系，“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五个综合应用，“2”即理论体系、制度规范体系。

18、“141”体系：即“一中心四平台一网格”基层社会治理体系。

19、“新时代富春山居图样板区”：全省城乡风貌整治提升暨未来社区建设工作现场会上，省委书记袁家军批示指出，要打造整体大美、浙江气质的城乡风貌新时代“富春山居图”。全省主要目标是自2022年起每年建成50个左右城市风貌样板区和30个左右县域风貌样板区，择优公布20个左右“新时代富春山居图城市样板区”和10个左右“新时代富春山居图县域样板区”。

20、农业“双强”行动：即科技强农、机械强农行动。

21、“共富班车”：即湖州市加快打造共同富裕绿色样本的重要机制创新，聚焦缩小城乡、地区、收入三大差距，按照共建共享等推进原则，持续供给均衡普惠的富民项目、惠民政策、便民服务，提升群众获得感、幸福感、安全感。

22、“宅富通”：即农村宅基地管理信息系统，实现宅基地线上盘活，努力促进共同富裕。

23、“两山银行”：“存入”绿水青山，“取出”金山银山。指的是把需集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产等碎片化资源资产，经摸底、确权、评估后整合推向市场，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。

24、“强村六式”：即“强村志”定目标，“强村论坛”促提升，“强村产业”谋发展，“强村局长”真帮扶，“强村指数”求实效，“强村大会”聚民心。

25、疫情防控七大机制：即精密智控指挥决策、预防早期发现、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段清零、“三情”联动。