2022年海盐县政府工作报告

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2022年海盐县政府工作报告

2022年2月15日在海盐县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长  王  丹

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下锚定建设“三优海盐”1总体目标，抢抓机遇、克难攻坚，牢记初心、接续奋斗，较好完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务。2021年，全县地区生产总值621.56亿元，增长8.3%,五年年均增长6.4%；财政总收入、一般公共预算收入分别达到106.59亿元和63.90亿元，分别增长6.5%和9.8%，年均分别增长11.1%和12.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到72239元和44486元，分别增长9.4%和10.3%，年均分别增长7.5%和8.5%。

五年来，我们坚持高站位谋篇布局，首位战略落实落细。把落实长三角一体化发展国家战略作为重中之重，抢抓海盐纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带契机，谋划实施“810”工程2，加快形成一体化发展格局。综合交通取得突破，完成武袁公路、杭浦高速海盐互通改造、G525海盐段整治、杭平申线（海盐段）等重点工程，通苏嘉甬铁路、沪平盐城际、浙北集装箱通道、G524海盐段、疏港公路（S207）等重大项目加速推进。对外交流日益深化，与上海市闵行区等地建立全面战略合作，与长三角14个城市实现“一网通办”，55项高频事项全国跨省通办；大力推动对外贸易发展，加大稳外贸政策力度和工作举措，外贸出口额实现翻番。助力四川屏山县打赢脱贫攻坚战。平台能级显著提升，成功创建核电关联省级高新技术产业园区，海盐国际（上海）创新中心投入使用，海盐核电小镇获评省级特色小镇，百步镇入选第四批省级小城市培育试点，县开发区连续五年入围全省开发区“第一方阵”，高质量外资集聚园区、新型显示及核技术应用产业生态园等特色园区竞相发展。

五年来，我们坚持高层次产业转型，经济质效明显提高。牢牢把握稳中求进的工作基调，顶住经济下行压力，推动产业结构调整，三次产业结构从2016年末的4.94:61.22:33.84调整至3.02:58.75:38.23，先后入围全国综合竞争力百强县、工业百强县等。工业增量提质，坚持淘劣育新与培大扶精并举，谋划实施六大产业链提升工程、数字经济发展五年倍增计划、“雄鹰计划”和“凤凰行动”等，数字经济核心制造业增加值年均增长19.6%，规上工业总产值突破千亿元、达到1230.53亿元，获评全省加快改造提升传统制造业成效明显县；五年净增规上工业企业255家、10亿元以上企业4家、上市企业2家、新三板挂牌企业5家，省政府质量奖实现零的突破，国家级专精特新“小巨人”、省级“隐形冠军”数量均列全市第一。服务业壮大提升，出台服务业高质量发展三年行动计划，高起点谋划南北湖未来城，完成滨海国际度假区项目重组，融创水乐园顺利开园，成功创建省级全域旅游示范县；吾悦广场开业，秦山核电科技服务创新发展区入选全省首批现代服务业创新发展区，全县金融机构贷款余额突破1000亿元，三产增加值年均增长9.3%，增速全市第一。农业转型提效，设立农业经济开发区，积极稳定粮食生产，大力发展稻虾共生等新型种养模式，一产增加值年均增长2.3%，增速全市第二，现代农业综合发展指数全市第一，获评首批省级农业绿色发展先行县。

五年来，我们坚持高质量项目建设，发展后劲不断增强。把扩大有效投入作为经济工作的主抓手，每年开展项目建设立功竞赛，获得省政府扩大投资督查激励，入围全国投资竞争力百强县。突出项目招引，坚定招商引资“一号工程”，组建优化“双百”招商队伍，创新“股权+基金+项目”招商模式，累计实际利用外资11.15亿美元；累计引进世界500强、国际行业领先企业和超亿美元项目33个、百亿项目4个。加快项目推进，在全市率先成立项目推进（代办）服务中心，每季举行集中开竣工，累计完成固定资产投资1353亿元，年均增长10.1%；实施历年招引项目达产履约专项帮扶，累计挖潜投资88.68亿元，实现税收20.52亿元。强化要素争取，加强重大项目谋划申报，累计新增省重点建设项目22个、省重大产业项目20个、省市县长项目19个；成功争取各类建设用地指标2.25万亩、政府债券65.30亿元、抗疫特别国债1.80亿元。

五年来，我们坚持高效率改革创新，动能转换全面提速。坚持数字引领、改革赋能，入围全国创新百强县、营商环境百强县。深化重大改革，突出数字化改革，从“大场景、小切口”破题，35个项目得到省级认可；深化资源要素配置“三有”改革试点，强化“亩均论英雄”，规上工业亩均税收、增加值分别达到25.3万元和125.9万元；深化农村改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年全国先行试点，“三宜”农村未来社区入选省级农村综合改革集成示范项目；入围首批国家基本公共服务标准化试点、全国县城新型城镇化建设示范名单。优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，在全省率先实行施工图自审承诺制，一般企业投资项目全过程审批时间缩减至70天，推动实现56件便民利企“一件事”集成迭代。重视科技创新，坚定科技创新第一动力，引进清华长三角军民协同创新研究院、南北湖医学人工智能研究院等高端科研机构，累计新增高新技术企业269家、科技型中小企业492家，引进各类高层次人才2485名，全社会R&D经费支出占GDP比重从2016年末的2.67%提升至3.17%。

五年来，我们坚持高水平建设管理，城乡面貌日新月异。坚持中心城市品质提升与乡村振兴并重，加快城乡一体化发展，入围中国城乡统筹百佳县市。着力提升城市品质，高起点谋划，开展武原街道和望海街道区划调整，完成县城总体城市设计和千年古城复兴、高铁新城城市规划设计国际征集；高标准建设，持续推进城市有机更新，整治老旧小区房屋1256幢，改造提升枣园路、新桥路等城市主干道，实现中心城区城中村基本“清零”；相继建成滨海大道、梦湖公园、农产品批发市场、档案中心等，有序推进北大街文化旅游街区、天仙湖公园（文化艺术中心）等重大民生配套项目；高水平管理，深化城市管理体制改革，获评全国文明城市、浙江省文明县。着力推进乡村振兴，紧抓美丽城镇建设，获评小城镇综合整治省级样板镇3个、美丽城镇省级样板2个；全面深化美丽乡村建设，创成省级美丽乡村示范镇6个、新时代美丽乡村达标村57个、3A景区村庄10个，建成美丽乡村精品线5条；支持村集体经济发展壮大，80%以上行政村年经常性收入达到150万元以上、经营性收入达到50万元以上。着力完善基础设施，改造提升农村公路340公里、危桥134座，治理河道347公里，完成扩大杭嘉湖南排海盐部分、县域圩区整治等重点项目，建成全省首条300年一遇标准海塘；浙沪天然气联络线（一期）建成供气，新建（改造）城乡供水管网1857公里，千岛湖域外引水建成供水；核能供热示范工程（一阶段）正式投运，成为南方首个核能供热城市，获评省级核能综合利用示范城市。

五年来，我们坚持高标准铁腕整治，生态环境持续提升。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，成功创建国家生态文明建设示范县，生态主要指标领先全市。硬件短板基本补齐，光大绿能环保、绿源新材料、爱拓环保等资源综合利用项目建成投运。突出问题得到整治，开展生态环境问题“大排查、大曝光、大整治”专项行动，稳步推进各级各类生态环保督察问题整改；持续开展“四无”“低散乱污”企业专项整治，累计整治提升各类企业9571家。污染防治纵深推进，深入实施“蓝天、碧水、清废、净土”四大行动，PM2.5平均浓度从2016年末的38微克/立方米下降至27微克/立方米，县控以上断面Ⅲ类水及以上比例从2016年的25%提高至100%，连续四年获评美丽浙江建设工作考核优秀县，成功创建省级清新空气示范区和省级“基本无违建县”。

五年来，我们坚持高品质民生供给，社会大局和谐稳定。坚持民生为本，每年近80%的财政支出用于改善民生。完善社会保障体系，落实创业就业扶持政策，城镇登记失业率控制在2%以内，成功创建省级“无欠薪”县；推动社会保险提质扩面，养老、医疗保障覆盖率分别达到97.7%和99.8%，实现企业职工养老保险省级统筹；新（改）建居家养老服务照料中心30个，建成各类保障房9823套。提升公共服务品质，坚持教育优先发展，城南幼儿园、向阳小学（海沙校区）、县开发区滨海中学等建成投用，县职教中心（嘉职院海盐学院）、实验中学海兴校区、望海幼儿园等项目加快建设，获评全国首个义务教育优质均衡发展县；深化“健康海盐”建设，新妇幼保健院、西塘桥街道社区卫生服务中心投用，新人民医院项目开工建设，与浙大二院等优质医院开展全面合作，成功创建省级健康促进县；文体事业繁荣发展，每年举办南北湖文化旅游节，基层公共文化服务评估连续八年居全省前列，成功创建省级公共文化服务体系示范区、省4A级景区城。优化社会治理体系，牢牢守住疫情防控底线，抓细抓实精密智控、闭环管控等各项举措；深化“三社”联动，开展“网格连心、组团服务”，创新推广线上线下睦邻客厅，搭建多元共治新格局；重视维护社会平安稳定，开展扫黑除恶专项斗争，深化“最多跑一地”改革，在全省创新打造“盐和”区域调解品牌，成功创建省无信访积案县，“平安海盐”建设实现“十六连冠”，夺得全省首批一星平安金鼎；高度重视安全生产、食品药品安全治理等工作，交通事故亡人数大幅下降，未发生较大及以上生产安全事故，成功创建省食品安全县；高质量完成全国第四次经济普查、第七次人口普查工作；积极开展“双拥”工作和国防教育活动，人民武装、民兵预备役和国防动员建设再上新台阶，省级双拥模范县实现“三连冠”。

五年来，我们坚持高要求自我革新，政府效能显著增强。坚持党的全面领导，认真开展政府系统党史学习教育以及“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任团队专项行动，2020年县级政府绩效指数全国第一。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，累计办理人大代表建议和政协提案1842件、县民生实事项目48项。深化法治政府建设，完善“一府两院一委”联动机制，推动重大行政决策目录化管理。扎实推进政府数字化转型，启用全市最大的新政务服务中心，全面推广运用“浙里办”“浙政钉”，政务服务事项100%实现“网上办”“掌上办”。严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和整改，持之以恒纠“四风”，日常公用经费支出和“三公”经费逐年压减。

各位代表，过去的五年，是海盐经济社会快速发展的五年，是城乡面貌日新月异的五年，也是人民生活显著改善的五年。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量仍然不大，“大好高”项目招引仍需加强，发展质效尚需提升，转型升级和改革创新力度还需加强；生态环境保护和治理任务仍然艰巨，长效监管机制还需健全落实；中心城市首位度还不够高，城市管理还有短板，基础设施配套仍需完善，推动城乡统筹发展的任务仍然艰巨;教育、医疗、养老等民生发展还有差距，安全生产、社会治理等方面仍有许多薄弱环节；少数干部干事创业激情不够高，担当意识、创新意识不够强，攻坚克难、服务发展的能力有待提升。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是海盐奋力赶超跨越、实现争先晋位的黄金期，是海盐纳入虹桥国际开放枢纽建设国家战略的机遇期，更是海盐全力打造“一带三城”的关键期。历史赋予重任，机遇与挑战并存，我们必须勇于挑起重担，敢于应对挑战，善于把握机遇，奋力谱写海盐高质量发展的新篇章。

根据县十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神、红船精神，忠实践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦高质量发展、高水平治理、高品质生活，深入实施“六大战略”，高水平建设“一带三城”，逐梦全面建设社会主义现代化国家新征程，全面谱写新时代共同富裕示范样板新篇章。

根据这一总体要求，今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是：力争到2026年全县地区生产总值冲1000亿元，财政总收入冲200亿元，一般公共预算收入突破100亿元；城乡居民收入增长与经济增长保持同步，收入倍差持续缩小。全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量等指标。

围绕上述要求和目标，聚焦县委提出的“六个打造”，今后五年政府将着重在这六个方面求突破：

（一）在打造杭州湾先进制造业重要基地上求突破

加大科技创新驱动力。全面提升科创平台能级，积极推进以南北湖科创湖区为核心的湾北科技城建设，加速创新资源和项目导入，力争集聚重大科创载体5家以上，争创国家级众创空间、星创天地各1个。发挥企业创新主体作用，实施科技型企业“双倍增”行动，支持企业协同科研院所、高等院校组建产学研创新联合体，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到500家、1000家，新增省级以上研发机构50家。加大知识产权培育发展力度，设立中国海盐（集成家居）知识产权快速维权中心。坚定不移推进以应用为目标、企业为主导、人才为支撑的创新体系建设，加快实现创新链和产业链融合发展。全力推进招才引智工作，建立高效灵活的用才留才机制，力争引育各类人才5万人。

发挥平台项目牵引力。做大工业主平台，全力打造以海盐经济开发区为龙头，百步经济开发区、核电关联省级高新技术产业园区为支撑的“万亩千亿”产业平台，争创国家级开发区；做精特色园区，统筹推进高质量外资、智能集成家居、新型显示、核技术应用（同位素）等特色园区高质量发展；做优小微园区，加快存量园区提标改造，提升数字化管理水平。持续扩大有效投资，完善项目推进机制，规范项目达产履约，力争固定资产投资年均增长9%，其中工业投资、技改投资年均分别增长10%和15%。强化要素保障，确保项目推进“零障碍”。

激发市场主体内驱力。深化企业“三服务”，落细落实支持市场主体发展政策措施。深入实施“凤凰行动”“专精特新”行动，支持龙头企业股改上市、优势企业并购重组，力争规上工业企业超1000家，新增百亿企业3家、上市企业8家，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业和冠军类企业25家以上。全面实施标准化战略，力争创建省市政府质量奖企业3家、“品字标”企业15家，参与制（修）订国际、国家和行业标准50项以上。

强化产业集群支撑力。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。培育壮大新兴产业，大力发展核电关联及核技术应用产业，打造中国核技术（同位素）研发应用生产基地；同步推进高端装备制造、新型显示及电子信息、新能源新材料等产业，力争战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重55%以上，六大产业链3规上工业总产值突破1800亿元。整治提升传统产业，大力推进智能家居、高端紧固件、绿色造纸等传统产业提质增效。分类开展“低散乱污”“两高一低”4企业整治，每年腾出工业用地2000亩以上，三年腾出化工用地1000亩，行业平均增加值率每年提升1个百分点。加快先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展核电关联、现代物流、现代商贸等生产性、生活性服务业，创新发展电子商务、文创产业等新兴服务业，力争服务业增加值占GDP比重达到44%以上。大力推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济核心制造业产值年均增长20%，加快建设数字经济新高地。

（二）在打造虹桥南向拓展带金南翼重要节点上求突破

构筑更加开放的交通格局。全面融入长三角快速轨道交通网，基本建成沪平盐城际、通苏嘉甬铁路。深化市域交通一体化，建成“两条快速路”5，加速实现盐嘉同城。畅通县域交通路网，完成盐于公路改造、G525平改立、G524海盐段、杭浦高速南北湖互通改建等重点项目建设。发挥海河联运优势，建成浙北集装箱通道、疏港公路等重大项目，积极申报国家级多式联运试点，全力打造嘉兴最大的智慧物流港产业园区。

构建更加开放的经济体系。主动融入双循环发展新格局，扎实推进外资外贸稳定高质量发展。坚持招商引资“一号工程”，紧盯链主型企业、核心企业、独角兽企业、专精特新企业，全力打好基金招商、中介招商、高标准厂房招商组合拳，形成“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的项目方阵，力争引进百亿项目、世界500强、国际行业领先企业和超亿美元项目40个。培育外贸竞争新优势，加快中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区海盐园区建设，推进紧固件产业争创国家级外贸转型升级基地，全力打造嘉兴最大的跨境电商集聚区、全国进出口贸易交易平台，外贸出口总额年均增长8%以上。

营造更加开放的营商环境。全面落实上级出台的各类政策，研究制定一批有利经济社会发展的政策措施，切实提升政策时度效。以数字化改革推动政府职能转变、资源整合、服务集成，大力实施营商环境“10+N”便利化行动，持续深化企业投资领域审批改革，推动更多政务服务事项在线办理、异地可办、结果互认，努力打造长三角审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、企业获得感最强的开放城市。

（三）在打造杭州湾面海第一城上求突破

建设优美舒适的宜居城市。坚持规划权威性和刚性约束，完成国土空间总体规划、各类重要专项规划和详细规划，加快实施“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”。深入实施“小县大城”，力争每年引导向中心城区集聚1000户、户籍人口城镇化率提高1个百分点以上。推进城市有机更新行动，尊重和善待城市中的老建筑，基本完成城镇老旧小区改造，城市危房“动态清零”。以南门未来社区为示范，加强“15分钟生活圈”建设，打造可阅读的建筑、宜漫步的街区、有温度的滨海城市，塑造绿色低碳智慧生活新场景。强化城市内部互联互通，改造提升城市道路，打造快速便捷的畅行系统；开展“一河两路一桥”6整治提升工程，高标准建设休闲绿道和公园绿地，抓好城市水系建设，打造成网贯通的慢行系统。完善电力、燃气、通讯等市政管网，完成核能供热示范工程建设。

建设产城融合的活力城市。按照“建设立起来的开发区、发展上得了楼的GDP”的思路，大力推进创新型产业用地（M0）7管理新模式，加快发展科技研发、总部经济等产业，努力打造“高产出+高颜值”的新型产业社区。统筹布局特色商业街区、步行街、购物中心等商业形态，加快谋划一批高端酒店、商务办公、文化体育等项目，积极引育一批高端律师事务所、会计师事务所等中介机构，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化的生活需求。主动顺应消费新模式新理念，建设以绮园商业街、吾悦广场等为重点的智慧商圈、放心商圈（街区），发展夜间经济、体验经济、首店经济等新业态，进一步集聚人气、商气、烟火气。

建设精细治理的智慧城市。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，统筹智慧交通、智慧城管、智慧街道建设，强化管线监测等智能化场景应用，提高城市防洪、排涝等应急能力，推动城市治理体系和治理能力现代化。健全城市管理工作体系，优化调整社区布局，注重城市管理柔性执法和综合执法，推进城市管理、社会管理和公共服务深度融合。

（四）在打造江南文化新空间上求突破

绘出文明有礼风景线。坚持以社会主义核心价值观为引领，推进新时代公民道德建设工程，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。大力倡导“礼让斑马线、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯，弘扬社会文明风尚。全力以赴推动“全国文明城市”向“全国文明典范城市”迭代升级。

展现千年文化厚底蕴。实施千年文化焕新行动，充分挖掘海盐的历史文化、名人文化、红色文化，加快文化艺术中心、非遗展示馆、步鑫生改革精神陈列新馆等项目建设。突出文化润心，讲好“海盐故事”的同时推动传统文化和新型业态相融合，实现创造性转化、创新性发展。实施千年古城复兴行动，启动护城河主题公园建设，推进杨家弄历史文化街区、谷仓头区块、“八园争艳”8等项目建设，推动海塘·潮文化景观联合申报世界文化遗产，培育千年古海塘等文化标志，打响海盐千年古城知名度。

拉开文旅业态新框架。统筹古城文化游、主题乐园游、山水休闲游、乡村精品游等，高品质建成“联景连村”海盐绿道网络，创建国家全域旅游示范区。大力推进滨海国际度假区建设，打造长三角主题乐园新标杆。全面实施南北湖风景区品质提升工程，继续办好南北湖文化旅游节，积极争创国家5A级旅游景区。深化“绿野仙踪”乡旅品牌运营，匠心建设一批A级景区村庄和美丽乡村精品线。

（五）在绘就生态环境美丽画卷上求突破

发展有特色的生态农业。高标准推进农业经济开发区建设，加快区域性农业（农机）综合服务平台布局，创成省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。在确保粮食安全的基础上，培育壮大稻虾、葡萄等特色产业，推进农业科创绿谷等重大项目建设。

营造有味道的城乡风貌。全域推进城乡风貌整治提升，深化美丽城镇“五美”建设迭代升级，建成省级特色小镇3个、县域风貌样板区4个。加快推进“海塘安澜千亿”工程东段围涂二期、澉浦长墙山段海塘等重大水利项目，持续改善农村电网、5G通信等城乡一体化基础设施。建立健全农村人居环境长效管理机制，创建省级新时代美丽乡村标杆县。

保护有质感的生态环境。认真贯彻碳达峰、碳中和国家战略，倡导绿色低碳的生产生活方式，做大做强核电、光伏、氢能、风电等清洁能源全要素产业链，积极打造零碳未来城。深入打好污染防治攻坚战，持续深化“五水共治”碧水行动，有效化解生态环境领域风险，确保各项环境指标继续保持前列，积极争创省级“无废城市”，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。

培育有活力的集体经济。实施强村富民行动，积极推进“飞地抱团”等共富工程，切实推动低收入农户同步基本实现现代化。探索建立农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿转让机制，因地制宜发展休闲观光农业和民宿业态，促进美丽经济转化，确保全县村集体经常性收入、经营性收入分别超200万元和80万元。

（六）在打造高品质生活“海盐样板”上求突破

擦亮“宜业在盐”品牌，实施更加积极的就业创业政策，加大对高校毕业生、退役军人、就业困难群体等重点人群的扶持力度，实现城镇新增就业8万人，劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。完善大学生实习基地、人才公寓、创意工坊等配套保障，全力营造干事创业的良好环境。

擦亮“优学在盐”品牌，巩固提升“双减”成效，新（改、扩）建中小学、幼儿园23所，保持义务教育优质均衡领先水平。建成县职教中心（嘉职院海盐学院），推动普通高中分类特色发展，确保教育现代化水平走在全省前列，争创全国学前教育普及普惠县。

擦亮“健康在盐”品牌，高质量推进国家基层卫生健康综合试验区建设，新人民医院建成投运，县中医院（中医康养中心）完成搬迁。深化县域医共体建设，加强与沪杭优质医院合作，打造长三角核医学特色应用基地，提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，全民健身中心建成投用，争创全国全民运动健身模范县、浙江省体育现代化县。

擦亮“颐养在盐”品牌，加强养老机构建设，完成老年活动中心（老年大学）建设、老年公寓改造提升等项目，深化医养康养相结合，推进居家养老提质增效，实现困难老人家庭适老化改造全覆盖。强化养老队伍建设，鼓励养老服务机构壮大医生、护士和社工等专业人才队伍。

擦亮“温暖在盐”品牌，加大对低收入群体等重点人群的关心关爱，推动社会救助提标扩面。统筹抓好社会保障、社会福利、社会慈善、退役军人优抚保障等各项工作，确保法定人群应保尽保。

擦亮“平安在盐”品牌，持续抓好常态化疫情防控工作，坚决筑牢免疫安全屏障。深化“平安海盐”建设，持续开展防范化解重大风险隐患排查整治专项行动，加大重复信访攻坚化解力度，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决守牢安全底线。深入推进应急管理体系和能力现代化，开展安全生产专项整治，全面提升防范化解、应急救援、救灾减灾能力。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一届政府的开局之年。按照县十五次党代会精神，今年全县主要发展目标为：全县生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，收入倍差进一步缩小；全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量等指标。

实现上述目标，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“稳进提质、除险保安、塑造变革”总要求，深入推进“项目攻坚年、改革创新年、作风建设年”活动，紧扣“招大引强、产业转型、创新赋能、城乡建设、民生保障、社会治理、党建统领”七大提升行动，加快经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

着重抓好以下工作：

（一）在聚力项目攻坚上实现新跨越。深化招大引强立功竞赛。狠抓招商队伍建设，发挥“基金+股权+科技”作用，强化产业链招商，重点招引一批总部型、创新型、服务型、平台型、流量型“五型”项目，确保部口径实到外资2.9亿美元，力争引进50亿元以上重大制造业项目1个以上，世界500强、国际行业领先企业及超亿美元项目10个，亿元以上产业项目50个。开展项目推进赛马比拼。实施“扩大有效投资、抓好重大项目”专项攻坚，深化重大项目县领导挂帅和全程代办制度，推进重大项目建设，确保新开工亿元以上产业项目45个、建成投运40个，确保固定资产投资增长10%，力争完成制造业投资100亿元，结构性指标增速高于面上投资。推进项目达产履约专项行动。优化项目全生命周期管理，逐步将2020年工业拿地项目和部分工业地产项目纳入到行动范围，全年挖潜投资30亿元以上。

（二）在产业集群培育上开拓新局面。加快制造业高质量发展。深入实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力发展氢能、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息等新兴产业，确保县内规上工业增加值增长10%，制造业增加值率提升1个百分点；分类开展“低散乱污”“两高一低”企业整治，确保全年整治企业600家，腾退低效工业用地2500亩，腾出化工用地500亩以上。加快推进数字经济系统建设，全面上线现代家具产业大脑，新增县级数字工厂（车间）50家，数字经济核心制造业增加值增长15%。加强企业培育，新增上市企业2家、省级以上专精特新类企业10家、“品字标”企业5家。推动服务业做大做强。深入实施服务业高质量发展三年行动计划，推进企业主辅分离，净增规（限）上企业50家以上，力争服务业增加值增长9%。加大项目招引力度，全年力争招引5000万元以上服务业项目20个、亿元以上项目3个。大力推进重大服务业项目。推动消费扩容提质，确保社会消费品零售总额增速达8%。推进农业提质增效。实施农业“双强行动”9，建成高标准农机综合服务中心2个，新认定星创天地1家、高品质科技示范基地3家。加强农业招商，确保引进1000万元以上农业项目9个、亿元以上项目2个。做强农业经济开发区，加快农业科创绿谷、数字乡村实验室等项目建设。稳妥推进粮食生产功能区“非粮化”整治，确保粮食播种面积超33.7万亩。

（三）在全面深化改革上跑出新速度。强化高标准承接。全面融入省级数字化改革“1612”体系10，力争综合应用功能上线率、省市县贯通率等核心指标排名全市前列。强化高效率迭代。持续做好“数智国医”、电动自行车综合治理集成改革、公权力大数据监督管理（云哨）等省级试点场景应用，积极挖潜并深化“浙企有数”等县级储备场景，继续谋划一批新的应用场景，力争更多海盐经验、海盐样板纳入省市试点示范榜单。强化高效能服务。实施政务服务2.0建设，推进“一件事”集成改革，推动“放管服”改革向基层延伸。健全领导挂帅联系服务企业工作机制，畅通政企沟通渠道，面对面倾听企业呼声，一对一解决企业问题，进一步理解企业家、尊重企业家、爱护企业家。

（四）在激发创新活力上迈出新步伐。突出高能级创新平台打造。实质性启动湾北科技城建设。深入实施“深根计划”，加快清华长三角军民协同创新研究院研发中心建设，推动南北湖医学人工智能研究院相关科研成果及创新医疗服务应用模式落地，复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心争创市级及以上创新创业平台，梯度布点科技企业孵化器，全年招引科创项目70个以上。突出高水平创新主体培育。深入实施科技型企业“双倍增”计划，支持企业加大科研投入，加强科研院所合作，推动创新成果落地，确保新增高新技术企业50家、科技型中小企业100家、省级以上企业研究院（研发中心）10家以上，力争规上工业企业研发费用超38亿元、研发活动率超95%。突出高素质创新资源集聚。加强校企合作，谋划技师学院，实施定岗定员培养计划，为企业输送高素质技术技能人才。打好“引育留用管”组合拳，营造最优人才服务环境，力争引育高端人才30人以上，新增就业大学生1万人以上，其中硕博人才300人以上，培养高技能人才2000人以上。

（五）在扩大对外开放上实现新突破。坚持战略规划融入。牢牢把握海盐纳入国家战略规划重大机遇，积极打造文旅特色商务区、数字贸易发展区、海河联运集散区三大标志性板块，努力成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点。打造现代综合交通网络。加快重大交通建设，开工建设通苏嘉甬铁路、沪平盐城际、杭浦高速公路海盐联络线一期、嘉兴高铁枢纽至海盐快速路等项目。发展高层次开放型经济。引导企业用足用好外贸政策，支持企业开拓““一带一路””，确保外贸出口、跨境电商出口额分别增长8%和20%。加大外贸主体引育，新增进出口备案企业超120家。高质量做好东西协作、山海协作等工作。

（六）在城市开发建设上再上新台阶。高标准规划。扎实做好国土空间规划编制，完成高铁新城、千年古城复兴、西部新城城市设计。高强度建设。稳步推进“小县大城”，力争向中心城区引导集聚1000户。继续实施城市有机更新行动，开展2个以上老旧小区综合改造，力争完成中心城区11条道路改造提升。加强城市基础设施建设，启动秦山核电一期220kV送出工程改造，推进城乡供水、污水和燃气管网建设。高水平开发。谋划推进杨家弄历史文化街区、谷仓头区块、“八园争艳”等一批标志性项目，开工建设“一河两路一桥”一期工程、全民健身中心、县中心市民广场，加快南门未来社区、融嘉新城建设，建成北大街文化旅游街区。高品质管理。建立县镇两级统筹协调管理机制，有序开展“综合查一次”11，探索城市智慧管理模式，狠抓违法建筑、秩序乱象等城市顽疾整治，巩固提升全国文明城市创建成果。

（七）在推动乡村振兴上打造新亮点。整治提升城乡风貌。在巩固美丽城镇建设成果基础上，争创省级美丽城镇样板镇、城市风貌样板区、县域风貌样板区各１个。大力建设美丽乡村。启动新一轮美丽乡村精品线建设，力争创建新时代美丽乡村17个，争创省级新时代美丽乡村标杆县。持续开展农村人居环境整治提升，高标准实施“清洁农场”专项行动，有序推进稻田退水“零直排”工程，扎实做好农村生活污水治理“强基增效双提标”，力争新增纳管治理5000户。发展壮大村级集体经济。确保所有村年经常性收入达到150万元以上、经营性收入达到50万元以上。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，推动低收入农户抱团增收，探索共富新模式。

（八）在改善生态环境上抓出新成效。整治突出问题。持续开展生态环境突出问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全力抓好各级各类督察问题整改销号和回头看，确保生态环境满意度全市前列。强化污染防治。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废、治塑”五大行动，确保PM2.5年均浓度28微克/立方米以下，空气质量优良天数比率92%以上。深化推进“污水零直排区”建设，新增污水管网15公里，县控以上地表水断面Ⅲ类及以上水质比例、饮用水水源地水质达标率保持100%。深入推进“幸福河湖”试点县建设，完成流域综合治理18.8公里，建成省级“水美乡镇”5个、省级“美丽河湖”3条、市级“美丽河湖”5条。健全生活垃圾分类体系，争创省级“无废城市”。

（九）在保障民生福祉上彰显新作为。强化社会保障。健全高水平社会保障体系，落实稳企稳岗政策，确保城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推进基本养老保险、基本医疗保险、“嘉兴大病无忧”商业补充医疗保险参保扩面，推动县社会福利中心建设，构筑全民保障体系。抓好社会事业。严格落实“双减”政策，加快建设六一幼儿园南园、三毛小学东校区、县职教中心（嘉职院海盐学院）等项目，实验中学海兴校区、万禄幼儿园富民路园区等8所学校竣工投用，新增学位3000个以上。平战结合推进疫情防控各项工作，持续抓好“健康海盐”建设，统筹推进国家基层卫生健康综合试验区建设，深入开展爱国卫生运动，县人民医院创成三级医院。建立生育全流程服务体系，营造生育友好的社会环境。积极应对人口老龄化，深化医养结合，开工建设老年活动中心（老年大学），完成老年公寓一期二期提升改造，不断提升养老服务水平。做精文体惠民活动，开工建设非遗展示馆、步鑫生改革精神陈列新馆，启动张元济图书馆、张乐平纪念馆等改造提升，推进文化艺术中心等项目建设，高质量办好南北湖文化旅游节等活动。高标准完成年度民生实事项目。维护社会稳定。全力推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、食品药品、生态环保等民生热点违法犯罪，加大重复信访攻坚力度，坚决完成重大活动期间维稳安保任务，平安建设实现“十八连冠”。推进危化品、道路交通、消防安全等重点领域安全隐患排查整改，全面提升自然灾害风险防控能力，坚决遏制重、特大生产安全事故，确保安全事故起数、死亡人数持续下降。积极开展“双拥共建”活动。

（十）在强化要素支撑上集聚新优势。坚持政策靠前发力，在全面落实上级各类惠企政策的基础上，聚焦县域实际，对症下药，再集中出台、升级一批有利经济社会稳定的新政策。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，狠抓全域土地综合整治，完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦1000亩、城镇低效用地再开发1500亩、盘活存量用地2500亩。全面拓宽融资渠道，统筹用好新增债券额度，全力保障重点项目资金需求。实施融资畅通工程，保持信贷增长高于经济增速，突出对科技创新、绿色发展的支持，确保小微企业融资增量、扩面、降价。抓好碳达峰、碳中和和能耗“双控”工作，严控“两高”项目，加快淘汰落后产能，腾出用能空间5万吨标煤，加快推进整县光伏，新增分布式光伏装机容量30兆瓦。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，县政府将坚决树立“整体智治、高效协同”的工作理念，持续打造“唯实惟先、善作善成”的政府文化，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的现代政府。

（一）绝对忠诚讲政治。坚持把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治上忠诚核心、思想上紧随核心、行动上捍卫核心，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实上级和县委各项决策部署，推进中央宏观政策、省市中观实施、基层微观落地全线高效贯通。加强政府干部队伍建设，打造一支“敢于创新、敢于破难、敢于争先、敢于斗争、敢于负责”的“五敢型”高素质干部队伍。

（二）整体智治提效能。加快政府数字化转型，进一步强化改革属性，找准跑道赛道，聚焦百姓、企业、基层的高频事项，加大整体谋划、整体推进、整体联动的力度，努力建成一批有成效、有特色、叫得响的多跨场景应用。持续推进“放管服”改革，不断提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”能力建设，加快“浙里办”“浙政钉”两端集成，促进政务服务的业务重塑、流程再造，全力打造“掌上办事之县”“掌上办公之县”。

（三）克难攻坚重落实。大力发扬“钉钉子”精神，以敢落实的责任担当、促落实的工作作风、善落实的科学方法，持续用力、久久为功，在最泥泞的路上留下最清晰的奋斗脚印。强化政府执行力，健全完善工作闭环管理机制，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，全面推进责任和压力传导落实落地。强化服务精准度，秉持“差一点、差很多”的服务原则，紧贴群众需求，实施精准服务。强化破难穿透力，“不仅要带着问题来，更要带着解决问题的方案来”，下大力气解决群众、企业、基层反映强烈的突出问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效回应群众期盼。

（四）依法行政强监督。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚持县政府常务会议集体学法，加强重大行政决策事前论证和事后评估，发挥法律顾问作用，提高决策科学化民主化水平。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，确保权力运行阳光透明。

（五）清正廉洁守底线。把纪律挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，用制度管权、管人、管事、管钱，坚决惩处各类腐败行为，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。严格落实尽责豁免、容错纠错机制，给予基层干部更多理解支持、关心关爱。落实党政机关过紧日子的要求，节俭办一切事业，全县非刚性、非重点项目支出预算只减不增，严控“三公”经费和会议费、培训费，努力降低行政运行成本。

各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海盐县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为高水平建设“一带三城”，逐梦全面建设社会主义现代化国家新征程，全面谱写新时代共同富裕示范样板新篇章而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》有关文字注释

1.“三优海盐”：即产业优质、生态优美、生活优雅。

2.“810”行动：即加快高质量融入长三角一体化发展的行动举措。“8”指“八个一”重点工作，即加快推进一批互联互通的标志性交通工程、加快建设一个富有地方特色和竞争力的“万亩千亿”产业平台、加快引育一批先进制造业产业集群、加快集聚一批有创新活力的科创资源、加快提升一座具有海盐辨识度的现代化滨海城市、加快建设一批驰名长三角的文旅休闲基地、加快优化一批互惠共享的公共服务供给、整合策划一批有影响力的内外联动宣传推介活动。“10”指十大梦想，即高铁梦、大学梦、5A景区梦、千年古县复兴梦、国家级开发区梦、千亿级产业集群梦、小县大城梦、优质医疗梦、核电共享梦、乡村振兴梦。

3.六大产业链：即高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料六大工业主导产业。

4.“两高一低”企业：即高耗能、高排放、低产出三类企业。

5.“两条快速路”：即杭浦高速至乍嘉苏高速联络线、嘉兴高铁枢纽至海盐快速路。

6.“一河两路一桥”：“一河”即南排河，“两路”即河滨路、河南路，“一桥”即众安桥。

7.创新型产业用地（M0）：即符合新产业、新业态政策要求，主要用于融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的工业用地。

8.“八园争艳”：即绮园、丽园、百可园、独寤园、徐园、涉园、朱园、木园（又名朴墅园）。

9.农业“双强行动”：即科技强农、机械强农。

10.“1612”体系：第一个“1”即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系。

11.“综合查一次”：即对原来多部门多频次执法检查进行有效整合，由多部门协同，在多领域同步，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的部门内综合执法检查和部门间联合执法检查，以实现“进一次门，查多件事”。