2022年慈溪市政府工作报告

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2022年慈溪市政府工作报告





—2022年1月23日在慈溪市第十八届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十七届人大一次会议以来，面对复杂形势和繁重任务，特别是疫情严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央大政方针，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，奋发实干、勇毅前行，较好地完成了市十七届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，创新活力之城美丽幸福慈溪建设有力推进。
我们坚持发展第一要务，综合实力跃上新台阶。2020年在全省各县市中，地区生产总值首个突破2000亿元，2021年全市实现地区生产总值2379.2亿元，年均增长7.9%；全市完成财政总收入387.7亿元，其中一般公共预算收入225.3亿元，分别年均增长9.6%、11.3%；社会消费品零售总额700.8亿元、年均增长6.6%；外贸进出口突破1000亿元；上市企业数量翻番，国家专精特新“小巨人”企业30家、居全省县市首位。2021年末金融机构人民币存贷款余额分别为3476.7亿元、3044.3亿元，分别年均增长13.9%、11.6%，不良贷款率降至0.33%。
我们坚持创新驱动发展，产业层次得到新提升。国家创新型县市建设扎实推进，高新技术企业从108家增至484家，研发经费支出占地区生产总值比重升至3.2%，五年获国家科技大奖6项。累计入选重大人才专项155人、实现倍增，全市人才总量达38.84万人、居宁波首位。“123”千百亿级产业集群加快培育，入选省制造业高质量发展示范市创建，保持全国工业百强县（市）全省首位。全市30个开发区（园区）整合成2个，新增省认定小微企业园19个。爱琴海购物公园、新城吾悦广场、综合商贸城、农贸城建成开业，服务业新业态培育壮大，跨境电商、楼宇经济加速兴起，网络零售额领跑宁波。全国首批、全省首个创成国家级现代农业产业园，获评省农业绿色发展先行市和农业主导产业“机器换人”示范市，连续三年获评省乡村振兴优秀县市。
我们坚持提能级优品质，城市乡村展现新风貌。中心城区建成区扩至50平方公里，新城河、新潮塘、环创、城南等板块联动崛起。改造城中村和老旧小区252万平方米，房屋征迁281万平方米，创成省基本无违建市。成功争取通苏嘉甬铁路经停设站，胜陆公路全线通车，道路里程增加72公里，打通断头路16条。实施潮塘江拓疏等重大水利工程8个，水域面积增至103平方公里。观海卫、周巷小城市培育深入推进，龙山滨海新城功能配套不断完善，美丽镇村建设一体推进，获评省小城镇环境综合整治优秀县市和省新时代美丽乡村示范市。PM2.5平均浓度下降39.5%，空气质量优良率从71.6%升至90.4%，完成市十七届人大一次会议作出的水污染防治决议目标任务，市控断面水质功能达标率100%。新增国土绿化1.1万亩。获评省生活垃圾分类工作优秀。创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。
我们坚持深化改革协作，体制机制再创新优势。“最多跑一次”改革、数字化改革纵深推进，97项“一件事”实现全流程办理，“公证E通”、农村医疗基本公共服务标准化改革经验全国推广，“企证查”广受好评，成为国家首批数字乡村试点市、全国县域数字农业农村发展先进市。完成融媒体改革。完成国有资产特定问题调查整改，重组设立四大国有集团。“三位一体”农合联改革创出慈溪模式。新时代文明实践中心建设、产融合作等国家级改革试点创出经验。全方位接轨上海扎实推进，深入参与前湾新区建设。深化招商体制改革，累计实到外资8.8亿美元、引进宁波市外内资557亿元。助力贵州兴仁、安龙脱贫摘帽。
我们坚持人民至上理念，民生福祉实现新增进。每年度十项民生实事较好完成，全市一般公共预算民生支出累计792.5亿元、占比77.7%，连续六年获评中国最具幸福感城市。城乡居民收入倍差缩小至1.59。累计新增城镇就业20.5万人，创成省“无欠薪”县市。户籍人口养老、医保参保率稳定在98.5%和99%以上。实现村（社区）居家养老服务、镇村退役军人服务保障体系、镇街残疾人之家三个全覆盖，城区社会福利院二期项目投用。新（扩）建义务段学校8所、新增学位14715个，创成全国义务教育发展基本均衡市，普惠幼儿园幼儿入学率达93.1%，居中国职业教育百佳县市榜首，宁波大学科技学院迁建投用。健康浙江考核连续三年优秀，县域医共体改革扎实推进，基层就诊率70%，建成市公共卫生临床中心。明月湖文化公建群成为“新地标”，青瓷文化擦亮“金名片”，农村文化礼堂实现全覆盖，鸣鹤古镇创成国家4A级景区，建成上林湖越窑国家考古遗址公园，创成中国曲艺之乡、中华诗词之市、省全域旅游示范市。新冠肺炎疫情防控有力有效，持续守住防疫战果。扫黑除恶专项斗争深入开展。勇夺省“平安金鼎”。
我们坚持忠诚实干担当，自身建设取得新成效。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统政治建设不断加强。数字慈溪三年行动计划稳步推进，政务服务实体智慧大厅和网上智能大厅深度融合，创成国家级数字档案馆。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，主动向人大报告、向政协通报重大事项，累计办理人大代表建议1408件、政协委员提案1419件，自觉接受各方监督，连续三年获省法治政府建设先进。规范完善公共资源交易制度。审计监督持续强化，财政绩效管理全面深化，“三公”经费持续压降，一般性和非刚性支出大幅压减。
五年来，我们支持老龄、工青妇、关心下一代、慈善、地方志、红十字等事业取得新进步，人民武装、民族宗教、气象、统计、侨务、对台、机关事务、档案等工作取得新成效。
各位代表，在刚刚过去的2021年，我们奋力拼搏、开拓进取，特别是坚决有力打好了年末疫情防控阻击战，迈好“十四五”发展第一步，实现本届政府收好官。经济运行在应对挑战中实现稳中提质。市级实现地区生产总值1616亿元，增长9.2%，完成一般公共预算收入135.1亿元、增长13.9%，完成固定资产投资338.4亿元、增长12.7%，规上工业增加值增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.3%。入围省新智造区域试点，新增省级数字化车间项目6个，产业数字化水平居全省第8、宁波第2。开展“三抢一稳”行动、实施“千企百展”计划，慈溪产业带直播基地建成投用。新增企业上规265家、上云1132家、上市1家，新增宁波市级单项冠军重点培育企业18家。制造业全域治理扎实开展，整治提升“低散乱污”企业603家，获评省“小微企业三年成长计划”工作优秀市。入围首批国家级农业现代化示范区创建名单。城乡风貌在整治重塑中稳步改善提升。开展全域国土空间综合整治，“精特亮”创建扎实推进，完成低效用地再开发1878亩，保障新增项目用地3525亩，恢复耕地25400亩，建成全省首个“万亩方”永久基本农田整治项目。市、区融合提速提效，吹响了全市域高水平交通建设、兴水治水“集结号”，中横线快速路启动建设，中部三塘横江拓疏工程（陆中湾至水云浦）全线完工。全域无废城市创建扎实推进，创成省生态文明建设示范市。市域治理在数字赋能中创出新的优势。搭建起数字化改革“四梁八柱”，列入省级数字化改革试点项目13项，市公共数据平台（城市大脑）基本建成，“数字水利”在防汛防台中成效凸显，“节水在线”“智慧停车”“数字城管”等上线运行。“亩均论英雄”改革纵深推进，对规上和3亩以上规下企业评价全覆盖。获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。社会大局在平安护航中保持和谐稳定。十项民生实事项目年度计划圆满完成。城镇新增就业5.34万人，登记失业率降至2.71%。优化镇级财政体制，市财政加大镇级教育、卫生支出保障力度。明月书院、文锦书院、温医大研究生培养基地（宁波）建成投用。落地实施“双减”政策，义务教育学校课后服务全覆盖。市人民医院新建医疗综合楼、市第三人民医院新门（急）诊大楼建成投用，基层医疗机构绩效考核居全省前列，创成省健康促进市。乡村“复兴少年宫”建设列入全国首批试点。举办第六届越窑青瓷文化节和首届慈溪“中国青·上林杯”国际青瓷艺术双年展，在东京（残）奥运会我市3名健儿夺冠。圆满完成平安护航建党百年任务，信访工作扎实开展，网络综合治理创出全国经验，治安防控体系健全完善，道路交通事故全口径亡人数同比下降6.3%。
各位代表，五年拼搏奋进的成绩令人振奋，这是中共慈溪市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻慈部队、武警官兵，向所有关心、支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，我市还面临诸多困难挑战亟待破解：发展质量效益还不够高，科技创新的引领力不够强，大项目、大企业的支撑力不够足，新旧动能转换尚需下更大功夫；城乡风貌整治提升压力巨大，面临“城市病”治理等诸多挑战；区域发展面临资源要素“紧约束”，生态环境质量稳步提升面临不小压力；托育、教育、卫生、养老等与共富标准、群众期待还有不少差距，社会治理还存在短板不足；政府治理能力仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，是实施“十四五”规划的重要时期，更是推动共同富裕的关键阶段。纵观国际和国内，危与机同生并存。百年未有之大变局加速演进，外部环境、宏观形势的不稳定、不确定因素增多。奋进现代化建设新征程、构建“双循环”发展新格局、融入长三角区域一体化等战略机遇叠加，为我们应变局、开新局提供了广阔空间。放眼未来和当下，时与势交织并进。共同富裕探路先行、“双碳”行动稳步推进、世纪疫情持续影响，我市亟需进一步深化共享发展、绿色发展、创新发展，推动产业变革、数字变革、发展模式变革。沪杭甬三大都市圈建设加速推进，我市区位优势更加凸显，全国百强县市比拼竞逐，区域竞争合作更加深化。我们要把握历史主动，顺应时代大势，化解风险挑战，抢抓战略机遇，奋力开创新局。
根据市第十五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想和奋斗目标是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实省、宁波决策部署和市第十五次党代会精神，强化系统观念、争先意识、底线思维，坚持工业立市、创新强市，交通提级、城市提能，生态美城、幸福暖城，牢记嘱托，争先创优，勇担使命，高质量建设共富共美现代化新慈溪。到2026年，共富共美现代化新慈溪建设取得标志性成果：硬核实力更雄厚。县域经济向城市经济转型成效显现，高水平创新型城市初步建成，宁波北部智造名城扎实推进，综合竞争力保持全国同类城市第一方阵前列。地区生产总值全市、市级分别达到3200亿元和1850亿元，规上工业增加值全市、市级分别达到1350亿元和650亿元，外贸进出口总额全市、市级分别超1500亿元和1200亿元。品质魅力更彰显。加快建设对外高等级综合交通廊道，着力构建与沪苏杭甬半小时交通圈，长三角金南翼交通枢纽基本成型。更高水平推进全面接轨上海，高起点规划建设前湾沪浙合作创新区，高标准推进前湾创新城建设，沪浙合作桥头堡地位更加凸显。更加主动融入宁波都市圈，加快推进宁波-慈溪、宁波-余慈（二期）市域（郊）铁路，发挥承南启北优势，强化服务极核功能，宁波北部副城中心地位基本奠定。全市城乡风貌、功能品质明显改善，新城河全线贯通、板块全面成型，中心城区首位度显著提升，周巷、观海卫、龙山小城市建设优功能、提品质，全域推进美丽镇村建设，谋划打造翠屏山文旅精品区。建设更高水平全国文明城市，青瓷等地域文化品牌更具影响力，争创国家生态文明建设示范县市、国家生态园林城市。平安幸福更可感。共富先锋市建设取得突破性进展、形成首创性经验，公共服务实现优质共享，城乡差距不断缩小，城乡居民收入倍差持续优化，保持全国全省前列。社会公平正义进一步彰显，法治慈溪建设取得新成效。争创全国双拥模范城。平安和谐的基层基础更加夯实，各类安全事故数量明显下降，安全韧性城市扎实打造，平安建设“增星夺鼎”，市域社会治理现代化走在前列。
今后五年，我们将全面落实市第十五次党代会提出的目标任务，重点做好“三个聚焦”，全面推进“九个着力”，奋力开创“三个新局面”：
（一）聚焦锻造硬核实力，开创经济高质量发展新局面
着力提升科技创新能力。调整优化人才发展新政，实施顶尖特优人才倍增、卓越工程师培育、青年人才集聚和产业工人队伍建设行动，建设青年发展先锋市，力争各类人才总量达到44万人。加快打造“上林科创走廊”。深化国家创新型县市建设，争创省科技创新鼎。推动高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”。支持龙头企业牵头组建创新联合体，“123”千百亿级产业集群创新服务综合体实现全覆盖。
着力增强产业竞争力。抓好省制造业高质量发展示范市创建，打造6条以上高质量标志性产业链，加快形成“3+3+X”新型制造业体系，市级工业总产值、规上工业产值分别达到5500亿元、3200亿元以上。推进省新智造区域试点，积极发展工业互联网平台。加快小家电创新步伐，建设中国小家电中心。大力推进企业“四上”行动，实施“个十百千”企业培育工程，力争规上企业、“专精特新”企业和上市企业数量翻番，实施质量提升、标准引领、品牌建设三大工程。全面实施制造业全域治理，强化规划管控、政策引导，分区域分行业开展整治提升行动，优化工业集聚区规划布局，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，改造提升工业区块（行业）15个，整治淘汰提升“低散乱污”“两小”企业3000家以上。推进国家“两业”融合试点，实现现代服务业发展提质增效。实施“3995”乡村产业振兴行动，推动一二三产融合发展，建成10亿元以上农业全产业链2条，粮食年产量稳定在8万吨以上，创成全国首批农业现代化示范区，率先实现农业现代化。
着力激发改革开放活力。大力推进数字化改革，迭代开发特色多跨场景，打造一批最佳应用。深化资源要素市场化配置改革，积极创新存量土地盘活机制。深化“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大“一件事”集成改革力度，深化工程建设领域行政审批改革。深入推进新时代乡村集成改革，实现闲置农房激活利用试点镇街全覆盖。持续深化“三位一体”农合联改革示范建设。积极融入长三角一体化，深入接轨上海。滨海经济开发区争创国家级开发区，智能家电高新技术产业园区争创省级高新区，打造成为上市募资、专精特新和优质转型企业集聚区，现代农业开发区打造国内领先的一二三产深度融合发展示范区。完善招商政策体系、项目评价和决策机制，百亿级制造业项目招引取得突破。做大做强跨境电商，支持国有企业参与海外仓建设，引导内外贸一体化发展，外贸出口额占全国份额稳中有升。与布拖县深化东西部协作，携手常山县打造山海协作升级版。
（二）聚焦塑造品质魅力，开创城乡高标准建设新局面
着力提高能级品质。强化规划引领和刚性执行，围绕宁波北部副城中心，高质量编制实施国土空间规划，科学划定“三区三线”，做优专项规划体系和重点区块城市设计导则。拉伸城市框架，以新城大道-浒运公路交通廊道为基础，打造市、区融合城市拓展南北轴带，围绕宁波-慈溪市域（郊）铁路规划布局和老329国道综合整治，打造融入宁波城镇集聚东西轴带，推进片区中心集聚、圈层发展，打造节点标志性项目。扎实推进全域国土空间综合整治，盘活提升低效用地1万亩以上，获得建设用地增减挂钩指标1500亩以上，建成“万亩方”1片、“千亩方”10片。坚持“北创、东拓、南优、西活、中提升”，扎实推进中心城区提质扩容，打造新城河、潮塘江、三塘横江、漾山路江“井字形”城市生态轴线，持续深化未来社区建设，改造城中村400万平方米、老旧小区200万平方米。开展北部副城综合交通一体化规划研究，加快推进通苏嘉甬铁路、宁波-慈溪市域（郊）铁路、G228等一批重大项目，加快建设中横线快速路、高铁场站周边道路等一批重点项目，深入谋划杭州湾港区等一批重要项目，打通一批断头路，基本形成市域“两横一纵”高速公路、“一横两纵”快速路网，构建沪苏杭甬半小时交通圈。探索建设地下综合管廊。加快“三横十一纵”骨干河道建设，建成宁波至杭州湾新区引水等项目。推进“感知城市”建设，深化城市精细化管理。
着力提升城乡风貌。加快周巷、观海卫、龙山小城市建设，带动片区集聚发展。全域推进城乡风貌整治提升，实现镇街各优其美。实施新时代美丽乡村“12113”行动，开展未来乡村建设试点，强化村庄规划和特色风貌引导，扎实推进农村人居环境综合整治，涵养文明乡风，创新乡村治理，争创省美丽乡村标杆县市。深化农村土地改革，健全强村富民机制，着力破解农民持续增收难和建房难，各村集体经济年经营性收入达50万元以上。
着力改善生态环境。构建生态环境分区管控体系，落实“三线一单”管控要求。扎实推进“双碳”行动，加快生产、生活方式绿色低碳转型。强化污染源头治理，补齐环境基础设施短板，持续打好蓝天碧水净土保卫战。空气质量优良率达到90%以上。深入实施全市域兴水治水，统筹水资源保障、水环境提升、水生态修复、水灾害防治，高质量建成污水零直排区。建成建筑垃圾资源化处置中心和固废资源化利用项目，完成西三等3座垃圾填埋场生态治理。
（三）聚焦筑造平安幸福，开创共富高水平推进新局面
着力健全共富保障体系。深化实施“乐业慈溪”就业计划，城镇登记失业率控制在3%以内，动态消除零就业家庭。多渠道增加居民工资性和财产性收入，低收入农户可支配收入年均增长10%以上。完善覆盖全民的社会保障体系，推进商业补充医疗保险。健全完善住房保障体系。加强困境儿童、残疾人保障服务。完善新时代大救助体系，大力发展慈善事业。
着力补齐共富民生短板。建成投用新城河区块九年一贯制学校、全民健身中心等民生重点项目，建设城西区块九年一贯制学校，创建全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市和省体育现代化市。推进中医医院改（扩）建和第五医院项目。构建更加完善的托育、养老服务体系。推动文化大发展、文明大提升，促进市民精神富有。统筹发展文化产业文化事业，推出一批具有慈溪地域特色的文艺精品，持续深化新时代文明实践，蝉联全国文明城市。完善常住地提供基本公共服务制度，增强新市民归属感。
着力夯实共富平安基础。强化风险隐患防范处置，持续抓好常态化疫情防控。完善应急管理体系，加强重点领域安全监管，系统治理交通安全隐患，实现安全生产、消防安全、交通安全形势明显好转。推行“城乡一体、条抓块统”协同治理模式。健全社会治安立体化、智能化防控体系，高水平实施“八五”普法，法治慈溪、平安慈溪建设取得新成效。
各位代表，十九年前，习近平总书记主政浙江期间，来慈调研作出重要指示，称赞“慈溪是个好地方”，寄望慈溪“大有可为”。迈进新时代的慈溪，正奋进在“大有可为”的现代化新征程上。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，激发“围垦、青瓷、慈孝、移民”四大地域文化基因，迸发“探路勇气、争先风气、率先志气、开放大气”的精气神，踔厉奋发、笃行不怠，奋力推动共富共美现代化新慈溪的美景图加快变为实景图，在新的赶考之路上交出高分答卷。
三、2022年政府主要工作
2022年是党的二十大召开之年，做好今年工作，意义十分重大。当前，我市发展既面临多重经济压力和潜在风险挑战，也面临政策叠加红利和经济重构机遇。要辩证把握国内外宏观形势，主动识变应变求变，沉着应对压力挑战，以我市的“稳”“进”“好”，为全国、全省、宁波大局作出慈溪贡献。切实履行政府职能，为“保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”展现慈溪担当。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值增长7.3%（市级7%）；一般公共预算收入增长4.2%（市级7%）；规上工业增加值增长8.5%（市级7%）；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步；全市研发经费支出占地区生产总值比重3.4%（市级3.3%）；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的约束性指标任务。
实现上述目标，我们将按照上级要求和市第十五次党代会部署，扩总量、提质量、补短板、守底线、争进位，重点抓好八方面工作：
（一）扩投资活市场，在推动经济稳中求进上开新局见实效
狠抓投资提速放量。强化“项目为王”导向，开展投资攻坚年活动，建立健全“1335”项目推进机制，比学赶超抓项目，确保新建项目开工率三季度达到70%以上，力争全部开工，全速推进180个市级以上重点项目，跑出项目加速度。做好土地等要素保障，抢抓政策窗口期，争取政府专项债60亿元。全社会固定资产投资、工业投资、基础设施投资分别增长7%、10%、15%，形成更多实物量。
积极促进消费扩容。积极发展在线经济、首店经济、夜间经济，加强与头部电商平台合作，加快发展小家电新电商。打造15分钟商贸便民服务圈，提升特色商业街区，加快打造区域性消费中心城市。出台促消费政策，丰富开展节庆消费提振活动，全市社会消费品零售总额、网络零售额分别增长8%和5%。
全力开拓内外市场。更深层次推进对外开放，抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）生效实施契机，在巩固欧美市场基础上，引导企业开拓以东南亚为重点的“一带一路”沿线国家市场。提高出口退税、出口信贷等政策便利度，扩大小微企业出口信保覆盖面。深入实施“三抢一稳”“千企百展”行动计划，充分发挥前湾综保区政策优势，提升外贸服务中心运营质效，壮大外贸出口主体规模，新增进出口实绩企业200家，外贸出口全国份额稳中有升。争取实际利用外资1.5亿美元。深入推进内外贸一体化发展，引导我市家电企业抢抓绿色智能家电下乡机遇，拓展国内市场。
精准高效服务企业。进一步优化完善营商环境，加强改革系统集成，做好惠企助企政策承接配套，确保政策及早兑现、直达企业，不折不扣推进企业减税降费、降本减负。深入实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，新增制造业贷款80亿元以上。强化审批、用工、用地、水电气等服务保障，探索实施容缺受理、并联审批，新增工业用地1800亩。
（二）促转型求创新，在打造现代化产业体系上开新局见实效
提升创新驱动力。迭代升级慈溪“人才码”等人才服务平台，力争引进高层次人才（团队）项目20个，新增高技能人才6000人。加强新生代企业家队伍建设。更好发挥宁波大学科技学院、慈溪生物医学工程研究所、慈溪产业应用技术研究院等科创平台作用，温医大研究生培养基地（宁波）投入使用。深化“科技独角兽”培育，新增高新技术企业120家、科技型中小企业300家，新增发明专利授权300件。
做强先进制造业。坚持招大引强与激活民资、增资扩产与技术改造并重，围绕主导产业和细分领域，攻坚强链补链项目、“链主型企业”招引，签约落地亿元以上项目30个、实到宁波市外内资105亿元。完成企业“小升规”200家以上，新增上市或过会企业2家、专精特新“小巨人”和隐形冠军企业15家以上，力争新增国家制造业单项冠军企业（产品）1家、“浙江制造”标准6项、“品字标”企业8家。做好产业平台整合提升后半篇文章，滨海经济开发区全力争先进位，启动智能家电高新技术产业园建设。实施制造业全域治理项目25个，整治高耗低效企业200家，改造提升“低散乱污”企业600家以上，盘活提升低效用地2000亩以上。强化“亩均论英雄”评价结果应用，力争规上工业亩均增加值、亩均税收均增长7%。
做优现代服务业。实施“135”服务业跨越发展工程，力争服务业增加值增长7%，争创省级现代服务业创新发展区。大力发展工业设计、科技服务、智慧物流等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业融合发展。抓好环创中心会议酒店等重点项目，建成投用轻纺布料城、聚美家居生活广场。
提速农业现代化。高质量推进国家首批农业现代化示范区创建，深入推进“农业双强”行动，市现代农业产业园抓好农牧机械制造和食品加工基地建设。创成省首批“三位一体”农合联改革示范市，新增省级示范农合联1家、市级以上农业龙头企业2家、示范性家庭农场12家。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食功能区整治优化任务，新建高标准农田0.55万亩，确保粮食播种面积28万亩。抓实“菜篮子”保障，稳定生猪生产。提质扩面农业保险。
（三）优格局提风貌，在深化全域国土空间整治上开新局见实效
重塑空间格局。完善新一轮国土空间规划编制，加快构建“中心辐射、双核联动、三片发力、全域融合”市域空间格局。谋深谋透、抓紧抓实全域国土空间综合整治，启动先行区块3个、整治项目24个，盘活存量建设用地5000亩。加快推进老329国道综合整治，有力有序改变道路两侧产业“低散乱”、布局“碎片化”的现状，打造东融宁波的综合廊道、精品大道。
提高建管水平。以国际视野、一流标准开展前湾创新城城市设计，精致打造环创—新城河城市带、新潮塘等重点区块，高标准推进5个未来社区建设，适时启动新城河区块五期项目。实施城中村改造10个、58.9万平方米，完成老旧小区改造29.12万平方米。计划房屋征收60万平方米。推进以新城河、潮塘江为重点的中心城区绿道网环通，新增绿道20公里，完成人行道改造提升2万平方米，新增“口袋公园”4个。严管施工质量安全，确保建设领域安全生产形势平稳可控，确保项目如期保质完成。提升城市精细化管理水平，深入开展治违除患促安全行动，实现存在消防安全隐患的企业违建清零。
美化城乡风貌。实施城乡风貌整治提升行动，争创风貌样板区2个。深化“精特亮”创建，高水平打造慈溪未来乡村示范线等精品线路，完成环白洋湖步道建设。开展城郊结合部出租房排查整治。打好美丽城镇收官战。新启动建设乡村振兴典范村10个、特色村5个，建成宜居村20个。大力发展全域旅游、乡村旅游，实施“微改造、精提升”工程，景区村覆盖率80%以上，力争省新时代美丽乡村达标村全覆盖。加快农村基础设施规划建设、提档升级，推进农村生活污水治理扩面提质，完成农村生活污水治理项目30个。健全农村危旧房排查整治长效机制，试点运行农房“浙建事”全生命周期综合管理服务平台。
（四）拓通道优网络，在外联内畅大交通建设上开新局见实效
打通对外交通廊道。力争通苏嘉甬高铁年内开工，按照“综合枢纽+文化地标”定位、“站城一体、产城融合”理念，高水准做好高铁慈溪站规划设计和场站交通运输组织研究。加快宁波—慈溪市域（郊）铁路前期工作、力争年内开工，统筹考虑与宁波—余慈（二期）市域（郊）铁路的衔接换乘。积极推进杭州湾港区前期研究及纳规工作。推进杭甬高速复线慈溪段工程、新浦东互通连接线及服务区建设。
织密市域交通路网。深入谋划城区快速路网可行方案，加快中横线快速路一期建设。实施掌二线、科兴路等新建项目，推进浒运公路、长邱线延伸段二期等续建工程，改造长邱线、三海线，实施水门路（环城南路—小山前路）、大昌路（中横线—三塘滨江路）综合整修工程。系统规划南部山区农村公路，高标准推进“四好农村路”建设，新（改）建、养护农村公路63公里。
提升交通畅达水平。大力实施交通“治堵”“治患”行动，加快编制城市治堵、公共停车场（位）建设等一揽子规划方案，重点围绕学校、医院、商业综合体、出城道口等易堵点，加强系统化治理，积极倡导文明出行、礼让行人。推广智慧停车应用，实施5个拥堵路段、瓶颈路口渠化改造，新增公共停车位1000个以上。坚持公交优先，新增（优化）公交线路5条以上，置换新能源公交车125辆。深入推进县道以上公路养护体制改革。谋划研究“无水港”建设，加快现代物流业发展，抓好传统物流行业规范提升。
（五）探新路见真章，在共同富裕先锋市建设上开新局见实效
推动强村富民。深入实施农民素质提升工程，积极培育新型职业农民，鼓励发展农村电商、乡村旅游、民宿经济，盘活闲置宅基地和闲置农房，不断拓宽农民增收渠道，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差持续优化。实施新一轮村级集体经济发展和乡村振兴帮促村扶持政策，巩固提升集体经济相对薄弱村消薄成果。大力推进“两进两回”，积极推动公共服务、公共配套向农村延伸，不断缩小城乡发展差距。扎实开展省农业农村领域高质量发展推进共同富裕实践试点，力争创出慈溪经验。深化与布拖县对口帮扶，联动常山县推动山海协作“产业飞地”早出成效。
增强民生幸福感。健全“困难群众主动发现”机制，稳步上调最低生活保障、最低工资标准，做好困难群众高额医疗费用化解工作。加快新市民融入融合步伐，提升外来务工人员社会保险参保率，完善住房保障体系，筹集保障性租赁住房9540套。健全多层次医疗保障体系，推进实施长期护理保险。加快构建普惠托育服务体系，发展3岁以下婴幼儿照护服务，加快幼儿园托幼一体化发展，实施第四轮学前教育三年行动计划，加强校外培训机构监管治理，规范民办义务教育发展，推进城乡教育共同体建设。探索中高职一体化五年制办学模式，加快行知职校合作办学项目，为全市初中学校教室安装空调1000间以上。启动新城河区块九年一贯制学校新建、白云小学迁建、第四实验小学西校区建设工程，完成锦堂职高综合改造提升工程。提升完善医疗体系，深化县域医共体建设，促进市级医疗资源下沉基层，完成龙山医院二期主体结顶，深化市中医医院、市妇幼保健院扩建工程、古塘社区卫生服务中心项目前期，推进中医药传承创新发展，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.9人。新建5A级居家养老服务中心1家，每万名老年人持证护理员达到23人。推进全国文明城市共建共享，不断提升市民文明素养。加强地域文化发掘展示，做好非遗文化传承保护，举办第二十二届全民读书月活动，开展文物安全大整治大提升。完善城乡一体“10分钟体育休闲生活圈”，办好市第十六届运动会。
探索共富新路径。通过高质量就业、高水平创业、高层次技能带动致富增收、扩中提低，新增城镇就业2.5万人，新设市场主体2.4万家，完成职业技能培训1.9万人次，家庭可支配收入10-50万元群体占比和20-60万元群体占比分别达到78%、37%。周巷、观海卫和龙山围绕城乡共治、共富、共美积极探路，其他镇街发挥特色优势、挖掘资源禀赋，形成基层首创经验，加快打造共富共美的慈溪样板。高水平开展省首批共同富裕试点，丰富拓展党建引领乡村片区组团发展模式。
（六）重保护抓长效，在新时代美丽慈溪建设上开新局见实效
稳步推进“双碳”行动。编制实施碳达峰行动计划和“6+1”领域方案。落实能耗“双控”，单位工业增加值能耗下降7%，新增绿色工厂30家、节水型企业10家、清洁生产企业10家。完善排污权、用能权交易制度。发展屋顶光伏，加快布局充电桩设施。实施全面节约战略，推进资源节约集约循环利用，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式。
大力开展兴水治水。全力攻坚水质达标，抓好省级全域“污水零直排区”创建，新建污水管网20公里以上，完成8个住宅小区、2个工业集聚区雨污分流改造。推进四灶浦、东横河、周家路江等重点河道流域治理，建成美丽河湖2个。深入开展“千吨万人”以上饮用水水源地保护工作，加快推进城乡供水一体化，实现全市域供水主干管网环通。开展断面水质整治提升行动，实现宁波市控以上断面水质优良率66%以上。加快推进四灶浦南延（新城河）拓疏二期（慈甬路—文二路）、邵岙水库分洪联调工程，完成中心城区防洪排涝工程（二期），开建梅湖水库扩容工程和海塘安澜（四灶浦—淞浦段）工程。
加大污染防治力度。开建建筑垃圾资源化处置中心，加快启动东部固废资源化利用项目、力争先期建成一般工业固废填埋场，构建覆盖全市的一般工业固废收运体系，深化生活垃圾分类，全面达到省级“无废城市”创建指标要求。全力攻坚治气提升，深化挥发性有机物综合治理，PM2.5浓度降至每立方米29微克以下，创成省级清新空气示范区。
抓好生态保护修复。启动国家级生态文明建设示范市创建，深化“三线一单”生态环境分区管控。强化生态涵养和山林保护，推行林长制，新增国土绿化200亩，治理废弃矿山3处。严格落实第二轮中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示问题整改。建设生态环境监管与协同平台，强化环保执法联动，从严查处环境违法行为。支持检察机关开展环保公益诉讼。
（七）赋动能谋红利，在数字化改革引领撬动上开新局见实效
推动数字化改革争先进位。优化数字化改革体系架构，推进跨部门、跨领域的业务流程优化、系统重构。健全“城市大脑”功能，建立长效运维机制。围绕数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统，开发管用实用好用的场景应用，迭代升级“数字水利”“智慧警务”“智慧小区”，争取承办全省数字乡村建设现场会，打造具有慈溪辨识度的数字化改革成果。
加快数字经济扩量提质。加快推动数字产业化，积极发展软件和信息服务业，探索推进数据资产化。力争数字经济核心产业增加值增加10%。全力推动制造业数字化转型，迭代升级“工业地图”，加快建设家电、轴承产业大脑，新增未来工厂、数字化车间（智能工厂）10个以上、新增工业机器人600台以上。
撬动重点领域改革突破见效。聚焦打造最优营商环境，深化“放管服”改革和“一件事”集成改革，迭代开发企业投资项目极速审批智慧云管家，推动一般企业投资项目、工程建设项目审批时效走在全省前列。深化要素配置市场化改革和“标准地”出让改革。深度参与宁波普惠金融改革试验区建设。深入推进省乡村人才振兴示范市、省新时代乡村集成改革试点市创建。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革。
（八）防风险保平安，在市域社会治理现代化上开新局见实效
从严抓好疫情防控。筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，加快推进“141”体系同省疫情防控六大机制深入对接、深度融合，完善平战结合、无缝转换、快速响应体制。健全重大公共卫生事件监测预警体系，细化各项工作预案，不断提升核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、物资保供等应急处置能力。持续推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。
防范经济风险隐患。进一步加强房产预售资金监管，积极稳房价、稳地价、稳预期。有序推进政府隐性债务化解，深化国企“三个主体”改革，推动行业领域资产注入国有集团，力争新增3A评级国企1家。密切关注企业“两链”风险，保持不良贷款率稳定在低水平，切实加强金融监管，开展非法集资风险排查化解处置，守住不发生系统性金融风险底线。
加强安全生产监管。完善应急管理体系，坚持“三抓三促”，打好“遏重大”“控较大”“降总量”攻坚战。全面开展安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”专项行动，系统重塑消防安全新体系，严格执行“十个一律”，确保安全生产事故及亡人数、火灾事故同比均下降20%以上。加强交通安全管理，排查整治隐患点位，确保道路交通事故稳步下降。健全科学高效的自然灾害防治体系，提高气象、洪涝、地质等灾害的监测预警能力，加大防汛防台防洪设施建设力度，完成大山村地质灾害点搬迁安置项目。推进食品药品安全源头追溯和标准化监管。
促进社会和谐稳定。深化社会信用体系建设，探索对发生火灾等安全事故的市场主体信用惩戒。建设和谐劳动关系，深化巩固“无欠薪”长效机制。推进和谐促进会建设，努力补齐新市民在享有教育等公共服务方面的短板。强化国防动员，争创省双拥模范城，切实提升退役军人服务保障水平。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，高压严打电信网络诈骗等违法犯罪。抓好重要时段维稳安保，深化信访积案化解，构建矛盾纠纷调处闭环机制，营造和谐稳定的社会环境。
支持工会、共青团、妇联、侨联、文联、工商联、科协、社科联等更好发挥作用，进一步做好外事、对台、民族宗教、气象、地方志、档案、人民防空等工作。
各位代表，前期经广泛征集、精心遴选、反复论证，市政府确定了12个民生实事候选项目，提请大会票决选出10个。民生实事项目确定后，将逐项细化，全力推进，确保兑现承诺。
四、努力建设人民满意政府
新时代新征程，对政府担当履职提出了新的更高要求。我们将持续推进“五个政府”建设，奋力打造人民满意的现代政府。
（一）建设政治坚定的忠诚政府。始终坚持正确政治方向，切实加强政府系统政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、宁波和市委各项决策部署在慈溪落地见效。切实增强政治自觉，高标准做好省“七张问题清单”、上级巡视审计、督查检查等反映反馈问题的整改落实，以整改的实际成效诠释忠诚担当。
（二）建设干则必成的有为政府。弘扬“干”的精神。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，攻难关、疏堵点，扑下身子，大抓落实、狠抓落实，反复抓、抓反复，确保政府工作“说一件、干一件、成一件”。提升“干”的方法。对政府重点工作普遍建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以改革的思维、先进的理念、务实的做法，推动各项工作实现新突破。压实“干”的责任。对重点工作、重大工程推进建立“赛马比拼”“会商协调”“攻坚破难”三项机制，强化督查激励，强化实绩导向。
（三）建设整体智治的数字政府。扎实推进数字政府建设，深入推进多跨协同场景开发应用。大力推进数据资源整合共享，以数字化手段推进政府部门流程再造，迭代升级智慧政务云管家平台，构建完善市镇村三级联动智能办事平台。深入推进机关内部“最多跑一次”改革，推动“一网通办”“一网统管”协同发展，加快建成“掌上办公之市”“无证件办事之城”。
（四）建设依法规范的法治政府。切实做好行政决策风险评估和合法性审查，严格落实行政执法“三项制度”，持续推动行政争议发案量、败诉率“双下降”。主动接受人大、政协监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见。主动接受监察、司法和社会监督。增强审计监督实效。深化政务公开。
（五）建设风清气正的廉洁政府。抓紧抓细政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，纠治慢作为、不作为、乱作为，永葆干群血肉联系，深化亲清政商关系，营造政府系统风清气正政治生态。进一步推动公共资源交易管理提质增效，继续压减一般性、非刚性支出，从严管控“三公”经费，切实提高公共资金使用绩效，政府精打细算“过紧日子”，全力保障集中财力办大事，积极促进群众和企业“过好日子”。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，创新实干、合力攻坚，为高质量建设共富共美现代化新慈溪而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附件
名词 注 释
1.“三抢一稳”行动：我市为保持外贸出口稳定增长，开展以“抢订单、抢市场、抢出口、稳外贸”为重点的外贸专项行动。
2.“精特亮”创建：“精品线路、特色街区、亮点工程”创建
3.“3+3+X”新型制造业体系：指做深做精智能家电、关键基础件、汽车及零部件三大特色优势产业，做大做强新材料、生命健康、高端装备三大战略性新兴产业，前瞻布局新能源、数字经济等若干前沿产业。
4.“个十百千”企业培育工程：到2025年，力争培育1家300亿级企业，10家30亿级企业，100家3亿级企业，1000家8000万以上企业。
5.“3995”乡村产业振兴行动：聚焦打造农业绿色发展引领区、农村一二三产业融合发展示范区、未来农业科创先行区3区高地，培育壮大种植业、养殖业、加工业、乡愁产业等9大产业，实施平台构筑、主体培育、绿色发展、产业融合等9大工程，夯实投入、土地、基础、服务、组织5大保障。
6.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
7.两横一纵：两横指十一塘高速公路、杭绍甬高速公路，一纵指沈海高速公路。
8.一横两纵：中横线快速路、G228国道—兴慈八路快速路和胜陆高架—兴慈大道快速路。
9.三横十一纵：“三横”指三塘横江、八塘横江及十塘横江（十一塘横江）；“十一纵”指镇龙浦、淡水泓、淞浦、高背浦、徐家浦、半掘浦、水云浦、四灶浦（新城河）、陆中湾（漾山路江）、三八江（垫桥路江）、建塘江（周家路江）。
10.新时代美丽乡村“12113”行动：到2025年，新培育建设乡村振兴典范村10个左右、特色村20个左右，组织实施宜居村100个左右，累计创建景区村100个以上，实施梳理式改造项目村30个左右。
11.三线一单：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，构建环境分区管控体系。
12.“1335”项目推进机制：优化1套推进机制，建立健全五年储备、三年滚动、年度计划3个投资项目库，实行赛马、会商、督查3大攻坚机制，实现开工、审批、资金、资源、招商5大突破。
13.“135”服务业跨越发展工程：加快发展现代商贸支柱产业1个；突破发展科技服务、现代物流、休闲旅游3大引领性服务业；提升发展商务服务、现代金融、创意设计、健康服务等5大特色服务业。
14.“6+1”领域碳达峰行动方案：工业、能源、建筑、交通、农业、生活和科技领域碳达峰行动方案。
15.“三个主体”改革：国有企业向融资主体、投资主体、市场经营主体转型的改革。
16.三抓三促：抓安全促转型、抓安全促提质、抓安全促淘汰。
17.十个一律：对生产经营单位未开展风险辨识管控和隐患排查治理的，一律依法实施行政处罚；对重要场所使用易燃可燃材料装修的，一律依法临时查封；对严重违反消防法律法规的，一律依法关停；对达不到安全要求的特种设备，一律依法停止运行和使用；对虚假自查或自查不到位，一律依法停产停业整顿；对存在违法行为，情节严重的，一律依法按上限处罚；对存在重大事故隐患且不能保证整改期间安全的，一律依法停产停业整顿，整改完毕验收合格后方可生产经营建设；对停产停业整顿到期仍达不到安全生产条件的，一律依法关闭取缔；对违反规定使用明火作业的（情节严重的），一律依法予以拘留；对存在重大安全风险、不具备安全生产条件的，一律依法吊销相关证照，并向社会公告。
附注：报告中的数据，除特别注明外，其余均为慈溪市级数据。