2022年宁海县政府工作报告

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2022年宁海县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十八届政府工作回顾

十八届政府的五年，极不寻常、极为不易。五年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，在县委的坚强领导下，攻坚克难、革新求进、奋勇争先，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，顺利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，交出了一份展现“双优”宁海鲜明特质的优异答卷。

（一）五年奋斗收获了一系列振奋人心的喜事。经济发展跑出了高质量、迈上了新台阶。地区生产总值从532亿元跃升至800亿元以上，连跨3个百亿关口，跻身全省90个县市区30强、全国近2000个县市前70位。人均地区生产总值由7.8万元攀升至11万元，财政总收入突破100亿元，一般公共预算收入达到68.7亿元。建制县高质量发展排名全国第七，“两山”发展百强县连续四年蝉联全国第二，绿色发展指数位列全省第五且连续三年占据全市第一。优势领域擦亮了金名片、取得了新突破。依托全国生态示范区、国家生态县基础，接连获评全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，实现国家级生态环境创建“大满贯”。创成全市唯一的首批国家全域旅游示范区，在全市率先实现国家卫生县城“五连冠”，村级小微权力清单制度写入中央一号文件，民生实事项目人大代表票决制在全国交流推广，五年摘夺“国字号”荣誉100项以上，捧得“省字头”奖牌300个以上。众多工作形成了好态势、结出了新果实。入选全国文明城市提名城市、国家县城新型城镇化示范县建设名单，全国首创艺术振兴乡村、党群同心圆、审批法庭、集士驿站等模式，高规格承办全国法治乡村建设、全省深化“千万工程”推进乡村振兴等现场会，五年累计23项实践得到省市主要领导批示肯定，14项工作荣获省市督查激励，36项探索入选上级案例。尤其是，高水平全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、高质量发展建设共同富裕标杆县打下了坚实基础。回望这些喜事，无不体现着我们追赶跨越、争抢拼干，充分展现了宁海持续增强的辨识度，持续攀升的影响力，打造甬南大门户其势已成、其兴可待！

（二）五年奋斗推动了一系列增强实力的大事。产业实力明显壮大。实施“365”工业产业升级计划①、“333”服务业提升工程②和“366”乡村产业振兴行动③，发挥两轮产业政策导向作用，规上工业总产值突破1000亿元，服务业增加值达到340亿元，农业形成3条10亿级全产业链。始终把工业作为强县经济，实施“215”工业企业培育工程④，新增规上企业136家、亿元以上企业58家，上榜国家专精特新企业5家，上市企业数量翻两番达到8家。高位谋划新兴产业，高质改造传统制造业，光伏高透基材项目落户宁海，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值实现翻番增长，形成5大百亿产业。以“亩均论英雄”为导向，狠下决心开展工业全域治理，大力拆旧、建新、提标、提效，去年拆旧200万平方米、新改建企业80家，规上工业亩均增加值从100万元提升至150万元。服务业质态持续优化，消费网络进一步织密，县镇村寄递物流体系加快贯通，新业态新模式不断涌现，西子国际、桃源广场等成为消费新地标，快递、外卖、网约车、直播带货加速兴起，网络零售额是五年前的4.4倍，社会消费品零售总额突破300亿元。大抓全域旅游，与省文旅厅开展文旅融合战略协作，投运休闲度假、乡村旅游、精品民宿等项目55个，创成全市首个省4A级景区城、5A级景区镇，3A级景区村达到40个。农业基础更加稳固，新增国家级农产品商标6个，建成省级特色农业强镇2个，“宁海珍鲜”成为国家级全品类农产品区域公用品牌，农业现代化发展水平攀升至全省第13位。创新实力明显提升。研发投入强度突破3.0%，国家高新技术企业、省级科技型中小企业实现翻番增长，分别达到278家和1675家，新建市级以上研发中心127家，新认定国家级企业技术中心2家，荣获省科学技术奖11项。万人发明专利拥有量、技术交易额分别是五年前的1.8倍和6倍，新增驰名商标5件、“浙江制造”标准32项。迭代升级各类人才政策，举办首届世界宁海人发展大会，成立院士之家、人才之家和侨梦苑宁海中心，新增市级以上人才项目50个，建成院士、博士后工作站11家，荣获各级友谊奖18人次，人才总量达到19万人。平台实力明显强劲。宁波南部滨海经济开发区升格为省级经济开发区，宁海经济开发区完成与物流园区整合，入选国家县城产业转型升级示范园区。宁波生物产业园整合提升，中乌新材料合作平台、浙大（宁海）碳中和建设研究中心落户运行，西店滨海、望海工业园区项目不断填实。整合一场三涂设立三门湾现代农业开发区，做强渔业全产业链，建设宁海海洋生物种业研究院，创成省级现代农业园区。回望这些大事，我们稳住了经济基本盘，实现了发展高质量，宁海实业立县、文旅旺县的实践路径更加清晰，承载能力、硬核力量得到长足提升，活力创新湾处处迸发新动能、洋溢新生机！

（三）五年奋斗干成了一系列牵引全局的要事。突出重点改革撬动。连续开展“革新”主题年活动，“最多跑一次”改革领跑省市，群众身后事“一事联办”等多项改革在全省推广。大力优化营商环境，推行企业全生命周期“一件事”服务，市场主体由5.3万户增至8.6万户。积极推进数字化改革，入选省级揭榜项目4个，上榜全市首批“最佳应用”2项，荣登浙江数字化改革成果展2项。强化开放合作，运行宁海海关，创成国家外贸转型升级基地3个，国际友好交流城市达到17个，进出口总额、跨境电商出口额分别是五年前的2倍和10倍。突出重大项目推动。重塑综合招商、项目管控、征迁管理等机制，开发项目钉，严肃概算管理，开展四季大比拼、四重四比、三抢一增⑤等行动，推进476个项目落地开工、225个项目投用达效。坚持内促外引，更加注重本土企业扎根宁海，实际利用外资6.9亿美元、内资444.7亿元，分别比前五年增长34.2%和125.7%，民间投资占比提高27个百分点，达到63.5%。突出城乡协调联动。坚持县镇村统筹、规建管一体，中心城区建成区面积扩张至43.3平方公里，全县“七普”常住人口达到69.6万人，城镇化率提高到62.9%。围绕提升中心城区品质，老城区有机更新梯度推进，新城市中心区功能增强，梅桥片区融城加快，特色商圈、夜市街区、商务楼宇等城市经济更趋活跃，打造城市综合体4个。改造老旧小区27个惠及1.3万人，新建宜居小区39个，新增公园8个，绿地面积达到2.5万亩。新建改建桥梁5座、市政道路71条、公共停车位1.1万个，启用智慧停车系统，城区交通出行有效改善。接续开展小城镇环境综合整治、美丽城镇建设，镇容镇貌大为改善，6个乡镇（街道）成为省级样板。大力实施乡村振兴战略，打造全国乡村旅游重点村3个、省级美丽宜居示范村15个、省级美丽乡村风景线2条和美丽庭院5万户。村社组织实现“一肩挑”，激励机制进一步优化。全域共建文明城市，移风易俗、文明用餐深入人心，礼让斑马线、骑乘戴头盔成为习惯，中国好人、全国劳模、道德模范竞相涌现，全国文明城市创建首轮测评进入全省第一梯队。突出基础设施带动。县域交通路网愈加完善，沿海高速三门湾大桥建成通车，象西线桥头胡至深甽段、盛宁线完成拓宽改造，全市首个一类通用航空机场开工，4条始发高铁班线开通，对外通达度便捷度大幅提升。新投运水厂1座、污水处理厂3座，铺设污水管网超1200公里，完成西林水库扩容，农饮水达标提标行动圆满收官。5G网络中心城区全覆盖，宁海—象山天然气管道全线贯通，茶山抽水蓄能电站20个隧洞、23公里库区公路全面建成，投运110千伏以上输变电12个、综合供能服务站5座，列入全省整县推进分布式光伏规模化开发试点。回望这些要事，我们用活改革关键招，扭住项目牛鼻子，打好创建组合拳，18个乡镇（街道）各美其美、美美与共，山海和美城更有涵养、更具温度！

（四）五年奋斗办好了一系列惠民利民的实事。民生投入不断加大。在财政收支平衡压力持续增大的情况下，五年累计投入325亿元，较前五年提高64.1%，51件县人大代表票决实事件件落地，惠及千家万户。助民增收更加有力。成立宁海产业人才学院，投用职工之家、工人文化宫，职业技能培训9.4万人次，城镇新增就业人员10.9万人，建成省市级高质量就业社区（村）43家，创成省无欠薪县，居民人均可支配收入从3.9万元提高到5.7万元，城乡居民收入比从1.82缩小至1.77以内。重点扶持区域加快发展，低收入农户可支配收入年均增长13%以上。社会保障牢牢兜住。户籍人口养老、医保参保率均超过99%，最低工资、城乡居民基础养老金标准分别提高35.3%、82.4%，累计发放各类补助6.6亿元惠及2.3万人，保障住房困难家庭1740户。关心“一老一小”，投用老年公寓、妇女儿童活动中心，居家养老服务实现县镇村全覆盖，荣获全国关心下一代工作先进县、中国老年宜居宜游城市。扎实开展国防动员、兵役征集和双拥优抚，加强退役军人就业帮扶管理，建成“三级五有”退役军人服务保障体系⑥，通过省双拥模范县中期考评，获评省级征兵工作先进县。公共服务均衡提质。新建迁建及改扩建学校38所，新增学位2.2万个，落实“双减”⑦政策，实施“三航”工程⑧，开展校外培训机构治理，优化校内托管服务，推行义务教育段公民同招、公办幼儿园摇号招生，名优师资实现倍增达到755人，教育现代化发展水平居全省第38位。推进健康宁海行动，引进7家三甲医院托管5家县内医院，运行县域医共体3个，投用医疗卫生工程11个，培育市级以上龙头学科、重点学科11个，县域就诊率达到90%。文体服务日益丰富，开展群众性文体活动7000余场，举行纪念潘天寿诞辰120周年、纪念梅花村会议召开70周年和第十届运动会等活动，出版发行《宁海县志（1987—2008）》，融媒指数居全省前列，省“五个一工程”奖获最佳成绩，新时代文明实践中心县镇村全覆盖，农村文化礼堂行政村全覆盖，十里红妆文化园、童衍方艺术馆、柔石公园健康步道、霞客体育公园等深受欢迎，获评中国民间文化艺术之乡。回望这些实事，我们注重把发展红利转为民生福利，锻造长板、补齐短板，打造共富标杆县的基础更牢靠、里子更殷实！

（五）五年奋斗攻克了一系列检验担当的难事。打好三大攻坚战。坚持把污染防治作为重中之重，抓实环保督察、海洋督察反馈问题整改，抓好三改一拆、五水共治和垃圾分类，投运环保能源发电项目、建筑渣土填埋场和一般工业固废填埋场，市控以上断面水质达标率从75%提升至100%，大气环境优良率从89.9%提高到98.6%，创成省基本无违建县，获评中国天然氧吧，四次夺得“大禹鼎”。牢牢抓住重大风险防范化解主动权，高压整治P2P网络借贷，不良贷款率保持全市低位。加强国企融资监管，力推低息置换，争取再融资债券，政府债务风险总体可控。东西部扶贫和山海协作成效显著，24年助力贵州晴隆县脱贫摘帽，转战四川精准帮扶普格县，连续三年获“优”等次。打好疫情防控战。第一时间快速响应，果断实施科学防控，较短时间实现病例清零和复工复产，在全市率先实现经济正增长，抓实常态化疫情防控，新冠病毒疫苗接种超150万剂次。打好要素保障战。想方设法破解企业融资难，成为金融服务民营经济国家试点，人民币贷款余额达到1290亿元，制造业贷款增长52%。深化国资国企改革，重构组建五大国企集团，信用等级AA+级达到5家，争取专项债券等91.6亿元。实施垦造万亩耕地工程，推进“三未”土地⑨处置，有效新增耕地7000亩，消化批而未供土地1.5万亩。打好平安保卫战。吸取“9·29”重大火灾事故教训，一轮紧扣一轮实施“四大会战”⑩，稳妥处置一批老旧遗留弹药，应急管理能力明显增强。做好台风、雨雪冰冻等自然灾害防治，最大限度降低风险和损失，落细食药监管，创成省食品安全县。坚持共建共治共享，投用县乡两级矛调中心，整合村级网格事务人员，规范宗教与民间信仰场所事务，优化流动人口量化积分管理，强化信访积案化解，成为省无信访积案县。常态化开展扫黑除恶，体系化治理电信诈骗，圆满完成各类重大安保任务，捧获全省首批平安金鼎。回望这些难事，我们迎难而上、协同作战，以硬本领、硬举措，顶住了一轮轮压力、经受住了一次次考验，完成了一个个看似不可能完成的硬任务，在大战大考中每个人都了不起！

（六）五年奋斗提升了一系列自我革新的本事。思想建设不断加强。严格落实“第一议题”制度11，先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，抓好省委巡视、省自然资源资产离任审计等反馈问题整改，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。行政能力不断增强。紧贴实际开办周末课堂，着眼聚智成立决策咨询委，建立预防和化解行政争议“3+N+X”机制12，完成“七五”普法，获评法治浙江（法治政府）建设示范县，政务公开工作经验全国推广。自觉接受人大、政协和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告，积极与政协开展“请你来协商”，办理人大代表建议849件、政协提案944件。服务效能不断提升。完成政府机构、综合执法、行政复议等改革，推广浙里办、浙政钉，推行首问负责即问即办，政务服务事项跑零次率、即办率均居全市首位。构建亲清政商关系，成立新生代企业家联谊会，企服通成为国家中小企业公共服务示范平台，五年累计为企业减负100亿元以上。作风建设不断巩固。坚决贯彻全面从严治党要求，持之以恒落实中央八项规定，扎扎实实推进基层减负。强化厉行节约、绩效管理，规范公务用车和办公用房，“三公”经费支出年均下降12.5%。保持正风肃纪反腐态势，严肃查处了一批违法违纪案件。同时，统计、档案、保密、民兵、人防、海事、共青团、红十字、志愿者和慈善等工作在自我革新中都得到了新加强、取得了新成绩。这五年中，广大公职人员敢担当、要积极、抓具体，每一步走得都不容易，每一步走得都很精神。我们相信，有这样一支队伍，这样一股作风，一定能把宁海的事干好！

各位代表，一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是各级干部担当实干的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻宁单位、驻宁人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！





二、十九届政府目标任务



十九届政府的五年是宁海乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是我县全面完成县第十五次党代会和“十四五”规划各项目标任务的五年。为第二个百年新征程打头阵当先锋，将县委擘画的壮丽蓝图变成令人鼓舞的现实模样，这是新一届政府的责任、使命和担当。

今后五年，政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实中央决策、省委部署、市委要求和县委安排，服务宁波建设现代化滨海大都市全局，引领甬南加快崛起，打造更具影响力的甬南大门户、更具引领性的活力创新湾、更具辨识度的山海和美城、更具获得感的共富标杆县，奋力建设实力富强、生态富美、精神富足、生活富有的现代化“双优”新宁海。到2026年，实现“两迈上、四突破、八翻番”：地区生产总值迈上千亿台阶，达到1200亿元以上，一般公共预算收入迈上百亿台阶。市场主体突破10万家，研发投入强度突破3.5%，人才总量突破25万人，常住人口城镇化率突破75%。规上工业总产值、战略性新兴产业增加值、旅游收入、文化产业增加值、农业特色产业产值、跨境电商交易额和重点科技指标翻一番13，数字经济核心产业增加值翻两番。实业立县、生态富县、文旅旺县、创新强县的动力更加强劲，加快迈入现代化中等城市行列。

为实现上述目标任务，五年再造一个新宁海，新一届政府将加速跑好新的赶考之路，全力再创实打实的新业绩。在工作中主要做到：

（一）准确把握大势，高点站位争先机。今后五年，百年变局加速演进，世纪疫情影响深远，发展面临多重压力，挑战前所未有，但机遇同样前所未有，我国经济长期向好的基本面不会改变，浙江打造“重要窗口”、宁波实施南翼地区崛起计划，长三角、杭绍甬、甬台、甬舟等一体化合作，必将带来更广阔的发展空间。为此，我们将立足“两个大局”，以全局为重，从实际出发，准确识变、科学应变、主动求变。我们将牢记“国之大者”，加强前瞻性思考、全局性谋划，找准契合点、选准发力点。我们将主动“到大海里去游泳”，打起“十二分”精神，付出“百分百”努力，抢占政策窗口、改革红利和资源高地。

（二）清醒认识问题，补短强弱创优势。今后五年，我们仍处于奋力赶超期，“成长的烦恼”依然不少，区位优势、要素保障面临挑战，产业能级、科技创新还是短板，城市建设、民生服务存有欠账，可用财力、刚性支出迎来考验，风险防范、社会治理仍显压力。为此，我们将悟透以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力办实“宁好”工程。我们将坚持新人理旧事，强化履诺意识，找准问题症结，借机顺势突破，努力做到遗留问题“去库存”。我们将把问题当做前进方向，差距视为发展潜力，拉长短板、补强弱项、争做样板。

（三）科学统筹发展，以稳致远再进位。今后五年，百舸争流，不进则退，慢进也是退；环顾四周，前有标兵、后有追兵。为此，我们必须坚定追赶跨越的决心，拿出敢为人先的姿态，通盘考虑、整体推进。坚持稳字当头，以稳夯基、以稳提质、以稳求进，着力稳定经济大盘，保持经济运行在合理区间。坚持系统思维，统筹政府与市场、发展与安全、现实与历史、当前与长远、做大“蛋糕”与分好“蛋糕”等关系，力求经济效益、社会效益、民生效益相统一，守住平安、生态、法治、廉洁等底线。坚持前列意识，与快者赛跑、与强者比拼，敢于争第一、勇于创唯一，经济总量努力向全省县市前10位、全国县市前50位攀升。

（四）广泛凝聚共识，勤奋务实勇拼搏。今后五年，建设现代化“双优”新宁海是我们的最大使命，但这绝不是轻轻松松就能实现的。为此，我们将把“拼”作为工作的主题主调，团结奋进一起拼，凝聚各方智慧力量，形成最大公约数，画出最大同心圆，紧紧依靠全县人民干出大事业。脚踏实地用力拼，抓铁有痕拼命干，带着情怀把奋斗的汗水，挥洒到工作一线、项目现场，挥洒到企业、群众最需要的地方。协同协作加油拼，胸怀大气、拔高姿态，靠前一步、搭台补位，激扬起不避事、要干事、能成事的精气神，汇聚起奋进新时代新征程的磅礴伟力。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”14工作，大力实施六大“再提升”行动，确保经济稳进提质、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，迈好现代化“双优”新宁海建设第一步。建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长9%，商品销售总额增长8%，固定资产投资增长10%，研发投入强度达到3.1%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达任务。主要工作：

（一）大力实施产业能级再提升行动

做深“365”工业产业升级计划。始终强化工业首位的理念，协同推进传统产业绿色转型、新兴产业培育壮大和主导产业升级做大，做强文体办公、汽车制造及模具、电子信息3个五百亿级产业链，全力布局“光伏+储能”产业链，谋划千亿级光储产业基地，打造省级“新星”产业群。建立产业链关键环节重点项目库，全年计划投资亿元以上项目43个，建成投产8个。深入实施“215”工业企业培育工程，大力推动企业上规上市上云上榜，激发涌现一批专精特新、单项冠军和大优强企业，IPO报会企业2家，五年上市企业数量实现再翻番。抢抓数字经济新机遇，推进数字产业化、产业数字化，推广应用文体、模具两大行业产业大脑，新建一批5G+工业互联网和未来工厂。坚定不移推进工业全域治理，做好审批“绿灯”开道和拆后生产保障，完成拆旧向建新转段，新建改建企业120家，同步提标提效，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。

做深“333”服务业提升工程。致力打造区域现代商贸中心，鼓励发展首店、旗舰店、概念店，精致改造西子国际时尚街区、高铁站前特色街区，建成城隍庙高品质步行街。充分挖掘城乡消费潜力，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，提质扩面一批邻里中心、集士驿站，打造“15分钟商贸便民服务圈”，社会消费品零售总额增长7%。大力发展生产性服务业，做优科技服务、工业设计等新兴产业，提升智慧物流、现代金融等基础产业，壮大电子商务产业，设立市级跨境电商产业园。致力文旅旺县，全力培育总部型文旅运营企业，积极开发体验精致、设施精良、景观精美的旅游产品，加快建设大庄山谷等31个旅游项目；以景区提级为目标，启动创建中国温泉之城，加快国家级旅游度假区、5A级景区创建，创成省5A级景区城；举办第二十届徐霞客开游节，大力彰显“宁海尽是美”旅游形象。

做深“366”乡村产业振兴行动。推进农村一二三产业融合，培育壮大数字农业、体验农业、乡村旅游等业态，聚焦整合农事节庆品牌，打造一批具有乡土味道、乡村温度的富民产业。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，抓实农业“双强”15、现代种业强县，培强水产、茶叶、水果全产业链，育强农业新型经营主体，稳定耕地和粮食播种面积，建设绿色农田3000亩，保障好“米袋子”“菜篮子”。立足三门湾现代农业开发区，壮大种苗繁育、设施农业两大集群，补齐冷链物流等设施短板，新建宁海海洋生物种业研究院二期，建成5G技术智慧对虾养殖项目。加大农产品拓市场力度，企划“寻鲜之旅”活动，鼓励在县外开设加盟连锁店、合作品牌店，进一步打响“宁海珍鲜”品牌。

（二）大力实施有效投资再提升行动

大抓项目推进。建立全县“一盘棋”的建设机制，逐步形成县级统筹抓保障、镇街放手抓攻坚的项目合力。完善动态管理机制，实施一项目一档案、一表多清单，实行例会协调、专班破难，保障前期类项目充沛、预备类项目可调、实施类项目无障碍，全年计划安排新开工169个、续建149个。优化投资结构，制造业投资增长15%，基础设施、公共服务投资均增长10%，民间投资占比60%以上。强化政府（国企）投资项目前期储备、计划管理、前置管控和概算严控，充分论证项目的建设必要性、资金可行性、规模合理性和绩效可达性，确保顺利实施、早日建成。

重抓项目招引。健全招商机制，统筹招商资源，配精招商专业团队，编制重点产业（链）投资布局导引，构建信息获取、专业洽谈、落地服务的工作闭环。始终支持民营企业扎根本土，加大政策保障、要素倾斜力度，鼓励企企、企研等合作，力促一批内生型项目转化落地。始终支持县内外宁海人开疆拓土，浓厚家乡情结，发挥“人才+”效应，以企引企、以商引商，把优势产业、优质项目、总部经济和资源信息输送宁海。聚焦区域定位、发展短板，盯牢政策导向、未来方向，狠下功夫招引一批链主型、税源型、富民型项目，全年实到外资1.2亿美元。

狠抓项目保障。以高度的敏感性和责任心，深研上级政策，精心系统布局，全力争抢财政、金融、能源和自然资源等要素，让更多项目特别是过去难落地的项目纳入上级清单。落实项目前期“背书”机制，有效破解土地指标、资金来源、规划设计、环评能评等卡口。深化融资畅通工程，加大对实体经济、科技创新、绿色产业支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降本，制造业中长期贷款增长30%，普惠型小微企业贷款增长25%。实施全县征迁统筹机制，统一政策，规范程序，做到有序征迁、有力保障。强化亩均效益评价，全力盘活存量用地，依法处置闲置低效土地，保障优势区域、优质项目优先供地。

（三）大力实施发展动能再提升行动

以数字化改革为总抓手。聚焦激发内生活力、增强工作效能、优化营商环境，全面贯通“1512”体系16与“141”体系17，整体带动各领域系统化改革。坚持多跨协同、统筹意识和效果导向，多推“上接天线、下接地气”的基础性功能性项目，鼓励在更多跑道上争创更多最佳应用。研究园区体制机制改革，进一步理顺园区与乡镇（街道）职责关系，支持园区更加聚焦主责主业，紧扣功能定位谋发展。深层研究国资国企改革，完善领导体系和责任机制，提升资源盘活、资本运作、资金提效水平，在更多领域参与经营活动、探索合作模式，发挥国企更大作用，激发国企更大活力。

把争夺创新鼎作为目标。启动争创省科技创新鼎三年行动，建设省可持续发展创新示范区，高技术制造业增加值增长10%，有效高新技术企业数量增长20%。强化企业创新主体，深化产学研结合，加大对开发首台（套）、推进国产替代、攻关“卡脖子”问题的支持力度，赋能打通产业链堵点断点。优化创新生态，强化知识产权保护，弘扬首创精神、工匠精神和企业家精神，加强新生代企业家队伍建设，营造尊重技能、崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。实施更加开放的人口人才政策，推进人口加速导流，深化“潮起甬南、智汇宁海”工程，引育和留住更多紧缺型、技能型、领军型人才和团队，推动人才链与产业链创新链深度融合。

向多层次开放要新活力。跳出宁海看宁海，深入宁海谋宁海，强化与周边县市区常态沟通，积极联结宁波市区，在区域一体化、诗路文化带、海洋经济等方面主动融入和参与共建。增强宁波南部滨海经济开发区承载力，加快新能源新材料、高端汽车零部件、生物医药等项目转化落地、建成投产，努力实现规上工业总产值“三年翻一番、五年500亿”。增强宁海经济开发区吸引力，加快存量楼宇整体招商，支持园中园对外合作。坚持差异发展、专业管理，建设一批小微企业园，推动企业进园区、园区提品质。上线展会通，精心布好“浙里探馆”，争创汽车零部件国家外贸转型升级基地，助力企业融入大循环，拓展大市场。

（四）大力实施城乡品质再提升行动

优化空间布局，强化“城乡之能”。编制国土空间总体规划，开展全域国土空间综合整治试点，完成省村庄规划试点，系统谋划环三门湾、环象山港湾生态经济带，构建“一核引领、两湾支撑、全域美丽”县域空间发展格局。加快中心城区村留地规范开发利用，推动黄坛、跃龙相向而行，抓好城南区块“三山两岸”18整体开发，深谋段空山、眠牛山等区块开发改造，积极推进撤乡设镇，加快提升城市软实力。支持地域相邻、资源相近的镇村联动发展，培育一批工业重镇、农业强镇和文旅名镇。推进城市有机更新，加强城市梳理式改造，最大限度保留城市特有的文脉肌理，抓实老城区保护与复兴城市片区设计，加快蒲湖公园周边配套和蒲湖引水，开工旧村改造项目4个，完成老旧小区微改造43个，建造未来社区192个，投用宜居小区16个。

优化城乡风貌，凸显“城乡之美”。以城市美学设计理念，统筹市“精特亮”20、省大花园示范县等创建工作，系统抓好城乡风貌整治提升。围绕天明湖打造新城市中心区风貌样板区，注重功能性项目培育运行，建成天明湖公园二期等项目7个。加强城市精细化管理，开展第5轮城区治堵保畅工程，加强停车场规建管，新建改建市政道路21条、省级绿道50公里。统筹推进雨污分流、垃圾分类、三改一拆，勇争省级十佳拆改示范典型。“一镇一策”做精美丽城镇，推动镇区环境美、里子美、长久美，培育样板镇8个，创成省市级4个，建成前童—岔路风貌样板区。以艺术引领美丽乡村，打造乡村艺术谷2个、艺术特色村7个和小集镇式中心村2个、未来乡村213个。

优化基础设施，夯实“城乡之基”。聚焦交通、水利、能源、新基建等领域，滚动做好项目储备，适度超前布局基础设施建设。致力构建“一横三环五射”交通路网22，推进通用航空机场、岔路至白溪段改建和G228西店至桃源段、下陈至三门界段工程，深化甬台温福高铁、宁波—宁海城际铁路前期研究，做好沈海高速宁海段改扩建、高铁站至南部滨海新区城市快速道、枫槎岭隧道二期开工准备，加快钓鱼礁散货码头、客运场站、交通服务站建设，新改建“四好农村路”2370公里。打造幸福水利，推进中小河流综合整治和防洪排涝、海塘安澜工程，新建城区乌石山、西山撇洪渠。改造农污水终端，加强农饮水运维，铺设天然气中压管线15公里，完成220千伏泉水输变电等工程可行性研究，开工建设电力调度中心和2个110千伏输变电，增强综合供能服务能力。

（五）大力实施生态文明再提升行动

把生态品牌打得更响。坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，制定打造美丽中国建设样板县具体方案，做好治山理水、增值山水文章。更加坚决抓好环保督察问题整改销号，举一反三推动生态环境问题大排查大整改，提高环境监管能力和服务水平，严厉打击环境违法行为。更加注重生态保护，落实林长制，建设林业碳汇先行基地、杜鹃山生物多样性绿道，创建国家森林城市。更大力度转化生态价值，探索生态系统生产总值核算和“两山”银行24，奋力书写人不负青山、青山定不负人的生动实践。

把生态治理抓得更紧。深化全域治水，统筹推进污水处理、污水零直排、水生态治理提质增效，陆海协同加强近岸海域污染防治，突出抓好颜公河水环境综合整治。深化空气清新行动，严控细颗粒物和臭氧污染，加强工地施工扬尘管控，整治提升铸造、涂装、采矿、制砂等行业环境。打好净土治废保卫战，实施农药化肥减量增效行动，培育固废资源化利用骨干企业，规范建筑垃圾处置，提升固废消纳能力，创建省“无废城市”。

把“双碳”工作做得更实。坚持先立后破、通盘筹划，科学有序落实碳达峰碳中和。大抓绿色能源，规模化开发分布式光伏，鼓励发展屋顶光伏，争取开工双盘渔光互补发电项目，建成茶山抽水蓄能电站主体工程，谋划新抽水蓄能电站项目。大抓绿色生产，助力企业开展机器设备、生产工艺、配电设施等绿色改造，推广应用“新能源+共享储能”供电模式，推进资源节约集约、生产高效高质。大抓绿色生活，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广绿色建材、低碳建筑和建筑光伏一体化，在全社会构筑起敬畏生态、崇尚低碳的时代新风尚。

（六）大力实施社会建设再提升行动

夯实共同富裕物质基础。实施“扩中”“提低”行动，强化就业优先，发挥宁海产业人才学院作用，探索高等院校托管职业教育模式，抓好高校毕业生、退役军人等就业，促进全社会通过辛勤劳动创造财富。拓宽增收渠道，健全灵活就业劳动用工政策，激发技能工人、小微创业者等群体增收潜力，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体造福社会。支持企业留工优工，倡导就地过春节。高度关注“平均数”以下，推进县内区域帮扶发展和东西部协作、山海协作，增强“造血”动力，提升低收入群体增收能力和生活品质。打造宁海南部海洋经济产城共富试验区。筑牢社会保障底线，健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，推进商业补充医疗保险，构建新型慈善体系，提高城乡低保、社会救助等标准，新增保障性租赁住房3620套，户籍人口养老、医保参保率均保持99%以上。

优化共同富裕服务供给。多渠道降低生育、养育、教育成本，实施三孩生育配套支持政策，做好出生“一件事”和普惠托育服务。启动县实验幼儿园扩建和2个研学基地建设，推进桃源二小、桃源二中、海亮宁海公学二期和高级职业技术中心三期工程，建成城西幼儿园、新前童小学。巩固扩大“双减”成果，狠抓“三航”工程、初中强校工程，培养高层次教育名家梯队。深化健康宁海行动，加强名医名院合作、特色学科培育，攻坚突破同瑞护理院、以琳康复等项目，建成县精神康复中心、第三医院扩建工程，打造国家慢性病综合防控示范区，实现国家卫生乡镇全覆盖。持续加强教育、卫生绩效改革，积极提质增效。实施体育公共服务能力提升五年行动，建设城区10分钟健身圈，承办中国徒步大会，争创国家全民运动健身模范县。积极应对人口老龄化，支持专业性养老服务机构建设，建成标准化老年食堂10家，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要。

强化共同富裕文明支撑。坚持“富脑袋”与“富口袋”同步同向，强势推进全国文明城市创建，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，抓好涉车行业、市政领域、再生资源、各类管线等攻坚整治，理顺环卫保洁机制，确保一年争优、两年定局、三年夺牌。充分挖掘特色优秀文化资源，繁荣文艺创作生产，催生新型文化业态，培育文化名家名匠，紧扣时代讲好故事、温暖城市。丰富文化惠民活动，推动县文化中心、潘天寿艺术中心早日建成，谋划设立县科技馆，争创全国科普示范县。推进军民融合发展，创成省双拥模范县。

提升共同富裕保障水平。推进“县乡一体、条抓块统”整体智治改革25，建成县级社会治理中心，迭代升级“基层治理四平台”26，推行村（社）治保主任制度，发布村务管理国家标准，强化矛盾纠纷多元化解，动态清零信访存量。全力促进除险保安，完善风险闭环管控大平安机制，常态化开展扫黑除恶，推行大部制大警种制改革，增强应急处突和整体防控能力。保持“四大会战”高压态势，提高防灾减灾能力，推动安全生产由整治向立制变革，坚决遏制重特大安全事故发生，办好中国叉车安全日活动，创成省食品安全示范县，争夺省“一星平安金鼎”。

四、全力打造现代政府



各位代表，新五年面临新形势、新挑战，我们将不断加强政府自身建设，提高塑造变革能力，全面推进政府系统治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持党建引领、对党忠诚。始终把牢政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实上级党委政府、县委决策部署和推进“七张清单”问题整改，把讲政治体现到抓落实、见成效上。坚持在干中学、学中干，巩固拓展党史学习教育成果，加强思想淬炼、实践锻炼和专业训练，切实增强“七种能力”27“八项本领”28。

（二）坚持利民为本、法治为基。健全为民办实事长效机制，创新引领民生实事人大代表票决工作，办好各级民生实事和票决项目，以实实在在的成效回应群众期盼。真心实意惠民助企，主动换位思考，答好“为什么不行、怎么样才行”的民生之问，做强企服通平台，高效落实减负强企措施，精准解决企业最现实、最紧迫问题。加强法治建设，严肃重大行政决策程序，强化政府信息主动公开，抓好大综合一体化执法改革。加强行政行为源头管控，有效落实“双下降”机制29，切实提高依法行政能力。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和社会监督，坚持重大事项向党委汇报，向人大报告和政协通报，高质量办好建议提案。

（三）坚持整体智治、唯实惟先。牢固树立整体政府理念，强化协同协作意识，推进政府部门数据共享、智能联动，提升掌上办公、掌上办事、掌上治理效能。深度整合各类应用，扩容提质、推广普及“宁好办”30。倡导“事不过夜、马上就办”，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化、考核绩效化，形成一级抓一级、层层抓落实、落实要反馈的工作闭环。增强“没有走在前列就是一种风险”的忧患意识，深化打擂赛马、激励督查等有效机制，推动人人昂扬向上争先进、当标兵，家家单位集中精力谋大事、创大业。

（四）坚持节俭行政、廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定，驰而不息纠治“四风”。严防关键岗位、重点领域和群众身边廉政风险，实施“36条”三年行动计划，全面扎紧制度笼子。严肃财经纪律，坚持带头过“紧日子”，严控非刚性、非重点项目支出，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，提升债券资金、创建类资金等使用绩效。加强审计监督和监察监督，严查各类不正之风，努力打造清廉政府。

各位代表，新宁海孕育新希望，新征程当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，以时不我待的精神状态，一往无前的战斗姿态，奋发进取、奋勇拼搏、奋力争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设现代化“双优”新宁海而努力奋斗！

宁海县十九届人大一次会议政府工作报告



名  词  解  释



1.“365”工业产业升级计划：到2025年打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具3大五百亿级产业，节能环保、关键器件、智能家电、高端装备、生物医药、新材料6大百亿级产业，软件和信息服务、智能制造服务、智能物流、“5G+”产业、通用航空5个领域重点新兴产业。

2.“333”服务业提升工程：壮大文化旅游、现代商贸、电子商务3大主导产业，培育科技服务、数字服务、文化创意3大新兴产业，提升现代物流、金融服务、房地产3大基础产业。

3.“366”乡村产业振兴行动：培育形成以水产、茶叶、水果为主的“3+X”农业全产业链，加快推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、出口加工和商贸流通等6个现代加工流通产业，加快发展乡村休闲旅游、乡村文体康养、乡村现代服务业、乡村体验农业、乡村创意农业和乡村数字农业等6个三产融合产业。

4.“215”工业企业培育工程：到2025年培育2家500亿元以上、10家50亿元以上和50家5亿元以上企业。

5.四重四比、三抢一增：“四重四比”即重前期比开工、重进度比投资、重管理比质量、重服务比保障；“三抢一增”即抢政策、抢项目、抢时间、增效益。

6.“三级五有”退役军人服务保障体系：建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务保障机构，做到有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

7.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8.“三航”工程：通过法治思品导航、美好心灵护航、关心关爱助航，促进青少年身心健康、全面发展。

9.“三未”土地：布而未批、批而未供、供而未用土地。

10.四大会战：安全生产和消防安全大排查、大教育、大整治、大提升四大会战。

11.“第一议题”制度：各级党组织将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要会议的第一项议题。

12.预防和化解行政争议“3+N+X”机制：由县政府办公室、县人民法院、县司法局和相关乡镇（街道）、部门，以及政府法律顾问等组成专班，强化信息共享、沟通协调、研究会商等工作，有效预防和化解行政争议。

13.重点科技指标翻一番：力争全社会研发经费投入、有效发明专利拥有量、高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、高层次人才拥有量等6个指标实现倍增。

14.六稳、六保：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转。

15.农业“双强”：科技强农、机械强农。

16.“1512”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台，“5+1”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统+基层治理独立系统，“2”即数字化改革的理论体系、制度规范体系。

17.“141”体系：“1”即县级社会治理中心，“4”即乡镇（街道）“基层治理四平台”，“1”即村社网格。

18.三山两岸：跃龙山、飞凤山、崇寺山和洋溪两岸。

19.未来社区：浙江省提出的以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以人本化、生态化、数字化为导向，建设集成未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理等九大场景，具有归属感、舒适感、未来感、幸福感的新型城市功能单元，是实践共同富裕的新载体。

20.精特亮：宁波市提出的精品线路、特色街区、亮点工程的创建工作。

21.未来乡村：浙江省提出的立足乡村资源特色、地域禀赋、产业优势和人文特征等元素，集成“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”建设，引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村生态、生产、生活共同体。

22.“一横三环五射”交通路网：“一横”即高铁站至南部滨海新区城市快速道，“三环”即宁海城区环线、县域环线和快速环线，“五射”即G228西店段、G527深甽段、S314岔路段、G228一市段和G527长街段。

23.四好农村路：习近平总书记提出的建好、管好、护好和运营好农村公路。

24.“两山”银行：“两山”转化新通道的有效探索，通过搭建区域内生态资源的收储、整合、交易平台，打通生态资源变资产资本的转换途径，进而构建生态产品价值高水平实现机制。

25.“县乡一体、条抓块统”整体智治改革：以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋能乡镇（街道）、提升乡镇（街道）统筹能力为核心内容，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革。

26.基层治理四平台：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台。

27.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

28.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

29.“双下降”机制：行政争议发案量和败诉率“双下降”工作机制。

30.宁好办（建设中）：“浙里办”宁海地方频道，与浙江总平台“浙里办”、宁波城市频道“甬易办”一脉相承，是宁海群众和企业获得好办、易办、快办的网上办事服务的主阵地。