2022年杭州市西湖区政府工作报告

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2022年杭州市西湖区政府工作报告

2022年2月14日在杭州市西湖区第十六届人民代表大会第一次会议上

西湖区人民政府区长  董毓民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十五届人大一次会议以来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，在市委市政府和区委的坚强领导下，感恩奋进、真抓实干、砥砺前行，顺利完成了区十五届人大历次会议确定的各项目标任务。

五年来，我们稳中求进、争先创优，综合实力迈上新台阶。“六稳”“六保”工作有效落实，发展速度稳中有进，产业结构持续优化，质量效益更加优质。地区生产总值2021年增长10.7%，五年平均增长7.8%，达1904.2亿元。人均GDP达到中等发达经济体水平。服务业增加值当年增长10.8%，年均增长8.1%，达1757亿元。财政总收入当年增长8.8%，年均增长9%，达346亿元。一般公共预算收入当年增长8.5%，年均增长8.7%，达176亿元。规上工业增加值年均增长7.6%，达91.8亿元。社会消费品零售总额年均增长7.7%，达787.6亿元。累计利用外资36.6亿美元。完成固定资产投资2370亿元。新上市企业15家，总量达30家。新增税收亿元楼15幢，总量达32幢。新增税收千万元楼96幢，总量达164幢。城镇居民人均可支配收入年均增长7.4%，达7.47万元。农民人均纯收入年均增长9.4%，达5.01万元。城乡居民收入倍差缩小为1.49。先后荣获省级以上荣誉称号45项，综合实力居全国百强区前列。

五年来，我们高点谋划、强势推进，城区能级实现新跃升。贯彻协调发展理念，抢抓杭州亚运机遇，融入杭州城西科创大走廊、之江文化产业带战略，纵深推进“北强、南启、中兴”。北强意气风发。聚力建设紫金港科技城、西湖大学城，唱响北强“双城”记。“双城”规划编制完成，“三横三纵”路网框架基本形成。云谷学校正式办学。未来生命科学园成功落地。阿里云计算总部建成投用。菜鸟云谷园区、云谷数字经济产业园加快建设。西科园提升改造全面推进。数字经济、生命健康、智能制造三大主导产业加快集聚，“双城”产值规模突破300亿元。浙大紫金科创、云谷两个特色小镇扎实推进。三墩荣获全市“数字赋能十佳镇街”，成为北强重要支撑。南启蓄势待发。积极稳妥推进之江未来城建设。之江净水厂基本完工，钱塘江饮用水取水口上移取得重大突破，为之江发展打下坚实基础。云栖小镇“云创立镇”。航天五院产业基地顺利投产，国科大杭高院落地运行，国际会展中心建成启用。“云栖、2050、空天信息”三大会议享誉全球。艺创小镇“文创立镇”。象山艺术公社建成投用，中国（之江）视听创新创业基地成功落地，集聚国家级艺术大师15名、文创企业超3000家。杭州亚运会徽、火炬形象、礼仪服装均为小镇设计。龙坞茶镇“生态立镇”。全域环境整治圆满完成。中华茶奥会、西湖龙井开茶节永久落户，集聚茶企1300余家。“龙池古井”蝉联“西湖龙井五星品质奖”。荣获省“非遗小镇”、市最美小镇。云栖、艺创、龙坞先后命名省级特色小镇。铜鉴湖防洪排涝调蓄工程蓄水完成，西湖姊妹湖重现光彩。“一湖三镇”带动之江全域协调融合发展。转塘跻身全省综合竞争力百强镇。双浦招引养生堂生物医药产业园、中船重工等优质项目。中兴活力焕发。西溪谷新增商务楼宇150万平方米。金融科技产业加快集聚。西湖蚂蚁小镇命名省级特色小镇，西溪谷“金扁担”有效带动城市中兴。68个老楼宇、老商圈提升改造圆满完成，黄龙、莲花、蒋村三大商圈旧貌换新颜。文三数字生活街区建设全面启动，规划方案顺利完成，颐高AB座提升改造全速推进，崭新的街区形象扑面而来。中部街道各美其美、美美与共。北山白沙泉并购金融街区管理基金规模超2000亿元。西溪浙商大创业园、杭电数字经济创新科技园先后开园。灵隐环浙大人工智能产业带全面启动。翠苑中电万谷产业园华丽蝶变。文新“五园十楼三广场”协调发展。古荡天目里成为城市新地标。留下浙商回归产业园加快推进。蒋村28个园区汇聚新动能。

五年来，我们抢抓机遇、乘势而上，转型升级取得新进展。贯彻创新发展理念，主动融入杭州市争创综合性国家科学中心，数字经济和新制造业深度融合、云创科创文创“三创融合”，西湖产业标识度、竞争力显著提升。云创引领示范。深入实施数字经济“一号工程”，推动企业“上云”万余家，规上工业企业数字化改造覆盖率达100%。数字“新基建”步伐加快，新增5G基站3182个，联合国大数据全球平台中国区域中心成功落户。云栖、云谷两个“云字号”特色小镇齐头并进，“空天地海”“大物云移”产业生态加快形成。成功创建省级数字经济创新发展试验区。数字经济核心产业增加值达790.5亿元，占GDP比重达41.5%。科创势头强劲。承接杭州国家新一代人工智能创新发展试验区，科技创新和产业提升联动推进。西湖大学横空出世，集聚高级科研人才千余名，云栖校区日新月异，云谷校区惊艳四座。省级实验室实现零突破，新建省级重点实验室12个。全社会R&D经费支出占比从1.63%跃升至4.27%，跻身全省前3。大力发展高校经济，与浙江大学、西湖大学、中国美院、浙江工业大学等高校战略合作全面加强，新增产业空间43万平方米，落地高校系企业341家。新培育专精特新“小巨人”企业5家、国家高新技术企业969家、省科技型中小企业2632家。规上高新技术产业增加值占比平均每年提高3个百分点，达81%。文创更加繁荣。之江文化产业带核心区建设驶入快车道，省之江文化中心、横店之江影视创新中心有序推进。宋城入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。获评省文旅产业融合试验区。中国（浙江）影视产业国际合作区建设成效显著，之江编剧村落地启用。宋城演艺、华策影视连续入选全国文化企业30强。文化产业增加值占比达21%。

五年来，我们改革牵引、服务支撑，营商环境得到新提升。贯彻开放发展理念，主动承接杭州市国家营商环境创新试点，数字赋能、系统重塑，体制机制活力充分释放。数字化改革渐入佳境。“最多跑一次”改革连续2年获得省政府督查激励。政府数字化转型成效显著。实施首席数据官制度，数字政府门户全面上线，区委区政府应急值守系统全省首家实现全域可视联动。“民呼我为”和“西湖码”、“一指减负”双双获评全省“最佳应用”。“数智教育”“企诊卫士”“资产云管家”等应用场景可圈可点。各项改革纵深推进。建立西湖大学城管委会，组建区文旅集团，先后成立区社科联、区文联、区企业发展服务中心、区科创股权投资公司。设立科创直投基金。发行全市首单绿色债券。率先省市开展“大综合一体化”行政执法改革试点。营商环境持续向好。深入实施“双千”行动，“科技八点半”“西商大会”打响品牌。企业开办“一件事”全面落地，“网上办、掌上办”加快推进，新设各类市场主体9.6万家。法治化营商环境不断优化。落实中央省市减税降费降本政策，实施小微企业和个体工商户纾困行动，兑现政策资金82亿元，受益企业、个体工商户3.6万家次。创新要素加快集聚。大力实施“西湖英才计划”，招引国家、省市海外高层次人才217名、创业团队320个。“6张清单”精准招商，招引10亿元以上产业项目43个，世界500强林德工程亚太区总部顺利落户。19个省市县长“152”工程、206个区级以上重点项目有序推进。做地2.2万亩，出地5902亩。

五年来，我们坚守初心、秀外慧中，城区气质彰显新魅力。贯彻绿色发展理念，探索碳达峰碳中和实践路径，绿色发展指数居全省前列，新老西湖人归属感进一步增强。城市更美好。亚运场馆、“最后一公里”体验区54个项目全速推进。轨道交通从无到有，3条线路22个站点先后建成并投入运营，日均出行量27万人次。新建市政道路57条85公里，西溪路等迎宾大道成为杭城一景。新增公共停车泊位7400个，新开发地下空间超500万平方米。新建城市公园20个、绿道72.7公里。西湖、三墩2个文体中心建成投用。开展未来社区试点7个。城市大脑在此策源，垃圾分类成为习惯，解锁城市生活“幸福密码”。乡村更向往。双浦镇全域土地综合整治列入中国生态修复典型案例。4个小城镇综合整治圆满完成，龙坞茶镇成为省级样板。成立未来乡村创建联盟，开展未来乡村试点7个。新增新时代美丽乡村精品村48个，创建省A级景区村庄33个。转塘长埭村智慧生活引领潮流，双浦下杨村成为时尚旅游打卡地。生态更优质。中央环保督察整改工作圆满完成。“城市环境大整治、城市面貌大提升”行动常态化推进，整改问题1.8万个。拆除各类违法建筑1276万平方米，成功创建省“无违建区”。全区95%的河道水质保持Ⅳ类以上，余杭塘河交接断面水质考核实现五连优，三夺“大禹鼎”。建成区绿地率达40.7%。森林覆盖率达42.6%。PM2.5平均浓度26.6微克。成功创建国家生态文明建设示范区。人文更兴盛。高度重视文化保护传承利用，开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，建立五级非遗保护名录体系。举办中阿国家广播电视合作论坛、中国数字阅读大会等文化盛会，《绝境铸剑》《外交风云》等4部电视剧荣获飞天奖、金鹰奖，“西湖牌”成为文化出海重要力量。用好“礼堂、家园、书房、客厅”等文化矩阵，深化拓展新时代文明实践中心建设，红色基因代代相传。新增中国湿地博物馆校园馆5所。新创省级以上民主法治村社27个。开展文体、法治、科普等活动万余场次。成功创建省公共文化服务体系示范区。文明城市创建稳居全市第一方阵。

五年来，我们公平正义、人民至上，共同富裕展开新篇章。贯彻共享发展理念，重投入、优品质，努力让民生有温度、幸福有质感。发展机会更加均等。持续加大就业帮扶力度，城镇新增就业37.2万人，实现零就业家庭动态消零。成功创建省级无欠薪城区。弘扬劳模工匠精神，新设“西湖工匠”荣誉称号，劳动最光荣成为新风尚。加强创新载体建设，新增市级以上孵化器、众创空间35家41万平方米。认真做好创业指导，新增大学生创业企业1790家。成立全市首家退役军人就业创业基地。落实中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的部署，主动承接省“公平在线”系统，规范平台经济发展秩序，努力做到国企民企、大企小企、内资外资一视同仁。把教育公平摆在突出位置，认真落实“双减”政策，让教育回归初心。新建改扩建学校71所，新增学位超5万个。普惠性幼儿园覆盖率达90%，省义务教育标准化学校覆盖率达100%，教育优质均衡发展指数居省市前列。成功创建省基本教育现代化区。发展成果人人共享。全国首创民生服务系统集成，高标准建成“幸福西湖民生综合体”19个，“幸福荟”成为西湖又一张金名片。福利中心二期建成投用。居家养老服务中心镇街全覆盖，助餐服务村社全覆盖。养老服务获省政府督查激励。统筹“大救助系统”等慈善平台，建成未保工作站11家、社区康复站155家，发放残疾人补助资金超1.7亿元。全民参保率达99.5%，户籍居民基本医疗保险参保率达99.6%。引进浙一医院等5家三甲医院，“城市医联体”和分级诊疗制度持续优化，基本实现“15分钟健康服务圈”全覆盖。成功创建省健康促进区。开工安置房645万平方米，回迁安置1.8万套，卸紫家园、保亭人家、金鱼井新居等安置房品质有口皆碑。老旧小区提升改造3028套，加装电梯351台，城中村改造整村搬迁27个，惠及居民近20万户。武林门新村项目成为全市旧改标杆。发展安全更有保障。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、同舟共济、精密智控，全国首创健康码，成功闯过内防扩散、复工复产、外防输入“三道关口”。平战迅速切换，有序中转、分流、安置，集中医学观察2.3万余人，核查重点人员逾100万人次。率先全省兑付抗疫专项补贴，温暖一线抗疫工作者。疫苗接种应接尽接，努力构造群体免疫的“金钟罩、铁布衫”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，命案破案率连续15年保持100%。高质量完成建党100周年安保维稳任务。推进应急管理系统改革，开展全域感知数智化建设，实施重点领域“遏重大”攻坚战，安全生产、交通事故起数连续大幅下降。持续开展积案化解和访源治理攻坚。金融风险防范、网贷风险处置扎实推进。

支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进。民族宗教、审计、统计、外事侨务、人防、史志档案、援藏援疆援青和东西部协作等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

回首五年来走过的奋斗历程，我们深深感悟到，只有始终保持对党的忠诚心，才能在危机中育先机、于变局中开新局。2020年仲春时节，习近平总书记亲临浙江杭州西湖。从西溪之泮的谆谆教导，到钱江潮头的殷殷期望，如春风化雨般滋润我们的心田、振奋我们的精神。我们始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把习近平总书记、党中央如山似海的关怀厚爱转化为拼搏奋进的强大力量。全区上下众志成城、踔厉奋发，三大攻坚战取得决定性成就，综合考评五年连优。今天的西湖，不忘初心，无惧风浪，坚定地从一个胜利走向另一个胜利。

我们深深感悟到，只有始终保持对人民的感恩心，怀着强烈的爱民为民惠民之心，才能强信心、聚人心、筑同心，形成发展的强磁场。五年来，始终保持财政支出八成以上投入民生领域，累计办理区人大代表议案建议524件、政协提案722件，高质量办好民生实事46件，涉及项目2436个，解决了老百姓身边的一批急事、难事、揪心事。今天的西湖，美丽写满大地，幸福触手可及，首善实至名归，在共同富裕的康庄大道上阔步前行。

我们深深感悟到，只有始终保持对事业的进取心，敢想敢干破难题，才能巩固发展好势头、开创发展新天地。我们始终紧紧围绕区委谋划的蓝图，心往一处想、劲往一处使，湿地办证、安置房品质、小和山九年一贯制学校等历史遗留问题有效解决。一批创造性、引领性、标志性改革频频亮相、屡获瞩目。“三个十大行动”纲举目张，数字化改革风生水起，高校经济持续推进，数字生活街区初见端倪。今天的西湖，从容自信，行稳致远，在高质量发展新征程中奋勇争先。

我们深深感悟到，只有始终保持对法纪的敬畏心，才能营造风清气正的好生态、提振干事创业的精气神。我们自觉把纪律和规矩挺在前面，着力加强法治政府建设，严格落实中央八项规定精神，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受监察、行政、审计、财政和社会各界监督，推动全面从严治党全面加强、务实作风持续优化。今天的西湖，风正气顺、心齐劲足，凝聚起了奋进新时代的强大动力。

各位代表！过去五年，西湖发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市和区委坚强领导的结果，是全区人民奋勇拼搏的结果。在这里，我代表西湖区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区各单位和驻区部队官兵，向关心支持西湖发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题。三次产业比重不够协调，新制造业规模小、占比低，集聚度不够高。空间资源利用不够充分，亩均楼均效益还有较大提升空间。教育、医疗、养老、育儿等公共服务供给还不够优质均衡。一些政府工作人员的服务意识和工作能力还需要进一步增强。对于这些问题，我们将制定有力措施，认真加以解决。

二、未来五年工作思路和任务

根据区第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的百年奋斗重大成就和历史经验为引领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省市和区委决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹发展和安全，大力实施“产业立区”“科创强区”“生态美区”“民生优区”“改革兴区”等五大战略，牢记重要嘱托、拼搏实干奋进，为加快打造共同富裕示范区的首善之区而努力奋斗。

今后五年全区经济社会发展的总体目标是：聚焦高质量发展，锚定共富裕跑道，彰显核心城区的担当和作为，高水平打造经济、文化、民生等重要城市功能的承载地和集聚地，努力实现区域发展质效更高、创新活力更足、均衡程度更好、幸福体验更佳、治理效能更优，全面展现共同富裕示范区首善之区的精彩画卷。具体要打造“五个新”：

——高质量发展新范例。力争地区生产总值保持年均增长7%左右，全区地区生产总值突破2300亿元，人均地区生产总值突破20万元，一般公共预算收入年均增长10%以上。以数字经济和新制造业“双引擎”驱动的现代化产业体系基本形成，数字经济核心产业增加值突破1100亿元，文化产业增加值总量达到480亿元，“未来工厂”等先进制造业发展水平走在前列。

——科创引领新高地。全社会R&D经费支出占比保持全省领先。每万人发明专利拥有量260件以上。国家高新技术企业数量达到1500家以上，规上高新技术产业增加值占比82%以上，引进各类人才10万人以上，奋力夺取“科技创新金鼎”，打造国内一流科技创新中心和杭州综合性国家科学中心核心承载区。

——全域融合新样板。着力破解城乡二元结构，交通共联、设施共建、要素共享的城乡一体化发展格局逐步成熟，“扩中”“提低”改革加快推进，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破10万元、7万元，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，区域、城乡、收入三大差距持续缩小，全域融合、全面提升、全民富裕的协调发展“西湖样板”加快呈现。

——美好生活新品牌。坚持以人民为中心，加快发展民生事业，率先实现基本公共服务均等化，群众全生命周期需求普遍得到更高水平满足，民生综合体实现所有村社应建尽建。儿童平均预期受教育年限达到15.5年，高等教育毛入学率达到73%，人均预期寿命84.7岁。社会保障体系更加公平完善，人人共享的数字社会加快形成。国家级生态区、生态文明建设示范区等创建成果持续巩固，区域环境品质不断提升，山水共融、人文共美的诗意生活画卷全域展开，高品质美好生活的幸福体验成为西湖最响亮的品牌。

——数智治理新标杆。坚持数字化改革引领城市智治，不断放大城市大脑策源地综合效应，对区域治理和经济社会运行的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。积极探索数字文明时代社会关系的新规则新标准新政策，高标准打造一批在全国和省市领先、西湖辨识度强、具备牵引性带动性的重大应用，全力建设能感知、善思考、可进化、有温度的“数智治理”标杆区。

今后五年的主要任务是：

（一）大力实施“产业立区”战略，推动经济发展质效再跃升

纵深推进“三城一谷六小镇”平台迭代升级，推动“北强、南启、中兴”的协调发展格局更趋成熟。打造极具承载力的发展平台体系，培育极具竞争力的现代产业体系，优化极具亲和力的惠企服务体系，构建极具吸引力的要素保障体系，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，积极探索服务构建新发展格局的有效路径。

（二）大力实施“科创强区”战略，推动科技硬核实力再跃升

坚持科技创新在推动西湖高质量发展中的核心地位，聚焦人工智能、互联网+、生命健康、金融科技等重点领域，壮大高校经济生态圈，深入推进“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，完善“科技型中小企业-雏鹰企业-国家高新技术企业-领军企业”梯度培育计划，深入实施“飞天计划”“星辰计划”，完善高品质科创生态，激发高效能科创活力，集聚高素质科创人才，全力打造科创引领发展的新高地。

（三）大力实施“生态美区”战略，推动城乡环境品质再跃升

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“两个亚运”牵引推动城市能级提升、城市功能完善，展现开放包容、时尚大气的亚运精彩。走稳走实生态优先、绿色发展之路，擦亮蓝绿交织、山清水秀的生态底色，打造全域一体、大美宜居的城乡环境，做实多元融合、面向未来的基本单元，实现生态环境品质、城乡空间格局和国际化程度跃上更高水平。

（四）大力实施“民生优区”战略，推动群众幸福指数再跃升

始终秉持“民呼我为”理念，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶上不断取得新进展。着力推动公共服务优质共享，着力推动社会保障精准高效，着力推动文化事业繁荣兴盛，着力推动“平安西湖”扎实稳固，让全区人民享有更加充实、更好保障、更可持续的获得感幸福感安全感。

（五）大力实施“改革兴区”战略，推动区域治理效能再跃升

坚定不移把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，聚焦“七大领域”重点改革，全方位重塑政府、社会、企业和个人关系，不断提升整体智治新水平，不断探索赋能治理新路径，不断优化共建共享新格局，不断取得为民惠民新成果。推进生产力水平跃升、生产关系优化、社会活力迸发，加快实现治理体系和治理能力现代化。

三、2022年重点工作

2022年，是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是杭州亚运盛会之年，是党的二十大胜利召开之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。

根据区第十次党代会精神，结合“十四五”规划的总体部署，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；服务业增加值增长7%；一般公共预算收入增长10%以上；完成固定资产投资492亿元；社会消费品零售总额增长7%；规上工业增加值增长5%；万元GDP电耗完成市下达目标；城镇居民人均可支配收入高于GDP增幅，城乡居民收入倍差进一步缩小。

为圆满完成上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦亚运盛会，倾力彰显西湖担当

紧扣杭州“亚运攻坚、共富示范”主题年，着力服务好亚运会、亚残运会，高质量完成国家重大政治任务。

全力保障场馆建设。对标一流的赛事场馆、一流的配套环境、一流的沿途风光，落实亚运场馆“一馆一方案”，配合省市高品质完成黄龙体育中心、浙大篮球馆、浙工大板球馆提升改造，高效能修缮西湖高尔夫球场。完成“最后一公里”体验区建设，整治提升场馆周边街容环境、建筑立面，加强氛围营造。完成无障碍环境建设改造，提升城市标识系统国际化水平。围绕“迎宾路、生态路、致富路”方向，精心完成28个“迎亚运”城市道路项目。建成公园绿地5个、绿道20公里。开展“两路两侧‘三化一平’”整治，以最佳的状态、全新的形象迎接杭州亚运。

全力做好赛事服务。全面强化亚运“一办十组”专班服务保障机制。落实“带疫办赛”专项方案，全域加强病媒生物监测。新建5G基站150个，新增新能源车充电桩240个，增配AED设备100台以上。统筹抓好安保、通讯、食宿、志愿者等工作，让各国友人宾至如归。实施亚运国际传播行动，多元展示会徽、口号、吉祥物等亚运元素。积极开展国家全域旅游示范区创建，精心编制茶乡游、之江游等亚运旅游线路，举办半程马拉松、山地自行车等体育赛事，以丰富多彩的亚运主题活动，呈现一场中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会。

全力提升城市品质。坚持“办好一个会，提升一座城”，以亚运筹备带动城市品质整体提升。全力保障4条地铁以及文一西路提升改造、留下、三墩互通等省市重大工程。持续开展“城市环境大整治、城市面貌大提升”行动。坚持拆违控违长效化，“减存、控增、清零”并举，争创省“无违建”创先争优示范区。巩固省体育现代化区创建成果，提前谋划亚运后场馆利用文章。建成之江文体中心，用好西湖、三墩2个文体中心，完善三级公共文体服务体系，营造全民健康运动的浓厚氛围。

（二）聚焦数字变革，倾力激发活力动能

充分发挥数字化改革“一子落、满盘活”的撬动作用，塑造变革、聚焦跑道、多跨协同，以改革的大格局助推发展的高质量。

迭代升级数字化改革。贯通“152”“141”体系，“夯塔基、筑塔身、强塔尖”，构建数字化改革金字塔。对标“一地创新、全省共享”，瞄准“浙里发展”“浙里营商”“浙里高效”等省市跑道，让更多的西湖改革实践成为全省“最佳应用”。深化区委区政府应急值守系统建设，运用数字孪生技术，完善物联感知一张网，无缝对接基层治理平台，实现全域可视、全程指挥、全线联动。开发“绿色建筑低碳码上管”，迭代“一键办”“一指减负”“资产云管家”，擦亮“民呼我为”和“西湖码”金名片。完善首席数据官制度，实现区镇（街）一体、平台融合、数据共享。依托“浙政钉”“浙里办”，推动数字化改革向镇街、村社延伸贯通。破题“数字鸿沟”，让数字化改革成果“飞入寻常百姓家”。

加快推进未来社区建设。对标“一统三化九场景”，细化省级未来社区3大类试点和创建任务，实现数字赋能、整体智治、高效协同，打造社区数字生活新空间。北山上保社区等旧改类未来社区要聚焦未来养老、未来健康、未来教育等痛点堵点，拆改结合增空间、整体布局强功能，确保精彩亮相。之江未来社区要加快出地步伐，打造新建类未来社区标杆。主动融入杭州城西科创大走廊全域未来社区建设。争取更多社区纳入省市创建项目名单。

深入实施未来乡村行动。紧扣“十大场景”，深化7个未来乡村试点，新建市级试点2个以上，实现“村村不一样，村村有一样”。以体验感为导向，坚持全域设计、整体系统、科技内核，实施28个“微改造、精提升”项目，因地制宜布点未来礼堂、未来小店、未来家居，推进乡村片区化、组团式发展，打造特色鲜明、生态宜居、整体智治、共同富裕的未来乡村新样板。聚焦现代都市农业，做深三墩兰里研学教育文章。用好“一绿一红”茶品牌，探索茶园云管理、茶叶云拍卖，打造未来茶园。深挖西湖山水资源，深化“农业+旅游+文创”，做精做强民宿、近郊游，积极发展“微度假”“宅酒店”。发挥“三乡人”力量，坚持村级留用地“三统一”开发，确保32个行政村集体可分配总收入1亿元以上。

统筹抓好各项重点改革。落实杭州市国家营商环境创新试点，深化行政审批服务“网上办、掌上办”，全面建成掌上办事之区、掌上办公之区、掌上治理之区。推进质量强区战略，加大知识产权保护力度，积极营造法治化营商环境。深入实施“县乡一体、条抓块统”区域整体智治改革。加快推进基层综合行政执法改革，构建“大综合一体化”行政执法新格局。承接杭州区域性国资国企综合改革，提高区属国企评级。推动重大政策措施落地见效，力争更多工作获得上级激励。

（三）聚焦协调发展，倾力跃升城区能级

主动承接长三角一体化、长江经济带等国家区域发展战略，纵深推进“北强、南启、中兴”，做大做强“三城一谷六小镇”，争当杭州发展主力军。

北强铸就科技芯。坚定紫金港科技城、西湖大学城新制造业主阵地，强化杭州城西科创大走廊创新策源“东首”，打造全国科创高地。全速推进西湖大学云谷校区三期建设。开工凯迪仕、集智机电等新制造业项目，加快杭州镓谷、石码科技等在建项目步伐，不断壮大数字经济、生命健康、智能制造等优势产业。西科园提升改造要功能形态并重，加强层高控制，推动工业上楼。浙大紫金科创小镇要用好浙大森林等空间资源，完成省级特色小镇命名，云谷小镇要力争列入创建名单。三墩要进一步在高校经济、数字赋能上发力，争当北强主力军。

南启积聚未来感。推进钱塘江饮用水取水口上移，释放发展空间。加快省之江文化中心建设步伐，推动城市功能向双浦延伸，让之江未来城尽快立起来、热起来、美起来。放大“一湖三镇”融合发展乘数效应，打造科技艺术交融、历史未来呼应、生态人文共鸣的未来城市典范。释放铜鉴湖生态生产力，完善配套设施，画好之江大地点睛之笔。发挥云栖小镇科学想象力，把握军民融合发展机遇，不断壮大“空天地海”产业链，打造全国数字经济第一镇。彰显艺创小镇艺术感染力，建成全国首个网络影视艺术指导中心，打造影视新媒产业国家级产业平台，落地优质数字文创项目10个以上，打造浙江文化产业第一镇。放大龙坞茶镇品牌影响力，尽快开工茶博会永久会址，打造更年轻、更国际的中国第一茶镇。转塘要主动服务“一湖三镇”，优环境、抓招商、推项目，在“三创融合”上先行先试，争当南启领头羊。双浦要发挥生态优势，加快推进养生堂等重点项目，成为南启新蓝海。

中兴焕发新朝气。发挥西溪谷“金扁担”作用，坚定生态谷、科创谷、理想谷方向，启动青春宝地块搬迁，推进省交投地块做地。做优区块链产业创新中心，打造国际金融科技中心。坚持全区一盘棋，各镇街错位发展、多点开花，让西湖人人有任务、处处都精彩。北山要做深省会经济文章，提升白沙泉金融并购街区空间绩效。西溪要当好高校经济排头兵，运营好杭电等优质园区。灵隐要做强环浙大人工智能产业带，大力发展高校经济。翠苑要主动融入文三数字生活街区建设，打造杭城新地标。文新要把服务做到极致、空间用到极致，争当楼宇平方绩效最优街道。古荡要坚持数字经济、金融科技双轮驱动，塑造富有活力的莲花、数益品牌商圈。留下要着力提升小和山区域品质，做强环浙工大创新创业集聚区。蒋村要精心做好为企服务，成为楼宇经济新高地。

（四）聚焦创新驱动，倾力推进高质发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，大力实施科创强区战略，持续推进“三创融合”，让西湖的产业特色更鲜明、动能更充沛。

坚持云创引领。持续深化数字经济“一号工程”，用好云栖、云谷两个“云字号”，丰富“云栖、2050、空天信息”三大会议内涵，放大西湖云创影响力。不断壮大云计算、大数据、物联网等优势产业，加快培育跨境电商、新零售、区块链等新兴产业，超前布局类脑智能、星地计算等未来产业。力争数字经济核心产业增加值增长13.5%。

强化科创驱动。纵深推进高校经济，奋力夺取“科技创新鼎”。全力推动国家级实验室落地，力争西湖实验室纳入国家实验室体系，新增市级以上企业研发机构60家。加强关键核心和基础共性技术攻关，力争在生命健康、量子通信、人工智能等领域实现新突破。集中力量推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。规上高新技术产业增加值占比保持在81%以上。

厚植文创底蕴。深耕之江文化产业带战略，高水平打造之江艺术长廊，用好“两院两镇”资源，建成浙江电影科技城。用好中国（浙江）影视产业国际合作区、之江编剧村等平台，高标准建设数字阅读、数字出版、短视频产业基地。大力发展科技服务、现代物流、工业设计、会计法律等高端生产性服务业。实现文化产业增加值增长10%。

聚力项目引育。深化“科技八点半”“西商大会”“双千”服务机制。紧扣“数智城生金、文平总美服”十个字方向，纵深推进浙商、杭商、西商回归回家工程。坚持“一把手”招商，做深做实“6张清单”渠道，完善招商月考机制，不断提升项目生成绩效。加快推进4个省市县长“152”工程、95个区级以上重点项目。

壮大市场主体。完善企业梯队培育体系，精细呵护“苗木”，精准选育“灌木”，精心助长“乔木”。持续开展小微企业三年成长计划，实施信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”。深入推进“雏鹰”“凤凰”“雄鹰”系列行动，新培育国家高新技术企业200家、省科技型中小企业350家。

为更好助推高质量发展，我们将倾力实施经济建设十大行动：

①“6张清单”招大引强行动。深化投资机构、上市公司、领军人物、高校院所、知名中介、卓越浙商“6张清单”，招引10亿元以上项目8个，亿元以上项目60个。

②高校经济“三百”行动。做大做强环浙大人工智能产业带、环浙工大创新创业集聚区、文一路科创大道，加强与高校科研院所、校友会对接，精心运营现有产业空间，落地高质量高校经济项目100个，促成前沿领域产学研合作项目100个，实现技术交易总额120亿元以上。

③文三数字生活街区精彩亮相行动。抢抓杭州亚运契机，聚焦未来城市、数字生活潮流，高品质完成文三街重要节点提升改造，聚力招引数字消费体验项目，确保6月底前全新亮相，全力打造全国引领示范的数字街区，绘就新时代“清明上河图”。

④未来园区建设行动。锚定生物医药产业方向，高起点推进369亩未来生命科学园，加快做地出地，确保一期开工。全速推进浙商回归产业园数字化改造，确保年底前建成投用。

⑤企业上市“凤凰计划”行动。加强与境内三大交易所合作，推动北交所培育基地落地，拓宽后备企业对接资本市场渠道。坚持“上市一批、培育一批、储备一批”，新增上市及挂牌企业10家，培育上市后备企业50家。精心开展企业上市后跟踪服务，鼓励上市募集资金投资西湖。

⑥新制造业“未来工厂”打造行动。坚持制造业高端化、数字化、绿色化发展，新培育省市“未来工厂”（含数字化车间、智能工厂、云端工厂等）3家以上、市级以上专精特新企业5家，努力打造更多细分领域“单项冠军”。

⑦“空天地海”培育行动。聚焦上游基础层、中游数据层、下游应用层，加快中国空间技术研究院杭州中心、中船重工项目建设，新聚集产业链企业30家以上。

⑧楼宇经济提质增效行动。按照“一楼一特色、一楼一产业”原则，坚持招商引资、产业培育双线并进，切实提升楼宇资源使用绩效，打造税收亿元楼34幢、千万元楼165幢。开展镇街平台楼宇经济比学赶超竞赛活动。

⑨西湖英才行动。引进海内外领军人才20名、创新创业团队60个、高层次人才3000名。

⑩创新创业生态营造行动。打好政策、服务、平台组合拳。落实中央省市减税降费政策，推进极简审批许可、便利开办登记，新设各类市场主体2万家。用好孵化器、众创空间、大学生创业园，举办创新创业活动100场以上。发挥区科创投专业优势，走访双创企业1000家以上，挖掘优质项目100个以上，累计审批投资项目60个。

（五）聚焦生态优先，倾力推动三生融合

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

构建绿色低碳生产圈。科学有序落实碳达峰碳中和，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”。促进产业生态化，精心编制“双碳”实施计划，积极开展紫金港科技城低碳创新试点，推动企业、园区开展绿色化改造，加大清洁低碳能源应用力度，引导产业向高端、低碳、减排方向转型。促进生态产业化，开展基础设施绿色化建设，推广装配式建造方式，推进一批低碳、近零碳、零碳试点示范项目，实现高星级绿色建筑全覆盖。发挥辖区建筑规划设计院所资源优势，促进建筑业和房地产业绿色低碳转型、健康发展。

深化污染防治攻坚战。建立健全中央环保督察整改长效机制。统筹抓好气、水、土污染防治。实施清新空气行动，加强林地保护，力争PM2.5平均浓度持续改善。深化碧水行动，完成之江净水厂建设，断面水质考核达标率100%，河湖、小微水体水质Ⅳ类以上，再夺“大禹鼎”。严格落实土壤污染防治管控，完成241亩受污染耕地源解析，确保地块安全利用。开展全域生物多样性调查评估，加强珍稀濒危物种抢救保护和外来物种入侵治理。

重塑城市有机生命体。统筹规划、建设、管理三大环节，增强城市韧性。落实“三区三线”刚性约束，强化“三线一单”落地应用。抢抓杭州市国土空间总体规划编制机遇，推动存量、低效用地有序盘活。完成留下等6个单元控规修编。按照“多规合一”要求，编制灵山、龙坞单元村庄规划。推进海绵城市建设，系统性构建内涝防治体系。实施全面节约战略，加快“无废城市”建设。推进资源节约集约利用，生活垃圾资源化处理率100%。

为厚植西湖品质魅力，我们将倾力实施城乡建管十大行动：

①迎亚运首善之区“标志点、示范路、样板区”创建行动。高标准完成4个亚运场馆周边“最后一公里”体验区建设及环境综合整治。按照每个镇街“一个标志点、一条示范路、一个样板区”要求，精心做好品质提升、亚运氛围营造工作。

②做地出地攻坚行动。做地3000亩，具备出让条件1500亩，其中住宅不少于700亩、工业不少于200亩。

③小和山区域品质提升行动。完成石马地块5宗商业用地出让、浙工大有关地块做地。开工建设小和山九年一贯制学校。完成留和路及6条支小路提升改造。

④“一湖三镇”融合行动。围绕“路通、事通、人通”，开工建设茶博会永久会址，提升改造云艺路，完成云栖小镇综合环境提升改造三期。完成铜鉴湖昙山公园整治提升工程、环铜鉴湖山体护林防火道路、铜鉴湖农田建设项目、国艺公园·杨奇瑞红色记忆雕塑长廊建设。

⑤未来社区建设行动。建成西溪求智、蒋村府苑2个未来社区。开工翠苑一区未来社区。提升三墩吉鸿创建成果。启动之江未来社区建设。

⑥西湖大学城建设行动。加快西湖大学云谷校区三期建设。开工新制造业项目10个。编制商业远景配套规划。完成TOD项目城市设计和控规局调。竣工园区商业配套2.5万平方米。

⑦保障性住房建设行动。开工公共租赁房9万平方米、人才房2.5万平方米，完成保障性租赁住房筹集任务，落实共有产权房建设任务。

⑧道路交通安全综合治理行动。推广“交安码”“黑红图”，用好货运导航、电动车智控等系统，全面压实运输企业、平台、村社源头责任。持续开展工程车、网约车、电动自行车等专项治理。交通事故核心考核指标下降30%。

⑨老旧小区物业一体化管理提升行动。全力做好翠苑街道辖区老旧小区物业一体化管理试点，提高老旧小区物业管理规范化、集约化水平，努力实现全覆盖。

⑩城乡建管“最美”品牌创建行动。按照品质高、服务优、口碑好的标准，全域开展最美学校（洁美校园）、最美公园、最美工地、最美农居房、最美交通站点、最美储备地块、最美社区卫生服务中心等系列创建。

（六）聚焦除险保安，倾力实现大城善治

深入贯彻总体国家安全观，锚定党的二十大、杭州亚运等大事要事，完善风险闭环管控的大平安机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

慎终如始抓好疫情防控。时刻紧绷疫情防控这根弦，处变不惊、紧张有序，全面落实常态化防控各项措施。完善指挥体系，健全大物防联控机制，坚持科学防疫、主动筛查、闭环管理、精准处置。平战结合无缝转换，精密智控快速响应，控制疫情最大程度不影响群众生活，坚决打赢疫情防控总体战。

全力以赴确保平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛调中心转型为社会治理中心。健全常态化预防和化解社会矛盾机制，实现第二批重复信访和积案化解清零。常态化推进扫黑除恶，集中开展电信网络诈骗等专项整治，坚决打赢重大活动安保工作大仗、硬仗。持续开展安全生产综合治理三年行动，实现智慧安防全覆盖。深化安全隐患排查治理，切实加强消防、燃气、危化品、食品药品、建筑施工、道路交通等重点领域监管。扎实开展地质灾害隐患点排查整治，提高全民防灾自救能力。

全力防范经济金融风险。持续防范化解企业债务风险，有序处置私募投资基金等新风险点，稳妥处置房地产领域风险。扎实推进平台经济规范健康发展，用好“红绿灯”规则体系，注重全链条监管。强化电商新业态治理和规范，为平台企业“信用体检”“精准画像”。

（七）聚焦共富实践，倾力擦亮民生品牌

遵循“城区首位、工作首创、群众首肯”导向，推动民生事业从有到优进阶，营造共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

高质效回应社会关切。扩面提质“幸福西湖民生综合体”，筑强“幸福荟”金字招牌。聚焦“一老一小”。深化城乡融合养老服务体系，实现全过程多层次康养服务，打造康养联合体2个。加快老年活动中心、东山弄社区学校建设，新增居家养老服务中心2个、老年食堂3个，建设老年友好示范社区11个。实施三孩生育政策及配套支持措施，优化生育休假制度，积极探索育儿友好型社会。

高起点打造美好教育。新开办学校9所，新增学位7200个。做强做优学前教育，普惠园覆盖率90%以上，优质覆盖率96%以上。实施初中强校扩面提质行动，迭代升级集团化办学，义务教育优质覆盖率98%。实施“四杏”教师培养计划，加大教师区域交流。深化“双减”政策，强化课堂育人主阵地，提高课后服务质量，规范校外培训机构。提高学生心理健康教育水平，落实全面教育，保障学生全程生长。

高标准建设健康西湖。健全三级公共卫生服务体系，新建扩建社区卫生服务中心2个，迁建改造卫生服务站2家。加强城市医联体建设，优化分级诊疗和智慧医疗，提高基层诊疗和健康服务能力，签约居民就诊率70%以上，重点人群家庭医生签约覆盖率70%以上。夯实全国基层中医药工作先进单位复评成果，推广中医药应用服务。促进民营医院健康规范发展。加强卫健队伍建设，切实提升医疗卫生保障水平。争创全国健康促进区。

高质量推进就业保障。坚持“做大蛋糕”“分好蛋糕”相结合，加快推进“扩中”“提低”改革，拓展城乡居民创新创业渠道，城镇新增就业3.2万人。发挥慈善等第三次分配作用，完善低收入群体、困难群众兜底保障标准动态调整机制。弘扬劳模工匠精神，培养高技能人才3000人次。深化无欠薪行动，健全外卖小哥、网约车司机等新业态从业人员劳动权益保障机制，构建和谐劳动关系。全民参保率和户籍居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上。创建残疾人全生命周期康复体系，提升残疾人生活幸福指数。强化东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作，努力实现山海互济、携手共富。

高水平加强文化建设。牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，深化文物安全大排查大整治攻坚行动。尊重历史、传承文脉，积极妥善推进杭大新村、留下古镇、三墩五里塘等区域保护建设，推动非物质文化遗产活态继承。办好中国视听创新创业大会、中国电视艺术创新峰会等活动。繁荣文艺创作，吸引更多优质作品在西湖首发、首演、首映、首展。提升改造中国湿地博物馆，创建全国科普教育基地。用好云书房、西湖书房资源，构建全域阅读服务网络，打造全民终身学习之区。深化双拥共建，加大民主法治村社创建力度，加强家庭家教家风建设，不断提升全民文明素养，推动精神共富。

各位代表，前期我们着眼解决群众“急难愁盼”，坚持能快则快、能早则早、能多则多，认真做好民生实事征集，遴选形成12件候选项目。经本次人代会票决，以下10件确定为区政府2022年度民生实事项目。下一步，区政府将细化目标任务、压实工作责任，确保做实做好。

①建成“幸福西湖民生综合体”22个。

②完成西湖体育馆主体建设、之江文体中心精装修工程，新建百姓健身房、笼式足球场等全民健身场地10家，提升改造图书室18家。

③竣工安置房5000套，回迁安置房3000套，完成初始权证办理2000套，转移登记办理8000套，筹集保障性租赁住房5000套（间）。

④开工老旧小区综合改造提升工程15个、竣工24个，安装既有住宅电梯65台；开工未来社区1个，完工1个；完成7个老旧高层住宅小区“二次供水”设施改造。

⑤建成和提升改造道路8条，新增公共停车泊位600个，新建和提升改造绿道20公里；新增地铁出入口非机动车停放点4处。

⑥开工学校6所、竣工4所，完成2000间教室护眼灯光改造，建设学生身心健康数智平台1个。

⑦新增婴幼儿照护服务托位500个，其中普惠型托位300个。新增婴幼儿照护服务成长驿站10家。

⑧开工留用地项目4宗、竣工1宗，建成数字乡村样板村2个、未来乡村试点村1个。

⑨建成农村家宴放心厨房5家，新增食品生产企业“阳光工厂”20家，建设民生综合体智能阳光厨房10家。

⑩扶持大学生创业企业200家，创建市级大学生创业园1个，发放小额创业担保贷款1亿元。

四、切实加强政府自身建设

坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，打造一支政治过硬、能力过硬、执行过硬、廉洁过硬的政府干部队伍。

忠诚为魂。自觉把政治建设摆在首位。巩固拓展党史学习教育成果，认真学、系统思、深入践、用心悟，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量。牢固树立习近平总书记作为全党全军全国人民的定盘星、主心骨、领路人，做到政治上忠诚核心、思想上紧随核心、行动上捍卫核心，走好新时代赶考之路。

以法为纲。常学法、善用法、重守法。深入贯彻落实习近平法治思想，完善区政府八大会议制度，坚持区政府常务会议学法，全面推进“八五”普法。用好政府法律顾问及公职律师队伍，提升重大行政决策合法性审查、风险评估水平。加强重点领域执法监管，加大政务公开力度，严格落实行政应诉和复议工作，把政府一切工作纳入法治轨道。

服务为要。当好贴心人、服务员、红掌柜。从群众最迫切的需求入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，努力解决好群众的痛点、难点、堵点。积极构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权利。讲原则、掌路径、抓绩效，带头营造好讲政治、有担当、办实事、重服务的政府工作风气。

实干为本。牢记习近平总书记“抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，增强干的本领，提升干的方法，激发干的状态。加强学习数字经济、金融科技、城市美学、法律管理等知识，向书本学、向实践学、向群众学，努力提高领导经济社会工作能力水平。坚定不移吃改革饭、打创新牌，善用系统思维、增强风险意识，强化钉钉子精神，始终一鼓作气、一抓到底。

勤廉为基。立好德、管好钱、扛好责。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行好党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化预算执行刚性，落实重大决策审计跟踪问效。

各位代表，潮起海天阔，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、敢于担当、奋发有为，全力推动区域经济社会高质量发展，加快打造共同富裕示范区的首善之区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！