2019年柳州市城中区政府工作报告

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2019年柳州市城中区政府工作报告

　—2019年1月22日在城中区第十二届人民代表大会第四次会议上

　　城中区人民政府区长  李柳彬

　　  

　　各位代表：

　　现在，我代表城中区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　  

　　2018年工作回顾

　　  

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是自治区成立60周年，更是落实自治区推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城重大决策的起步之年。这一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣广西“三大定位”[1]新使命、“五个扎实”[2]新要求，全力推进“三大建设”[3]、持续营造“三大生态”[4]，圆满完成区人大第十二届第三次会议确定的各项指标任务，谱写了新时代城中发展新篇章！

　　一年来，我区经济实力稳步提升。初步统计，全区地区生产总值（GDP）332.7亿元，同比（下同）增长7.5%；其中，三产增加值219.15亿元，增长10.6%，社会消费品零售总额达197.13亿元，增长10%。财政收入28.65亿元，增长8.2%，全社会固定资产投资增长13%。荣获“广西科学发展进步城区”称号，在2017年柳州市绩效考评中获优秀等次。

　　一年来，我区旅游产业发展迅猛。确立旅游产业为未来一段时期城中区支柱型产业的战略地位，获得广西首批、全市首个“自治区级全域旅游示范区”称号。全年接待国内游客超698万人次，增长38%，国内旅游消费超85亿元，增长40%。环江村雷村屯获评“全国百佳乡村旅游目的地”，“百里柳江”景区获评“广西生态旅游示范区”，“大美环江”乡村旅游区获评“自治区五星级乡村旅游区”，三里农庄获评“自治区四星级农家乐”。

　　一年来，我区城乡风貌焕然一新。实施城乡建设项目12项，城市功能更优、生态更美、特色更鲜明。深入开展“产业富民”、“服务惠民”“基础便民”“示范村创建”等专项活动，乡村照明、水利等基础设施更加完善，农民生产、生活水平大幅提升。

　　一年来，我区民生事业全面进步。城镇居民人均可支配收入42260元，增长6.5%；农民人均现金收入22785元，增长10.2%。

　　圆满完成柳州市为民办实事任务，就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障服务水平进一步提高。获评“全国基层中医药卫生先进单位”，荣获普法工作最高荣誉—“全国法治县（区）创建活动先进单位”称号。

　　过去一年，我们主要做了以下工作：

　　紧扣核心，打好产业转型升级战，发展活力持续激发

　　审时度势，旅游业发展势头强劲。举全区之力，争创“自治区级全域旅游示范区”，打造广西一流沿江休闲生态旅游度假目的地。面向全国开展创建全域旅游示范区主题口号、Logo、吉祥物征集活动，“诗中画中，点赞城中”打响城中旅游知名度。新建旅游咨询服务中心、大美环江乡村旅游区游客中心、三个旅游驿站及多处观景平台，环江滨水大道沿线旅游设施逐步健全。乡村旅游标识标牌导览服务功能不断充实完善，旅游服务质量和水平显著提升。完成50多个旅游厕所的建设改造工作，在国家A级旅游厕所申报评测中，旅游厕所数量及获评星级实现重大突破。“文化＋旅游”模式打造观光新名片，独创“东门城楼明制婚礼特色服务”，弘扬传统文化精粹；以木工馆、农耕馆、象棋馆为代表的“环江滨水大道美丽乡愁文化带”逐步成型，第雍书院国学文化馆、雷村奇石馆等四个项目建设陆续启动。

　　稳中求进，服务业发展持续旺盛。金融业发展趋稳向好，服务实体经济发展能力增强，企业上市挂牌工作新局面逐步打开。电商产业发展稳中有进，呈现快速聚集、迅速发展的良好态势，产业园区目前进入改造提升阶段。信息服务业发展稳中趋优，科技信息产业园建设顺利推进，广科大启迪数字电子信息产业园运行平稳，第三方运营公司成功招标入驻，辖区11家企业平台被认定为柳州市公共服务示范平台。房地产交易市场热度不减，新项目拉动房地产投资效果显著，房地产投资完成90.6亿元，增长65.2%。

　　去芜存菁，工农业发展健康稳定。规模以上工业企业总产值完成7.5亿元，工业投资3.4亿元，均超额完成市级任务，为我市建设现代中国制造城、打造万亿工业强市目标添砖加瓦。粮食生产播种面积、粮食产量实现双突破，完成任务率分别为116.6%、155.5%。首次采用“订单农业”形式种植百亩木瓜，“公司＋基地＋农户”[5]模式有效解决农民“种什么”、“怎么销”两大难题。在环江村引进鹰嘴桃、沃柑等特色水果种植，为发展休闲农业和打造农业特色示范区奠定基础。举办“美丽柳州•宜居乡村”花为媒暨环江龙眼文化旅游节活动，把美丽乡村建设成果转化为经济增长点。“微生物+”现代生态养殖模式推广工作取得重大成果，柳东村“匀上专业种养合作社”获评“自治区四星级畜禽现代生态养殖场”。水产畜牧业平稳增长，重大动物疫病有效防控，动物产品质量安全有效保障。森林防火、防汛抗旱等工作扎实开展。

　　把握关键，打好项目建设攻坚战，集聚能力显著增强

　　狠抓项目，城市框架逐步拉大。顺利完成市级层面重大项目22个，超前完成市级任务。市级层面重大项目投资完成41.9亿元，完成全年进度113.8%。高质量、高标准完成15个柳州市计划供地地块、7个市政重点项目考核指标及城市轨道交通工程项目的征拆工作；提前完成城中区体育园、官塘大桥、莲花大道等5个项目征地拆迁、土地移交工作，切实保障自治区60周年大庆献礼项目的用地。

筑巢引凤，造血能力日益提高。利用外资规模创历史新高，全年实际利用外资1.57亿美元，增长182%。坚持招商引资“走出去”，力争构建视野开阔、层次高端、精准有力的招商引资格局，在第15届东盟博览会上，我区代表团成功签约“大都沁园”、“彰泰·滨江学府”等五个项目，总项目额达67亿元。坚持招商引资“领进来”，主动对接世界500强等实力雄厚的大企业，在南宁召开莲花山旅游小镇项目推荐会，吸引众多知名企业参加。加强集约用地，优化资源配置，推动学院路延长线西侧、马鹿山公园北侧、独凳山西侧村集体三产用地上市交易。

　　精心培育，科创实力明显增强。“两创”平台高质量发展，全面超额完成市里下达的“两创”目标任务，新增2家科技企业孵化器、2家众创空间，1家众创空间获自治区级备案。新增高新技术企业10家，高新技术企业保有量达22家，完成任务率达157%。“长虹军民融合孵化器”获批成立，成为全市首个“军民技术融合发展平台”。知识产权保护各项指标均名列全市前茅，科技成果转化完成率达200%。在“中国创新创业大赛”广西赛区的比赛中，获奖企业数量位居全市第一。                    

　　突出重点，打好宜居城市守护战，城市颜值再次刷新

　　品质为本，城乡建设有序推进。对辖区滨江路沿线60栋建筑物景观风貌进行改造提升，以更好的城乡风貌迎接自治区60大庆到来。完成两个老旧小区、两条小街巷改造工作，让群众拥有实实在在的获得感。“菜篮子”便民服务体系逐步完善，桂中市场一、二期改造工程全面完成，三期工程如期启动，河东综合市场项目通过审批。村级综合服务中心“六有”[6]标准化建设全覆盖，服务群众最后一公里全面打通。

　　深耕细作，人居环境日益改善。认真完成中央环保督查“回头看”意见整改，整改交办环境问题50件，办结率达100%。全国第二次污染源普查工作有序开展。在全市率先安装的金沙角等三处扬尘噪音在线监测系统，实现对噪声扬尘的实时监控，“扰民难题”得到有效缓解。打好治水“组合拳”，“河长制”[7]各项工作得到有效落实。推进绿化美化彩化工作，“花园城市2.0版”建设圆满收官。启动环卫作业管理机制改革，在全市率先实现49座市政公厕市场化运营，完成公厕升级改造工程。率先开展垃圾分类宣传工作，试点安装全市首个智能化垃圾分类设备，全站式解决环卫垃圾分类问题。建设2处地埋式垃圾桶，大大降低生活垃圾对周边环境的污染。农村改厕、改厨任务完成率分别为126%、140%，均位列全广西第一。

　　寸土不让，“绿色心肺”守护有方。以《柳州市莲花山保护条例》为指导，贯彻落实莲花山保护管理体制机制，严格履行城区政府法定责任。狠抓片区森林资源保护管理工作，种植四旁零星树60万株，完成荒山绿化720亩，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。重拳出击，全面清除保护区内违建，发现一处查处一处，拆除一处管好一片，有效杜绝“前拆后建”现象回潮，切实巩固“飓风行动”取得的成效。

齐抓共管，科学治理步履不停。开展各类专项整治行动380余次，在全区范围内首创“门前三包四分制”考评法[8]，在市区设置3个便民疏导点，市容市貌进一步改善。“智慧城中”一期项目投入使用，信息化管理水平大幅提升。加强监管，严格落实“街长制”、“村长制”，把违建遏制在萌芽状态，全年拆除违法建设991户，拆除面积逾52万平方米，影响重点项目建设的违建已全部拆除，城市管理顽疾得到有效整治。

　　强化责任，平安城中建设深化。探索治安管理新机制，全力织好治安防控“五张网”[9]，群众安全感满意度位居全市第一。实施 “1、3、5”分钟快速反应圈联勤联动机制，确保辖区平日及重大活动期间安全形势平稳。全年破获各类刑事案件588起，命案破获率达100%，打掉涉恶团体13个，破获涉枪案件16起；破获侵财性案件326起，为群众挽回超过200万元的财产损失。创新实践“枫桥经验”[10]，构建第三方参与的矛盾纠纷排查化解新机制，调解矛盾纠纷1397起，成功率99.6%。成功化解10件十年以上信访积案，成为全市矛盾化解攻坚优秀典型。区司法局获国家级褒奖，成为全市唯一一个“全国人民调解先进集体”。安全生产领域改革有序推进，落实安全生产“强监管、严执法”要求，集中开展行业领域打非治危活动，全年未发生较大以上安全事故。应急管理工作稳步推进，突发应急事件演练形成常态化。

　　聚焦根本，打好民生幸福持久战，人民福祉切实增进

　　温暖民心，保障体系更加完善。生活困难、孤儿孤老、残疾人等困难群众得到有效救助，最低生活保障标准提高，社会保障覆盖面不断扩大。各项民生补贴补助落实到位，累计发放补贴1571万元。首家500张床位公建民营养老综合体—“安心颐养中心”投入运营，五“心”级服务吸引众多长者入住。新建2家社区居家养老服务中心，社区居家养老服务站基本实现全覆盖，政府购买居家养老服务范围不断扩大。就业状况持续向好，所有就业再就业指标均超额完成。加大劳动监察执法力度，劳动保障中心获自治区人社系统集体二等功。分配公租房120套，发放租赁补贴150万元，惠及千名群众。提前完成柳州市社区服务用房扩面提标任务，彻底解决基层服务用房问题。

　　赢得民心，教育事业优质均衡。大胆推进义务教育学区制改革，与柳州高级中学达成全面战略合作，探索建立小初高有机衔接的大学区制教育体系。不断优化教育资源布局，前茅小学、前茅中学建成招生，新增学位2850个，吸收合并1所民办小学。采用配置“VR创客教室”等新型信息化教育教学手段，实现知识开放共享，推进教育现代化进程。出台《城中区关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法》，增加180多个中、高级教师一次性特设岗位，加大财政投入，进一步提高教师待遇。关注教师队伍建设，成立“城中区教师培训中心”，开办“城中教育大讲堂”，开设“名师工作室”，开展“梯级教师”培养工作。关爱学生成长，文明校园、法治校园、“戏曲进校园”活动蓬勃开展，学校啦啦操队伍屡获国际比赛大奖，校园足球发展获国家教育部奖励表彰，成功举办第一届“区长杯”小学生男子足球联赛，囊括全市中学生足球联赛男、女组冠军。中考总体评价分连续七年名列全市前茅。

　　振奋民心，文体事业繁荣发展。“欢乐城中”特色品牌内涵丰富，开展各类文化惠民活动1040场。文化馆“点单式”服务模式广受好评，图书馆被评为国家二级图书馆，档案局获自治区档案工作集体二等功。“非遗”保护力度加大，“柳州露水汤圆制作技艺”项目入选“市级非遗代表性项目名录”，民族实验小学获评“自治区级非物质文化遗产代表性项目保护平台”。“扫黄打非”工作扎实开展，开展专项整治行动26次。办好“2018年中国·柳州体育舞蹈公开赛”、世界铁人三项赛、环广西公路自行车世界巡回赛（城中赛段）等系列重大赛事，城区口碑和美誉度大为提高。与柳州市体育局签订示范项目合作协议，全民健身和全民健康深度融合工作纵深推进。在市十四届运动会中，我区代表团取得历史最好成绩，金牌数、奖牌总数、总积分均位居全市第一。

　　紧贴民心，健康服务精细优化。巩固提升国家卫生城市成果，健康素养促进行动项目扎实开展，完成“全国健康促进区”创建前期工作。柳东卫生院获评国家级“群众满意的乡镇卫生院”，静兰街道社区卫生服务中心获评“柳州市优质服务示范社区卫生服务中心”，城中街道社区卫生中心“黄艳霞中医针药结合工作室”，成为全市首批“名医工作室”，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。疾病预防控制体系更完善，人口和计划生育目标责任制得到有效落实，妇女儿童权益保障工作各项指标全部达标。食品药品监管力度加大，在全市率先开展网络餐饮服务、校外托管机构供餐等专项整治活动，实现监管全覆盖，全年未发生食品安全事故。联华超市居上店被评为全区首批“自治区放心肉菜示范超市”，五星步行街被评为全市首条“自治区化妆品经营示范街”。

　　凝聚民心，文明建设持续深入。启动新一轮创城工作，驰而不息争创全国文明城市。辖区目前已有152家各级文明单位，国家级文明单位数量居全市第一。制作“柳娃漫说”动画片，在全广西范围内首次以动画剧情片的形式系统宣传社会主义核心价值观。打造“七彩驿站·阳光少年”德育品牌，让孩子健康快乐成长。扎实推进五星诚信主题区、东门城楼和谐主题区、金沙角友善主题区和环江文明主题区等柳江文化带主题区活动。推进网络文明建设，妥善处置热点网络舆情。广泛开展“悦读城中”系列读书活动，激发群众读书热情。建立健全村屯“一约四会”[11]制度，乡风文明和谐。

　　顺应民心，全力助推扶贫攻坚。用“绣花功夫”实施精准扶贫，城区主要领导多次深入融安扶贫一线走访、帮扶。充分发挥财政资金“杠杆”作用，作为全市唯一没有扶贫任务的城区，累计投入1252万元，全力支持融安、鹿寨、柳城等各县基础设施建设，扶持金桔种植等特色产业发展。选派10名能力强、素质高的干部驻村开展对点帮扶工作，确保帮扶到村到户。组织发动社会力量、后盾单位捐款捐物，最大限度凝聚扶贫正能量。

　　抓住本质，打好自身建设阵地战，政府服务更为优化

　　简政放权，推进政府权力“瘦身”。做好公共服务的“加法”，“互联网+政务服务”工作扎实推进，依托自治区一体化平台开通网上办事事项比例达94%，开通率全市第一。政务公开和政府信息公开工作范围进一步扩大，政府工作透明度不断增强。做好简政放权的“减法”，取消、调整57项行政许可事项，逐步调整完善部门权责清单。做好办事效率的“乘法”，全面完成“一事通办”事项三张清单编制及公开工作，推行政务服务“容缺受理”机制[12]，优化服务流程，压缩办理时限。全年受理各类行政审批事项2486件，办件提速率达67.2%，平均日结率达5.1%，群众满意度达100%。做好破除难题的“除法”，开展“一窗式受理”[13]改革，全力以赴疏解群众办事堵点问题，获得群众好评。

　　依法行政，推进政府法治“强身”。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理区人大代表建议和政协委员提案31件，办复率100%，满意率100%。把严格规范公正文明执法要求贯彻到执法活动方方面面，法治政府建设各项工作取得良好效果，“七五”普法各项工作取得较好成效，已通过自治区“七五”普法中期督查验收。

　　从严治政，推进政府廉政“健身”。增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，践行“两个维护”[16]。严控“三公”经费支出，“三公”经费下降53%。深化预算管理制度改革，提高预算使用效率，提升财政存量资金盘活力度。行政监督和审计监督得到强化，作风进一步转变，效能进一步提高。

　　一年来，我区国防教育、军民共建、优抚安置等工作扎实推进，地方志、民族、宗教、侨务等各项事业取得新进展。

　　积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持我区经济社会发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍面临诸多困难和挑战：实体经济发展困难；创新不足，新技术、新产业、新业态、新模式尚未形成有力支撑；城市建设管理、社会事业发展、城市文明素质提升等方面还存在一些与经济社会发展不相匹配、不相适应的地方……我们将坚持问题导向、目标导向，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力加以解决！

　　  

　　  

　　2019年工作任务

　　  

　　2019年是新中国成立70周年，也是城中区建区40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键一年。新思想引领新征程，新时代要有新作为，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区委十届六次会议提出的工作总体要求、目标任务和工作部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神，准确把握社会主要矛盾变化规律，进一步解放思想、拓宽视野，多措并举谋民生之利、解民生之忧，让城中人民更有获得感和幸福感。

　　2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院、自治区和柳州市的决策部署，围绕建设壮美广西、共圆复兴梦的总目标及柳州市推进工业高质量发展、建设现代制造城的要求，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，巩固提升城中区“城市生活核心区”和“城市形象展示区”区位优势，建设区域经济持续发展、城乡一体协调发展、社会事业健康发展、社会环境和谐稳定的“品质城中”，为在全市率先全面建成小康社会，打造广西商贸金融、科教文旅强区奠定坚实基础。

　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长7%以上，财政收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。全社会固定资产投资、招商引资、人口计生等工作完成市里下达的目标任务。

　　围绕2019年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作：

　　一、以激发区域经济发展活力为关键，突破经济发展瓶颈，提升综合实力

　　培育旅游精品，打造经济增长新高地。以“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”为目标，进一步提升自治区级全域旅游示范区品质水平和品牌形象。丰富乡村民宿、观光农业等项目供给，串点成线，完善旅游产业链。围绕市场需求，以“紫荆花文化周”系列活动为抓手，着力研发“紫荆花季”观光旅游产品。坚持保护与开发并重，针对莲花山片区旅游项目开展系列宣传推介活动，打造环江旅游小镇项目。积极引进知名品牌酒店进驻，完善各类旅游基础设施，发展独具特色的酒店生态产业。

　　立足核心优势，实现第三产业新发展。进一步扩大有效投资，以“精准招商”为核心，开展专项招商引资活动，建立完善招商引资项目代办、项目协调服务机制。进一步完善对企服务，坚持带着问题走访解决企业难题，对重点项目开展跟踪服务。进一步加强限额以上企业和高新技术产业培育培植力度，抓好企业上市工作，充分激发企业自主创新活力。进一步推进村集体三产用地上市交易进程，为经济发展开启新的增长点。进一步优化营商环境，多措并举促进非公有制经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济高质量发展。

　　突出科技驱动，激发工业发展新动能。继续深入实施“质量强区”战略，巩固“质量强区”成果。以工业高质量发展和打造万亿工业强市精神为指引，持续深化企业精准服务、加强政策引导。大力推动“大众创业 万众创新”， 打造众创空间、科技企业孵化器及城中区科技信息产业园等创新创业生态体系，促进产学研一体化发展。积极培育高新技术企业，加速科技成果转化，为工业发展提供支持。以“三下乡”[17]和“八桂科普大行动”为契机，深入开展科普进农村、进社区、进学校、进企业活动，在全社会营造“讲科学、爱科学、学科学、用科学”的全民科普氛围。

　　二、以守护莲花山自然保护区为核心，优化城区功能品质，打造绿色城区

　　强化要素保障，扎实推进项目建设。理顺项目管理机制，加大项目策划包装力度，扩大项目储备。强化重点项目的跟踪服务，建立长效银企合作机制，加大资金筹措力度，推进重大项目落地建设。深入实施莲花山核心保护区内房屋征收、外迁和安置工作，推进牛车坪城中村改造和环江滨水大道B段沿线旅游开发地块征地拆迁，加快现有土地遗留问题解决，推动集体土地征收和流转。

　　提高管理水平，完善城市基础设施。开展小区内涝整治、小街小巷及村屯道路维修养护工作，继续实施老旧小区改造工程，提升人居环境。充分结合中心城区执法履责要求，开展车辆违停、“五车”[18]、扬尘等问题专项整治行动，抓好环江滨水大道、青云片区等重点道路区域管理，探索推行商家自治试点。开展“无违建城市”创建工作，以“零容忍”的态度严控新增违建，采取有效措施扼制抢搭抢建行为，力争查处违法建设工作取得重大突破。持续加快环卫工作市场化运营步伐，深化“厕所革命”，新建2座市政公厕，推进城市道路保洁政府购买服务项目。积极谋划“智慧城中”（二期）项目和城中区电子政务外网二期项目，提高城市管理服务信息化水平。

　　保护城市“绿肺”，打造生态宜居城区。切实抓好莲花山片区生态环境保护工作，持续推进中心城区区域生态环境综合治理，让绿色成为城市最美底色。转变水产畜牧业生产发展方式，引进经济效益高、环境污染小的优质产品，引导辖区养殖户发展环保清洁型林下养殖产业。按时按质完成第二次全国污染源普查工作，全力打赢大气、噪声污染防治攻坚战，加强环境监管执法，严格环境准入，重点打击未批先建、超标排污等各类环境违法行为，确保环境质量持续改善。做好防汛抗旱和水行政执法工作，严格落实“河长制”，提升辖区水环境质量。开展街道绿化美化提升工程，打造一条绿化景观精品街道，不断改善城市景观，营造宜居之城。

　　创新治理方式，共建平安和谐城中。进一步加强基层组织发展，加大社区人财物保障力度，打造社区示范品牌。建设具有城区特色的社会组织孵化基地，引入和培育社会组织，引导社会组织参与社区建设和社会治理。巩固“扫黑除恶”及“神剑行动”战果，保持打击各类违法犯罪行为的高压态势，加强派出所智慧化建设。加快“雪亮工程”[19]基层基础建设，进一步提升社会综合治理能力。深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，加大安全生产执法检查和重点行业、重点领域隐患排查治理力度，深化“打非治违”行动，防范和减少各类事故发生。健全人民调解组织体系，提升人民调解工作质量，完善诉前纠纷人民调解委员会和司法确认中心运行机制，把我区司法确认工作打造成为全市样板。开展“法律援助便民服务”主题活动，完善一村（社区）一法律顾问工作，重点做好农民工法律援助工作。推进司法业务用房建设，构建“一平台六中心”[20]公共法律服务体系，实现“一站式”司法便民利民服务。构建“互联网+信访”工作新格局，加大信访工作“三化”建设[21]力度，完成信访服务中心（站、室）标准化规范化建设工作，力争打造3个市级先进信访服务站、室。认真做好民生价格监管、应急管理、反恐、禁毒、民族宗教等各项工作。

　　三、以实施乡村振兴行动计划为契机，助力完成脱贫任务，促进农业发展

　　夯实基础，保障农业稳定发展。稳定粮食和蔬菜种植面积，完成粮食生产安全工作及耕地地力保护补贴工作。建设环江村休闲农业示范区，发挥辐射带动作用，推动农业产业提档升级，促进农民增收。全面铺开农村集体产权制度改革工作，充分保障农民财产权益，发展壮大集体经济。持续做好重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管工作。

　　统筹共进，推进幸福乡村建设。启动乡村风貌提升三年行动，完成5个基本整洁型村庄、1个设施完善型村庄、2个精品示范型村庄建设。开展“环境秀美”专项活动，重点推进农村垃圾治理、农村厕污治理、乡村风貌治理工作；开展“生活甜美”专项活动，重点推进资源变资产、资金变股金、农民变股东工作；开展“乡村和美”专项活动，重点推进文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建工作。进一步加大乡村基础设施建设力度，计划投入2000万元支持环江村深水屯开展“美丽柳州”综合示范村屯建设工作。以环江村雷村屯基础设施建设情况为标准，开展村屯污水处理设施建设及村屯道路硬化工程。

　　彰显担当，倾心助力脱贫攻坚。继续加大对融安县的扶贫资金投入力度，积极拓宽扶贫帮困资金筹集渠道，进一步完善贫困地区基础设施建设。切实加强驻村工作力量，强化驻村干部服务意识、攻坚意识，做好对贫困户的宣传教育工作，及时推广帮扶开发的新做法、新经验、新模式，引导贫困户积极转变思想观念，增强贫困群众发展意识和脱贫信心，提高致富能力。充分发挥后盾单位资源优势，拓展扶贫方式，加强村企结对共建，以村企合作推动产业扶贫，助力融安县打赢脱贫攻坚战。

　　四、以人民对美好生活的向往为指引，全面发展社会事业，实现全民共享   

　　着力改善民生福祉，切实增强人民群众幸福实感。继续集中力量办好民生实事，持续推进就业创业培训工作，打造企业创业孵化基地，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周” 等系列公益活动。做好社保卡信息采集、城乡居民基本养老保险宣传工作。加强劳动保障监察日常巡查和专项检查力度。完善保障性住房监管制度，扩大保障范围，优先保障特殊困难家庭。规范发放各项民生资金，积极探索政府购买服务模式，同步推进物质救助与精神救助，提升社会救助的深度、广度和精准度。持续推动养老事业发展，进一步完善养老服务体系建设，新建2家社区居家养老服务中心。以残疾人需求为导向，做好残疾人康复服务、就业工作，深化关爱妇女儿童行动。

　　持续做强教育品牌，努力办好人民群众满意教育。继续深化教育体制改革，推动集团化办学、学区制等各项改革向更深、更高层次发展。依托城中区教师培训中心、“名师工作室”、“城中教育大讲堂”，实施骨干教师“百人计划”[22]工程，加强教师队伍梯队建设和专业化培养。建设城中区青年教师公寓，让青年教师安心从教、热心从教。重点发展中小学“一球一操”项目，积极推进“城中区中小学综合实践活动教育基地”项目，促进学生德智体美劳全面发展。实施龙城中学教育集团一体化发展改造项目，启动公园路幼儿园总部建设项目，确保马鹿山中学按时竣工投入使用。加强政府督学队伍建设，加大教育督导力度，为教育事业健康发展保驾护航。

　　繁荣文化体育事业，深入推进文体服务体系建设。完善各级公共文化设施场所，力争档案馆、文化馆、图书馆年内装修完毕并投入使用，全面完成库存纸质档案数字化工作，进一步提高公共文化服务质量和水平。精心组织开展“欢乐城中”系列文化惠民活动。继续深入挖掘我区“非遗”项目，传承文化基因、增强文化底蕴。扎实做好“扫黄打非”工作，营造稳定有序的文化环境。积极举办各类高规格体育赛事，做好全民健身和全民健康深度融合工作，推广公众广泛参与的健身项目，营造良好运动健身环境，促进体育事业健康有序发展。

　　提高全民健康水平，着力提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构能力提升，做实做细家庭医生签约服务，打造特色基层医疗机构，重点推进柳东卫生院紧密型医联体建设，筹建河东街道社区卫生服务中心。巩固创建全国基层中医药工作先进单位成果，持续完善基层中医药服务体系。推动医养结合，实现养老机构医疗服务全覆盖。加强公共卫生建设，落实重大公共卫生项目，做好重大传染病、艾滋病防控工作。广泛开展爱国卫生运动，继续巩固国家卫生城市成果，全力推进全国健康促进区创建工作。认真贯彻人口和计划生育目标责任制，进一步推动“全面二孩”政策落地落实。加大食品药品安全监管力度，坚持以“四个最严”[23]为标准，严厉打击食品药品违法犯罪，做好重大食品安全活动保障工作，继续强化食品药品安全突发事件应急能力建设，严防严控重大食品安全事故发生。

　　倡导核心价值观念，持续加强精神文明建设力度。深入开展争创全国文明城市活动，做好文明城市创建常态化管理工作。开展群众性精神文明创建活动，做好文明单位、文明校园、文明村镇创建、评选工作。扎实推进新时代文明实践中心和新时代讲习所主题活动。扎实推进公民道德建设，选树一批先进模范人物，组织开展“道德模范、文明家庭基层巡讲、故事会巡演”活动和“道德讲堂”活动。全方位、多角度不断发力，推进未成年人思想道德建设工作。开展各类志愿服务活动，推动志愿服务活动的常态化。

　　五、以建设人民信任满意政府为目标，切实强化自身建设，提高执政能力

　　提高服务能力，建设效能政府。加强领导干部思想政治建设，推进政府党组理论学习制度化、规范化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深学透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政府治理现代化水平。深化政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，合理划分事权，理顺职责关系。继续深化“一事通办”制度改革，增加政务服务透明度和可预期性，实现由“一个事项”办理向“一件事情”办理升级。

　　约束行政权力，建设法治政府。建立健全法治政府建设考核制度机制，深入开展“法治城中”建设，做好“七五”普法各项工作，深入开展“百场”法治电影播放和“百场”普法讲师团巡讲活动。推进青少年法治教育基地建设，开展“民主法治建设示范村（社区）”创建活动。进一步加强规范性文件监督管理，认真开展行政执法监督检查，把严格规范公正文明要求落实到执法全过程。贯彻落实区人大及其常委会的决议和决定，主动向区人大报告、区政协通报政府工作。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

　　保持政治定力，建设廉洁政府。持续贯彻落实中央“八项规定” 及实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃慵懒散行为，以高标准严要求抓好作风建设。深入开展督查督办，确保政府工作落实到位。从制度上、源头上强化约束，进一步完善政府采购、国库集中支付等工作机制，切实加强审计监督力度。严控三公经费支出，确保三公经费实现逐年下降。规范办公用房、公务用车管理，精简会议、文件，降低行政成本，推进公共机构节能减排。把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表、各位委员，道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。值此建区40周年之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区各族人民，不忘初心、牢记使命，走好新时代的长征路，为建设更高起点、更高层次、更高目标的“品质城中 幸福城中”、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

　　  

　　  

　　附 注：

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　　[1]“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道；打造西南中南地区开放发展新的战略支点；形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

　　[2]“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展；扎实推进现代特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。

　　[3]“三大建设”：建设国际通道的核心枢纽，提升城市吸纳集聚优势资源的能力；建设战略支点的实业引擎，提升服务西南中南地区开放发展的能力；建设重要门户的开放高地，提升有机衔接带动区域发展的能力。

　　[4]“三大生态”：深入推进党的建设新的伟大工程，持续营造风清气正的政治生态；坚持以人民为中心的发展思想，持续营造团结和谐的社会生态；扎实推进美丽柳州建设，持续营造山清水秀的自然生态。

　　[5]“公司＋基地＋农户”：以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销为龙头，重点围绕经一种或几种产品的生产、销售、与生产基地和农户实行有机的联合，进行一体化经营，形成“风险与共、利益共享”的经济共同体。

　　[6]“六有”：有坚强有力的领导班子；有本领过硬的骨干队伍；有功能实用的服务场所；有形式多样的服务载体；有健全完善的制度机制；有群众满意的服务业绩。

　　[7]“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　[8]“门前三包四分制”考评法：责任单位若管不好各自“一亩三分地”，按照“四分制”扣分标准（每次检查发现问题扣一分），第一次警告，第二次严重警告，第三次依法处罚，第四次可给予停业整顿的从重处罚。

　　[9]治安防控“五张网”：社会面治安防控网；重点行业和重点人员治安防控网；乡镇（街道）和村（社区）治安防控网；机关和企事业单位内部安全防控网；信息网络防控网。

　　[10]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。。

　　[11]“一约四会”：指村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

　　[12]“容缺受理”机制：申请人在办理承诺件类政务服务事项时，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下，窗口对于次要条件或非关键性材料，在申请人作出补正书面承诺的基础上，先行受理并进入审核程序，待申请人在承诺期内补齐材料后，窗口正式出具相关办事结果。

　　[13]“一窗式受理”：根据“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的运行方式，设置综合服务窗口，让办事群众在任何一个窗口都可以办理业务。

　　[14]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　[15]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　[16]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　[17]“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。其中文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。

　　[18]“五车”：即超标电动车（含两轮、三轮、四轮）、残疾人专用车、摩托车、电动自行车、人力三轮车(含板车)。

　　[19]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

　　[20]“一平台六中心”：即信息化综合服务平台、“温馨之家·贴心服务”法律服务中心、法制宣传教育中心、法律援助中心、人民调解中心、安置帮教中心、社区矫正中心。

　　[21]信访工作“三化”建设：即基础设施标准化建设、业务工作规范化建设、干部队伍专业化建设。

　　[22]“百人计划”：即用三年时间打造城中区级骨干教师40名、优秀班主任30名、优秀青年教师30名。

　　[23]“四个最严”：即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。