2022年扬中市政府工作报告

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2022年扬中市政府工作报告

——2022 年1 月10 日在扬中市第十八届人民代表大会第一次会议上

扬中市人民政府市长 贾 晟

各位代表： 现在，我代表扬中市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2021 年及本届政府工作回顾 2021 年是中国共产党百年华诞。
百年征程波澜壮阔，百年初 心历久弥坚。面对极其复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情反弹 的冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，在中共扬中市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督 支持下，紧紧团结和依靠全市人民，同舟共济、共克时艰，圆满 完成全年主要目标任务，奋力实现了“十四五”良好开局。 一年来，主要工作及成效是：
推动量质齐升，经济运行稳中向好。预计（以下均为预 计）地区生产总值增长 10%以上，工业应税销售首次突破千亿大 关，完成一般公共预算收入 38 亿元，规上工业总产值 675 亿元、 增长 37%。项目建设见实效。深化招商改革，围绕四大主导产业， 组建社会化招商队伍，开展精准招商。成功举办河豚文化节集中 签约、城市发展推介会等重大招商活动，共引进亿元以上项目 71 个。省重点长城汽车核心零部件项目有序推进，DHT 变速器、EG 发动机等板块相继投产，形成应税销售 61 亿元。33 个镇江市级 重点产业项目、83个扬中市级重点产业项目开工建设，美科35GW 一期、云企智造等 40 个项目顺利竣工投产。产业转型迈新步。以 “链长制”为抓手，编制新型电力、新能源“五图六清单”① ， 四大主导产业实现销售 700 亿元、增长 40%。战略性新兴产业、 高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达 50%、72.4%。全 力支持工程电气产业转型发展，组建新型电力（新能源）装备产 业联盟，引导企业组团发展，合作共赢。吾悦广场、红星美凯龙 家居广场建成运营，社会消费品零售总额稳步增长。企业培育聚 动能。企业上市取得历史性突破，大全能源、威腾电气、通灵股 份相继在科创板、创业板上市。大力开展规模企业培扶、高企培 育等提升行动，新增“四上”企业 173 家，通过高新技术企业认 定 99 家，士林电气获评国家级“专精特新”“小巨人”企业，6 家企业获得国家“两化融合”贯标评定，香江科技获评省级服务 型制造示范企业，通过省星级“上云”企业认定 22 家。
坚持改革创新，发展活力充分激发。改革开放向更深层 次挺进。深入推进国企改革三年行动，全面完成企业公司制改革 任务。实施园区整合优化提升行动，“两区多园”框架逐步拉开② 。 完成“数字扬中”整体规划纲要。持续推进基层“三整合”改革③ ， 八桥镇域集成指挥中心建设通过省级验收。签约伊顿母线、双扬 装备等外资项目 7 个，实现进出口总额 37.5 亿元，实到外资 9000 万美元、增长 14.6%。创新能力向更高水平迈进。开展扬中－吉 林大学、上海高校招才引智等大型产学研活动，新增省级众创空 间 2 家、工程技术研究中心 4 家，扬中（杨浦）飞地孵化中心挂 牌成立，西安交通大学扬中材料应用研究院成功落户。
出台“才 聚江洲”人才新政，举办高层次人才创新创业大赛，新引进培育 高层次人才（团队）65 个、大专以上学历毕业生 4000 余人、产 业工人 5000 余人。强化知识产权保护和运用，获发明专利授权 187 件，和成显示获第二十二届中国专利金奖。全力推进标准领 先战略，大全集团获批省智能化工程电气技术标准创新基地，亿 阀股份主导修订特种阀门领域国际标准。营商环境向更优品质推 进。深化“放管服”改革，打造“中意百分百”营商环境服务品 牌，人才“一站式服务中心”投入使用，企业开办“0.5 个工作日 办结”实现常态化，完成全市 38 个部门 1505 项政务服务事项标准 化建设，与 14 省 22 地建立“跨省通办”合作机制④。推动金融助 企惠企，创新“园区保”融资服务模式，实体经济企业贷款增长 12.5%。扎实开展“暖企大走访”活动，解决企业诉求 300 余条。
突出城乡融合，城市面貌提档升级。加快编制国土空间 总体规划、实用性村庄规划。功能布局日益优化。科学划定“三 区三线”⑤ ，合理确定空间结构，提高空间利用效率。深入对接宁镇扬一体化战略，策应扬中－丹阳－镇江新区“金三角”区域 融合发展，实施与常高新集团跨江联动。优化城西片区路网，新 民南路、联盟路、南江路延伸工程基本建成。高效运营扬中至镇 江市区通勤公交，城北公交次枢纽投入使用，创成全国城乡交通 运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县。城市管理愈加 精细。压茬推进综合整治“六大攻坚行动”⑥ ，夯实全国文明城 市创建根基，顺利通过国家卫生城市复审。推进统购商品房安置， 加快征收拆迁扫尾。实施老旧小区微改造，有序推进幸福花苑一 期维修加固，完成综合管线整治项目 33 个，基本完成二次供水设 施改造和铁皮港应急水源地达标建设，自来水深度处理工程投入 使用，节水型社会示范地区创建通过省级验收。加强既有房屋安 全管理，解危 D 级危房 4.26 万平方米，建成应急避难场所 6 个， 普及安装燃气泄漏保护装置，启用幸福二桥治超点，妥善应对 “7•28”强降雨内涝险情。出台农村宅基地建房管理办法，完成 “房地一体”农村不动产登记 2.2 万户。从严查处各类违法建设， 拆除违法面积 2.5 万平方米。实施增绿补绿行动，建成区绿地率 提升至 36.8%。乡村振兴全面推进。乡村振兴局正式挂牌。加强 农田水利建设，新增高标准农田 3000 亩。基本建成何家大港、兴 隆港闸站，疏浚城乡河道 259 条，农村河道长效管护工作绩效评 估连续三年位居全省涉农县（市、区）前列，承担农业农村部县 域内城乡基础设施一体化建设管护机制创新任务。推进现代农业 产业示范园建设，刀鱼养殖取得技术性突破。常态化推进长江禁捕退捕工作，巩固安置保障成果，组建专职巡防队伍，启用沿江 视频监控系统，禁捕成效明显。深入开展农村人居环境整治，农 村生活污水治理覆盖率达 35%，完成农村户厕“回头看”整改， 获评全国村庄清洁行动先进县，创成全国乡村治理示范村 2 个、 省级特色田园乡村 1 个。
四、巩固攻坚成果，生态环境持续改善。深入打好污染防治 攻坚战，制定全市突出环境问题项目化整改清单，省考断面水质 达标率、PM2.5平均浓度等指标持续向好，获评省生态文明建设示 范县（市、区）。持续加强走航溯源监测，开展挥发性有机物、 扬尘治理、电镀行业专项整治，完成一批重点大气污染防治项目。 城区水环境综合治理工程基本竣工，推进排水许可证发放，加快 城镇污水提质增效达标区建设，建成区黑臭水体全面消除。有序 推进沿江一公里化工企业整治，完成兴隆港务生态环境问题整改。 严格落实能耗“双控”政策，单位 GDP 能耗下降 2.8%。12 个园 区完成规划环评编制，探索建立企业“环保脸谱”评价体系⑦ ， 首批 602 家企业参评。
五、聚焦急难愁盼，民生福祉不断增进。民生实事除祁家路 未建设外，其他均有序实施，民生支出占一般公共预算支出比重 达 80%。就业保障逐步完善。鼓励各类市场主体创造就业岗位， 新增城镇就业 7000 余人，城镇登记失业率控制在 2.01%以内。充 分发挥富民创业贷稳市场、稳就业作用，发放创业贷款 4057 万元， 扶持创业 2109 人，创业带动就业 8751 人。公共事业蓬勃发展。 稳妥推进义务教育“双减”试点工作，高考成绩取得历史新高。 第二幼儿园、云腾幼儿园、市二中教学综合楼建成使用。深度谋 划人民医院提档扩能，逐步缓解停车难题。城西社区卫生服务中 心交付使用，市精神病防治院、中医院综合楼、八桥区域医疗卫 生中心项目开工建设。建成“互联网+医养结合”病床 262 张， 公益性肺癌筛查 8926 人。医保异地直接结算实现全国联网，城乡 居民基本养老保险保障水平位列镇江首位。新增标准化居家养老 服务中心 3 家，获评全省残疾人工作先进市。完善市镇村三级退 役军人服务保障体系。完成低收入群体认定工作。文体旅游扎实 推进。文化馆、图书馆城东分馆搬迁入驻。新增体育公园 6 个、 健身步道 10 公里。开展文化惠民活动 300 余场，大型原创锡剧《太 平洲上》获省紫金文化艺术节剧目奖。“江岛一日游”入选省乡 村旅游精品线路。
六、筑牢安全基石，社会大局和谐稳定。落实常态化疫情防 控措施，有效防范多轮疫情输入风险，积极支援南京、扬州抗击 疫情，圆满完成扬州集中隔离人员转运入住、集中管理任务。推 进安全生产“三年大灶”，生产安全事故起数和亡人数实现“双 下降”，积极创建首批省级安全发展示范城市。持之以恒推进政 府隐性债务化解，严控高成本融资，基本完成年度化债和“削峰” 任务⑧ 。严格财政支出和预算追加管理，盘活结余结转等存量资 金 2.55 亿元。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳出击电信网络诈骗。 完成行政复议体制改革，出台“八五”普法规划，被表彰为全省 争创全国法治政府建设示范市。国家督办信访案件基本化解。第 七次全国人口普查圆满收官。 此外，慈善、科协、工会、人防、档案、海事、航道、气象、 边检、侨台等工作取得新进展；融媒体、地方志、红十字、共青 团、工商联、妇女儿童、人民武装、消防救援、民族宗教、文学 艺术等工作取得新进步；行政学校、工业集团、商业集团、发展 促进、群众工作、对口支援、关心下一代等工作取得新成效。 各位代表，2021 年各项任务的完成，为本届政府的工作画上 了句号。
回首五年，我们聚焦“强富美高”总目标，战胜了诸多 风险挑战，经受住了严峻考验，较好完成了各项既定任务，高水 平全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。 这是稳增长、强根基的五年，我们破浪前行，经济实力争先 进位。连续三年获评省推进高质量发展先进市。人均地区生产总 值由 12.9 万元增长到 17 万元，市场主体由 2.7 万户增加到 5.5 万 户。引进长城汽车核心零部件、新韩通智能装备制造等 17 个总投 资 10 亿元以上项目。位列中国县级市基本现代化指数第 24 位。 这是调结构、快转型的五年，我们笃定前行，发展动能持续 提升。全面完成“不见面审批”“3550”改革任务，“互联网+政 务服务”体系日趋完善。科技创新水平保持全省领先，高新技术企 业总数较 2016 年翻番，全社会研发投入占 GDP 比重达 3%，万人 发明专利拥有量 50.44 件，创成国家知识产权强县工程试点县。大全集团获国家科技进步特等奖、中国工业大奖，蓝鲸新材料团队成 果入选“中国科学十大进展”。深入推进国家高比例新能源示范城 市建设，分布式光伏发电设备装机容量达 242MW，单位 GDP 能 耗较 2016 年下降 19%。获评省国土资源节约集约利用模范市。 这是优环境、焕新颜的五年，我们聚力前行，美丽扬中日新 月异。一城三镇格局不断优化，常住人口城镇化率达 75%。人防 应急疏散基地、雷公岛直达通道一期、S238 八桥－西来桥段改造 等一批城乡重点工程投入使用。实施“五水联治”，完成建成区 雨污分流改造。新建保障性住房 27.5 万平方米，老旧小区和棚户 区改造受益群众达 4260 户。农村人居环境大幅提升，创成省级特 色田园乡村 5 个、传统村落 3 个、美丽宜居乡村 60 个，村级公共 服务“八位一体”运行维护机制入选首批全国农村公共服务典型 案例。全面完成“两违三乱”整治任务。空气质量逐年提升，省 考断面水质全面稳定达标，人民群众享受更多生态红利。 这是补短板、促安全的五年，我们砥砺前行，社会事业全面 进步。提前一年完成脱贫攻坚任务。居民养老保险基础养老金实 现“十五连增”。社会文明程度不断提高，跻身全国文明城市提 名城市行列。“整岛一体化”医共体试点⑨ 、智慧养老服务体系 建设成效初显。残疾人“三大中心”投入运行。新（改）建学校 32 所，连续四年蝉联省教育现代化建设监测首位。建成市博物馆、 陈履生博物馆群。不断深化平安扬中建设，网格化社会治理水平 全面提升，扫黑除恶专项斗争取得实效，顺利办结一批大案要案， 群众安全感达 98%以上。荣获省级双拥模范城“八连冠”，“七 五”普法获得全国表彰。成功处置“11•8”长江崩岸险情，生产 安全事故起数和亡人数较 2016 年分别下降 83%、85%，圆满完成 新中国成立 70 周年、建党 100 周年安保维稳任务。特别是全市上 下众志成城，坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、 阻击战，全力守护好人民生命健康安全。 这是转作风、提效能的五年，我们同心前行，初心使命坚定 不移。
深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育等，推动学习成果转化成为民服务的生 动实践。全面推进“两在两同”建新功行动⑩ ，以新思想定向领 航、与新思想对标对表，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”。自觉接受市人大法律监督、工作监督和 市政协民主监督，充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见， 办结人大代表建议、政协委员提案 2019 件。认真贯彻中央八项规 定及其实施细则精神，市本级三公经费支出年均下降 10.95%，政 府隐性债务化解取得实质进展。
各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易。我们深知，政府工 作取得的每一份成绩，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是 市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏 的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协 委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界 人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心、支持和参与 扬中建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
各位代表，正视发展问题，方能行稳致远。我们应该清醒地 认识到，当前扬中正处在爬坡过坎的关键期、改革转型的阵痛期
和矛盾问题的凸显期，存在不少困难和挑战：经济总量较小，产
业集聚度偏低，自主创新能力不足，支撑发展的重特大项目还不
多；地方财力趋紧，政府债务负担较重，“三保”压力持续加大；
生态环境治理任重道远，绿色低碳转型有待加快；公共服务供给
还不够充分，基础设施配套有待改善，人口导入亟须加快，社会
治理还存在薄弱环节，等等。对此，我们必须坚持问题导向，增
强忧患意识，稳妥加以解决。
今后五年的主要目标和任务
未来五年，是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化新
征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是扬中转型提
升、走在前列的关键五年。市第十三次党代会擘画了扬中未来发
展的美好蓝图。市政府将坚定必胜信心，走稳自己的路、办好自
己的事、恪守自己的心，把美好蓝图细化为施工图、进度表、责
任单，以钉钉子精神抓好落实。
新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色
社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、
中央经济工作会议精神，认真落实省第十四次党代会、省委经济
工作会议以及镇江市第八次党代会精神，全面落实市第十三次党代会部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以人民为中心发展思
想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹
发展和安全，争先高质量发展，领跑现代化征程，全力打造智慧
制造城、绿色生态岛、平安幸福洲，扛起“争当表率、争做示范、
走在前列”扬中使命，奋力谱写“强富美高”新扬中现代化建设
新篇章。
今后五年，我市经济社会发展的主要目标为：
——综合实力显著提升。经济增长保持合理区间，GDP 突破
800 亿元。做大做强四大主导产业，培育发展数字经济、智慧制
造等战略性新兴产业，力争高新技术产业产值占规上工业产值比
重保持在 70%以上。资本市场“扬中板块”规模初具，形成高质
量发展新增长极。
——幸福指数显著提升。居民收入增长和经济发展水平保持
同步，居民人均可支配收入达 7.78 万元。加快构建优质均衡的公
共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，朝着幼有善
育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有
众扶的目标迈进，让人民的城市赋予人民更多获得感、幸福感。
——城乡品质显著提升。扎实推进城乡融合发展，重点谋划建
设兴隆港产城融合发展区。巩固国家卫生城市建设成果，创成全国
文明城市，积极实施城市更新，持续改善人居环境、补齐功能短板、
提升颜值品质，建设精明增长的紧凑城市、精致城市、美丽城市。——生态质量显著提升。持续优化国土空间开发保护，深入
打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳生产、生活方式，主要污染
物排放量大幅下降。持续抓好长江大保护，有效保障居民饮用水
安全，消除城乡黑臭水体，让天蓝地绿水清深入人心。
——治理水平显著提升。加快城市治理能力现代化，统筹推
进数字扬中建设，拓展应用场景，构建“大数据+网格化+铁脚板”
治理体系。重大公共事件应急和防灾减灾救灾能力不断增强，防
范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全，群众安全感达
98%以上，法治建设满意度达 95%以上。
把蓝图变成现实，既是全市人民的期盼，也是新一届政府的
庄严使命。我们将狠抓市委决策落地，牢牢做好三个方面：
把牢一条主线
市第十三次党代会确定了今后五年主题：争先高质量发展，
领跑现代化征程。这是奋斗目标的延续拓展，更是未来发展的必
然选择。站在新的历史起点，既要实现主要经济指标“量的合理
增长”，也要推动经济发展“质的稳步提升”；既要打造群众高
度点赞的全国文明城市，也要走好成果普惠共享的城乡融合之路；
既要提升安全稳定的发展韧劲，也要擦亮绿色低碳的生态底色，
推动扬中朝着争先、领跑的既定目标阔步前进。
谋实两个关键
推动共同富裕。多年来，扬中人民用勤劳和智慧创造财富和
幸福生活，在共同富裕的道路上，必须坚决践行使命担当。既要做大“蛋糕”，依托金融普惠、村企联建，扩大就业容量，鼓励
勤劳创新致富，培养一批辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富
带头人。也要分好“蛋糕”，扩大中等收入群体比重，增加低收
入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入。健全城乡融合发
展体制机制，聚焦托育养老、教育文体、医疗卫生、劳动就业、
社会保障等各个领域，以标准化推动基本公共服务均等化，让共
同富裕看得见、摸得着、体会得到。
加快区域发展。镇江市第八次党代会，吹响打好建强战略载
体关键战的号角，具体到扬中重点谋划推进兴隆港产城融合发展
区，在东翼协同发展上贡献更多份额。要坚持顶层设计，深度对
接镇江港总体规划，对园区布局、港口产业、码头功能等精准定
位，编制发展区总体规划，形成“资源整合、港口联动、产业协
同”的整体框架。加速港口转型升级，顺应船舶大型化、航道深
水化、码头专业化、集疏运网络化发展趋势，加快推进港口码头、
锚地、航道基础设施开发建设，推动港口一体化发展。统筹港湾
新城规划、建设和管理，加快完善各类基础设施，推动优质教育
医疗资源向滨江新城区域延伸，实现港产城高质量协调发展。
落实三项任务
构建质效双优的产业体系，全力打造智慧制造城。当下，扬
中要从产业竞争中“突围”，必须坚定不移落实产业强市战略，
加快构建现代产业体系。要实施“产业强链”三年行动计划，统
筹推进主导产业升级、新兴产业培育和未来产业布局，加快推动数字经济和实体经济融合发展，打好产业基础高级化和产业链现
代化攻坚战。以“链长制”为抓手，发挥好扬中乡镇企业积淀的
经验和优势，从产业联盟破题，抱团发展、错位互补，推动本土
企业发展壮大。提升自主创新能力，支持企业组建创新联合体，
逐步解决一批核心技术、关键元器件“卡脖子”问题。扭住“双
招双引”牛鼻子，深入梳理主导产业的堵点断点，大力引进产业
链缺失项目、升级项目，培养高素质“金蓝领”人才，全面提升
产业链供应链稳定性。
加快“双碳”战略目标落地，全力打造绿色生态岛。扬中坚
持生态立市，绿能充沛、碳足迹小⑪，具备率先实现“双碳”目
标的先决条件。要坚持把“双碳”纳入生态文明建设整体布局，
科学制定路线图、时间表、任务书。按下节能减排快进键，调整
优化产业结构、能源结构，建立健全遏制“两高”项目盲目发展、
加强能耗“双控”的长效机制，探索“碳均”和“能均”评价体
系，推进“光伏+”综合利用，全面打造绿色循环发展示范区。
积极创建低碳城市，大力推广低碳建筑、低碳交通，扩大绿色低
碳产品供给和消费，营造绿色低碳生活新时尚。
统筹发展和安全两件大事，全力打造平安幸福洲。扬中自古
就是太平洲，扬中人走南闯北，安全是家人最大的期盼。当下，
扬中要领跑现代化新征程，最需要的就是安全稳定的发展环境。
疫情防控容不得有半点放松，要坚持平战结合、人物同防，落细
落实常态化疫情防控措施，切实筑牢疫情防控安全屏障。债务化解是困扰扬中发展首要难题，要严格执行好政府债务管控方案，
着力降成本、调结构、促转型，争取用最短时间让扬中卸下“沙
袋”，全力奔跑。理想的城市首先是安全韧性的，要坚决打赢“三
年大灶”专项整治硬仗，健全应急物资储备保障制度，完善城市
生命线系统，推进海绵城市建设，深化新一代雪亮技防工程和智
慧警务等应用，争创平安中国建设示范市（县）。
2022 年主要工作安排
2022 年是新一届政府开局之年，做好政府工作意义重大。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 6.5%；一
般公共预算收入增长 4.5%；固定资产投资增长 7%；工业应税销
售增长 10%；社会消费品零售总额增长 6%；居民人均可支配收
入增幅与经济增长保持同步；完成省定能耗管控和生态环保目标
任务；安全生产形势持续稳定向好。
围绕以上目标，重点抓好七个方面工作：
一、在深耕产业强市上跑出更快速度
让主导产业更具特色。聚焦四大主导产业布局，科学编制产
业发展规划，充分发挥产业联盟作用，全力构建龙头引领、链条
延伸、集群共进的企业“矩阵”。工程电气产业要加强核心元器
件、特高压、超高压等技术攻关，力争产值突破 500 亿元。新能
源产业要抢抓“双碳”窗口，加快美科 35GW 二期、太阳集团大尺寸组件等产能释放，推动产品迭代升级，扩大市场份额。临港
产业要主攻海洋风电、特种船舶、新型建材等细分领域，打造特
色鲜明的制造基地。汽车零部件产业要放大“磁场效应”，推进
汽车零部件产业园、标龙蓝色智谷产业园等载体建设，招引产业
链上下游企业 20 家。
让新兴产业更富活力。大力实施“上云用数赋智”行动⑫，
促进中小企业数字化、网络化和智能化转型，发挥数字技术的放
大、叠加、倍增作用，确保战略性新兴产业产值占规上工业产值
比重持续提升。加快新型基础设施建设，完成数字扬中一期项目，
实现全域 5G 网络覆盖，推广骨干企业工业互联网标识解析二级
节点、智能管控平台应用，申报省星级“上云”企业 10 家。
让项目建设更加高效。扎实推进产业链招商、驻点招商、精
准招商，提升招引项目“适配性”“落地率”，确保引进重点产
业项目 60 个。加快项目建设步伐，推动奥克斯元器件产业园、高
速钢工具制造等项目全面开工，火蓝巡检机器人、量子数据中心
等项目全面竣工，完成先进制造业投资 82 亿元。强化重大项目建
设要素保障和全周期服务，鼓励民间资本参与补短板项目，提升
产业链韧性。
让市场主体更趋繁荣。推动消费升级创新，差异化打造江洲
路商圈，多元化建设城西商圈，最大程度留住消费红利。鼓励中
小企业深耕主业、专注实业，开展小微企业质量提升行动，认定
省级以上“专精特新”“小巨人”企业 2 家，新增规上企业 80家。深入实施资本市场“扬帆领航计划”，推进大全凯帆开关、
三星能源科技、美科太阳能等优质企业首发上市。健全完善企业
家座谈会等定期沟通机制，组织开展企业家素养能力提升培训，
加大对“创二代”、高级蓝领、技术骨干的培养力度。
二、在实施创新驱动上取得更大突破
培育创新因子。以省创新型示范市创建为契机，有序实施创
新型领军企业培育，深入推进“小升高”计划、“雏鹰计划”，
培育国家科技型中小企业 400 家，通过高新技术企业认定 80 家，
确保全社会研发投入占 GDP 比重持续提升。实行重大项目技术
创新“揭榜挂帅”，谋划省技术产权交易市场扬中分中心建设，
鼓励企业增加研发投入，提升研发能力，创建省级以上企业研发
机构 8 家，让更多科研成果在扬中开花结果。
做优平台载体。持续推进园区优化整合提升，完善开发园区
管理和运行机制。壮大创新创业载体规模，建好用好扬中（杨浦）
飞地孵化中心，探索建设电气工程师协同创新中心。加快江苏大
学、江苏科技大学、淮阴工学院、南京工程学院技术转移分中心
建设，开展政产学研合作 10 场次，引进先进科技成果 60 项以上。
加强专业化创新创业孵化载体建设，支持三茅街道帷幄创客空间
申报国家级众创空间。
构建人才高地。坚持从战略高度谋划人才工作，盯住海内外、
“高精尖”和本土亟需紧缺人才，发挥科技镇长团桥梁作用，全力
构筑产才融合优质生态圈，新增高层次人才（团队）70 个。围绕产业链完善人才链，持续放大人才新政红利，加强校企创新合作，
建立紧密培养机制，集聚更多大学毕业生及年轻产业工人来扬回扬
就业创业，引进大专学历以上毕业生超 3400 人。加快推进现代化
高技能实训基地建设，全面推行企业新型学徒制，新增高技能人才
超 500 人。持续升级“江洲英才”一卡通工程，优化人才安居、子
女教育、医疗卫生等保障机制，多措并举解决人才“后顾之忧”。
三、在深化改革开放上打造更优环境
创优营商环境。落地落实优化营商环境百项举措，持续推进
全域“互联网+政务服务”体系建设，深入开展“收审分离”⑬“证
照分离”改革，全面实现高频事项“全域通办、跨省通办”，不
断扩大“一件事一次办”覆盖面，做实做优项目投资建设一站式
服务，营商环境评价继续走在全省、镇江前列。大力开展暖企走
访行动，精准落实各类惠企政策，更好回应企业诉求。
拓展开放格局。完善现代商贸流通体系，开展电子商务进农
村综合示范工程建设，打造“五个一”扬中电商发展生态圈⑭。
巩固传统市场，积极拓展“一带一路”等新兴市场，促进跨境电
商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展，推动外贸向“优
进优出”转型，实现进出口总额 38.3 亿元。严格执行外资项目落
地建设核查机制，全面实施检查评估、通报反馈等制度，完成实
到外资 9000 万美元。
强化要素保障。严格落实建设用地增存挂钩机制，完成闲置
土地处置 190 亩，精准配置重大项目用地指标。推进土地差别化供应，实施“标准地+承诺制”双信出让模式⑮，缩短项目土地报批供
地时间，服务项目快速落地。加大金融服务力度，综合运用“园区
保”“小微贷”金融工具，完善政策性融资担保体系，积极帮助企
业解决融资难、担保难问题，新增实体经济信贷投放 60 亿元以上。
四、在提升城市能级上形成更强优势
以港产城人加速融合发展。按照“中心型片区”定位要求，
高起点编制《兴隆港产城融合发展区总体规划》，明确建设周期、
规划范围、发展定位。全面优化临港产业布局，瞄准产业链细分
领域和关键环节，加快先进制造、物流等临港产业集聚。建立健
全产业项目准入机制和负面清单，全面论证安全、环保、地方贡
献度。加大港口腹地土地资源综合利用，推进兴隆港务转型升级，
盘活圣灏码头存量资源，提高资源配置水平和效率。深化与国（央）
企合作力度，加快完善港务、金融、保险、物流、报关、边检等
综合服务功能，持续提升港口运营水平。深入实施兴隆集镇环境
提升工程，完成港湾新城三期安置房交付，整合园博园、太平禅
寺文旅资源，打造高品质港城新形态。
以绣花功夫推进城市更新。实施城市微更新行动，改造提升
居民小区 38 个，推进综合管线整治项目 34 个，基本完成 D 级危
房解危。持续开展水下地形监测，实施长江应急护岸工程，新建
六圩港闸站，扩容改造夏家港泵站，加高培厚长江堤防，守好扬
中人民的“生命线”。开工建设祁家路，改造农村公路 16.6 公里，
加快建设幸福二桥治安卡口。持续推进滨江新城、西城区棚户区改造，房屋征收拆迁面积 1.6 万平方米。如期交付城西安置房。
深化文明创建，落实创卫长效管理，实施“全面提质攻坚”行动，
抓好油烟清污、线缆瘦身、乡风文明等综合治理，实施城区路灯
更新改造工程，大力提升市政维护市场化运作水平，整治背街小
巷 6 条，改造农贸市场 6 个，翻新市政道路 7.6 万平方米。探索
建立城市更新项目审批、资金投入、专项监管等工作机制，切实
保障更新工作有序实施。
以久久之功助推乡村振兴。推进“多规合一”实用性村庄规
划编制。以保障粮食安全为底线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，
严格耕地保护，新增高标准农田 5000 亩，粮食产量稳定在 7.46 万
吨以上，完成 1.6 万吨地方储备粮任务。加快品牌农业建设，发挥
刀鱼、河豚等国家地理标识效应，发展智慧农业、健康农业、生态
农业，提升核心竞争力。深化“八位一体”运行机制，开展新一轮
农村人居环境整治五年行动，全面提升农村基础设施管护水平。用
好农村集体产权制度改革成果，加强农村建房和集体财务管理，完
成“房地一体”农村不动产登记颁证，聚焦集体资源出租、物业经
营、资产使用权入股等社区性经营领域，不断壮大集体经济。
以人文底蕴彰显城市魅力。一座城市的历史，总是写满了奋
斗的故事。扬中人骨子里有坚强，言行里有涵养，心底里有善良。
“众志成桥”是最美的景、“故土乡愁”是浓浓的情、“四千四
万”是奋斗的魂。我们要秉持开放包容的文化传统，在践行核心
价值观中赓续文明基因，在传承新时代扬中精神中培育文明新风，推出“文明扬中 12 条”2.0 版，将文明素养内化于心、外化于行。
要赋予河豚文化节更多内涵，凝聚乡贤力量，壮大志愿队伍，发
展慈善事业，打造“书香扬中”“公益岛城”“河豚之乡”等高
辨识度的城市标识，搭建起心灵之桥、人文之桥、友谊之桥。
五、在擦亮生态底色上彰显更实担当
深化污染防治攻坚。推进 PM2.5 和臭氧“双控双减”，开展
挥发性有机物及臭氧攻坚行动，深化喷涂、喷漆行业及危废专项
整治，加强扬尘管控、机动车尾气和餐饮油烟等污染源治理。强
化省考断面水质管控，完善城区污水处理“厂站网”一体运维体
系。推进乡镇自来水厂整合，加快农村生活污水治理，加强农业
面源污染管控，全面提升水环境、改善水生态。开展地下水环境
状况调查评估，推进地表水、地下水和土壤污染协同治理。
提升环境治理水平。持续抓好长江大保护，严格执行长江十
年禁渔计划，加强长江入河排污口分类整治。规范“双随机”执
法检查流程，深入开展排污许可证、建设项目等专项执法检查，
重拳打击环境违法行为。强化“一案两库”⑯建设，用好蓝天卫
士、智慧眼等信息化手段，实现镇江市级以上重点污染源在线监
控全覆盖。深化“林长制”“河长制”，强化森林资源保护，持
续推进幸福河湖建设，疏浚城乡河道 191 条，建成生态河道 8 条。
推进绿色低碳发展。强化环评刚性约束，坚决遏制“两高”
项目盲目发展，腾退转型高能低效企业，培育壮大绿色低碳产业，
新增绿色工厂 2 家。持续调优能源结构，打造全域屋顶分布式光伏、能源互联网等试点示范，提升“绿色能源岛”品质内涵。完善生活
垃圾分类制度，确保建筑装修垃圾资源化利用率达 93%，餐厨废
弃物资源化利用率达 100%，创成 10 个垃圾分类省级示范小区。
六、在保障改善民生上达到更高水平
用兜底思维做实社会保障。坚持把稳就业摆在更加突出位
置，做实就业优先政策，加大援企稳岗力度，持续举办企业专场
招聘会，开展技能培训 6000 人次，新增城镇就业 5500 人以上。
深化社会保障制度改革，加强困难群体基本生活保障，推进残疾
人居家托养服务扩面提质。用好低收入人口动态监测信息平台，
发挥慈善救助、深度救助、阳光扶贫等政策补位作用，提升帮扶
精准度。推进医保市级统筹，规范医保四级经办服务，编制医保
经办和待遇“一图清”。推进养老服务机构标准化建设，扩大居
家养老上门服务覆盖面，高效实施助餐点、适老化改造，努力满
足多层次、多样化养老服务需求。
用精品意识打造民生工程。以“双减”为抓手，深化教育集
群发展，实施名师名校长培养工程，加快城西小学建设，基本完
成文化新村幼儿园改建工程，交付使用第一幼儿园、青苗幼儿园、
丰裕中心小学附属楼，着力打造优质教育。纵深推动医防协同发
展，推进“整岛一体化”医共体建设，运行医共体管理委员会，
落实分级诊疗制度。优化医疗资源布局，推进市中医院综合楼、
三茅街道社区卫生服务中心建设，基本建成市精神病防治院、八
桥区域医疗卫生中心。开展基层公共文化服务“十百千”示范工程⑰，丰富新文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等文化供给，
新增体育公园 3 个。
用法治思维提升治理能力。统筹做好北京冬奥会、党的二十
大等重大节点安保维稳工作。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推
进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融借贷等行业
领域专项整治行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成市社
会治理综合服务中心，持续开展平安法治先进村（社区）创建活
动，构建高效便民矛盾纠纷化解机制，推动重点领域信访积案清
零。全面实施“八五”普法规划，大力实施“法律明白人”培育
工程，延伸公共法律服务触角。落实拥军优属政策，提高退役军
人安置质量，推动军民融合发展。
七、在化解风险隐患上拿出更严举措
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压
实“四方责任”⑱，落实“四早”措施，强化“人、物、环境”
同防，紧抓重点人员管控、水陆口岸防控、冷链食品监管、公共
场所管理等关键环节，加强疫情防控能力建设和应急演练。疫苗
接种应接尽接，高风险岗位人员应检尽检，织牢织密疫情防控网
络。加快全员核酸检测基地建设，做好医疗物资储备和人员配备，
确保 2 天完成检测。加强爱国卫生宣传教育，提高全民健康素养。
一以贯之化解政府债务。坚定不移强化债务管控，持续压降
融资成本，完成“破冰计划”和“脱红计划”⑲年度目标，积极
推动存量隐性债务化解，严控经营性债务过快增长，切实防范流动性风险。突出开源节流并重，坚持依法征税，规范税收环境，
不断壮大可用财力。积极争取政府债券支持，加快资产处置变现，
深化与金融机构战略合作。推进国企改革三年行动，优化国有资
本布局，科学合理减人降费，推动平台整合转型，建立现代企业
制度，经营性收入突破 40 亿元。
常态长效提升本质安全。坚决打好安全生产专项整治三年行
动“收官战”，切实遏制建筑工程、外包作业、高处作业等领域
事故多发势头，实现生产安全事故起数和亡人数“双下降”。高
质量完成第一次自然灾害综合风险普查，形成成果应用一张图。
提升新坝镇消防站运行质效，正式启用油坊镇新建消防站，启动
西来桥镇消防站建设，完善“1+3+N”消防站点布局。建强应急
救援“五支队伍”⑳，提升应急管理综合平台应用广度和深度，
全力以赴防风险、补短板、精治理，确保社会大局和谐稳定。
全力打造人民满意政府
各位代表！新征程赋予新使命，新使命召唤政府系统展示新
形象、展现新作为。我们将在市委的坚强领导下，加强政府自身
建设，在知重负重、苦干实干中建设人民满意的服务型政府。
永葆旗帜鲜明、矢志不渝的信念追求。始终把政治建设放在
首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高
政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。善于从政治上谋划
工作，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对上级党委政府和
市委的决策部署，全面落实、高效落实、创造性落实，坚决防止象
征执行、选择执行、低水平执行，做到闻令而动、令行禁止。
秉持脚踏实地、实干担当的优良作风。为官避事平生耻。牢
固树立正确政绩观，多一些冷静思考、少一些盲目攀比，办好群
众所急、所需、所盼的民生实事，坚决不搞“形象工程”“政绩
工程”“负债工程”，全力满足群众对美好生活的期待。坚持以
实绩论英雄，善用一线工作法，直奔问题去，盯着短板干，以铁
肩扛重任，坚决顶起自己该顶的那片天，守好自己该守的责任田。
充分发挥“三项机制”的正向激励作用，让实干担当蔚然成风。
常怀善谋善成、精诚团结的心境格局。大家一条心，黄土变
成金。强化团队理念，大力弘扬团结协作精神，织密高效协同、
执行有力的政府工作体系。强化争先进位，紧扣重点工程、重大
项目、重要事项，建立“专班运作、系统推进、比学赶超、闭环
管理”机制，确保干一件成一件。强化整体智治，破除数据壁垒，
综合运用数字赋能、改革破题、创新机制等办法，激发创造性张
力，切实提高行政效率。
坚守清白做人、干净做事的忠诚品质。落实全面从严治党主
体责任，执行中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃
纪。推进法治政府、法治社会一体建设，健全依法决策机制，发
挥政府法律顾问作用，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计监督、群众监督和舆论
监督，高质量办理建议提案。政府机关坚持过紧日子，厉行勤俭
节约，持续压降一般性支出，确保把每一笔钱都用在刀刃上。践
行“亲”“清”政商关系，打造风清气正的清廉政府。
各位代表，征程万里阔、奋进更向前。让我们更加紧密地团结
在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬中市委的坚强领导
下，紧紧依靠全市人民，振奋精气神、锤炼真本领、实干勇担当，
切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，为建设
现代化新扬中而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！