2022年扬州市广陵区政府工作报告

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2022年扬州市广陵区政府工作报告

——2022年1月11日在扬州市广陵区第十届人民代表大会第一次会议上

代区长郎俊

各位代表：

现在，我代表广陵区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府和2021年工作回顾

本届政府任期的五年，是广陵发展历程中具有重要意义的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新广陵建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们坚持聚焦产业、主攻项目，综合实力实现新跨越。全区地区生产总值连续跨越两个百亿元台阶、突破750亿元。一般公共预算收入超42亿元、较2017年增长40%，税收占比提升7.1个百分点。工业经济加快转型。工业开票销售、工业入库税收分别达2017年的2.1倍、2.7倍。液压装备及精密制造、金属新材料、食品加工、医疗器械等支柱产业集群规模持续攀升。先进制造业开票销售占规上工业比重达70%。规模以上工业企业增至246家，开票销售亿元以上企业达61家。恒润海工、扬农集团开票销售分别突破200亿元、100亿元。第三产业提速提质。服务业增加值占地区生产总值比重达62%以上。软件信息、商贸物流、科技金融等特色产业扩量提质，江苏信息服务产业基地创成国家级电子商务示范基地，广陵新城创成江苏软件名园培育试点单位。金融集聚区建设成效凸显，交通银行金融服务中心、基金大厦等投入运营，引进各类金融机构231家。新兴产业重点突破。航空产业成为全市战略性新兴产业新亮点，成功引进沈飞协同创新研究院、中航机载共性技术工程中心等一批重量级项目。战略性新兴产业产值占规上产值比重超45%。项目建设成效显著。实体化运作招商引资和重大项目工作专班，推行“产业链”招商、“大使”招商、招商“擂台赛”等新举措，开展各类招商活动1200余次，签约项目443个。累计实际利用外资9.25亿美元。“1135”重大项目工程全速推进，实施列省重大项目5个、市级重点项目171个，新开竣工亿元以上项目332个。宏昌天马等一批重大项目建成投产。

五年来，我们坚持建管并举、注重品质，城乡面貌展现新图景。以城建“双十”工程为引领，累计投入399亿元，实施城建重点项目224个，拆除建筑物面积162.5万平方米。新城新区产城融合。广陵新城新产业、新城市、新人才互动并进，实施Y-MSD、体操馆等一批重大城建项目，建成和在建楼宇面积超800万平方米。东南新城“三网”架构基本形成，施井路、连运路等骨干道路建成通车，大水湾公园等对外开放，打造七里河、同心河等景观河。古城老城有机更新。创新“微更新、强文化”改造模式，仁丰里、皮市街等街区注入新业态、新活力，旧貌焕新颜，成为国内历史文化保护传承的“样板街区”。累计改造老旧小区124个，翻建老街巷126条。功能品质更加优化。完成“三路一环”439项环境综合整治任务。南部快速路、运河快速路、江广快速路建设拆迁保障任务圆满完成。新建改造道路87.5公里，新建各类公园76座。累计疏浚整治河道443条，铺设污水管网78公里，完成长江防洪能力提升堤防加固工程34.5公里。湾头镇获评“中国玉雕之乡”。生态环境持续改善。全面落实长江“十年禁渔”。高质量开展“263”专项行动，整改完成中央及省级生态环境保护督察交办信访件205件。建成省级三江营湿地公园，基本完成京杭运河广陵段绿色现代航运示范区建设，累计造林绿化9662亩，完成湿地修复1883亩。PM2.5平均浓度较2017年下降38.7%、空气优良天数比率提升15.6%，完成18条黑臭水体治理，省考以上断面水质达标率100%。乡村振兴扎实推进。新增高效设施农业面积2.7万亩，省级以上农业龙头企业达7家。现代农业科技产业园创成省级示范园、国家农业科技示范展示基地。农村人居环境整治三年行动持续推进，双车道四级公路“村村通”，创成市级美丽宜居乡村33个，沿江全域“美丽大花园”初步呈现。出台扶持村级经济发展政策，村级财政转移支付最高提高至50万元。村股份经济合作社实现全覆盖，村级集体经营性收入年增长5%。

五年来，我们坚持深化改革、推动创新，区域发展迸发新活力。重点领域改革加快实施。顺利完成新一轮政府机构改革，持续推进基层社会治理改革。成立东南新城、广陵古城管委会，完成汤汪撤乡设街道。深入实施“放管服”改革，全面推开相对集中行政许可权和“一件事改革”。组建七大区属国有资本投资运营集团，实现实体化市场运作。创成国家首批国土资源节约集约“四个创新”示范点。政府隐性债务化解、金融风险防控等扎实开展。科技创新赋能发力。全社会研发投入占GDP比重达2.5%。高新技术企业增至137家。建成投用科技产业综合体126万平方米，省级以上孵化器和众创空间达16家。引进创新创业领军人才112名。获批江苏省知识产权强省建设示范区、省首批知识产权军民融合试点。营商环境优化提升。出台优化营商环境30条、人才科技新政10条等惠企政策，市场主体突破9万户。实施企业上市“1316计划”，80家企业纳入优选培育库，上市挂牌企业达8家。减税降费政策全面落实，累计减免企业税费79.75亿元。开发园区提档升级。出台园区“二次创业”高质量发展“1+4”实施细则，“一区四园”发展新格局加快构建。经济开发区“北优南拓”，盘活存量土地2473亩，电力修造等一批重点项目成功落户。食品产业园创成省级农业产业化示范联合体、省级农产品加工集中区示范典型。头桥健康医疗产业园创成省级健康医疗科技产业园，入选第二批长三角健康服务业集聚区。李典新材料产业园、沙头智能制造产业园等加速发展，恒润高强度工业用板等一批优质项目建成投产。

五年来，我们坚持文化引领，文旅融合，特色底蕴绽放新魅力。文体事业蓬勃发展。公共文化设施实现区镇村三级全覆盖，建成基层综合性文化服务中心118家、城市书房13家。区公共文化中心建设落成，阮元文化研究中心挂牌成立，大运河与海上丝绸之路展示馆、胡笔江纪念馆等对外开放。举办大运河青年文创节、“广陵·礼好”创意设计大赛等品牌活动。第十九届省运会成绩位居全市第一。文旅品牌更加凸显。大运河文化带建设纵深推进，实施京杭大运河（广陵段）文化带暨明清古城保护综合开发等一批省市重点文旅产业项目。入选首批省级文化和旅游产业融合发展示范区建设单位、首批省级全域旅游建设单位和省级文旅消费试点单位。东关街入选首批省级旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。文明创建巩固提升。强化社会主义核心价值观引领，新时代文明实践中心、所、站实现全覆盖，为扬州夺取全国文明城市“四连冠”作出主城贡献。

五年来，我们坚持惠民利民、加大投入，民生建设迈出新步伐。每年制定实施民生“1号文件”，完成重点民生实事项目177个。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长44.8%、46.5%。脱贫攻坚圆满收官。“三保五助”全面落实，创新推出精准扶贫“关爱卡”，建档立卡低收入农户全部脱贫。累计投入东西部扶贫协作资金近1.5亿元，助推榆林佳县成功脱贫摘帽，区对口帮扶佳县联络组被省委评为“三对工作先进集体”。社会保障扩面提质。坚持就业优先导向，累计新增城镇就业6.9万人，开展职业技能培训7.6万人次。城乡居民参加基本医疗保险率升至98.5%。精准实施医疗救助，困难群体全部纳入基本医保范围。城乡居民基本养老保险、基础养老金和最低生活保障标准稳步提升。公共服务更加均衡。实施民生社会事业补短板三年行动计划。教育均衡化改革成效明显，育才、汶河、东关三大教育集团挂牌成立，主城区内公办小学集团化办学实现全覆盖。建成华师大实验初中、东花园小学等一批学校。苏北医院李典分院、扬大附院头桥分院等投入运营，创成省级健康促进区。打造颐养社区29个，创成省级社区和居家养老服务创新示范区。社会治理持续加强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。“大数据+网格化+铁脚板”工作机制不断深化，群众安全感、满意度持续提高。区网格化管理中心创成全国“基层社会治理创新实践基地”，9个镇街全部创成市级“三整合”改革示范镇街。高质量完成安全生产专项整治，推行“安全管家”“派驻督导”等新举措，安全生产事故数持续下降。荣获省现代社区治理创新实验区、省食品安全示范区等荣誉，创成全国综合减灾示范社区8家。

五年来，我们坚持务实担当、依法履职，政府效能获得新提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持重大行政决策集体讨论、专家论证、合法性审查等制度，完善区政府“三重一大”事项决策实施细则，严格规范政府行政行为和权力运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案和建议569件、政协提案628件。积极推进政务公开，办好“中国广陵”门户网站，办理“12345”政府服务热线、数字化城管等工单25.9万余件。全面完成“七五”普法。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。切实抓好省委巡视反馈问题整改。加强审计监督和重点领域、关键环节内控制度建设，严格控制一般性支出，“三公”经费压降30%。

各位代表！2021年是本届政府的收官之年。一年来，我们紧扣区委决策部署，积极应对下行压力加大、突发疫情冲击、能源供应紧张等多重挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，真抓实干、克难求进，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。全区地区生产总值增长7%、一般公共预算收入增长15.2%、固定资产投资增长4.5%、社会消费品零售总额增长6%、全体居民人均可支配收入增长9%，实际利用外资2.415亿美元。

一是经济运行平稳向好。工业经济规模总量创新高，全年工业开票销售738亿元、工业入库税收38亿元。新增国家级绿色供应链企业1家、省级以上“专精特新”小巨人企业6家，创成省级智能车间2家。嘉和热系统获评“市推进卓越绩效管理先进单位”。现代服务业加快发展，服务业营收超700亿元。建筑业产值突破800亿元，江苏华建荣获“市长质量奖”。项目建设攻坚突破，成功签约慕贝尔汽车零部件、影石科技等113个项目，总投资约341亿元。2个列省重大项目开工建设，福康斯环保发电机组等项目基本竣工，中铁宝桥智能车间等项目投产达效。完成市“三新”项目55个。

二是改革创新有力有效。新增高新技术企业40家、科技型中小企业244家。获批省市工程技术研究中心16家、省级企业技术中心9家、市级以上科技计划项目23项。获批市级以上创新创业领军人才项目14个，15人入选江苏省“科技副总”。万方科技、华光新材料完成股改并入选省科技企业上市培育计划入库企业。宇安电子获批省潜在独角兽企业。扬农集团科创中心顺利落户。营商环境持续优化，成功举办企业家沙龙活动，制定优化营商环境“任务清单”“攻坚清单”，出台应对疫情稳企发展“10条”等惠企纾困政策，创成全市首个“获得电力”示范区。新登记法人企业4011家，新增“四上”企业入库480家。

三是城乡建设统筹推进。城市更新步伐加快，实施94个城建“双十”项目，改造提升78个老旧小区，全年拆迁55万平方米，顺利推动1605亩经营性用地挂牌上市。高质量完成大运河博物馆开馆筹备任务。明清古城保护暨文旅示范区项目全面实施，小秦淮河先导段改造提升、“萤火点亮古城”街巷整治等工程有序推进。仁丰里保护与利用工程荣获中国建筑学会历史文化保护传承一等奖。特色小镇有序建设，湾头工业遗址产业园投入运营，头桥医疗创谷主体建成。乡村振兴扎实推进，农村人居环境整治巩固提升行动全面实施，“环洲一号”公路全线贯通，创建省级特色田园乡村2个。生态环境质量持续向好，创成国家级“两山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区。归江河道水利风景区创成省级水利风景区。

四是民生实事注重实效。完成市、区“1号文件”76项民生任务。建成广陵新城高中，新（改）建幼儿园2所，“双减”工作全面落实。设立5000万元深化医改引导资金，基层卫生服务能力和队伍建设受到省政府督查激励。围绕“一老一小”，新建颐养示范社区7个，实施居家适老化改造450户，打造省级儿童“关爱之家”2个。区垃圾综合处置中心、厨余垃圾预处理中心完成建设，垃圾分类进一步推进。固化工作专班、协查核查等机制，建成区级日检万人核酸检测基地，实施发热门诊标准化建设，公共卫生应急能力快速提升。

五是社会治理全面加强。“微网格”工作体系初步建成，3609个微网格实现区域全覆盖。持续深化扫黑除恶，开展政法队伍教育整顿、信访矛盾化解等专项行动，圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务，社会治安满意度明显提升。积极防范各类风险，全力压降政府性债务，政府性债务率同比下降74个百分点。纵深推进安全生产专项整治，安全生产事故率持续下降。国防动员持续深入，征兵工作走在全市前列，双拥创建成效显著。一年来，外事侨台、民族宗教、审计、统计、机关事务、档案、地方志等工作全面加强，工会、共青团、妇联、侨联、工商联、科协、社科联、文联、残联、红十字会、慈善总会等工作取得新成效。

各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。刚刚过去的2021年，特别是7月疫情发生后，在区委坚强领导下，我们果断按下“暂停键”，科学决策、精准施策，落实落细疫情防控措施，夺取了疫情防控的决定性胜利。审慎按下“重启键”，深入研判疫情形势，及时出台纾困惠企政策，跑出了复工复产“广陵速度”。迅速按下“快进键”，深刻总结反思经验教训，加快完善公共卫生应急管理体系和医疗服务体系，加快提升基层社会治理能力，慎终如始抓好常态化疫情防控，有力巩固了来之不易的防控成果。在这场抗疫大考中，全区广大医务工作者、疾控工作人员、公安民警辅警、社区工作者、志愿者，广大党员干部、群众和企业家，以及驰援相助的区外人员，付出了巨大努力、作出了突出贡献、体现了大爱担当。让我们更加坚信，在党的坚强领导下，在全区干部群众的齐心协力下，广陵一定能战胜各类艰难险阻，在新征程中昂首阔步、奋力前行！

各位代表，惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是历届班子、历任领导接续奋斗、共同努力的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持和帮助广陵建设发展的驻区单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照现代化建设的新要求和人民群众的新期盼，全区发展仍存在一些问题和不足：经济稳增长压力较大，税收持续增收后劲不足；主导产业不够明晰，产业结构有待优化，产业集群核心竞争力还不够强；园区经济贡献度不高，重大项目和龙头企业缺乏；城乡融合有待加强，主城区功能品质、环境面貌仍待改进；社会治理水平和治理效能有待提升，基层基础需进一步夯实；民生事业仍有一些短板弱项，公共卫生应急体系与疫情防控常态化要求相比还不够健全；少数部位系统思维能力、争先进位意识仍需强化。对于这些问题，我们将以更加扎实的作风、更加坚定的信心、更加有力的举措，切实加以解决。

新一届政府工作思路

今后五年，是广陵开启全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，是广陵攻坚突破、争先进位的关键窗口期。做好新一届政府工作，我们将凝心聚力加油干，全力以赴抓落实，以赶考心态向党和人民交出一份满意答卷。本届政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照省、市、区党代会部署要求，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣产业科创、文化旅游、生态宜居“三个名城”建设，统筹发展和安全，切实发挥主城优势，扛起主城担当，展现主城形象，矢志争先进位，加快推动高质量发展，奋力谱写“强富美高”新广陵现代化建设新篇章。

今后五年的奋斗目标是：全面完成“十四五”经济社会发展目标，主要经济指标增速高于全市平均水平。力争到“十四五”期末，地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入突破60亿元，高质量发展综合指数争先进位，社会主义现代化建设实现良好开局。

——经济发展更高质量。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，现代农业加速崛起，实体经济、数字经济深度融合，产业加速集聚、集群、集约发展，现代产业体系初步建成。“梯队式”企业队伍不断壮大，税源经济持续巩固增长，头部企业“顶天立地”、创新型企业“铺天盖地”的局面初步形成。全要素创新生态体系加快构建，高水平营商环境进一步完善。

——人民生活更有品质。居民收入增速高于经济增速，社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，城镇登记失业率控制在2.5%以内，共同富裕水平显著提升。民生投入力度持续加大，社会保障体系日趋健全，教育、医疗、养老、住房等公共服务供给优质均衡，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——城乡融合更见成效。美丽广陵建设的空间布局、发展路径和保障机制进一步完善，在“水韵江苏·美丽扬州”建设中更加彰显示范样板作用。古城保护、老城更新、新城发展与乡村振兴各具特色，精当规划、精致建设、精细管理水平有力提升，城乡人居环境明显改善。

——生态底色更加靓丽。构建与广陵经济社会发展相匹配的生态环境治理体制机制。全区PM2.5浓度持续下降，省考以上断面水质达标率保持100%，空气优良天数比率稳中有升。实现“碳达峰、碳中和”目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成。

——社会治理更具效能。区域治理体系和治理能力现代化建设纵深迈进，共建共治共享的城市治理格局基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强。政府作用更好发挥，行政效率和公信力明显提升，法治广陵建设不断取得新成效。

——文化魅力更为彰显。社会主义核心价值观深入人心，文明测评指数全市领先。公共文化服务提档升级，人民精神文化生活日益丰富。大运河文化带建设高标提升，文旅品牌和文化标识更加彰显，文化产业竞争力进一步增强，文化产业增加值占地区生产总值比重提升到6%以上。

2022年主要工作

各位代表，今年是党的二十大召开的喜庆之年，是深入贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，主动应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长9%，服务业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，实际利用外资2.5亿美元以上，居民收入增速高于经济增速。

为实现上述目标，我们将重点聚焦六个方面工作：

一是聚焦“四主”方向，持续提升产业质态。着力攻坚突破主要板块、主导产业、主攻项目、主培企业，进一步做强实体经济，提升区域发展核心竞争力。

聚力攻坚重大项目。一切围绕发展转、始终聚焦项目干。开展重大项目建设攻坚突破三年行动，加快实现“量”的明显增长、“质”的稳步提升。实施产业精准招商，制定完善产业链图谱和招商图谱，坚持产业链招商、以商引商、基金招商、大使招商全面发力。精心办好特色招商引智推介会，主动对接经贸洽谈会、承接创新活动，瞄准北上广深等重点城市开展主题招商。加强与知名央企、实力外企、骨干民企的对接合作，着力招引一批投资规模大、产业层次高、带动效应强、实现税收多的重特大项目，同步引进一批科技强、潜力大、前景优的专精特新“小巨人”项目。全年开展各类招商活动300场以上，引进市级亿元项目40个以上。健全项目推进机制，锁定签约、开工、竣工、达产等关键环节，推行项目“全生命周期”服务，建立重大项目服务管理平台，形成从洽谈到达产的工作闭环，加快推进恒润冷轧、东部湾替塑新材料等重大项目建设。进一步完善领导干部挂钩服务、属地部门专班推进等机制，升级项目“擂台赛”，实行“家家到、月调度、季评比、年度考”，以“硬考核”跑出“加速度”、确保“硬成效”。做好项目要素保障，进一步优化重点项目关联的产业发展空间规划、产城融合发展规划、综合交通物流发展规划等，开展低效工业企业“增高减低”行动，加快盘活存量用地，力争全年盘活700亩园区低效用地，想方设法解决企业发展、项目建设需求的空间问题。加强项目前置效益评估，更加突出投资强度、亩均税收、产业带动等指标，分类分档给予用地、用能等要素保障，推动人才、资金等优势资源向优质项目集聚，助力项目早开工、早建成、早见效。

全力做优主导产业。围绕先进制造业壮大规模，以招引拓链、技改优链、创新强链为重点，在高端装备、新型电力装备、电子信息制造、金属新材料等主导产业培育上持续发力。建立产业链“链长制”，分类出台产业发展规划，进一步建立健全政策支持和引导机制，加快构建匹配广陵实际的现代产业体系。全年新开工制造业重大项目9个，实施5000万元以上制造业技改项目30个，力争在20亿元、50亿元重大制造业项目上实现突破。围绕现代服务业提质增效，进一步发挥广陵主城区位优势、产业特色优势，全力推进生活性服务业提档升级，积极培育壮大生产性服务业，力促消费能级和产业层次双提升。引导文昌商圈提升品质，推动万家福、时代广场等注入新业态、引入新模式，突出首店、首发，走专业化、差异化发展道路，进一步促进传统消费扩容、新型消费培育，社会消费品零售总额增长8%。加快推进SM至成广场开业运营，促成京杭湾高端酒店等项目落户，打造一批区域商贸商务“新地标”。积极布局发展经济开发区检验检测、广陵新城信息技术服务、食品园冷链物流等生产性服务业项目，打造1-2个省级生产性服务业集聚区、“两业融合”试点区。依托扬州金融集聚区，再集聚一批创新型金融资本、金融人才和金融机构。围绕新兴产业加速扩容，推动重点产业数字化转型、智能化改造，提升江苏信息服务产业基地等平台能级，积极引入功能型、区域性总部，重点谋划推进5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，以及航空、新材料和新能源等新兴产业发展，乘势而上抢占未来发展“制高点”。

推动企业梯队建设。积极发挥企业市场主体作用，更大力度推动企业加速转型升级、提升质量效益，加快构建竞相发展、结构合理、有机衔接的企业梯队。全力支持企业发展，支持有品牌、有市场、产业带动性强的企业做大做强，推动恒润海工向300亿元规模、新大洋造船和海沃机械向50亿元梯队迈进，支持宏昌天马、华光橡塑等跻身10亿元行列。鼓励40家规上工业企业实施“智改数转”，加快形成“雁阵”效应。促进独角兽、瞪羚企业“破茧而出”，培育一批“隐形冠军”“单打冠军”，力争新培育亿元企业5家以上、新增规上企业15家以上。培育建筑业总承包一级资质企业1家。强力推进企业上市，持续实施企业上市“1316计划”，对优选培育对象开展分类指导、梯次推进，助推万方科技、宇安电子等优质企业加快登陆多层次资本市场，力争每年实现1-2家企业上市挂牌。着力强化企业服务，深化领导干部挂钩联系“三重”“四上”企业制度，推动职能部门深入企业一线，完善“常态挂钩、跟踪指导、驻点服务”机制，实现企业“急难愁盼”现场办、限时办，多措并举帮助企业解决用工、用地、融资等难题。匹配产业发展，顺应企业需求，及时推出更多“合身”“解渴”“原创”的惠企政策。大力培育企业家队伍，常态组织“企业家沙龙”，邀请专家学者、业内大咖“现身说法”，为企业赋能增效，引导企业家坚定信心、深耕主业、科学应变、争创一流，打造一支熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神的优秀企业家队伍，让广陵企业家始终立于发展“潮头”。

二是聚焦改革创新，持续提升发展能级。坚持以改革增动力、以创新添活力、以服务优环境，让改革创新源泉充分涌流，为高质量发展提供有力支撑。

狠抓科技创新赋能。发挥中航沈飞、中航机载等创新载体示范效应，着力打造广陵创新“旗舰”。加大创业园、科技孵化器等创新平台培育力度，提升科技产业综合体运营绩效和发展质态，科技综合体利用率不低于75%。突出企业创新主体作用，新增高新技术企业35家、科技型中小企业250家。举办人才科技创新发展大会，系统组织“1+N”招才引智活动，深度对接重点高校院所，推动企业需求与创新成果无缝对接，加快构建“政产学研”深度融合的创新生态系统。加强经济开发区“一站式”人才综合服务中心运营，推进人才科技大厦建设。放大“人才科技新政10条”“广聚英才计划”政策效应，新引进高层次创新创业人才20人以上，让更多“千里马”在广陵竞相奔腾。

加快园区“二次创业”。突出园区项目建设“主战场”、经济发展“主引擎”定位，狠抓产业集聚、成片开发、环境优化、低效盘活，着力提升“一区四园”承载力、吸引力和对全区经济发展贡献度。经济开发区围绕打造全市高端制造业样板区，深化“退二进三”“北优南拓”，加快中欧国际合作园等特色产业社区打造，推进慕贝尔汽车零部件、金智源电动工具等项目开工建设，促成新能源项目兼并重组，争创省级特色创新（产业）示范园，力争在全省开发园区考核排名实现进位。食品产业园力争引进1-2家世界500强食品加工企业，争创省级特色园区，打造世界美食之都“体验胜地”。李典新材料产业园抓住海事处落户契机，进一步释放沿江岸线资源优势，壮大临港经济，加速推动新大洋新能源船舶等项目落地。头桥健康医疗产业园围绕“规模破百亿”，加快医械博展中心等项目投产达效，持续向多样化、高附加值产业节点攀升。沙头智能制造产业园着力打造智能信息、智能制造产业，着力引进特种阀门、汽车零部件等项目。

深化重点领域改革。围绕产业转型升级、国企做大做强、文旅融合发展、城市有机更新等，进一步深化改革探索。继续实施国企改革三年行动，推动经营资产集中统一监管、混合所有制改革、主体评级提升，提高国有企业市场化经营、资本化运作、专业化管理和可持续发展能力。强化财政投资建设项目预算评审管理，提高财政投资项目效益和管理水平。注重发挥各类股权投资基金、产业基金作用，积极引导产业资本、金融资本投向实体经济和现代产业，充分激发社会资本投资活力。深化综合行政执法改革，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系，持续提升综合行政执法效能。贯彻《民兵建设“十四五”规划》，高质量推进国防动员和后备力量建设。

三是聚焦城乡融合，持续提升功能品质。突出片区化、融合式、集约型发展，促进区域融合协调，统筹推进城市更新、乡村振兴，绘就城乡和谐共美新画卷。

高起点推进规划编制。全面推进国土空间规划编制，科学划定“三条控制线”，优化完善分区规划、详细规划和专项规划，形成从辖区到片区、从区块到地块的完整国土空间规划体系。注重绿色低碳、安全韧性、弹性留白，不断优化城市空间布局和形态功能。持续强化规划引领，借助五峰山过江通道优势，积极融入长三角一体化、长江经济带、宁镇扬一体化等国省战略。增强土地征收成片开发前瞻性，积极对接、调整优化江广融合区、经济开发区、东南片区等重点部位地块功能，进一步完善区域配套、强化要素保障。

高标准推进城市建设。围绕明清古城保护利用，加快小秦淮河、湾子街、南河下等重点片区整治更新，启动埂子街等历史地段更新利用以及三和四美等地块建设，推动东关街、1912等街区品质提升。加快环球金融城三期、宝胜研发中心等重点项目建设，持续提升广陵新城功能品质。推动湾头玉文化产业园运营质态提升，实施一批高质量文旅项目。加快东南新城设施完善、形象提升、产业植入，滚动推进东南片区、曲江片区等区域城中村（棚户区）改造。全年力争土地上市2000亩，实施棚户区改造400套（户）、老旧小区改造40个。加速地下管网、交通出行等基础设施建设，实施文峰片区污水排放达标示范区建设，适时启动江都路、安康路（便益门桥段）扩建，新增公共停车位200个以上。

高质量推进乡村振兴。围绕农业高质高效，加快推进国家级农业园区、省级现代农业产业高质量发展示范园创建，实施市级以上农业产业化发展项目5个以上，引进农业重大项目10个以上。落实最严格耕地保护制度，新增高标准农田7000亩，统筹打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。围绕乡村宜居宜游，以“环洲一号”公路有机串联沿江三镇，大力发展生态观光、度假养生等旅游形态，力争创成省级特色田园乡村4个、市级以上美丽宜居乡村20个。围绕农民富裕富足，鼓励发展特色农业、休闲采摘等，助力农产品电商销售、“直播带货”等新业态，持续推动农民增收、资产增值，推动村集体经营性收入增长5%以上，全区62个村非经营性债务全部清零，努力打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡“广陵样板”。

四是聚焦环境优化，持续提升形象品位。突出精致精细精美导向，深度挖掘广陵特质内涵，更大力度营造高品质环境，让美丽广陵宜居宜业、宜创宜游，让活力广陵“近悦远来”。

着力打造宜居环境。全力推进美丽广陵全域环境大提升行动，突出“美丽园区”创建，按照“绿化、净化、美化、亮化”要求，整体推进道路改造、标识更新、设施完善，切实提升园区整体形象。突出“最美客厅”打造，联动实施“世马”沿线市容环境整治提升行动，规范沿街店铺，出新城市家具，着力提高城市“颜值”。突出“水韵乡村”建设，以新一轮农村人居环境整治提升为抓手，健全“五位一体”长效管护机制，统筹推进村容村貌提升、生活污水治理、农村厕所革命等工作。全链条推进垃圾分类处置，推行厨余垃圾、建筑垃圾等资源化利用，市区生活垃圾分类集中处理率达85%以上。提升文明城市创建质态，持续推进常态长效管理，确保文明指数全市领跑、文明规范深入人心，为扬州建设全国文明典范城市贡献广陵力量。

着力提升生态环境。聚焦“碳达峰、碳中和”，坚持产业选择“有所为、有所不为”，严格控制“两高”项目建设，推动绿色低碳转型。开展重点企业节能低碳行动、重点用能设备能效提升行动，积极创建一批绿色园区、绿色工厂，完成碳排放总量和强度“双控”目标。更高水平打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治，实施PM2.5和臭氧污染协同治理提升行动，完成省、市下达的空气环境质量年度目标任务。实施水体污染防治提升行动，省考以上断面水质优Ⅲ类标准比例达100%。强化饮用水水源地监管，确保水质达标。加快推进沿江三镇污水管网建设，做好廖家沟、大运河、长江沿岸植被恢复和防护林工程。实施土壤污染风险管控工程，强化污染地块再开发利用准入监管，开展危险废物规范化贮存专项行动，力争受污染地块安全利用率100%。全力抓好中央和省市生态环境保护督察反馈问题整改，解决好群众身边的突出环保问题。

着力优化营商环境。对标先进地区，制定实施优化提升营商环境2022年任务清单，系统高效推动“放管服”改革，叫响“广陵好地方、广陵事好办”服务品牌。围绕“高效办成一件事”，加快推进“一网通办、一窗通办、跨域通办”，全面实现政务服务网上办、就近办、一次办。当好服务企业和项目建设的“店小二”，聚焦土地、人才、资本等要素制约，提升系统集成服务能力，进一步释放市场活力。加快投资项目“全链式”审批，延伸“预审代办”服务周期、服务广度，架设审批“直通车”，推动“交地即发证”“拿地即开工”常态化。落实包容审慎监管措施，积极开展精准执法、理性执法，让执法既有力度也有温度，实现执法效果、社会效果相统一。

着力营造人文环境。持续放大扬州“三都”品牌优势，整体推进明清古城旅游功能化改造和有机微更新。深入推进大运河文化带建设，联动开发湾头片区、文峰寺周边、三湾公园沿线等区域，努力书写好“让古运河重生”的广陵答卷。深挖历史人文、非遗文化等资源，加强活化利用，打造古城历史文化体验区，争创省级非遗传承（扬州清曲）示范基地。深入推进城乡公共文化服务体系一体化建设，开放运营广陵图书馆、文化馆，改造提升一批基层综合性文化服务中心，争创国家级公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程和文艺作品质量提升工程，开展“百场文艺下基层”等特色活动，办好“西瓜节”“玉文化艺术节”等品牌活动。

五是聚焦美好生活，持续提升幸福质感。坚持尽力而为、量力而行，扎实推进基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，创造更多共同富裕成果，让群众更幸福、更满意。

多措并举富民增收。坚持产业、就业、创业“三业联动”，深入落实稳岗、扩就业等政策，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励灵活就业和创业带动就业。全年新增就业4500人，职业培训1.3万人次，确保零就业家庭动态“清零”。推动农村低收入群体稳定增收，确保低收入劳动力实现就业。加强动态监测，关注关爱临时失业人员。支持有意愿有能力的企业和社会群体参与公益慈善事业。

大力发展社会事业。深化义务教育集团化办学，推动学前教育深度普惠。加快建设经开区九年一贯制学校、开发路南小学，新（改）建幼儿园2所，新创省优质园1所，促成广陵新城高中开门办学。实施义务教育学校照明升级工程，继续提升教育装备水平。扎实推进“双减”工作，规范民办义务教育，加强学科类校外培训机构监管。实施健康广陵建设行动，加快推进东南新城公共卫生中心和区中医院新建、汤汪社区卫生服务中心扩建、东关社区卫生服务中心搬迁升级，加强社区卫生服务站标准化建设，支持沙头建设省级“15分钟医保服务圈”示范点。积极承办全国大运河赛艇邀请赛，协助举办“世马”锦标赛。

完善社会保障体系。深化城乡贫困户“关爱卡”帮扶工作，落实社会救助标准自然增长机制，完善城乡低保工作规程、低收入认定办法等救助政策。全面落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，持续提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。注重老龄事业与“银发经济”统筹发展，积极引入新型技术、产品和服务，推动养老消费提质扩容。建设区级社会福利中心、农村区域性养老服务中心，继续开展困难老年人居家适老化改造，新建10个颐养社区。加快推进区级殡葬设施建设，提高“身后一件事”联办率。

六是聚焦安全稳定，持续提升治理效能。全面加强基层治理，不断夯实筑牢群众基础、安全基础、稳定基础。

从严抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，严格实行入境人员全过程闭环管理，加强国内重点地区人员排查管控，加强进口冷链食品、货品规范处置，落实“三查三报告”等制度，构建多点触发、高效灵敏的疫情监测预警体系。新建3个规范化发热门诊，加快隔离点储备建设，完善协查核查机制，提升疫苗接种覆盖率，持续加强流调溯源、核酸检测、隔离转运等方面应急处置能力，筑牢疫情防控稳固防线。

打造社会治理品牌。完善区镇村三级联动社会治理指挥体系，优化社区和网格设置，全面推行“微网格”工作体系，加强网格员队伍建设，切实提升基层治理水平。高标准建设智慧市场监管平台，推动市场监管能力和监管体系现代化。推行初信初访“三级处置”机制，常态落实区镇领导接访下访、包案化解信访积案机制，争创全省信访工作先进区。积极推动“八五”普法工作，常态化开展扫黑除恶斗争，切实做好党的二十大等重大会议活动期间维稳工作。

提升安全发展水平。深化安全生产专项整治工作，全面开展城镇燃气、危化品、既有建筑危房、食品药品等重点行业、重点领域安全隐患大排查大整治，切实抓好省安全生产巡查反馈意见整改工作，坚决遏制重特大事故发生。切实防范化解企业债务、政府债务以及房地产等领域重大风险，完善国企债务风险监测预警机制、动态监督约束机制，进一步压降政府债务负债率，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。完善重大突发事件应急响应体系，承办全市性应急演练，深化全国综合减灾示范社区创建，全力保障人民群众生命财产安全。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新任务，新征程要有新作为。我们将保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新起点上握紧“接力棒”，跑好“接力赛”，奋力建设人民满意的政府。

强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从讲政治的高度谋划和推动政府工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保中央及省、市、区委决策部署见行见效、落地落实。

强化责任担当。突出“实在、实干、实绩”导向，以当好主人翁、争做弄潮儿的奋进姿态，全力以赴破难题、谋发展、开新局。加快构建闭环工作机制，全面落实挂包领衔、例会推进、协调会办、督查通报等制度，对重大项目、重要工作、重点工程实行工程化设计、项目化推进、责任化落实、绩效化考评、数字化监管。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把群众“表情包”作为工作“风向标”，把企业家的事当成自己的事，用心用情做好群众的“勤务兵”，当好企业的“店小二”。

强化依法行政。深入开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，促进行政执法规范化、标准化、人性化。更加自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案，确保事事有回音、件件有着落。

强化廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑，把精力用在摸实情、干实事、求实效上。持续严控“三公”经费，强化预算绩效管理，把钱花在刀刃上，切实把“过紧日子”要求落到实处。

各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记使命、昂扬奋进，攻坚突破、勇毅前行，为奋力谱写“强富美高”新广陵现代化建设新篇章而不懈奋斗！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

扬州市广陵区十届人大一次会议秘书处2022年1月9日印

名词解释

1、“1135”重大项目：每年新开工亿元以上项目100个，每年进入省投资库的5000万元以上项目100个，每年实施市级重点项目30个，省级重点项目5个。

2、城建“双十”工程：城建项目分为“十大项目”和“十大类项目”，简称城建“双十”工程。

3、“三网”架构：水网、路网、绿网。

4、“三路一环”：“三路”为文昌路、扬子江路、城市南部快速通道；“一环”为环古城区南通路、泰州路、盐阜路、淮海路。

5、“十年禁渔”：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

6、“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”为减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”为治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”为提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

7、省考以上断面：列入省考核及国家考核的地表水水质监测断面。

8、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

9、“一区四园”：以广陵经济开发区为龙头，与食品产业园、头桥健康医疗产业园、李典新材料产业园、沙头智能制造产业园协同发展，提升全区工业园区管理运行的组织化程度。

10、企业上市“1316”计划：筛选100家上市培育企业，30家上市储备企业，10家上市辅导企业，进行滚动扶持，力争3-5年境内外新上市企业6家。

11、“三保五助”：“三保”指保基本生活、保危房改造、保基本医疗；“五助”指助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济。

12、“三整合”改革：根据中央对于基层治理体制创新的明确要求，江苏省于2020年1月正式启动乡镇（街道）整合审批服务执法力量改革，并在南京、扬州等7个设区市开展试点。

13、专精特新“小巨人”企业：主要指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，坚持专业化发展战略，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点。

14、“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

15、“微网格”工作体系：在现有社会治理网格划分的基础上，以楼栋（庄台）和街边商铺组团为单位、按照50至100户左右为基本单元的标准进一步划分“微网格”，打通基层社会治理的“最后一米”。

16、低效工业企业“增高减低”行动：促进低效工业企业提质增效、节能降耗，落实“四增四减”举措，即体量增大、科技增强、效益增加、服务增效，闲置减少、能耗降低、排污减轻、违规减零，推动工业经济高质量发展。

17、“智改数转”：智能化改造、数字化转型。

18、“独角兽”企业：成立不超过10年，估值超过10亿美元的企业。

19、“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

20、“隐形冠军”企业：指在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

21、“单打冠军”企业：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单打产品市场占有率位居行业领域前列的企业。

22、“1+N”招才引智活动：“1”即全区人才科技创新发展大会，“N”即联合园区镇街贯穿全年举办“产业专场、区域专场、企业专场”系列“招才引智四季行”活动。

23、“三条控制线”：指国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

24、“银发经济”：又称老年产业、老龄产业，指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。大致分为日用品经济、保健品经济和服务类经济等。

25、疫情防控“三查三报告”：即查体温、查健康码、查行程码，体温异常要报告、苏康码红黄码要报告、行程卡显示“*”或有疫情中高风险地区所在地旅居史要报告。

26、初信初访“三级处置”机制：指围绕初信初访工作，由责任单位业务科室提出初步意见；如化解不到位，再由分管领导针对症结提出处理意见；如依然无法化解，最终由党政主要领导会办形成结论性意见，积极推动初信初访一次性化解、信访人停诉息访。