2022年扬州市邗江区政府工作报告

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2022年扬州市邗江区政府工作报告

2022年1月11日在扬州市邗江区第十七届人民代表大会第一次会议上

区长 张新钢

 

各位代表：

现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年和2021年工作回顾

本届政府的五年，是邗江发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧扣“率先崛起、跨江融合”“智造强区、品质立区”目标定位，协调推进经济社会各项事业高质量发展，综合实力再上台阶、产业结构加速优化、城乡建设一体推进、人民生活日益改善，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新邗江建设取得重大阶段性成果。

五年来，我们坚持创新引领，“强”的基础进一步巩固。始终保持争先率先的奋进态势，两度获评省“推进高质量发展先进县（市、区）”，“中国市辖区综合实力百强区”排名前移至第24位。地区生产总值迈上千亿台阶，人均GDP达15.28万元。现代产业体系初步构建。先进制造业集群持续壮大，高端装备、汽车及零部件产业开票销售分别突破350亿元、120亿元，生物健康、微电子产业产值分别增长60%、115%，战略性新兴产业产值占比达48.4%，工业开票销售先后迈上600亿元、700亿元台阶。现代服务业蓬勃发展，服务业增加值占比提高至59.8%。现代农业提档升级，创成市级农业园区2个，农业机械化水平提升至91%。投资增速高位运行。累计完成固定资产投资2884亿元、年均增幅达10%，工业投资占比36%。新引培50亿元重大项目3个、20亿元以上产业项目24个，实施列省列市产业项目176个、完成投资702.4亿元，累计利用外资13.1亿美元，总量位居全市前列。创新动能有效释放。建成国家级科创平台7个、科技产业综合体160万平方米，累计引培国家重大人才工程专家75人，创成省级人力资源服务产业园。企业创新活跃度不断提高，净增国家高新技术企业177家，高新技术产业产值占规上工业比重达61%、提升12个百分点，新增市长质量奖企业4家，实现国家科技进步二等奖“零突破”。“3550”改革[1]全面完成，行政审批服务事项承诺时限压缩94.8%，国有企业改革取得阶段成果，邗江城建发展公司信用等级晋升AA+。扬州高新区稳居苏中苏北同类园区第1，维扬开发区在全省同类园区排名中进位至第12位、位居全市同类园区第1。

五年来，我们坚持发展为民，“富”的成效进一步拓展。不断增进群众获得感幸福感，民生福祉与经济发展同步提升。富民工作有力推进。激发创新创业活力，城镇新增就业6.8万人，城乡“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内，新增市场主体6.59万户。城乡居民人均可支配收入突破5万元、年均增速达7.7%，村均集体经营性收入172万元，建档立卡低收入农户全部脱贫。保障体系更加健全。企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达18.5万人、3.8万人，城乡低保标准提高至740元/人·月，完成新增被征地农民、退捕渔民进保2.2万人，城乡居民医保参保率98%以上，建成公建民营养老机构5家、颐养社区25家，因病致贫、残疾儿童等困难群体救助网络日趋完善。社会事业协调发展。完善全学段教育链条，完成城镇小区配套幼儿园整治，新增公办园13所，新改建中小学8所，广陵学院新校区投入使用，“幸福教育”深入推进。聚力打造“健康邗江”，提档升级镇级卫生院，方巷区域医疗卫生中心创成二级医院，区公共卫生中心建成运营，获评省食品安全示范区。

五年来，我们坚持生态优先，“美”的底色进一步彰显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，纵深推进美丽邗江建设，生态文明水平稳步提升。生态环境持续优化。扎实推进长江大保护，全面落实“十年禁渔”，完成长江防洪能力提升堤防加固一期工程。全力打好污染防治攻坚战，累计投入5.45亿元实施大气污染防治、断面水质提标、土壤污染修复，PM2.5浓度、空气质量优良天数实现“双改善”，国考、省考断面水质全面达标、优III比例达85.7%。加快建设江淮生态大走廊，林木覆盖率达24.9%，创成国家生态文明建设示范区、国家节水型社会建设达标区。城市形象显著提升。实施城建项目846个、总投入635亿元，北湖湿地公园基本竣工，西区新城拓展升级，明月湖、邗江路等四大商圈竞相发展、持续繁荣。北部“三纵四横”交通路网基本成形，真州路北延、杨柳青路西延等63条城市道路建成通车。有序推进城市更新，建成安置房13万平方米，改造城中村26个、老旧小区24个。乡村环境更加宜居。扎实推进“千村示范、万村整治”，完成黄珏、滨湖等4个被撤并集镇综合治理，建成农村人居环境整治省级示范村6个、特色田园乡村3个，沿湖村、长塘村分别获评“中国最美渔村”、“江苏最美乡村”。完善镇村功能设施，通行政村双车道公路实现全覆盖，创成“四好农村路”省级示范区。

五年来，我们坚持以文化人，“高”的程度进一步提升。坚持面向基层、重心下移，推动文明理念融入日常生活，社会文明、法治文明水平有效提高。公共文化服务供给不断丰富。邗文化博物馆、壹点文创园建成投用，古渡公园、“张爱萍在方巷”史料陈列馆对外开放，累计建成城市书房15座，文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。深入开展文体惠民，区镇村文体服务中心实现全覆盖，荣获“中国曲艺之乡”称号，省运会参赛取得历史最好成绩。新时代精神文明建设持续加强。常态长效推进文明城市建设，强化社会主义核心价值观引领，广泛开展爱国主义教育，构建“1+3+6”志愿服务体系[2]，镇村新时代文明实践站（所）全覆盖，融媒体中心建设通过省级验收，累计获批省级以上文明单位48家。“平安邗江”“法治邗江”建设深入推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数上升至99.17%，获评“七五”普法中期全国先进区。全力推动安全生产专项整治，高标准完成“一年小灶”整治任务，工业企业风险报告实现全覆盖，安全发展示范城市创建有力推进，城市本质安全水平稳步提升。

各位代表，刚刚过去的2021年，是邗江经历重大考验的特殊之年，突如其来的新冠肺炎疫情对全区造成巨大冲击。在国家、省、市三级指挥调度下，在区委坚强领导下，全区近3万名党员闻令而动、2000余名医护白衣执甲、9000多名志愿者星夜坚守、72万邗江人民和衷共济，奋力打响新冠疫情遭遇战、阻击战、歼灭战，28天实现确诊病例零增长，45天恢复全域低风险。前事不忘，后事之师。我们必须清醒认识疫情防控的复杂性严峻性长期性，始终保持高度警惕，时刻坚持底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。我们必须更加注重一体推进经济社会发展与疫情防控，坚持依靠群众、发动群众，提高社会治理智能化科学化精准化水平，筑牢经济社会发展的安全底板。我们必须始终坚持“人民至上、生命至上”，加强公共卫生应急处置能力建设，切实提高监测、预警和防控水平，夯实维护群众生命安全和身体健康的坚实防线。各位代表，面对严重的疫情冲击，全区上下团结一心、凝心聚力、共克时艰，把疫情不利影响降至最低，推动了经济社会迅速企稳前行。预计2021年完成GDP1100亿元、增长4.5%，实现一般公共预算收入54.4亿元，完成固定资产投资540亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达57700元、30500元，增长9%、10%。

致力发展为先，创新赋能进一步强化。扎实推进平台建设，新增省级以上“三站三中心”[3]22家、省级孵化器2家、众创空间4家，新建集萃企业联合创新中心6家，扬州大学科技园获批国家大学科技园，中兴通讯（扬州）创新中心签约落户。成功举办“双高”交流洽谈会、中国·扬州5G机器视觉大赛，引进获评国家重大人才工程专家9名、创历史新高。加速企业创新转型，实施工业技改项目195个、投资69亿元，新增国家高新技术企业55家，艾迪抗艾滋I类新药获批生产，扬力集团、新扬新材料获省首批科技创新发展奖。持续塑强竞争优势，新增省质量信用3A级企业1家，净增有效发明专利256件，冶春冷链物流配送获批国家级服务业标准化试点。新增国家级制造业单项冠军企业1家、国家级“专精特新”企业3家，获批省级智能车间2家、省重点工业互联网平台2家。实施“610”上市行动计划，金泉旅游完成主板申请材料受理，江苏和天下、嘉华电气辅导备案。

致力项目为王，产业培优进一步提速。扎实推进以商引商、基金招商、中介招商，举办主题招商推介活动84次，新签约华建天恒、礼邦医药等产业项目49个，奥力通起重机、海昌粉末二期、奥力威大厦等21个项目开工建设，赛分科技、扬杰半导体封测、星辰商务广场等24个项目顺利竣工，奥吉瑞斯、奥锐特、中集文昌商业中心等23个项目达产达效，实现注册外资实际到账3.33亿美元，蝉联市招商引资“擂台赛”流动红旗。工业经济稳健运行，完成工业投资160亿元，实现工业开票销售770亿元、入库税收28亿元，规上工业增加值增长14%，新增规上工业企业68家，先进制造业占工业开票达70%。现代服务业提质增效，新增服务业重点企业264家，规上服务业营业收入达150亿元，服务业增加值增长4.5%，电商交易额突破200亿元。新增资质以上建筑业企业69家，实现建筑业产值670亿元。

致力民生为本，社会事业进一步完善。突出就业优先，支持成功自主创业1800人，创业带动就业6200人。强化兜底保障，建立“8+1+1”综合救助机制[4]，提档升级瓜洲、公道区域性养老服务中心，实施杨寿、方巷敬老院复建改造。提升公共服务，西湖蜀冈、邗上实验公办园建成启用，邗江中学新校区、邗实蒋王分校、南师大附属邗江实小招生运营，完成23家镇村文体中心升级改造。增强公共卫生应急处置能力，建成PCR实验室[5]、日最大检测能力达3万管，疫苗接种152万剂次、3周岁及以上人群覆盖率87.8%，公道卫生院改扩建主体竣工，区医保分中心实质化运营。深化社会治理，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建立4510个社会治理微网格，区人民来访接待中心创成省级“人民满意窗口”建设质量提升示范单位。深入推进安全生产三年专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降33%、43%。圆满完成建党100周年安保维稳任务。

致力品质为要，城乡面貌进一步提标。空间布局持续优化，国土空间规划发展大纲形成初步成果，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及新增建设用地基本划定。城市建设稳步推进，润扬快速路、江平快速路主线通车，开展“一环、十路、五小区”[6]环境整治，实施城中村改造9个、老旧小区整治7个，创成生活垃圾分类示范镇3个、示范小区12个。镇村环境不断改善，投入3.1亿元实施“2+4”环境综合整治[7]，开展9个“多规合一”村庄规划[8]编制试点，新改建农路33公里、农桥3座，新建污水管网7公里，建成美丽宜居乡村13个。污染防治成效明显，实施6个片区排水达标区建设，建成分布式污水处理设施3座，仪扬河冻青桥国考断面水质稳定达优III类，PM2.5年均浓度下降8.4个百分点、空气质量优良天数比率77.5%，新增绿化造林647亩，修复湿地420亩。

致力法治为基，政府建设进一步加强。坚决贯彻全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。启动“八五”普法，实施行政复议体制改革，提升依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案227件。基层基础进一步夯实，完成西湖撤镇设街，健全完善区镇两级社会治理指挥体系。强化财政预算管理，加强审计绩效监督，“三公”经费和一般性支出持续压降。严格政府债务管控，有序化解隐性债务。加大政务公开力度，“12345”政务热线高效运转，受理市民诉求9.4万件，满意率98%。

与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、慈善总会、关工委、老促会等开展工作。档案、方志、民族宗教、红十字、防震减灾、台湾事务、外事、侨务、供销、气象、人防等工作进一步加强。

各位代表，成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向人民警察、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位、市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向所有关心支持邗江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题与薄弱环节，主要是：创新转型、动能转换步伐不快，制造业税收贡献不高，重特大产业项目尚需进一步突破，重点园区产城融合还需加速推进；教育、卫生等优质公共服务资源布局还不够均衡，老旧小区整治和管理、交通出行等方面还存在短板；节能减排、环境保护任务艰巨，水环境治理、大气污染防治还需持续发力；社会治理科学化精细化精准化水平还不够高，重大风险防范应急能力亟待提升；政府作风效能建设有待进一步加强。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。

 

今后五年奋斗目标

 

今后五年是实现“十四五”发展目标，推动现代化新邗江开好局、起好步的重要阶段。新一届政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，统筹发展和安全，深入推进供给侧结构性改革，矢志跨江融合、加速动能转换，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写“强富美高”新邗江现代化建设新篇章。

综合考虑我区经济社会发展现状和趋势，未来五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是实现“四个新突破”：综合实力实现新突破，坚持对标一流、奋勇争先，地区生产总值突破1500亿元、人均GDP过20万元，工业开票销售年均增幅超15%，一般公共预算收入过80亿元，省级以上开发园区在同类园区中再进位。实体经济实现新突破，突出先进制造业“压舱石”作用，加快产业集群发展、链式发展，战略性新兴产业占规上工业产值比重超60%。强化量质齐升，“四上企业”[9]总数突破3000家，其中规上工业企业超650家，开票销售过百亿元工业企业1-2家、过50亿元企业7-8家、过20亿元企业20家以上，纳税亿元以上工业企业超10家，新增上市企业6家，高新技术企业实现翻番。城乡建设实现新突破，坚持以产兴城、以城聚人，一体推进现代产业集群发展先行区、现代高端人才集聚区、现代品质生活展示区、现代乡村振兴示范区建设，更大力度实施城市有机更新、促进城乡互动，加快构建完善“两环六纵十横”[10]区域交通体系，全面融入宁镇扬、长三角一体化发展大格局。民生幸福实现新突破，强化共同富裕导向，城乡居民可支配收入水平领先全市、增速快于经济增长，劳有厚得、学有优教、病有良医、老有善养的公共服务体系更加健全。坚决守牢安全发展底线，织密扎紧疫情防控网络，增强重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

——开启新征程、实现新突破，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划高质量发展。准确把握新时代历史方位，在现代化建设新征程中找准邗江的发展坐标和奋斗方向，抢抓长江经济带、大运河文化带、长三角一体化等国家战略纵深推进的历史契机，坚持全域谋划、整体推进、精准落子，加速融入南京都市圈，对标苏南跑好现代化建设“第一棒”。

——开启新征程、实现新突破，必须坚持智造强区、品质立区、人才兴区，加快培育新动能、集聚新人才、打造新优势。始终坚守“争当高质量发展排头兵”的定位，充分发挥邗江产业基础厚实的比较优势，巩固人力资源净流入的积极态势，坚持创新核心地位，加快动能转换，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，努力为产业发展植入更强科技内核，不断增进邗江现代化建设竞争力。

——开启新征程、实现新突破，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动发展为民、发展靠民、发展成果与民共享。深刻理解“新时代是奋斗出来的”实践要求，坚持实字当头、干字为要，坚持创新突破、勇争一流，始终聚焦产业所需、企业所盼、群众所愿，用发展的眼光、创新的思路、实干的举措，全力破解高质量发展瓶颈制约，全力推动邗江现代化建设干在实处、走在前列。

 

2022年重点工作

 

今年是党的二十大召开的喜庆之年，也是全面落实省市区党代会精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚持稳字当头、稳中求进，按照市委“攻坚突破年”总体部署和区委“高于省均、高于苏中、高于市均”要求，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济社会高质量发展。2022年主要预期目标是：GDP增长6.5%以上。一般公共预算收入增长8%以上。固定资产投资增长8%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。节能减排完成市下达任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、更大力度重创新、聚产业，进一步培强现代化建设增长极

坚持“科创引领、效益为先”，推动现代产业向创新链、价值链、人才链高端攀升，为高质量发展提供硬核支撑。

加快构筑科创高地。强化科研平台支撑，深化与中科院、省产研院、东南大学等大院大所合作共建，新建集萃企业联合创新中心2家以上，新增省级以上“三站三中心”10家、科创载体2家，促成产学研合作签约120项，引进国际先进技术10项。加强海内外高端人才引培，开辟人才引进绿色通道，加快人才公寓建设，更大力度支持人才落户，促进人尽其才、才尽其用，全年引进高层次人才260名。加速人力资源集聚，发挥扬州大学等驻邗高校和省级人力资源服务产业园优势，新增在邗就业创业大学生3000名。突出企业创新主体，继续开展“高企倍增”行动，支持企业整合创新资源和要素，协力解决共性技术问题，新增国家高新技术企业50家，规上工业企业研发投入强度达4.5%。支持企业建立“创新飞地”，在上海、南京和苏南等地布局研发孵化中心，构建创新成果离岸孵化、在邗转化的新模式。

培育壮大产业集群。始终把制造业作为立区之本，深入实施补链强链扩链行动，工业开票销售达900亿元。做大做强高端装备制造业集群，加快人工智能、大数据、互联网技术向生产制造环节延伸，2022年开票销售突破400亿元。推动汽车及零部件向新能源、车联网等领域深度布局，生物健康向创新药、高端医疗设备等方向持续发力，微电子向大尺寸芯片制造、集成电路设计等环节攻坚突破，开票销售分别达160亿元、100亿元、120亿元。精心培育新型建材、节能环保、纺织服装等3个特色产业集群，开展数字化提升、智能化改造，开票销售增长超10%。加快航空产业发展，规划建设扬州航空产业园，在整机制造上实现突破，产业开票销售达100亿元。加速“两业”融合发展，加大科技研发、检验检测、工业设计等服务型企业招引力度，生产性服务业比重提升至53%。推动生活性服务业高品质、多样化转型，提升现代商贸、健康养老、文化体育服务质量，新增规上服务业50家、批零住餐企业180家。引导建筑业绿色化、轻量化转型，推动装配式建筑全产业链融合发展，建筑业总产值突破720亿元，积极促进房地产业良性循环和健康发展。

推动园区“二次创业”。突出开发园区“主板”功能，加快向现代产业园区转型。提升经济贡献，推动省级以上开发园区深耕“一主一新”核心产业，高新区、维扬经济开发区工业开票销售、工业入库税收分别增长20%以上，在全省同类园区排名中力争进位。突出集约发展，全面完成开发园区区域性评估，推进低效用地二次开发、闲置土地分类处置，盘活存量建设用地1700亩，高新区、维扬开发区规上工业企业亩均税收增幅提高10%以上。加快开发开放，鼓励优势企业开辟“一带一路”沿线市场，两大园区完成注册外资实际到账2.4亿美元，实现进出口额11.2亿美元。深化产城融合，高新区进一步优化北园、强化南园，做精做特生物健康产业园，加快功能配套、研发支撑、道路提升，启动污水处理厂建设；维扬开发区聚焦微电子产业园建设，强化规划拓展提升、要素整合再生、配套设施完善，提升园区整体功能和观感。推动市级产业园特色发展，汽车产业园聚焦新能源、特种车整车制造，建筑产业园着力构建装配式建筑全产业链条，环保产业园加快引培先进环保设备研发生产企业，工业开票销售增幅均超10%。

二、更大力度重实体、抓项目，进一步激活现代化建设动力引擎

坚持不懈壮大实体经济，持续厚植优势、做强特色，提高发展质量效益和核心竞争力。

提升项目引建实效。坚持“以税收论英雄、以质态比高低”，聚焦战略性新兴产业，细化产业链图谱，主攻央企国企、世界500强、上市企业，综合运用以商引商、基金招商，办好生物医药论坛、微电子峰会等活动，常态化开展招商引资“擂台赛”，确保新签约先进制造业项目40个以上。持续推进“百企技改”行动，鼓励现有企业增资扩股，实施技改项目180个、投资90亿元以上。优化“拿地即开工”预审批机制，继续实行领导挂包、专班服务、定期会商，全年组织集中开工不少于6次，推动华建天恒、中科钢研、赛分二期、京华城二期等20个项目开工建设。狠抓项目投资量、实物量，紧扣厂房建设、设备购置等重要环节，推动天平药业、振华钽电容、首开熙悦坊商业街等24个项目竣工验收，明德医药、德衡大数据、西湖科创园等22个项目达产达效，列省列市重大项目当年投资不少于160亿元。健全项目全生命周期闭环管理机制，强化税收效益评价机制，项目签约前开展产业类别、投资额度、用地规模和税收贡献评估，建立完善招商引资、项目建设后评价机制和政策兑现机制。

支持企业做大做强。实施企业培强行动，引导龙头企业加大研发投入、攻关核心技术，以质量提升拓展市场份额，确保开票销售10亿元以上企业增至15家。鼓励智能化改造数字化转型，推进50家规上工业企业智改数转，加快打造以科技型中小企业为基础、高新技术企业为核心、“独角兽”培育企业和“瞪羚”企业为引领的创新矩阵。抓好“四上”企业培育，扎实推进“小升规”，新增规上工业企业60家、规上服务业企业50家。支持企业进军资本蓝海，强化上市企业梯队培育，推动金泉旅游、江苏和天下主板上市，新扬新材料力争登陆科创板。大力推进“质量强区”，加大“江苏精品”培育力度，制定国家和行业标准2项，新增市长质量奖1家，全力冲刺省长质量奖。深入实施国企改革三年行动计划，支持城建发展、维扬发投、上市基地提升市场竞争力，积极推进与市属国有企业紧密合作。

着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一窗通办”“一网通办”[11]“一件事一次办”等重点改革事项，开发使用工程建设项目全流程在线审批系统，全面提高土地报批效率。优化帮办代办队伍，推广“两员”融合模式[12]，推动企业服务更加贴心高效。加大金融扶持、强化银企对接，发挥10亿元智能制造产业母基金撬动作用，提升生物健康、微电子产业基金运营实效，用足用好5亿元定向贷款资金池，“高企贷”定向授信超2亿元。完善领导干部挂钩联系工作机制，常态化制度化开展企业大走访，不断放大“邗企通”平台优势，着力构建“亲”“清”政商关系。加强信用体系建设，营造公平有序的营商环境。

三、更大力度重品质、优功能，进一步释放现代化建设内生动力

把能级提升、品质锻造作为区域发展的关键举措，统筹规划、建设、管理三大环节，让城乡更加宜居、更有魅力。

更高水平提升城市发展能级。深化国土空间规划编制，统筹推进片区开发，中心城区板块有序组织城市更新、环境提升，出新城市家具，开展文昌路等“世马”[13]沿线环境整治。西区新城持续叠加现代元素和功能，启动数字产业示范园建设，升级明月湖、蜀冈万达等地标商圈消费业态，打造最旺人气地、最优增长极。沿运板块瓜洲、竹西深入挖掘运河资源禀赋，实施古渡公园经营性业态项目。北山三镇依托北湖湿地公园，谋划“圈层”经济，促进整体发展。完善区域交通路网，配合推进宁扬城际、北沿江高铁邗江段建设，推动扬子津路西延一期工程通车，新改建新城河路北延、泰和路等主次干道10条，实施国展路等堵点改造4个。加快重点片区、重要节点建设，改造武庄新村等老旧小区8个、武塘等城中村7个，新增公共区域机动车停车泊位800个，继续推进既有住宅加装电梯工作。

更高要求做好城市精细管理。实施新一轮文明城市建设三年行动，突出背街小巷、农贸市场、居民小区和沿街店铺，常态推进城市“序化、净化、绿化、美化”，提高城市“颜值”。实施小区治理能力提升工程，完善配套基础设施，星级化标准提升小区物业管理服务。积极探索城市管理数字化升级，建设“城市大脑”、完善“一网统管”，建立智能高效的城市管理模式。打好城乡生活垃圾分类治理攻坚战，优化“全域分类、全链处置”闭环管理模式，高标准创建示范镇3个、示范小区10个，新改建垃圾中转站3座。

更高标准推动乡村全面振兴。高度重视粮食安全，坚决杜绝耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1700亩，粮食稳产2.5亿斤。加快农村一二三产融合发展，打造更多的邗江特色农产品品牌，配套提升槐泗“菜篮子”基地160亩，建成生猪养殖集聚区二期，实施养殖池塘标准化改造3500亩。加大农业龙头企业培育，壮大乡村旅游、电商、康养等新业态，实施列省农业农村重大项目5个。推动农村集体经济向更高质量、更可持续方向发展，稳步推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，巩固村级债务化解成果，力争集体经营性收入超100万元村实现全覆盖。扎实开展新一轮农村人居环境整治，建成生态河道示范镇3个、省级特色田园乡村3个、美丽宜居乡村10个。续建“三环一线”[14]交通旅游工程，农路提档升级35公里，农桥改造3座。

 

四、更大力度重生态、促低碳，进一步筑牢现代化建设生态根基

牢固树立“两山”理念，健全治理体系，严守环境底线，增强碳汇[15]能力，以生态含绿量体现发展高质量。

全力推动绿色低碳发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标，编制实施碳达峰总体方案，完成碳排放总量、强度“双控”目标。大力发展循环经济，严控新上高耗能、高排放项目，引导企业清洁生产，单位GDP能耗下降2.5%。加快产业结构调整，引进、培育绿色企业、零碳工厂，推动港华能源、国投吉电智慧能源绿电项目落户，创成省级以上绿色工厂2家。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广节能绿色建材和装配式建筑，鼓励绿色出行，努力形成全社会共同参与生态文明建设的良好风尚。

系统提升生态环境质量。严格落实“河湖长”“断面长”制度，按照水岸同治、点面同治的要求，系统开展城镇污水处理提质增效“333”行动[16]，加快推进邗上、双桥、新盛等排水达标区建设，新改建雨污管网20公里，确保国考、省考断面水质优III比例达标。加快农村水环境治理，实施槐泗河西湖片区活水工程，建成农村生态河道、幸福河湖28个，新增村级污水处理设施20个，农村生活污水行政村治理率[17]达35%。压实压紧大气“点位长”责任制，持续加大道路工地扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理力度，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，空气质量优良天数比率持续提升。打好净土保卫战，抓实污染地块治理修复，强化包装废弃物回收和资源化利用，农药包装废弃物回收率90%以上。全力抓好中央和省生态环境保护督查反馈问题整改，加快老人沟、大杨冲等水环境治理，解决好群众身边的突出环保问题。强化生态环境监测能力建设，建成常规指标全区网格化监测系统，实现环境数据互联共享。

持续构建绿色生态屏障。紧扣江淮生态大走廊建设，加快运河沿线、南水北调输水通道、重要交通干线环境提升、生态修复，构建点线结合、互联互通的绿廊绿道网络。扎实开展“长江大保护”，常态化抓好“十年禁渔”，统筹实施长江入河排污口整治、岸线绿化和生态复绿。坚持保护优先、系统修复，落实“三线一单”[18]生态环境分区管控，建成蜀秀河、星月湖等生态景观空间，新增绿化造林600亩、修复湿地400亩，提升生态系统碳汇能力。继续开展农村乱占耕地建房专项治理，推动耕地占补平衡，鼓励和支持循环农（林）业、生态旅游、休闲康养等产业发展。

五、更大力度重民生、强保障，进一步夯实现代化建设共同基础

坚守为民初心，始终突出民生工作的普惠性、基础性和兜底性，尽力而为、量力而行，努力交出一份合格的民生答卷。

高标准完善社会保障体系。推动实现更加充分、更高质量就业，新登记法人企业6500家以上，全年新增城镇就业6000人以上，支持成功自主创业1500人，创业带动就业4800人，城镇登记失业率稳定在3%以内。深化运用社会救助综合机制，强化低收入人口主动发现、精准帮扶，健全困境儿童、残疾人、急难救助家庭分类保障体系，城乡居民基本养老保险标准提高至225元/月。健全退役军人服务保障体系，夯实镇街退役军人服务站基础，持续提升保障质效。

全方位提升公共服务能力。努力办好人民满意的教育，启动京华城四期配套园、杨寿幼儿园建设，新建蜀冈初级中学，持续提升高中教学质量。严格落实“双减”政策[19]，优化课后延时服务，规范校外培训机构办学行为。提升医疗卫生保障水平，深化与苏北、扬大附院、中医院等市级医疗机构合作，方巷、汊河发热门诊投入运营。完善多元养老服务体系，深入实施“老有优养”三年行动，加大政府购买服务力度，失能老人家庭医生签约率达85%，新建蒋王、西湖综合性养老服务中心，完成杨寿、方巷敬老院改造提升，建成颐养示范社区5家。

多维度提高社会文明程度。进一步提升文明素养、引导文明新风、创好文明城市，广泛开展市民素质提升行动、志愿服务关爱行动，着力引导居民遵守公序良俗、践行文明礼仪，推动新时代文明实践中心城乡全覆盖，优化城市荣誉体系。实施文化惠民、全民健身工程，统筹城乡基层文体设施资源配置，举办邗江社区艺术节、第三届美食文化节，抓好2022年省运会备战，创成省级旅游消费集聚区1家。协同推动大运河文化带建设，充分挖掘邗文化内涵、用好红色文化瑰宝、讲好大运河故事，实施瓜洲老街修复、竹西古邗沟沿线环境提升，推动北湖湿地公园对外开放。

六、更大力度重基础、筑底板，进一步提升现代化建设安全保障

统筹发展与安全，把治理体系和治理能力现代化作为重要保障，推动基层治理模式创新，全力打造安全发展示范城市。

慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实四方责任、落实“四早”要求，聚焦进口冷链货物、快递物流等重点环节和两站一场、人员密集场所，做好境外和中高风险地区来人精准管控，抓好重点人群核酸检测、高风险岗位人员闭环管理，有序组织疫苗接种，织密织牢疫情防护网。充分发挥医疗机构、零售药店“哨点”作用，规范做好院感防控，严格执行“四类药品”实名登记制度。全面提升公共卫生应急处置能力，持续加强流调溯源、核酸检测、隔离转运、医疗救治、物资储备等能力建设。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式，筑牢联防联控社会防线。

精准精细创新社会治理。深化基层“三整合”改革[20]，推动社会治理重心下移、力量下沉。健全“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，提升区域社会治理现代化指挥中心平台功能，完善微网格工作机制，动态充实网格和志愿服务力量，推动社区自治与网格化管理服务有机融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，积极推行阳光信访、法治信访，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解矛盾纠纷。深化平安邗江建设，常态化推进扫黑除恶，打击防范通信网络诈骗等违法犯罪行为，扎实推进新一轮“天网工程”“雪亮工程”，提升社会治安防控体系立体化、法治化、专业化、智能化水平。构建和谐劳动关系，多渠道保障农民工合法权益。推进国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚工作。

持续发力提升本质安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，大力开展危化品、城镇燃气、建筑施工、交通运输、消防等领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。贯彻落实新安全生产法，深入推进安全发展示范城市建设，加强应急预警、应急演练，提升应急救援能力和硬件配置，加快构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。从严监管食品药品安全，完善监测和追溯体系，提升全链条质量安全保障水平。强化极端灾害性天气防范应对，提升防汛防涝能力，完成长江防洪能力提升堤防加固工程、乌塔沟综合整治工程。强化政府债务管控，加强非法集资监测预警和风险处置，确保不发生区域性、系统性重大金融风险。

 

全面加强政府自身建设

 各位代表，面对新时代、新使命，我们将永葆初心、牢记使命，加快转变政府职能，用实干创造，用奋斗作答，切实提升行政效能，努力建设人民满意政府。

突出理想信念，加强政治建设。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，大力弘扬伟大建党精神，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。

突出依法行政，加强法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依法全面履行政府职能，健全完善行政决策制度体系，严格按照法定权限和程序行使权力。深化推进行政复议制度改革，加强公共法律服务能力建设，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，强化审计监督，接受社会监督、舆论监督。

突出真抓实干，加强作风建设。深化落实“三项机制”，坚持为担当者担当、对负责者负责，大力整治官僚主义、形式主义，实行“定标、定责、定效、定时、定人”工作推进制度，坚决遏止“庸懒散拖”，倡导形成主动担当、敢打硬仗、勇争一流的务实作风，切实提升政府工作效能服务效能。严格贯彻《政府督查工作条例》，健全政府系统推进、协调、督查机制，形成“项目化管理、清单式交办、节点式督查”工作闭环，确保各项部署快落地、见实效。

突出底线意识，加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化拓展基层减负工作成果。锤炼为民务实清廉好作风，狠抓重点领域廉政风险防控，坚决惩治损害群众利益的不正之风和腐败问题。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严管严控政府一般性支出、“三公”经费，坚决把过“紧日子”的要求落到实处，以政府系统的“辛苦指数”换得人民群众的“幸福指数”。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，不负重托、继往开来、砥砺奋进，为谱写“强富美高”新邗江现代化建设新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附：注释

［1］“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成。

［2］“1+3+6”志愿服务体系：1个新时代文明实践中心，区、镇、村三级志愿服务组织、6支区级新时代文明实践志愿服务队。

［3］“三站三中心”：依托企业设立的博士后工作站、院士工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

［4］“8+1+1”综合救助机制：“8”包括：最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助，受灾人员救助、急难社会救助；第一个“1”指慈善补充救助；第二个“1”指低收入群体中“最低生活质量家庭”关爱。

［5］PCR实验室：基因扩增实验室，可用于各种病毒的检测，现阶段主要用于新冠肺炎病毒的核酸检测。

［6］“一环、十路、五小区”：“一环”即润扬路、江平路、运河路形成的快速路网（邗江区范围内）；“十路”即四望亭路、秋雨路、维扬路、新城河路、百祥路、望月路、翠岗路、兴城西路、同泰路、京华城路；“五小区”即四季园、念香苑、兰苑、凯莱花园、京华城怡景苑。

［7］“2+4”环境综合整治：“2”在公道镇、方巷镇全镇域开展高标准、高要求、高规格环境整治提升；“4”在杨寿镇、杨庙镇、甘泉街道、瓜洲镇同步开展人居环境整治。

［8］“多规合一”村庄规划：整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”村庄规划。

［9］“四上企业”：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业。

［10］“两环六纵十横”：“两环”即由611省道、谷滨线、公瓜线和新甘泉大道组成的北部交通环以及由沿江公路、邗江路、328国道、吉安路组成的南部交通环。“六纵”即611省道、417省道（扬子江路）、扬菱路、邗江路、公瓜线、润扬路。“十横”即谷滨线、合墩线、槐甘线、新甘泉大道、司徒庙路、扬冶路、文昌路、328国道、扬子津路、356省道（沿江公路）。

［11］“一窗通办”“一网通办”：“一窗通办”即优化调整窗口设置，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件；“一网通办”即打通不同部门的信息系统，通过一个办事系统办成不同领域事项。

［12］“两员”融合模式：“网格员”“代办员”融合开展网格代办服务。

［13］“世马”：世界田联半程马拉松锦标赛。

［14］“三环一线”：“三环”指北山交通旅游环、北湖生态旅游环、西部文化旅游环；“一线”指湖滨慢行休闲线。

［15］碳汇：指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。 

［16］污水处理提质增效“333”行动：消除劣V类水体、污水直排口、污水管网空白区；整治工业企业排水、“小散乱”排水、阳台和单位庭院排水；提升城镇污水处理综合能力、新建污水管网质量管控水平、污水管网检测修复和养护管理水平。

［17］农村生活污水行政村治理率：单个自然村中60%的农户完成生活污水治理，行政村中60%的自然村完成治理，则该行政村完成治理。

［18］“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

［19］“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

［20］“三整合”改革：整合基层审批、服务、执法力量。