2022年金湖县政府工作报告

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2022年金湖县政府工作报告

——2022年1月23日在金湖县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  万旭东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年和本届政府工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府任期的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全力推动高质量发展，较好完成全年各项目标任务，展示了开局之年的奋进态势，交出了本届政府的满意答卷。预计实现地区生产总值370.7亿元，同比增长10%；一般公共预算收入25.3亿元，同比增长7.5%；规上固定资产投资157.5亿元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额130.6亿元，同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达44248元、23861元，同比分别增长8%、10%；省市下达节能减排任务全面完成。蝉联“绿色发展”“投资潜力”“科技创新”三个全国百强县，塔集镇、银涂镇入列全国千强镇，创成“四好农村路”全国示范县。

一年来，我们聚力调结构、稳增长，经济运行持续向好

项目攻坚取得突破。持续开展重特大项目攻坚，组建“青年招商突击队”，出台工业重大项目招商引资奖励办法，在南京、上海、北京等地举办专题推介12场，新招引亿元以上项目123个，其中10亿元以上9个；新开工亿元以上项目65个，其中10亿元以上4个；新竣工亿元以上项目53个，其中10亿元以上4个。南高齿（淮安）高速齿轮制造项目落地金湖，实现50亿元以上制造业项目“零的突破”。注册外资实际到账1.3亿美元。荣获三季度全市重特大项目攻坚流动红旗。25个市重大项目完成投资134.4亿元，超年度计划15.2个百分点。

工业经济稳中有进。实施重点企业梯度培育工程，新增规上工业企业60家，销售超亿元企业达72家，规上工业应税开票销售达330亿元，同比增长25%。实施亿元以上技改项目22个，创成省智能制造示范车间2个。获批国家专精特新小巨人企业4家、国家两化融合管理体系贯标合格企业1家，创成省五星“上云”企业1家。新增区域性股权交易市场挂牌企业4家。西派集团荣获市长质量奖，获批省级质量信用企业4家。实现外贸进出口总额6亿美元，同比增长25%。

现代农业提质增效。出台现代农业特色主导产业发展奖励办法，培育省级农业龙头企业1家、销售超亿元农业龙头企业5家。新发展优质食味稻3万亩、高效设施农业4000亩、设施渔业3000亩。实施池塘生态化改造6000亩，建成国家级水产健康养殖示范场8家。新增高标准农田5万亩、高效节水灌溉面积5000亩，粮食总产达11.5亿斤，建成储备粮库2个。争取中央财政制种大县奖励资金1.5亿元，获批全国水稻绿色高质高效行动整建制县。圆满完成生猪稳产保供任务。新增“鲜美金湖”区域公用品牌授权企业10家，农产品展示展销中心建成运营。获批省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

第三产业发展加快。建成县镇村三级物流服务体系，农村物流服务实现全覆盖。中储智运全国运营中心投入使用，金湖电商产业园获评省电子商务示范基地。成功举办第21届中国·金湖荷花节、首届尧文化高峰论坛，承办第2届淮河生态经济带乡村旅游嘉年华、江苏旅游发展论坛等活动。荷花荡入选省“运河百景”标志性文旅产品。向日葵的故事获批国家4A级景区，尧想国文旅区通过国家4A级景区景观质量评定。横桥村、金桥村入选省乡村旅游重点村。服务业入库税收同比增长36%。

一年来，我们注重抓创新、促改革，发展活力不断激发

科技创新能力提升。实施第三期“荷都俊才计划”，设立金湖（南京）科技人才离岸孵化器，引进蹇锡高院士团队，江南大学、江苏大学技术转移分中心成功落户。大力提升企业科技创新能力，获批国家高新技术企业27家，新增省级研发机构10家，常盛动力获批省工业设计中心，金卫机械、协诚科技获省科学技术奖，沃德托普通过省首台（套）重大装备认定，科润膜获评国家能源领域首台（套）重大技术装备项目。新增发明专利60件，万人有效发明专利拥有量达18.8件。

营商环境不断优化。推进建设工程领域集成改革，在全省率先试行“开工一本证”，完成“拿地即开工”项目13个、“建成即投产”项目4个。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。在全市率先推行“水电气视信”联动报装和并联审批，平均审批时长从10个工作日压缩至3个工作日。深入推进“放管服”改革，优化创业服务经验获国家发改委通报推广，政务服务中心获评全国青年文明号。营商便利度指数全市第一。

重点改革稳步推进。实施国企改革三年行动，完成改革任务105项，全面完成20户全民所有制企业公司制改革。将县管国有企业国有资本经营预算纳入财政统一预算管理。划分基本公共服务领域县镇共同财政事权和支出责任，明确8大类18项事项保障标准和责任分担方式。开发区创成省智慧园区，体制机制改革初步完成。建成区块链金融服务平台，累计办理土地经营权“云抵押”贷款71笔、7157万元。获批省级综合执法改革暨指挥中心建设试点。

资源要素保障有力。组建县金融管理服务中心，举办银企对接8场，达成银企授信22.3亿元，普惠型金融领域贷款余额占比达30.2%。获批成片开发方案片区8个、1.2万亩，国土空间规划近期实施方案新增建设用地规模527亩，获批农用地转用指标4836亩，盘活存量土地3363亩。举办专场招聘活动268场，新建外埠劳务合作基地5个，外招务工人员5000余人。110kV陈桥输变电工程投入运行。

一年来，我们突出精致建、精细管，湖城韵味愈发浓厚

城市品质持续提升。实施城建重点项目79个，竣工37个。改扩建城区道路6条，升级改造公园游园28个，建成老新建河风光带，县城建成区绿地率达40%。城乡供水调度中心建成投用，完成老新建河引水线路优化、园林路暗涵活水工程，疏浚城区河道6条，启动城区污水控源截污优化提升工程。改造棚户区270户、老旧小区16个。三河湾水利风景区创成国家水利风景区，淮河入江水道整治工程石港泵站更新改造项目荣获中国水利工程优质（大禹）奖。

城乡环境美丽宜居。深入推进全国文明城市创建，实施十大专项整治行动，城市文明指数显著提升。编制城区停车设施规划，新增机动车停车位2977个。“引水润城”入选省美丽宜居城市建设试点项目。垃圾分类集中处理率达82.9%。新改扩建城乡公厕20座，改造农村户厕3677座。新建农村生活污水处理设施5座，行政村覆盖率达70%。建成交付农房改善项目10个，创成省级特色田园乡村2个、绿美村庄1个、美丽宜居乡村7个。

综合交通加速构建。宁淮城际铁路金湖段征地拆迁工作全面开展。金湖通用机场具备适航条件。盐蚌高速金宝段启动前期工作，420省道金湖段、247省道金湖南段建成通车，白马湖大道金湖段主体竣工，白马湖景区连接线主体工程完成70%，金湖新港、城南公交服务中心开工建设。新建农村公路13公里，县镇5座交通桥梁基本建成，乌龙渡大桥获省交通优质工程。

一年来，我们坚持补短板、守底线，风险隐患有效化解

疫情防控慎终如始。持续加强新冠肺炎疫情防控，夯实四方责任，强化能力建设，落细落实常态化疫情防控措施。县人民医院传染病综合楼建成投用。建立疫情防控物资常规储备和轮转使用机制，增配核酸检测、负压救护车等疫情防控设备，开展全员核酸采样实战演练8次，开放新冠疫苗接种点11个，疫情防控实现“零输入”“零感染”。

安全生产形势平稳。深入推进安全生产专项整治三年行动，3大类158项重点任务清单全部完成。协同开展27项重点领域安全生产专项整治，省市安全生产巡查督导交办问题全部整改到位，工业企业安全生产风险报告实现全覆盖。气象灾害预警指挥中心主体竣工。组织综合性安全生产应急演练5场，圆满完成大兴工业集中区安全隐患整治任务。新增交通信号灯23处、交通护栏13.3公里，道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降28.5%、18.3%。

重大风险管控有力。出台政府性融资担保代偿补偿资金管理办法，设立1000万元代偿补偿资金池。金信担保单笔担保能力提升至3000万元。银行机构不良贷款余额、不良贷款率持续实现“双下降”。出台国有资金投资项目变更管理办法，项目变更数同比下降50%。修订政府投资工程管理办法，严控政府债务增量，序时化解债务存量，实现政府性债务风险等级下降。

生态建设成效明显。开展大气污染防治六大专项行动，完成年度大气重点工程项目46个，PM2.5年均浓度在苏北率先控制在30微克/立方米以内，空气优良天数比例达83.8%。建立共考断面水质联防联控机制，国省考断面水质考核达标率保持100%。整治城乡黑臭水体9条，打造农村生态河道17条、幸福河湖1条。开展土壤污染调查510亩，处置危险废弃物1.2万吨，修复安全利用类耕地6655亩。县行政中心获评省公共机构节能低碳示范单位。国家生态文明建设示范县通过省级复核。

一年来，我们积极办实事、解难题，民生福祉显著改善

持续办好民生实事。加强统筹协调，加大财政投入，强化督查推进，圆满完成19件37项市县民生实事任务。推进文化惠民，建成投用24小时城市书房1座、公益放映厅9个。稳妥推进问题楼盘处置工作，在全市率先完成销号。强化食品安全监管，创成省“名特优”小作坊5家，食品安全示范县通过省跟踪评价验收。

社会保障更加完善。大力开展富民强村帮促行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。搭建城乡一体化就业保障服务平台，新增就业4400人，支持成功自主创业3560人，发放富民创业担保贷款1.58亿元，县就业创业服务窗口入选全国人社系统优质服务窗口，全市唯一。城乡居民基本养老保险基础养老金提高至每人每月193元，发放低保等各类救助资金6325.6万元，惠及各类困难人群7331户、8438人。完成182户特殊困难老年人家庭适老化改造，集中供养失能半失能特困老人，获评全省残疾人工作先进县。

公共服务均等普惠。全面落实“双减”政策，规范校外培训机构办学，实行中小学课后服务新模式。滨湖小学、实验小学向阳路校区、育才初级中学投入使用，金湖中学荣获市普通高中综合考评第一等次。启动建设县公共卫生服务中心，县人民医院与南京鼓楼医院疼痛学院共建培训基地，县中医院加入市第二人民医院医疗集团。异地就医门诊费用直接结算率达94.6%。国家中医药先进单位通过复审。在全市率先实现自办电视频道高清化，塔集镇文化综合服务站入选省最美公共文化空间，县文化馆获评国家一级文化馆。

社会治理协同高效。县镇两级社会治理指挥中心建成投用。扫黑除恶斗争群众满意度第三方调查“两项指标”全省县区第一，刑事案件发案率下降8.7%，八大类刑事案件破案率持续保持100%，公众安全感测评满意率达99.5%。纾解行政案件35件，行政诉讼实现零败诉。化解国家交办重复信访积案39件，在全省率先完成第一批重复访治理任务。档案工作服务农村基层社会治理全国试点通过验收。

同时，人武、人防、国防、双拥、外事、港澳台侨、民族宗教、红十字、物价、邮政、通信、烟草、盐业、住房公积金、保密、县志、工会、共青团、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作均取得较好成绩。

各位代表，随着2021年各项目标任务的如期完成，本届政府实现了圆满收官。回顾过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持系统思维、强化统筹兼顾、注重精准施策，经受住了外部风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大等多重困难的考验，经济社会发展迈上新台阶，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

经过五年接续奋斗，综合实力在争先进位中稳步提升。地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额同口径年均分别增长6.8%、2.8%、4.4%、7.5%。人均地区生产总值突破10万元大关。累计新批外资项目72个，到账外资6.37亿美元。2019、2020年连续两年在市高质量跨越发展考核中名列第一，蝉联省推进高质量发展先进县。

经过五年接续奋斗，产业质态在转型升级中持续优化。二三产业占比提高0.7个百分点。规上工业企业达330家，全部工业入库税金增长15.6%。净增国家高新技术企业51家、省级质量信用企业18家、市长质量奖4个。全社会研发投入占GDP比重达2.1%，增长0.58个百分点。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达35%、29.5%。培育省级农业龙头企业3家、销售超亿元农业龙头企业10家，农业现代化指标实现程度全市第一。服务业增加值年均增长7.3%。

经过五年接续奋斗，城乡面貌在融合发展中焕发新颜。修编城市总体规划，滚动实施城市建设三年行动计划，累计完成城建项目397个，“引水润城”十大工程全面竣工，新增城区道路面积110万平方米。公路总里程净增163.69公里，实施农村公路双车道改造253公里。改造棚户区4061户、老旧小区42个，改善农民住房条件1.25万户。圆满完成农村人居环境整治三年行动任务。城市长效管理水平连续五年全市第一。

经过五年接续奋斗，绿色发展在系统治理中深入人心。累计实施重点生态环境项目300个以上，建成城乡一体化大气自动监测体系，年空气优良天数稳定在300天以上。整治“散乱污”企业148家，河湖“两违三乱”问题全部销号，重点水域全面禁捕，国省考断面水质持续稳定达标。清洁能源发电量达17.2亿千瓦时，规模以上工业企业实现零耗煤。县域绿色出行覆盖率提高至93%。新增国家4A级景区3个，在全市率先创成国家全域旅游示范区。

经过五年接续奋斗，群众福祉在共建共享中日益改善。每年将新增财力的70%以上用于民生支出，累计完成市县民生实事93件147项。居民人均可支配收入年均增长8.8%。社保综合覆盖率达98%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建学校11所。省市定经济薄弱村全部脱贫摘帽，建档立卡低收入人口累计脱贫率达100%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，省信访工作“三无县”实现四连冠，连续16年获评省“平安县”。省双拥模范县实现七连冠。在全市率先创成省级计量惠民示范县。

经过五年接续奋斗，政府职能在深化改革中加快转变。认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等，努力建设为民务实清廉政府。实施相对集中行政许可权改革，划转事项184项，全省最多。政府门户网站建设水平连续三年名列全省县级前十。营商便利度指数进入全省前15名。审计政府性投资项目629个，平均节减率7.04%。三公经费压降20.5%。累计办理人大代表议案建议530件、政协委员提案680件，满意率和基本满意率100%。获评省法治建设示范县。7项工作获省政府督查激励。

各位代表，五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持金湖经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中还存在一些短板和不足，主要表现在：一是经济总量不大，产业层次不高，发展不平衡不充分问题较为突出；二是重特大产业项目支撑作用还不明显，项目体量总体偏小， 50 亿元、100 亿元以上产业项目招引还需持续突破；三是财政收支平衡难度加大，民生领域仍有短板，优质公共服务供给与群众期待还有差距；四是少数干部专业素养、创新意识、进取精神还不能适应新形势新任务新要求，抓落实本领有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在实干中寻找良策，在攻坚中破解难题。

今后五年展望

站在新的历史方位，百年未有之大变局深刻演进，国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍处于重要战略机遇期，实现高水平自立自强的进程不可改变，中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡。在现代化建设新征程上，金湖有长三角一体化、南京都市圈、淮河生态经济带等重大战略的交汇叠加，有宁淮铁路、通用机场、金宝航道升级等重大工程带来的难得机遇，有历届县委、县政府打下的高质量发展坚实基础，我们坚信，只要我们立足“两个大局”、牢记“国之大者”，敢于担当、善于作为，在应对挑战中抢抓机遇，在应对变局中开创新局，就一定能够交出让上级放心、让群众满意的合格答卷。

放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。根据县第十三次党代会部署和“十四五”发展规划，今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢牢把握“强富美高”总目标总定位，认真落实省市和县委决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写新时代金湖现代化建设崭新篇章。

贯彻这一指导思想，今后五年，政府工作将紧盯“接轨南京都市圈、冲刺全国百强县”这一奋斗指向，突出“绿色低碳”“共同富裕”两大主题，系统实施“四大行动”，努力实现“四个显著提升”：

——围绕“经济强”，实施产业质态提升行动，推动县域综合实力显著提升。坚持项目为王，每年引进亿元项目100个以上，其中10亿元以上不少于10个，全力在50亿元、100亿元以上重特大项目持续突破，力争规模以上固定资产投资年均增幅不低于8%。坚持人才第一资源，深入实施荷都“三才”计划，在上海、南京、苏州等创新资源集聚地区，探索设立离岸孵化器、飞地研发机构、协同创新平台，力争每年新增省级以上孵化器1个、省“两站三中心”3个，累计集聚科技领军人才100人以上。聚力工业集群发展，实施产业链提升行动，做大工业总量，提升产业层次，力争工业总产值突破千亿元，国家高新技术企业达200家，全社会研发投入占GDP比重达2.5%。做大做强“四水”产业，培育国家级农业龙头企业1家、销售超50亿元农业龙头企业1家，乡村振兴实绩水平进入全省前15名。大力发展现代物流、现代商贸、康养旅游等业态，积极推进省市级服务业集聚示范区建设。力争地区生产总值、一般公共预算收入年均增幅高于8%、6%。高质量发展“全市第一、全省先进”，综合实力跻身全国百强县。

——围绕“百姓富”，实施民生福祉提质行动，推动共同富裕水平显著提升。聚焦群众关注的“急难愁盼”问题，坚持尽力而为、量力而行，集中力量兴办一批民生实事。推进更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内，巩固拓展低收入群体增收成果，提高中等收入群体比重，城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达8%、9%，建成共同富裕示范引领区。推动教育资源更加优质均衡、卫生健康体系更加完善、社会保障和养老服务体系更加健全，城乡基本养老保险参保率达98.5%，创成国家义务教育优质均衡发展县、省级健康县城。

——围绕“环境美”，实施美丽金湖建设行动，推动生态文明成效显著提升。聚焦打造现代化水韵湖城，持续完善城乡基础设施，不断提升宜居宜业宜游水平。坚持绿色发展，加快构建绿色低碳导向生产生活体系，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降5%、10%，争创省级低碳县区建设试点。系统实施蓝天、碧水、净土工程，提升科技治污水平，确保空气优良天数比例达83%，PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以内，国省考断面水质持续稳定达标。林木覆盖率达22%。实施高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，创成国家级幸福河湖示范县。新增国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个，创成国家乡村旅游重点镇、重点村各1个，旅游业综合贡献占GDP比重达20%以上。

——围绕“社会文明程度高”，实施文明城市创建行动，推动社会治理效能显著提升。优化防范化解重大风险体制机制，建成“城市大脑”，提升突发公共事件应急处置能力，公众安全感保持在99%以上。实施“八五”普法，法治建设满意度达92%，争创全国法治政府建设示范县。完善三级公共文化服务体系，争创省公共文化服务示范县。居民综合阅读率达88%，创成省书香城市示范县。大力弘扬社会主义核心价值观，实施新时代立德树人工程，推动社会文明程度指数持续提升，高标准创成全国文明城市。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央、省市和县委工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持系统思维，更好统筹发展和安全，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，争做省市高质量发展排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长7.3%，规模以上固定资产投资增长10%以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重达30%，外贸进出口总额7亿美元，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，完成省市下达节能减排任务，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

围绕上述目标任务，重点做好以下几个方面工作：

1. 坚持量质并举，加快动能转换，推动工业经济跨越赶超

推动产业集群发展。围绕“工业产值超千亿”奋斗目标，深入开展产业链提升三年行动，实行主导产业“链长制”，大力推进“延链”“强链”“补链”，推动产业链企业联动发展。支持高端装备制造业提档升级，围绕南高齿项目布局风电机组制造产业，鼓励石油装备、仪器仪表、煤矿机械等向成套化、智能化等价值链高端攀升，确保高端装备制造业产值突破290亿元。推动新材料产业迭代更新，加快在质子交换膜、改性树脂、墙体材料等复合材料领域实现技术突破，确保新材料产业产值突破145亿元。加速大健康产业集聚，引导健康用品生产企业实施智能化、绿色化改造，支持卫生设备制造企业向消费品市场布局，初步形成100亿级大健康产业。

培育壮大骨干企业。完善重点工业企业梯度培育机制，优化企业发展奖扶政策，引导企业通过技术改造、挂牌上市、品牌建设等壮大规模、提升能级，确保新增规上工业企业50家，规上工业应税开票销售增长26%以上。启动新一轮智能制造三年行动，推进“百企升级”工程，支持企业加快信息化、智能化改造，实施亿元以上技改项目20个，培育省级工业互联网示范工程项目2个，争创省级以上智能制造示范车间2个。新增区域性股权交易市场挂牌企业4家。实施质量强县战略，新增省级质量信用企业4家，争创省长质量奖、市长质量奖各1个。

着力增强创新能力。围绕创新型城市建设，修订科技创新奖扶政策，设立“荷都俊才”创投基金，引进高层次人才（团队）25个，力争入选市级以上重点人才项目10个。加快高成长型企业培育，入库科技型中小企业200家，确保有效国家高新技术企业数达122家，争创国家专精特新小巨人企业2家。引导企业升级研发机构，争创省级研发平台4个以上，全社会研发投入占GDP比重达2.2%。争取高校院所在金设立技术转移中心1个。实施重点产学研项目10个，新增省新技术新产品4个。新增高价值发明专利40件，创成知识产权强省建设示范县。

提升园区发展能级。对标国家高新区创建标准，优化开发区“一区多园”发展模式，争创省级高新区。加快开发区去行政化改革，整合力量向产业招商、项目服务一线倾斜，自主招引亿元以上项目12个，其中50亿元以上工业项目1个；开工亿元以上项目9个，其中10亿元以上项目1个；竣工亿元以上项目7个。完善开发区基础配套，确保台资产业园配套基础设施一期等工程竣工，建成省物联网计量中心。提升银涂工业园配套水平，开工建设第三自来水厂，加快推进创业路西延、货运码头等项目建设。鼓励镇街工业集中区和村级创业点立足现有基础，优化配套服务，持续做特做强。

2. 坚持项目为王，突出环境是金，聚力攻坚重大产业项目

全力攻坚重大项目。紧盯长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移动向，组织开展各类招商引资活动25场。优化重大工业项目评审机制，推动资源要素向优质关键项目集聚，确保新招引亿元以上项目不少于100个，其中50亿元以上制造业项目3个。严格落实领导挂钩、进展月报、督查通报、点评授旗等项目推进机制，持续优化全程代办服务，确保新开工亿元以上项目65个，其中10亿元以上工业项目6个；新竣工亿元以上项目53个，其中10亿元以上3个。

打造一流营商环境。开展第二轮相对集中行政许可权改革，深化“一枚印章管审批”，实现全生命周期闭环审批服务。推行“容缺审批+承诺制”，提高重点项目招标效率。实行“定制式”代办模式，推进“拿地即开工、建成即投产”常态化，试点“竣工一本证”。完善网办机制，实现镇街为民服务中心“全科受理”。围绕项目落地、政策落实、企业感受三条主线，强化综合督查推进，推动营商便利度指数持续走在省市前列。

拓展开放合作空间。强化与南京江宁、江北新区、常州武进等地区精准对接，推动产业园区合作共建，主动承接产业转移和产业配套。鼓励重点企业吸收南京创新资源，深度参与跨区域创新共同体建设。充分发挥金湖（南京）科技人才离岸孵化器功能，确保在孵项目5个以上。加强与新疆农七师130团、铁岭市清河区对口交流。强化对外开放，新批外资项目13个，其中3000万美元以上4个，注册外资实际到账1.41亿美元。

强化要素资源保障。加大信用贷款投放力度，组织银企对接10场，授信总额30亿元以上，制造业贷款余额占比达15%。推行“标准地+承诺制+代办制”改革，推进园区区域环评全覆盖，推进开发区企业集中供热，促进资源要素统筹利用。加快土地成片开发方案落地，实施新一轮工业企业资源集约利用综合评价，鼓励建设多层厂房，盘活存量用地2000亩以上。启动管道天然气“镇镇通”工程，实施农村电网改造升级，优化全域供能网络。联合省内高职院校建设实训基地，新发展外埠劳务合作基地3个，举办各类招聘活动100场以上，帮助企业招工5000人以上。

3. 坚持三农优先，强化城乡统筹，打造乡村振兴金湖样板

大力发展现代农业。加强耕地保护与质量建设，新增高标准农田6.5万亩，新发展优质食味稻3万亩、高效设施农业3000亩、设施渔业2000亩，粮食播种面积稳定在113万亩以上，农作物综合机械化率达87%。强化种业科技创新平台建设，建成种业科技产业园。加快蔬菜产业园建设，争创省级农业产业示范园区。提档升级省级渔业产业园，争创国家现代农业产业园。

做强农业特色产业。大力发展“四水”特色产业，推进农产品精深加工，新发展省级以上农业龙头企业1家，主要农产品加工转化率达70%以上。大力发展农村电商，完善冷链物流等基础设施，畅通农产品出村进城渠道，创成省级农村物流示范县。加大特色农产品宣传推介力度，组织品牌农产品参展重点农业展会8场以上，新增“鲜美金湖”区域公共品牌授牌企业10家、农产品地理标志1个。深化与省农科院合作，确保荷藕产业研究院正式运行，支持塔集镇创建国家级农业产业强镇。  

激发农村发展活力。推行“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”融合发展模式，新培育省级农业产业化联合体1个、农业龙头企业1家、市级以上合作社8个、家庭农场10个。推进农村公共基础设施管护体制改革，完善政府主导、多方参与、市场运作的长效管护机制。创新“互联网+农村产权交易”模式，实现土地经营权等农村产权全流程在线交易。稳步推进土地经营权流转履约保证保险试点，经营主体投保率达85%以上。

改善农村人居环境。深入开展集镇综合整治提升行动，力争农村人居环境整治提升市级综合示范镇实现全覆盖。新建农村生活污水处理设施14座，改造农村户厕1500户。加强农作物秸秆和畜禽粪污减量化、无害化、资源化利用，农药包装物、废旧农膜回收处置率达92%以上。完成农房改善项目7个，交付农房3000套以上。创成省级特色田园乡村1个、美丽宜居乡村5个、绿美村庄1个。

4. 坚持精明增长，注重品质提升，丰富水韵湖城建设内涵

有序推动城市更新。聚焦城市功能完善、内涵提升，实施城建重点项目80个，改扩建城区道路26条，实施城区绿化提升项目18个，提档升级八四广场、利民河风光带，新建城市小客厅3个，建成区绿化覆盖率提升至43.1%。整治人民路、沿河路暗涵，建设新建河闸站，实施小区雨污分流改造30个，排水管网地理信息系统投入使用，建成污水处理提质增效“达标区”1个。改造棚户区500户、老旧小区42个，争创省宜居示范居住区2个。

繁荣发展城市经济。围绕城市发展总体规划，科学布设公共服务设施，系统布局经济业态。以宁淮铁路金湖站为支撑，积极发展文旅休闲、商务办公等产业；以金湖新港为枢纽，规划建设综合型水运服务区，打造现代化水运物流集散中心；依托通用机场发展通用航空产业，加强产业规划，突出精准招商，打造航空制造、航空驾培基地。加快开发城东片区，合理布局功能板块，开工建设黎城卫生院、城东菜场，稳步推动南老街改造提升。

加快推进交通建设。全面完成宁淮铁路金湖段征地拆迁、方案设计等前期工作，确保如期顺利开工。开展盐蚌高速金湖段工可研究，积极推进金天仪高速前期工作，开工建设331省道金湖东段。加快推进通用机场连接线建设，实施白马湖景区连接线配套工程，确保建成通车。按照三级航道双线标准开展金宝航道整治，实施石港船闸提升工程。推进农村公路亮化提升工程，改造农村危桥37座，建成美丽农路2条。

加强城市精细管理。常态化开展文明城市创建十大专项整治行动，加大背街后巷环境、违章搭建、城市飞线等整治力度，聚力打造46类示范点。推进环卫一体化进程，道路保洁机械化率达90%。升级改造黎城市场，建设金湖龙虾城，新建家禽集中屠宰交易场所。合理布局城区停车场所，新增停车位1000个。新改扩建城区公厕5座。完善物业公司“红黑榜”制度，推广使用“阳光物业”APP，物业小区业委会组建率达66%。

5. 坚持绿色低碳，勇于先行先试，厚植美丽金湖生态优势

强化体制机制建设。探索“绿色GDP考核”，谋划制定全县碳达峰、碳中和方案，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。构建电力、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，试行重点用能单位能耗在线监测系统建设。研究制定重点用能单位碳减排工作方案，确保单位GDP能耗下降率、碳排放下降率超额完成目标任务。推进自然资源确权登记，拓展自然资源调查监测体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。深入探索生态产品价值实现机制，争创省级试点。

加大生态保护力度。系统推进大气污染防治，精准治理挥发性有机物，联动整治餐饮油烟污染，分类开展扬尘整治，争创“中国天然氧吧”国家气候标志。完善水生态保护修复体系，实施河湖长制网格化管理，建成农村生态河道50条，打造幸福河湖2条。持续开展共考断面协同共治，确保国省考断面水质稳定达标。深入推进土壤污染防治，加强受污染耕地治理修复，确保受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。开展生物多样性调查，着力提高生物多样性保护水平。全面落实林长制，确保林木覆盖率稳定在20%以上。

发展绿色低碳产业。深化园区循环化改造，加强大宗固废综合利用，推进生活垃圾减量化资源化。清理整合铸造、电镀、污水、挥发性有机物等容量指标，筹建县铸造产业园，争取市铸造中心落户金湖。争创省级以上绿色工厂3家，支持开发区创建低碳能源装备特色产业园区。积极发展清洁能源，力争年发电量达20亿千瓦时，建成红湖储能电站，切实提高电网消纳和调控能力。新增新能源公交车41辆、充电设施366个，新能源及清洁能源公交车占比达92%。创成国家级节水型社会达标县。

打响全域旅游品牌。实施旅游业发展“153”行动，打造白马湖南片区新增长极。提升荷花荡核心景区景观，争创省级旅游度假区。建成水上森林度假酒店、儿童乐园。深化体育运动、亲子度假等规划设计，启动马草滩景区建设，丰富参与式、沉浸式特色旅游产品。加快推进尧想国文旅区二期，创成国家4A级景区。举办第22届中国·金湖荷花节，办好蹦床等赛事活动，开工建设博物馆。开发红色旅游、农业旅游等主题线路，围绕四季营销主题，开展推介活动30场以上。加强涉旅队伍专业化建设，提升旅游服务水平和质量。

6. 坚持共建共享，优化供给体系，满足群众美好生活需要

守牢安全发展底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，完成五位一体信息系统建设和应用，实施灾害风险清单式管理，全面落实差异化风险管控措施，创成省安全发展示范城市。建立危险货物作业安全生产责任保险制度，常态化开展路面安全专项整治。持续推进道路交通安全设施建设，新建道路交通信号灯22处。强化特种设备安全标准化管理，智慧工地监管系统实现全覆盖，深化城镇燃气安全监管，坚决消除各类安全隐患。

扎实推进共同富裕。多渠道保障重点群体就业，新建县劳动就业培训中心，加大职业技能培训力度，新增城镇就业4000人，支持成功创业1000人，发放富民创业担保贷款2000万元。住房公积金制度覆盖率达66%以上。强化社保扩面征缴，社会保障覆盖率达97%以上。深化社会救助制度改革，健全分层分类社会救助制度体系，及时提高城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准。支持村集体盘活闲置、低效资产资源，促进存量资产转化为集体稳定收入，确保村级集体经济收入增幅达6.5%。

繁荣发展社会事业。坚持以人民为中心，聚力聚焦群众“急难愁盼”事项，全力办好民生实事。突出教育优先发展，认真落实“双减”要求，严格管理校外培训机构，规范发展民办义务教育。开工建设育才初级中学二期和小学部、金湖中学报告厅，城东幼儿园、金湖中专教学楼建成投用。着力加强常态化疫情防控，定期开展疫情防控应急演练，确保疫情防控有力有效。新建农村区域性医疗卫生中心1个，县公共卫生服务中心建成运行，县人民医院创建三级综合医院，新增基层医保服务站点47个。建成标准化农村区域性养老中心2个、残疾人活动示范社区1个。新建城市公益性公墓1个。建设乡镇影院2个，智慧广电实现镇街全覆盖。

深化社会治理创新。优化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，健全县镇村三级网格化社会治理体系，实现“12345”热线、政务服务网、数字城管等系统数据归集、融通联通，确保通过社会治理现代化合格县验收。异地新建交通事故处理中心，深入实施新一代雪亮技防工程，建设“1+6”现代警务体系，常态化开展扫黑除恶斗争，确保刑事案件发案率下降10%。深化军地融合发展，创成省双拥模范县。全面完成第二批国家交办重复信访案件，确保上访总量和越级访数量“双下降”，争创全国信访工作示范县。

7. 坚持求真务实，主动担当作为，全力建设人民满意政府

全面加强政治建设。巩固深化党史学习教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、躬身践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善政府督查问题交办、整改反馈、成果运用工作机制，不折不扣将党中央、省市和县委决策部署落到实处，以高质量发展的实际成效诠释对党绝对忠诚。

着力加强法治建设。制定实施法治政府建设工作要点，加强政府合同、规范性文件合法性审查，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大行政决策程序，认真落实县政府常务会议学法要求，完善法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开标准化、规范化建设，推动权力公开、透明、阳光运行。

积极加强效能建设。认真学习党的创新理论和专业知识，不断提升抓落实的能力和水平。开展政府工作效能提升年活动，大力弘扬真抓实干、紧张快干工作作风，推行“项目化、目标化、责任化”工作方法，强化系统观念和节点意识，加强工作闭环管理，高效率、快节奏推动工作落实，坚决消除不作为、慢作为等懒政现象。强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。加强国家、省督查激励政策研究，制定年度工作清单，力争“放管服”改革、河湖长制、就业创业等工作获国家、省督查激励。

持续加强廉政建设。纵深推进全面从严治党，严格执行党风廉政建设各项规定，高标准抓好巡察反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。加强窗口人员培训，提升窗口单位为民服务水平。强化财政预算管理，实行零基预算，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。严控政府投资项目，推进政府投资工程集中建设，严守政府债务底线，坚决完成隐性债务化解任务。聚焦国有投资公司、资源利用、执法监管等重点领域，完善长效监督机制，强化审计监督和动态监管，坚决将权力关进制度的笼子，全力维护风清气正政治生态。

各位代表，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进，重任已然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金湖县委的坚强领导下，创新实干、勇于担当、负重奋进、砥砺前行，为建设更富魅力的现代化水韵湖城而努力奋斗，奋力谱写好“强富美高”新金湖现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

政府工作报告有关用语说明

1. 五星“上云”企业：企业上云，是指企业以互联网为基础进行信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。根据企业核心业务与互联网融合程度高低，分为五星、四星、三星级“上云”企业。

2. 科技人才离岸孵化器：在科技创新资源丰富地区搭建的平台载体，引进优质人才，孵化科技项目，助推科技成果转化。

3. 开工一本证：将用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证、不动产权证合并办理，核发开工一本证。

4. 竣工一本证：将建设工程竣工规划核实、消防验收、人防工程验收、房屋质量验收、排水许可证核发、市政附属设施验收等单项验收合并办理，核发竣工一本证。

5. 区块链金融服务平台：通过区块链搭建底层可信的数据基础，连接各大金融机构提供便捷、高效的金融服务。

6. 土地经营权“云抵押”：把传统线下办理的土地经营权抵押手续，通过区块链、数字证书等方式，实现全流程线上办理。

7. 文明城市创建十大专项整治行动：城区道路交通秩序、城市基础设施、城市住宅小区管理、农（集）贸市场（车站）及其周边环境、城区环境卫生、农村村镇环境、城市小广告、“五小行业”、城市遛狗不牵绳、窗口行业文明服务行为。

8. “双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

9. 信访工作“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件的县（市、区）。

10. “四水”产业：水稻、水生蔬菜、水产、水禽产业。

11. 城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理构建后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。

12. 开发区“一区多园”发展模式：以开发区为主体，优化整合银涂工业园、高铁科技园（筹）、航空产业园（筹）、港口产业园（筹）等相关功能园区，加快开发区发展。

13. 容缺审批+承诺制：项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情况下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行容缺办理。申请人需在承诺期限内补齐承诺材料。

14. 拿地即开工：利用土地挂牌公示时间进行并联审查，办理用地规划许可时，同步办理工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证、不动产权证，实现“五证联发”。

15. 建成即投产：统筹规划、土地等9个验收项目和标准，在项目主体结构基本建成后，现场勘验、签署竣工验收反馈表，出具竣工验收合格结果，同步允许工程项目投产使用。

16. “三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。