2022年灌南县政府工作报告

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2022年灌南县政府工作报告

——2022年1月12日在灌南县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长 苏卫哲

各位代表：

现在，我代表灌南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年及本届政府工作回顾

2021年是充满奋斗的一年。面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成了县十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”开局首胜。全年预计实现地区生产总值428亿元，增长11%；一般公共预算收入27.2亿元，增长13.6%；固定资产投资162亿元，增长23.7%；外贸进出口总额2.3亿美元，增长29.6%；实际利用外资1.22亿美元，增长42%；居民人均可支配收入达26328元，增长8.1%。财政管理与债务化解、义务教育质量监测等工作获得国家有关部委和省委、省政府表彰奖励。脱贫攻坚工作荣获党中央、国务院表彰，与全国人民一道高水平全面建成小康社会，迈向“强富美高”社会主义现代化建设新征程。

一、聚焦高质发展，产业质态优化升级

工业经济稳中向好。实现规上工业产值393亿元、工业应税销售收入497.5亿元，分别增长35%、51%。完成工业投资110亿元、工业技改投资46亿元，分别增长56.5%、162.6%，增幅均居三县第一。新增应税销售收入超亿元企业12家、规上工业企业33家、股交中心挂牌企业16家，龙泰威食品等3家企业获评市“专精特新”科技小巨人企业。钢铁产业实现应税销售收入308亿元，兴鑫钢铁应税销售收入首次突破百亿大关，亚新钢铁获评中国钢铁企业竞争力特强A级。汤沟两相和酒业销售增长29.6%。润普食品等15家培强培优龙头企业实现主营业务收入345.6亿元、增长47.4%。华尔等6家化工企业安全复产。

现代农业稳产增效。粮食总产64.45万吨，新增土地流转面积7万亩，粮食绿色高质高效示范片建设跻身全省第一方阵，田楼镇获评江苏“味稻小镇”。食用菌产值达65亿元，列入首批江苏省绿色蔬菜产业特色县，农业园区获评全省农产品加工集中区示范典型。生猪存栏55万头、出栏69.5万头，被表彰为江苏省生猪生产十强县，灌南牧原养殖二场入选全国畜禽养殖标准化示范场。丽泽杏鲍菇等23个项目竣工达产，温氏白羽鸡全产业链项目部分投产，灌南葡萄、大米屡获品牌大奖，产业质态再上新水平。

第三产业稳步发力。服务业销售额增长35.5%，社会消费品零售总额增长10%。房地产市场健康发展，商品房销售面积同比上升13.3%。金融中心全面建成，电商物流产业园加快建设，颐高互联网科创园建成运营，网络零售额、快递外发包裹数分别增长33%、54.6%。完成文旅产业投资8.5亿元，双鱼岛—盐河商旅文化带开工建设，汤沟酒生态文化酿造基地创成3A级旅游景区，“红色上马台”成为全市红色文化新阵地，山地自行车省级联赛成功举办。

二、狠抓有效投入，项目建设成果丰硕

招商引资再升温。持续提升项目招引强度，领导招商、全员招商、驻点招商、以商引商多管齐下，制定招商引资激励系列政策，成功举办重点产业项目云签约、首届汤沟开坛节暨2021江苏·灌南经贸洽谈会等招商活动，签约宏达家纺产业园、联浦建材等项目22个、协议总投资101.9亿元。坚持“单月过堂、双月会办、季度观摩、年终考核”项目招引推进机制，高润智能装备、毅狮迈特种轮胎等一批优质制造业项目顺利落户，新引进项目110个、总投资260亿元，其中超亿元项目67个，入选市级重点项目45个。

项目建设再提速。全面实施项目挂图作战，签约预审、联席会办、观摩点评、“红绿旗”评比综合发力，“店小二”式服务全程跟进，推动99个重大产业项目快速建设。新开工亿元以上项目48个，新招引项目开工率超60%。汤沟5000吨名优酒、福邦药剂等15个项目加速推进，久光装载机、庚德电子等24个项目主体建成，和拓铝线、小牛科技等60个项目竣工投产，美控机床、首皓智能等30个超亿元项目实现当年开工建设、当年投产见效。

平台载体再优化。不断完善项目载体功能，规划评审、产业定位、区域环评、基础配套、政策扶持逐项推进，“2+3+7”“两区多园”发展格局全面确立。经济开发区完成工业污水处理厂一级A提标改造，清理闲置低效土地1512亩，盘活重组企业24家，新落户企业19家。临港产业区融入江苏沿海发展，新材料产业园、物流大道、综合管廊加速推进，与经济开发区组团呼应发展。化工园区省定集中区升级扎实推进，再关闭退出化工企业6家，顺利解除区域限批。太仓园区新落户项目6个，太仓灌南特色农产品展销中心挂牌运营。农业园区食用菌科技产业园启动建设。县级工业集中区累计新建标准化厂房13万平方米，新入驻企业34家，实现应税销售收入15亿元。

三、坚持融合发展，城乡品质再上台阶

城市功能持续完善。完成海西公园片区等36个中心节点规划，系统推进城乡一体化污水治理PPP等112个功能配套项目建设，年度总投资93.9亿元。县体育馆开门迎宾，硕项湖公园改造升级，盐河体育休闲公园、惠泽公园建成开放，五龙口片区建设拉开框架。新建口袋公园20个，新增城市绿地44万平方米。打通海西路等3条“断头路”，军民路、健康路建成通车，淮河路等3条道路“白改黑”有序推进。235省道南延段、337省道灌南段交工验收，长深高速扩建工程灌南段率先开工。

城镇管理有序改进。围绕全国文明城市创建深化城市治理，网格化推动24个片区实现综合环境大提升。清理腾退公共空间5.8万平方米，整治空中飞线32万米，亮化美化背街小巷68条，修补破损路面2.23万平方米，新增公共停车位1800个。提档升级3个农贸市场、6个商业广场，建成省级垃圾分类达标小区12个。完成市民广场周边等易淹易涝片区整治，16个小区雨污分流改造工程加快推进。新安镇建成“微社区”49个。县镇两级综合执法改革持续深入。

乡村建设继续提升。新安镇、堆沟港镇、新集镇、田楼镇入选全国千强镇，孟兴庄镇等3个镇创成国家卫生镇，新安镇硕项村、百禄镇南房村获评省级特色田园乡村。汤沟镇等3个中心镇“十有工程”达到序时，李集镇、汤沟镇农村公共基础设施管护体制改革试点加快推进。农村人居环境整治深入开展，新建村庄生活污水处理设施90个，改造农村供水管网700公里，提升农村公路60公里，改造农桥17座，建设农村生态河道277公里。新安镇刘园等5个新型农村社区建成交付，农房改善三年行动顺利收官。精准实施帮促项目72个，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。

四、突出改革争优，发展环境不断提升

营商环境持续优化。出台《优化营商环境政策100条》等系列文件。深化“放管服”改革，镇级为民服务中心全面运行，下放事权168项，“0.5个工作日开办企业”成为常态，新增各类企业3634户。“办成一件事”“一次办成事”改革深入推进，“场景式”主题套餐办件3585项。全面推广“不见面”审批，1490个行政审批事项实现全流程网办，23个政务服务事项实现异地“就近办”。工程建设项目“一窗受理”集成服务，“容缺预审+告知承诺”服务扩面增效，“拿地即开工”成为现实。多渠道听取企业发展意见，累计减免税费2.63亿元。

科技创新积蓄力量。新建汤沟两相和数字化酿酒研究院、食用菌产业研究院，新增省级科技企业孵化器1家、省市级工程技术研究中心5家，获评省乡土人才大师工作室2个。新认定国家高新技术企业11家、国家科技型中小企业174家。全年专利授权量322件，万人发明专利拥有量4件。科技镇长团作用持续彰显，达成产学研合作项目43个。引进各类高层次紧缺人才605人。落实科创优惠政策，发放“苏科贷”2100万元。

安全环保稳步提升。安全生产“三年大灶”深入推进，全面启动省级安全发展示范城市创建，扎实开展危化品、城镇燃气、渔业船舶等10个重点领域专项整治，系统推进“大排查大整治”“大整改大落实”“抓专项抓攻坚”“夯基础提能力”专项行动，检查企业18947家次，排查整改隐患17635条，整改率达99%。完成消防基础设施三年提升改造任务，成功抵御暴雨、洪水和台风侵袭，各类事故起数、死亡人数分别下降26.7%、37.5%。扎实开展污染防治“首季争优”“春夏攻坚”“保Ⅲ增Ⅲ”“夏病冬治”专项行动，有机化工、木材加工、农业废气等攻坚整治成效明显，拆除生物质锅炉70台，“散乱污”企业动态清零，餐厨废弃物资源化利用项目建成运营，PM2.5平均浓度下降15%、空气优良率提升3%、单位面积降尘量下降23.5%，国省考断面水质稳定达标，均创五年来最好记录。

五、聚力为民惠民，民生福祉持续增进

公共服务更优质。苏州路幼儿园建成投用，惠泽高级中学、扬州路小学主体竣工，改扩建校舍1.4万平方米。“名校名校长名师”工程成效明显，田家炳中学等8所学校实现资源整合，中考700分以上高分段人数同比翻番、文化均分三县第一，高考本科上线率提升3.6%。“双减”政策落实落细。疫情防控精准有效，累计接种新冠疫苗113万剂次，核酸单日检测能力达33万人份。入选国家级妇幼保健机构机制创新试点县，县第一人民医院建成全市首家县区互联网医院，传染病医院扩建工程主体完工，公共卫生监测中心加快建设，92.7%的基层医疗机构达省定建设标准，新增省农村区域性医疗中心2个、省甲级卫生室4个，三口镇创成省级健康镇。

民生保障更扎实。民生实事项目全面完成，全年民生支出53亿元。千方百计稳定就业，新增城镇就业15965人，农村劳动力转移就业12698人。全力支持创业兴业，发放富民创业贷款1.2亿元，扶持自主创业3853人、带动就业13496人，新增省市级创业示范基地3个。各类社会保障提标扩面，特困群体参保率100%，城乡居民基础养老金提升14.4%。全省率先成立医保帮办中心，医保“掌上办”实现重点业务全覆盖，“新医保·心服务”惠及全国老乡。落实各类社会救助资金1.2亿元，新增15家居家养老服务中心，完成500户困难家庭适老化改造，打造“梦想小屋”110个。

平安灌南更坚实。社会治理现代化综合指挥中心全市率先挂牌，“智慧灌南”建设走在前列，社会治理精细化水平大幅提升，“12345”服务平台办件98569件，综合结案率、群众满意率全市领先。深入开展重复信访专项治理，信访事项及时受理率、按期办结率均保持在99%以上。“一案一策”处置化解问题楼盘22个。城东消防站完成建设。食品抽检合格率超98%。常态化推进扫黑除恶斗争，电信网络诈骗发案率同比下降36.9%。法治灌南建设成效明显，“八五”普法纵深开展，新安镇硕项村、新东村上榜全国民主法治示范村复核名单。

一年来，全县各条战线都付出了辛苦努力，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、供销、气象、新闻出版、关心下一代、见义勇为等事业取得新进展，对台事务、港澳、外事、侨务、民族宗教等工作获得新成绩，国防动员、基层武装等工作得到新加强。

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强政府自身建设。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚持把“讲真话、办实事、抓落实”贯穿政府能力和作风建设始终。坚决带头过“紧日子”，严格控制“三公”经费，一般性支出压减5%。完善民主科学依法决策机制，重大决策充分征询群众和专家意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，政府执行力、公信力、服务效能不断提升。

各位代表，2021年各项目标的实现，标志着本届政府工作圆满收官。回首过去的五年，我们始终坚持发展第一要务，始终坚持人民至上理念，始终坚持担当实干精神，奋力谱写了高水平全面建成小康社会的历史篇章，为第二个百年奋斗目标开好局起好步奠定了坚实基础。

五年来，经济发展在转型升级中量质齐升，实力灌南打下良好基础。地区生产总值是2016年的1.49倍，一般公共预算收入、工业应税销售收入、工业增值税分别是2016年的1.39倍、2.04倍、1.31倍，累计完成产业投资630亿元。农业总产值121亿元、建成高标准农田72.25万亩，分别是2016年的1.25倍、2.61倍。3A级以上景区达3家。获评全国农作物全程机械化示范县、国家电子商务进农村综合示范县，全国综合发展潜力排名第51位。

五年来，改革创新在先行先试中砥砺奋进，活力灌南注入全新动能。顺利完成政府机构改革、国企改革、公车改革和财税改革。“放管服”改革纵深推进，线上“一网通办”、线下“一门受理”机制形成。基层“三整合”改革全面完成，141项服务事项实现家门口办理。综合行政执法改革体制率先建立，镇域赋权改革全市领先，探索形成县域“1+4+N”社会治理新模式。科技创新能力有效增强，两项成果获国家科学技术进步奖。

五年来，城乡环境在统筹发展中跨越提升，美丽灌南铺就多彩底色。编制国土空间总体规划，“1+3+7”城乡统筹发展定位更加清晰，创成国家卫生县城，跻身全国文明城市提名城市。累计投入资金538亿元，实施县城品质提升项目532个，改造棚户区510万平方米，开发商住小区610万平方米，常住人口城镇化率提升了13个百分点。综合客运枢纽交付使用，连盐、连镇铁路开通运营，改扩建国省道47公里，提档升级农村公路357公里，民生桥、新港桥、武障河桥、北陈集大桥建成通车。农村人居环境整治走在全市前列，改造农村危房2020户，改善农房1.3万户。淘汰整治“散乱污”企业110家，关闭退出不达标化工企业73家，拆除非法码头157座。灌河流域环资案件集中管辖成为全省生态保护的闪亮名片。

五年来，民生福祉在共建共享中不断增进，幸福灌南勾画现实模样。完成民生实事108件，民生事业累计支出237.8亿元。社会保障体系不断完善，城镇新增就业6.73万人，登记失业率稳定在2%以内，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持98%以上。新建中小学、幼儿园15所，新增省四星级高中1所、省优质园20所。义务教育学校标准化建设全面达标，本科达线率首次超过全省平均水平。县第一人民医院建成投用，医保公共服务走在全省前列，国家卫生镇实现全覆盖。建成15分钟居家养老服务圈。40个省、市经济薄弱村集体年经营性收入全部达标，64460名建档立卡贫困人口稳定脱贫。

五年来，社会治理在固本强基中织密扎牢，平安灌南凝聚同向力量。非诉纠纷化解机制建设全省领先，获评全省“七五”普法中期先进县。社会治安防控体系持续完善，扫黑除恶专项斗争扎实开展，电信网络诈骗发案率、命案数全市最低，公众安全感、法治满意度明显提高。安全生产专项整治重拳出击、全面开展，本质安全水平有效提升，生产安全事故亡人数实现“四连降”。食品药品安全形势总体平稳，创成省级食品安全示范县。矛盾纠纷多元化解渠道更加畅通，获评全国信访“三无”县。新冠疫情防控有力有效，全面守护人民生命健康安全。

各位代表！过去五年成绩的取得是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，更是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各人民团体、工商联、党外人士、离退休同志，向省委驻灌南帮促工作队、科技镇长团、驻灌部省市属单位和所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在不少困难和问题。疫情变化、需求收缩、预期转弱等不确定性增多，经济全面回升向好的基础尚不牢固，部分中小微企业生产经营困难加大；传统产业结构不尽合理，转型升级任务繁重，新旧动能亟待转换，县内就业岗位开发不足；全县经济总量偏小，区域发展不平衡，个别镇工业化进程缓慢；城镇功能品质还需提升，交通出行、生态环境等领域仍存短板；教育、卫生等优质资源供给还达不到群众期待水平；社会治理和风险防范化解还有薄弱环节。同时，少数政府工作人员攻坚克难、担当作为的能力本领欠缺，一些干部服务意识和进取精神不足。我们一定高度重视这些问题，采取更加精准有力的措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是我县加快实现新时代“后发先至”的关键五年。根据中央、省市有关会议精神和县第十二次党代会决策部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定围绕“争当发展排头兵、跻身全国百强县”发展目标，深入实施“工业立县、产业强县”核心战略，着力推动经济社会高质量发展，奋力谱写“强富美高”新灌南现代化建设新篇章。

——围绕高质发展第一要务，大力实施产业强县行动，建设结构合理、效益倍增的实力灌南。突出“四化同步”基本战略，把泗阳作为追赶标兵，强化区域友邻互动，共建苏酒大产区，共治绿色灌河口，共享河海大门户。全县地区生产总值再跨越三个百亿台阶。到2026年，形成百亿级产业链3条、50亿级产业链5条，规上工业企业达到200家，应税销售收入突破1000亿元。园区载体支撑更加强劲，以“亩均效益”为导向的资源能源节约集约利用评价体系更加完善，单位GDP建设用地、能耗分别下降10%、13.5%，亩均税收实现翻番。

——围绕改革创新第一动力，大力实施集成创新行动，建设动力强劲、要素涌流的活力灌南。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场主体活力。“放管服”改革持续深化，供给侧结构性改革、农村产权制度改革、综合行政执法改革、国资国企改革、开发园区改革创新等取得突破性进展，营商便利度进入全省30强。推动实现以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新联动的综合创新生态体系建设，实施重点领域人才引育工程，县域创新能力全面提升。到2026年，高新技术企业超60家，科技型中小企业超200家，市级以上研发机构、创新平台突破40家，全社会研发经费投入、人才总量、高层次人才数量实现倍增。

——围绕城乡融合第一抓手，大力实施品质提升行动，建设均衡协调、生态秀美的美丽灌南。坚持城乡一体发展，统筹推进城乡功能布局、基础设施、产业发展、生态环境融合协调，全面打造高质量县域发展样板。到2026年，城区“一核双环三带四片”总体发展框架全面形成，建成区面积扩展到50平方公里，常住人口超30万。围绕“1+3+7”空间功能格局，镇村服务农民的功能更加完善，美丽田园乡村比比皆是。农业经营体系建立健全，规模化、品牌化、绿色化农业占比80%以上。碳达峰、碳中和举措深入落实。地表水省控以上断面优Ⅲ比例常态保持100%，PM2.5浓度降至30微克/立方米，空气质量优良率达90%。建成区绿化覆盖率、县域林木覆盖率分别达43.75%、28%以上。创成全国文明城市和国家生态文明建设示范县。

——围绕改善民生第一追求，大力实施美好生活行动，建设共建共享、安居乐业的幸福灌南。把发展作为促进共同富裕的根本措施，把人民对美好生活的向往作为政府工作始终追求。财政支出中民生投入占比保持在80%以上。实施农民收入十年倍增计划，再开发就业岗位5万个，中等收入群体比重明显增加。到2026年，义务教育优质均衡比例达90%，千人医疗床位数8张以上，人均拥有公共文体设施面积5平方米。“一老一小”服务体系更加完善，政策措施落地见效。志愿者注册人数占常住人口比例达40%，社会文明程度测评指数超93，民生幸福指数保持苏北领先。

——围绕安全稳定第一底线，大力实施基层善治行动，建设和谐稳定、崇德向善的平安灌南。牢固树立总体国家安全观，全力防范化解政治安全、经济安全、社会安全、自然灾害等领域风险隐患，坚决守牢发展底线。深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，构建全县域统一、县镇村贯通的“大应急、大治理”格局，夯实和谐稳定的城乡社会治理基础。严密防范、依法打击违法犯罪活动，持续提升公众安全感。全面弘扬新时代“连云港精神”“灌南精神”。到2026年，防范化解重大风险机制更加健全，突发公共事件应急能力全面加强，防灾抗灾救灾能力明显提高，本质安全水平稳定提升，公众安全感和社会治安满意度均保持在98%以上，创成省级安全发展示范城市。

2022年工作安排

2022年是新一届政府开局之年，要坚持“稳字当头、稳中奋进”总基调，拿出“开局就是决战”的战斗意志，吹响冲锋号、跑出加速度，担当新使命、干出新业绩。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；居民人均可支配收入增长7.8%以上；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；完成省定节能降耗和生态环保目标任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持高质发展，培育产业能级新优势

全力开展项目引建。狠抓招商引资“一号工程”，开展项目招引大会战，实现“招大引强”大突破。健全招商联动“一盘棋”，建设县域统筹、资源共享的招商项目库、信息库、要素库，探索完善招商项目异地流转、财税收益共享、招商队伍激励等机制。园区、镇行政主要领导50%的精力用于招商，依托“1+4+N”驻外招商格局，深耕长三角、紧盯大湾区、对接京津冀，打好驻点招商、以商引商、专班招商组合拳。健全项目准入评审制度，着力招引链主型、头部型、集群型项目，引进过2000万元蚁群类项目50个以上，过亿元中坚类项目65个以上，其中过5亿元项目10个、过50亿元项目取得突破。建立项目落地绩效综合评价制度，强化重大项目专班服务，新开工亿元以上项目45个，新竣工亿元以上项目39个，完成投资126亿元，其中产业投资104亿元以上。

全速推动产业升级。实施产业强链三年行动计划，以“十大产业集群”为重点补链延链强链。出台产业集群培育政策，落实“链长制”提升行动，新增规上工业企业30家。顺应“双碳”战略，加快亚新钢铁、兴鑫钢铁等骨干企业绿色化改造，推动优特钢高速线材、120万吨球团技改等重点项目竣工达产，力争钢铁冶金产业总产值突破350亿元。推进汤沟两相和酒业、润普食品、香如食用菌加快上市步伐。鼓励福邦药业、中能化学等企业深耕细分市场，培育更多“单打冠军”“专精特新”企业。坚持抓龙头、强链条、促集聚，更大力度推动新材料、电子信息、机械加工、板材家具、纺织服装等产业集群化、规模化、数字化发展，应税销售收入均增长15%以上。高标准打造智慧物流产业链，推动电商物流产业园年内投入运营，集聚快递企业10家、电商企业40家，力争快递外发包裹数、电商交易额均增长40%。

全面提升载体功能。强化产业园区经济发展主力主责，坚持资源要素向园区集聚、政策支持向园区倾斜，着力提升园区承载力竞争力。经济开发区完成规划环评，加快园区有机更新，清理低效用地1500亩，盘活闲置厂房10万平方米，新增产业投资35亿元，实现应税销售收入60亿元，全省排名上升3个位次。化工园区坚定“四个一流”方向，集中精力做好安全环保综合提升后半篇文章，培育壮大以化工新材料和原料药为主导的特色产业，承接具有行业主导力的“链主企业”落户，完成应税销售收入40亿元，全省排名实现进位。临港产业区大力开拓产业发展空间，规划建设国际机械标准件产业园，加快装备制造等产业扩能延链，力争成为江苏沿海精品钢基地。太仓园区深化南北共建合作，新增产业投资10亿元，努力创成省级特色园区。各县级工业集中区加快提档升级，坚持错位发展、特色发展，新建标准厂房15万平方米，新落户项目60个，竣工项目40个，应税销售收入增长15%以上。

二、激发主体活力，汇聚创新驱动新动能

深化重点领域改革。围绕一流营商环境建设目标，启动营商环境三年整治提升行动，持续深化“放管服”改革，继续抓好“不见面”审批、“拿地即开工”等改革事项，拓展“一件事一次办成”服务范围，实现更多高频事项“跨域通办”。开展政务服务“百优”样板案例评比活动，升级改造县政务服务大厅。加强“双随机一公开”、事中事后、部门协同和信用监管，落实分级分类监管。健全用好“包办企业墙外事，帮办企业墙内事”工作机制，快速有效解决市场主体“急难愁盼”问题，无事不扰，有呼必应。严惩吃拿卡要、庸懒散慢等不作为、乱作为行为。深化镇域综合行政执法改革，完善城乡联动执法指挥机制，持续推动执法力量向基层下沉，建立“大数据+指挥中心+综合执法”的“灌南模式”。全面完成国企改革三年行动，完善薪酬管理和绩效考核机制，推动国企聚焦主责主业加快发展，提升国资保值增值率。推进金融支持乡村振兴，确保省级金融生态县排名提升5个位次。推进农村公共基础设施长效管护等领域改革实践，加快形成可复制、可推广的先行经验。

强化科技创新支撑。突出企业创新主体地位和主导作用，启动科技创新三年行动计划，加快企业绿色化、智能化转型。围绕“专精特新”目标，实施科技型企业“微成长、小升高”招引培育计划，通过科技型中小企业评价180家，国家高新技术企业超40家，高新技术产业产值占比达10%以上。支持龙头企业组建创新联合体，鼓励企业设立研发机构，省市级企业研发平台突破35家。构筑知识产权全链条保护格局，全年净增发明专利授权30件。发挥科技镇长团校地合作桥梁作用，新增产学研合作项目60个。发放“苏科贷”等科技金融贷款超3000万元。实施科技人才集聚工程，新增省市“双创人才”4人、省“科技副总”12人。

优化要素资源保障。前瞻性谋划包装项目，全面主动对接江苏自贸区、江苏沿海发展、南北共建等重大机遇。紧盯园区、工业集中区等重点区域，强化工业用地绩效评估，着力破解闲置、低效、碎片化用地问题，盘活用地5000亩。落实“双碳”要求，加强全过程动态管控，持续优化能耗配置。坚决落实惠企政策，持续推进减税降费。组织银企季度对接活动，新增直接融资10亿元。依托灌南中专，加大高素质产业工人培养力度。出台更加灵活的引人育人留人政策，开展校企对接、“灌雁还巢”等活动，招引急需紧缺人才600人，统筹解决人才安居、医疗保障、子女入学等问题，努力让人才引得进、留得住、用得好。

三、聚焦功能品质，塑造宜居城市新格局

完善城市功能布局。围绕“一核双环三带四片”城市规划布局，统筹实施十大类118项城市功能项目，深入推进美丽宜居城市建设，高标准创建省级生态园林城市。稳步推进海西公园核心片区建设。有序更新东部片区，加快推动回龙路、西湖路、新兴北路等沿线片区综合开发，启动亨通家园等15个小区整治提升，支持多层住宅加装电梯。加快推动西部高铁片区服务园区、融入城区，强化空间形态设计和规划引导，布局建设总部办公、邻里中心、高端酒店、商贸街区，塑造对外开放新窗口。持续加大南部片区土地储备力度，推动县规划馆、博物馆开馆，有序配套康体养生、休闲娱乐等服务设施，逐步展现生态宜居画卷。精心开发北部片区，加快道路建设、土地储备、村庄拆迁和违建控制，拓展新发展空间。基本完成周口河、南六塘河提升工程。优化双鱼岛片区规划设计，启动建设大鱼岛花海休闲区、盐河休闲绿地，唤醒历史街区留住城市记忆，提升郊区功能赋能现代生活。

提升城市基础配套。贯彻公园城市理念，启动建设2个公园景观提升项目，新建恒基广场东侧游园等10个口袋公园，“见缝插绿”新增城市绿地50万平方米。坚持“公园+”理念，增设13个游憩空间、10公里健身步道，通过功能叠加放大配套效益，打造高品质公园绿地服务圈。完成沂河路等16条道路污水管网改造，新建污水管网30公里。改造新气象家园、中江国际花园周边等易淹易涝片区，综合整治郑于河、东悦来河等6条城区水体。务实推进整县屋顶光伏项目。新建城市燃气管网12公里，实现中俄东线灌南境内燃气管网顺利接驳。新增汽车充电桩140个，推动37个高层小区加装电动车充电桩。实施道路畅通提质工程，推进泰州路等4条道路“白改黑”，续建新民路等5条市政道路，提档升级产业大道，配合实施长深高速灌南段扩建工程。

做优城市精细管理。坚持用绣花功夫治理城市，依托社会治理综合指挥平台，加快实现城市管理实时调度、智慧服务。深化全国文明城市创建长效机制，制定城市负面清单，大力开展整治销号行动，有效解决群众反映强烈的突出问题。扎实推进城市环境综合治理，精准开展市容市貌、渣土运输等十大专项整治行动，改造提升农贸市场、城区公厕，改善城乡结合部、高铁站周边等区域形象。深入推进住宅小区物业管理标准化建设，争创市级以上物管示范项目3个以上，不断提升群众宜居满意度。持续开展违建“双清”行动，加大巡查、拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。更大力度完善垃圾分类体系，确保垃圾分类集中处理率全市领先。创新公共空间停车管理机制，提高地下人防空间利用率，节假日全面开放机关单位停车场地，新增公共停车泊位2000个，有效缓解城区“停车难”问题。

四、加快融合发展，展现乡村振兴新气象

致力发展高质高效农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地面积稳定在131.8万亩以上，创建粮食绿色高质高效示范片5个。新建高标准农田4.75万亩，提升“吨粮田”占比。围绕工厂化食用菌、规模化畜禽养殖、稻渔综合种养、鲜食葡萄等特色产业，依托资源优势和产业基础，持续做大规模、做强龙头、做好融合，新增市级以上农业龙头企业5家、新型农业经营主体30家，推动硕项湖大闸蟹绿色品牌认定，加快实现特色产业区域公用品牌创建全覆盖。争办中国食用菌产业发展论坛。推动牧原生猪、温氏白羽鸡、绿缘牧业等企业延链项目加快建设。加快现代农业园区功能完善，推进食用菌科技产业园、食用菌产业链运营基地等配套项目建设，创建省级现代农业产业示范园。稳妥抓好动物疫病防控等工作。

致力建设宜居宜业农村。围绕“1+3+7”城乡统筹建设体系，坚持分类引导、差别发展、择优培育，堆沟港镇等3个中心镇深化“十有工程”建设，突出特色产业、城乡融合，建强县域发展重要节点；张店镇等7个镇强化带动农村和服务农民作用，突出因地制宜、集约发展，共同构建现代乡村产业体系，打造更多精致小镇、产业集群、生态家园。全面实施人居环境整治，压茬推进老旧危房改造，连片塑造乡村特色风貌。持续推进“厕所革命”，实现污水管网“十必接”，保持公共空间有效治理。更新供水管网1300公里，改造农村危桥11座，实施农村生态河道313公里，完成乡间道路亮化工程，新增美丽宜居乡村25个、省级特色田园乡村2个。启动百禄镇绿色种养循环农业试点，加快汤沟厂镇融合发展，打造乡村振兴示范标杆。

致力培育富裕富足农民。依托农校、企业、社会资源，分层次分类别开展高素质农民教育培训，新培育中坚农民500户。持续推进村企共建行动，丰富乡村产业形态，提供更多就业岗位，增加农民工资性收入。探索建立农民工返乡创业服务机制，支持农民就地就近创业，千方百计拓展农民经营性收入。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮促政策体系，健全防返贫动态监测和帮扶机制，统筹抓好村集体增收、扶贫资产增效，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五、增进民生福祉，绘就美好生活新画卷

延伸优质均衡教育链条。坚持“九校联动”发展，推动惠泽高级中学、扬州路小学建成招生，加快推进第四中学、苏州路实验学校、实验小学人民路校区改扩建项目。深入推进“名校名校长名师”工程，新增省特级教师1人、市教学名师20人、骨干教师180人以上，引进教师300人以上。更好发挥“梧桐树”教育基金激励作用，实现高考重点本科院校上线率突破15%，中考高分段人数比例领跑全市。推动灌南中专创成省中等职业领航学校，力争获批五年制高职办学单位。严格落实“双减”要求，规范校外培训机构运营。

提升公共医疗服务水平。深化“六院同步”建设，新建县第二人民医院、精神病医院，启动县人民医院迁建工程，县第一人民医院完成三级综合医院转设，提档升级4个基层卫生院，着力构建分级诊疗、合理诊治、有序就医新秩序，创建省级健康促进县。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持“人、物、环境”共防，健全扁平化体制机制，持续巩固来之不易的疫情防控成果。

织密基本民生保障网络。实施精准就业政策，紧盯高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体，开展线上线下招聘活动50场次，新增就业1.2万人，支持自主创业2000人、带动就业7000人，确保零就业家庭动态清零。建立“1+2”医保网格化监管体系，启动医保DIP实际付费。完善最低生活保障、临时救助等政策，加快构建分层分类的社会救助体系，筑牢兜底保障底线。着力优化“一老一小”服务，新建1家农村区域性养老服务中心，持续开展困境儿童精准识别和关爱保护，建设儿童关爱服务阵地2个。

丰富文化生活特色内涵。实施文化惠民工程，办好海西读书节，新增城市书房3个，小镇书房实现全覆盖，推动海西文化科技产业园创成省级文化产业示范园区。加快乡镇影院建设，开展“文化惠民乡村行”等活动400场次以上，更好满足群众精神文化需求。引入快手“赛事+产业”模式，争办省级钓鱼赛事。促进文旅融合发展，精心筹备二郎神文化节、硕项湖樱花节等系列活动，汇集名菜名店名人名牌等地方元素，打造文旅融合示范区。

六、深化标本兼治，谱写社会治理新篇章

统筹好发展与安全。树牢安全发展理念，深化省级安全发展示范城市创建，严格落实“三管三必须”要求，全面推行“镇长直接分管安全生产”制度，将责任和压力传导到“最后一公里”。纵深推进安全生产专项整治三年行动，持续整治城镇燃气、危化品、道路运输、建筑施工等行业领域安全隐患。全面完成工业企业风险报告任务，不断夯实企业主体责任。举一反三整改上级督导、巡视巡察反馈问题，扎实开展县级巡查监管执法，挂牌督办重大事故隐患，坚决防范遏制较大生产安全事故。

统筹好发展与生态。编制实施全域生态治理方案，高标准做好新一轮中央和省环保督察迎检工作，创成省级生态文明建设示范县。坚持精准治气，源头管控、末端治理双管齐下，持续开展工业废气、建筑扬尘等专项治理，纵深推进内河港口码头环保整治，完成重点行业VOCs治理，根本性解决各类废气扰民问题，确保实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。坚持系统治水，实施治水项目5个，强化农业面源污染防治，推动自然村污水治理覆盖率超50%，全面消除劣V类水体，确保7个国省考断面水质稳定达标。落实各级河长、断面长巡河、管河、护河责任，系统推进一帆河、唐响河、北六塘河等河道全流域治理，打造流域治水“灌南样板”。坚持高效治土，深入开展危废处置专项整治行动，实现污染地块安全利用率100%。

统筹好发展与治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理现代化建设，加快实施“智慧灌南2.0”项目，实现部门数据互认互通、关联融合、共享应用，构建高效协同的基层治理新格局。启动新安镇“微社区”治理平台试点，探索基层善治高效路径，实现社区居民“微自治”。健全常态化扫黑除恶工作机制，强化“警网融合”“平安前哨”载体功能，坚决防范打击黑恶势力和新型网络犯罪，全力打造平安灌南。深入开展“八五”普法，健全落实非诉纠纷解决机制，扎实做好信访矛盾排查化解。深化双拥共建活动，提升改造烈士陵园，争创省级“双拥模范县”。

全面加强政府自身建设

面对灌南振兴崛起的重大使命和群众渴望发展的热切期盼，我们时刻把使命记在心中，把责任扛在肩上，把纪律挺在前面，全面构建服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府，为全体目标的实现提供坚实保障。

政治坚定，让“两个维护”成为使命追求。始终将政治建设摆在首位，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市、县委重大决策不折不扣落到实处。全面加强政府系统“七种能力”“八项本领”建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于斗争、勇于斗争、善于斗争，以政治上的清醒、明白、主动，赢得发展和全局的主动。

人民至上，让履职尽责成为全体共识。牢记初心使命、践行为民宗旨，情为民所系、权为民所用，常问为了谁、依靠谁、我是谁。健全完善民生工作问需于民、问计于民的工作机制，对群众反映问题，及时清单交办，全程跟踪销号。构建政府工作人大代表、政协委员和社会各界更加有效评价、及时监督、定期反馈的畅通渠道，确保良政善治。

依法行政，让学法守法成为自觉行为。严格按照法定权限行使权力、履行职责。纵深推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。规范政府重大行政决策程序，完善法律顾问参与机制，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。常态化实施政府常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉以法治思维看待问题、用法治手段解决问题，推动行政诉讼案件数和败诉率实现“双下降”。

求真务实，让奋发有为成为鲜明特质。建设学习型组织，推行研究型工作，提倡一线办公。围绕高质量考核，深入开展“比学赶超、争先进位”大评比活动，汇聚“勇争一流”的奋进姿态。牢固树立狠抓落实的鲜明导向，大力弘扬“立说立行、马上就办”的工作作风，紧盯重点任务、重大项目，注重闭环推进、销号管理，开展定期督查、专项督查，确保善作善成、善始善终。落实“三个区分开来”，健全“三项机制”，为创新者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。

从严治政，让清正廉洁成为品牌形象。切实履行党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，充分发挥审计监督作用，持续强化政府招投标、采购、审批等重点领域、关键环节监管。坚决营造清亲政商关系，坚持打造清爽同志关系，坚定推进反腐败斗争。健全厉行节约长效机制，推行预算绩效管理。坚决贯彻中央八项规定精神，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改，锲而不舍整治形式主义和官僚主义，大力营造政治清明、政府清廉、政风清朗的政务生态。

各位代表，幸福生活都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、勇扛使命、奋发作为，共同开启社会主义现代化建设的灌南新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

1.云签约：通过互联网视频连线方式，举行重点项目网上集中签约仪式。

2.容缺预审+告知承诺：审批部门一次性告知审批条件和所需材料，申请人具备基本审批条件且申请材料主件齐全，但其他条件和材料欠缺，通过书面承诺在规定时间内补齐，审批部门可以先行办理。

3.拿地即开工：确定实行“拿地即开工”的项目，企业办理项目用地手续时，由行政审批部门牵头并行办理相关审批手续，企业拿地同步就能拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等，满足立即开工条件。

4.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

5.“1+4+N”社会治理新模式：坚持党的全面领导，构建审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，涵盖经济运行、疫情防控、生态环保、安全生产、12345热线等服务功能，形成县域社会治理新模式。

6.一核双环三带四片：“一核”指海西公园核心片区，“双环”指内环现代城市圈、外环产城融合圈，“三带”指南六塘河产城风光带、周口河健康休闲带、盐河商旅文化带，“四片”指东部老城区、西部高铁片区、南部康养休闲区、北部新城区。

7.十大产业集群：指钢铁冶金、化工新材料和原料药、酿酒食品、板材家具、纺织服装、机械加工、绿色建材、电子信息、食用菌及深加工、电子商务10个产业集群。

8.四个一流：环保安全一流、工艺设备一流、投入产出一流、品质品牌一流。

9.“四方责任”“四早”措施：落实属地、部门、单位、个人四方责任，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗。

10.医保DIP付费：运用大数据技术，将病种分类组合后按分值付费。