2022年上海市崇明区政府工作报告

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2022年上海市崇明区政府工作报告

——2022年1月11日在上海市崇明区第二届人民代表大会第一次会议上

上海市崇明区人民政府区长  缪  京

各位代表：

现在，我代表崇明区人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2022年的工作提出建议，请予审查。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区第一届人民代表大会第一次会议以来的五年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施“+生态”“生态+”发展战略，攻坚克难，奋勇拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以实干实绩庆祝中国共产党成立100周年，胜利完成“十三五”规划，实现了“十四五”良好开局，全面完成本届政府主要工作目标和任务。

过去五年，崇明经济社会保持良好发展态势，生态能级和核心竞争力跃上新的台阶。一是经济发展动能更加强劲。全区增加值由295.3亿元提高至409.7亿元，年均增长5%；区级地方一般公共预算收入由68.1亿元提高至146亿元，年均增长16.5%；社会消费品零售总额由107.2亿元提高至143.5亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资总额由140.1亿元提高至232.9亿元，年均增长10.7%。二是生态环境本底全面夯实。森林覆盖率由23.2%提高至30.5%，地表水环境质量考核断面达标比例由96.2%提高至100%，环境空气质量优良率（以AQI表征）由77%提高至92.8%。三是人民生活水平持续改善。五年累计新增就业4.8万人，城乡登记失业人数始终控制在本市下达指标以内；农村常住居民人均可支配收入由21003元提高至33140元，年均增长9.6%。

五年来，我们重点做了以下六个方面的工作：

（一）持续加强环境治理，生态优势更加凸显

生态环境品质稳固提升。滚动实施世界级生态岛建设三年行动计划、环保三年行动计划，污染防治攻坚战取得显著成效。完成河道生态治理315公里、劣Ⅴ类水体整治6364条段，打通断头河2200条段，在全市率先实现农村生活污水处理全覆盖。实施重点行业企业用地土壤污染状况调查，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。加强重点行业企业VOCs治理和重点区域扬尘污染防治，PM2.5年平均浓度由43微克/立方米下降至26微克/立方米。扎实推进中央和市生态环境保护督察反馈问题整改，以“零容忍”态度打击生态环境违法行为，新民砖瓦厂、浦明码头及地下原垃圾填埋场等一批生态环境突出问题和历史遗留问题得到彻底解决，生态顽症逐步消除。

生态空间保护成效显著。完成“海上花岛”项目建设，新增林地12万亩、绿地199.1万平方米、绿道142.7公里。加大耕地保护力度，保持违法违规用地整治高压态势，实施违法用地综合整治专项行动，严格落实违建别墅问题、“大棚房”问题清查整治专项行动，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，累计整改消除违法用地1.5万亩。崇明智慧国土管控平台（一期）建成投用，国土资源精细化管理水平有效提升。全面完成长江干流岸线利用项目清理和水源地保护区清拆整治，关停上海船厂、崇南钢结构厂等一批沿江企业，规范整改滩涂7.9万亩。严格落实长江“十年禁渔”，建立跨区域长江禁渔联合工作机制，完成长江渔船拆解和渔民安置等“5个100%”退捕任务。构筑野生动物保护打防体系，非法狩猎、非法捕捞等违法犯罪行为得到有效遏制，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数达到14种。全面开展长江经济带绿色发展示范创建，以规划管控守住生态空间等4个案例向长江经济带沿线11省市推广。

绿色低碳理念深入人心。全面推进生活垃圾分类减量，全程分类体系基本建成，生活垃圾回收利用率由26.7%提高至41.8%，获评全市首批生活垃圾分类示范区。全面开展塑料污染治理，“限塑”“禁塑”成效明显。更新新能源公交车607辆、出租车229辆、公务车171辆，在全市率先实现新能源公交车、出租车区域全覆盖。畅通绿色出行“最后一公里”，投放公共自行车1500余辆。积极发展绿色能源，陈家镇裕安养殖场110兆瓦和绿华44兆瓦渔光互补光伏发电项目并网发电，全区可再生能源装机容量达到56万千瓦，可再生能源发电量比重达到26.4%。有序推动新建建筑绿色化，落实绿色建筑413万平方米、装配式建筑280万平方米，完成公共建筑节能改造6万平方米。

生态建设保障不断加强。严格落实本市《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，配合制定出台崇明世界级生态岛规划建设导则等13项政府规章和规范性文件，强化世界级生态岛建设法治保障。探索推行河湖长制、林长制、路长制、环长制，建立生态环境监测评估预警体系，生态环境保护长效机制基本形成。巩固生态岛建设“四总师”执行成效，升级设立“八总师”工作模式，“中国元素、江南韵味、海岛特色”风貌加快形成。与南通市政府建立战略合作关系，以东平-海永-启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，着力构建长江口生态保护战略协同区。光明集团、上实集团等企业和市农科院、上海交大、复旦、同济、华师大等高校院所深度参与生态岛建设。

（二）聚力推动绿色发展，经济动能不断增强

现代绿色农业快速发展。面向全球开展农业精准招商，上海崇明智慧生态花卉园、由由崇明中荷现代农业创新园、正大崇明蛋鸡场等重大农业项目相继建成投产。发布实施全国首份农业绿色发展负面行为清单，建成绿色投入品封闭式管控体系，创新推出“两无化”大米、蔬菜等特色种植，绿色优质农产品认证率达到92.2%，获评国家农产品质量安全县、全国首批农业绿色发展先行区，农业绿色发展指数连续两年位列全国第一。成功打造“山水”等农业品牌商标，推出崇明大米、崇明清水蟹等6个农产品区域公共品牌，地理标志农产品品牌竞争力不断增强。“农业+新零售”业态取得新突破，崇明优质农产品在盒马鲜生、叮咚买菜等主流电商平台溢价率超过20%。支持新型农业经营主体加快发展，获评国家级示范合作社32家、国家级龙头企业1家、市级龙头企业5家，认定家庭农场474家、博士农场20家。

海洋经济规模持续壮大。以长兴岛开发建设机制优化调整为契机，联合组建长兴产业投资促进办，设立区生态环境局长兴分局，出台支持长兴产业发展20条政策，大力推动长兴新一轮高质量发展。长兴地区入选首批国家海洋经济发展示范区，初步形成船舶制造、港口机械等关联性较强的产业集群，整体规模近500亿元。中船长兴二期、上海交大海洋装备研究中心等一批项目开工建设，沪东中华、江南造船等龙头企业建成交付一批具有世界领先水平的船舶。横沙国际渔港核心功能基本形成，中国国际金枪鱼交易中心揭牌运行，国内首条全自动三文鱼加工线建成投用，帝王蟹等国际单品直运直销供应链初具规模。

产业园区加快转型升级。持续盘活产业园区存量资源，绿色智造基地布局初步形成。长兴海洋装备产业园区被列入上海第二批特色产业园区并向全球推介，引进上海船研所国家重点实验室、中船重工704所等一批知名海洋科研机构和基地，临港长兴科技园、长兴海洋科技港二期等平台建设稳步推进。崇明工业园区总部经济园、中小企业创业园等创新转型平台建成投用，天光艺术中心开馆运营。智慧岛园区总部大楼和孵化器等项目建成投用，莎蔓莉莎高端医美等项目落地建设。富盛经济开发区积极打造绿色金融集聚区，复旦张江研究院崇明创新园揭牌运营。现代农业园区引进落地盒马千吨南美白对虾等一批项目。

多旅融合格局逐步形成。成功创建国家全域旅游示范区，新增国家4A级景区3家、3A级景区14家，完成西沙明珠湖景区改造提升；新增高品质酒店20家、开心农场10家、星级精品民宿290家，民宿总量达到974家，生态休闲旅游、乡村旅游广受市民青睐。陈家镇东滩自行车特色小镇入选国家首批体育特色小镇试点名单，上海自行车馆落地建设。成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、上海崇明摇滚马拉松赛、世界铁人三项赛崇明站等国际性体育赛事，推出乡村文化旅游节、花朝节、自行车嘉年华等节庆活动，累计接待游客4500万人次，实现旅游收入103亿元。推动商业高质量发展，崇明万达广场、联华西门里等标志性商业设施建成开业，积极办好“五五购物节”“六六夜生活节”，促进消费扩容提质。

（三）深化城乡融合发展，人居环境更有品质

基础设施实现重大提升。轨道交通崇明线开工建设，沪渝蓉沿江高铁前期工作有序开展，陈海公路东段、建设公路、北沿公路改造和崇明大道等项目建成通车，环岛防汛提标一期工程建成投用，完成堡镇汽车站和南门、新河、石洞口客运码头改造，外畅内优的交通体系逐渐形成。申能崇明燃气电厂建成发电，启动建设上海崇明500千伏输变电工程。长兴、横沙、堡镇等建筑垃圾中转站项目加快建设，崇明固体废弃物处置综合利用中心二期工程建成运营。如东-海门-崇明岛天然气主干管网及崇明岛天然气主干管网建成投用。完成青草沙水库尾水换排、长兴污水处理厂二期等工程，全区5座水厂扩容及深度处理、横沙岛集约化供水等工程竣工投用。实施崇明岛北沿四座水闸外移新建及南沿四座水闸改建工程，完成165公里海塘达标建设，横沙反帝圩泵闸等防汛补短板工程建成运行。

美丽乡村加快提质升级。编制出台区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年），完成镇级村庄布局规划和16个涉农乡镇郊野单元（村庄）规划编制。全面优化农村人居环境，新增市级乡村振兴示范村9个、美丽乡村示范村20个，1.1万户农民家庭纳入相对集中居住，提档升级农村公路317公里，获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、全国村庄清洁行动先进县、“四好农村路”全国示范县。完成农村产权制度改革和土地确权登记，推动土地规范有序流转，流转率达到93%。深入推进农村综合帮扶，累计实施5个“造血”项目，促进经济相对薄弱村加快发展。

（四）持续增进民生福祉，群众获得感显著增强

公共服务水平持续提升。扎实推进全民参保计划，城乡居民基础养老金标准由每人每月750元提高至1200元，60岁以上城乡居民基本医保筹资标准由3800元提高至6560元。实现社会救助城乡一体化，各类救助标准持续提高，累计发放救助资金14.6亿元。千方百计稳定和促进就业，抓好重点群体就业，累计开展补贴性职业技能培训7.4万人次。创新开发生态就业岗位，1.3万人实现“家门口”就业。积极推进创业型城区创建，帮助成功创业1253人。

社会事业发展成效明显。深化教育综合改革，学区化集团化办学实现全覆盖，上海市实验学校附属东滩学校、上海市向明初中附属江帆中学等一批优质学校相继建成启用，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县（区）。与上海交通大学合作共建国际农业与生态学院。“新华-崇明”紧密型区域医联体建设持续推进，实施医联体城乡居保按人头付费和药品集中议价采购试点，十院崇明分院成功创建二级甲等综合性医院，区第三人民医院新院、长兴人民医院建成开诊，成功创建国家卫生区、全国无偿献血先进地（市）。区融媒体中心、堡镇社区市民健身中心投入使用，新建9个乡镇文化活动分中心，文化、体育服务功能更加完善。成功创建全国双拥模范城，退役军人服务保障体系持续完善，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。妇女儿童事业稳步发展，残疾人服务保障工作不断强化。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。加大东西部扶贫协作力度，助力云南临沧打赢脱贫攻坚战。开展与大连市长海县两地对口合作工作。

民生短板难题逐步破解。聚焦“老小旧远”等民生难题，完成薄弱养老机构改造19家，新增社区综合为老服务中心32家、老年助餐服务场所82家、养老床位1999张，实现“养老顾问点”村居全覆盖；创新实施生态养老补贴、生态惠民保险制度，累计发放生态养老补贴4.7亿元，生态惠民保险赔付受益者达到9297人次；长期护理保险试点惠及老年人2万余名；新增9个普惠性托育点、8个学前特殊教育点，学前教育在全市率先实现普及普惠；深化住宅小区综合治理，实施老旧小区厨卫设施改造1142户，完成既有多层住宅加装电梯136台，住宅电梯物联网覆盖568台，更换居民老旧水表24万只，为100个住宅小区新增电动自行车充电设施，完成169个住宅小区雨污混接点改造和18个“生态美丽家园”建设。启动实施城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目。严格落实“房住不炒”要求，各类保障性住房有效供应。有序推进生态市集和早餐工程建设，新建改建市级标准化菜市场17家、区级生态市集4家，新增早餐网点22家、提升改造26家，群众生活便捷度进一步提升。

（五）着力巩固基层基础，治理能力水平有效提高

基层治理效能持续增强。全面推进全国乡村治理体系建设试点区、“五美社区”建设，获评全国农村社区治理实验区。村居委会规范化建设深入推进，村居“社区云”全面运用，阳光村居务实现全覆盖。治理根基有效夯实，全面完成村居委会换届选举工作。完成一批架空线入地和合杆合箱整治工程，拆除违法建筑908万平方米，在全市率先实现无违建创建先进乡镇全覆盖。组建人民建议征集办公室，有效化解、缓解突出信访矛盾416件。成功创建全国文明城区，城市品质和市民文明素养全面提升。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

“两张网”建设加快推进。政务服务“一网通办”崇明站点总门户上线运行，1774项政务服务事项实现“全程网办”，1946项实现“零跑动”“不见面”办理，1483项实现当场办结，44个“一件事”实现业务流程革命性再造，25个业态完成“一业一证”改革落地。区行政服务中心实现综合窗口全覆盖，企业开办“一窗通”、花博专窗、长三角“跨省通办”专窗开通运行，设立24小时自助服务专厅，实现政务服务“不打烊”。建成“随申办”区镇两级旗舰店，开通乡村“政银通”服务，推动政务服务线上线下深度融合。城市运行“一网统管”加快推进，区城运中心挂牌运行，智慧花博、防汛防台等重点应用场景投入实战。统筹推进乡镇城运中心建设，完成区镇一体化“一网统管”平台开发上线，“多格合一”和联勤联动机制不断完善。成立区大数据中心，建成大数据资源平台和数据共享交换平台，有序推进公共数据集中管理和共享应用，赋能城市高质量发展。

城乡运行安全平稳有序。基本完成“雪亮工程”“智慧公安”建设，全岛智能防控形成闭环，“岛链”特色安防体系有效发挥作用。深入推进扫黑除恶专项斗争和“严扫净保”等专项行动，全区刑事案件立案数持续下降，万人发案率始终保持全市最低水平，在全市公众安全感暨公安工作满意度测评中名列前茅，获评平安中国建设示范县。巩固交通违法行为大整治常态长效机制，优化节假日交通组织模式，市民出行安全得到有效保障。不断完善安全生产责任体系，设立7个重点行业领域安全生产专业委员会，完成34项挂牌督办重大火灾隐患单位及区域整治，安全生产形势平稳受控。成功抵御安比等台风袭击。区粮食储备中心库开工建设，粮食安全应急保障能力加快提升。加强食品安全综合监管，建成区级食品安全检测中心，农村家庭办酒实现规范化管理，食品安全形势稳中向好。

（六）加快转变政府职能，服务型政府建设有力推进

政府治理能力稳步提升。坚持以更大力度深化“放管服”改革，持续优化营商环境，积极构建人民满意的高效能服务型政府。完成政府系统机构改革。稳步推进国资国企改革，强化经营性国资集中统一监管，政企分开全面完成。积极落实“互联网+监管”，深入推进“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管，促进政府监管规范化、精准化、智能化。深入实施全面预算绩效管理，政策和项目预算绩效管理质量进一步提高，基本形成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理新机制。

依法行政全面深入推进。积极开展法治政府建设示范创建，持续完善政府法律顾问制度，“七五”普法全面完成。持续推进政务公开标准化建设，主动公开信息近4万条、答复公开申请906件。依法接受区人大、区政协和社会各界监督，办理区人大代表建议760件、政协提案858件。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化行政权力内部流程控制，廉政建设进一步加强。

五年中，我们紧紧围绕庆祝建党百年，以“花开中国梦”为主题，精心谋划、全力申办，成功获得第十届中国花卉博览会举办权。我们坚持生态办博、创新办博、勤俭办博，克服了基础薄弱、疫情防控、交通不便、安全防范、人才缺乏等困难挑战，举全市之力、集世界智慧，将第十届中国花博会办成了花博会历史上园区规模最大、展园数量最多、会展时间最长、国际参展最丰富、办展水平最高的花博盛会。花博会的精彩绽放，充分展示了崇明世界级生态岛建设新形象，展示了上海生态文明建设新景象，展示了美丽中国建设新气象。花博会筹办期间，我们深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极打造人人参与、人人共享的人民花博会，动员全区22万户农村家庭参加“迎花博、治五棚、美环境”行动，开展“百万职工、百万学生、百万居民”看花博活动，在全市招募花博“小白鹭”大学生志愿者3500余人、城市文明志愿者1447人，组织2万名志愿者参与服务保障。在43天的办展期间，入园人数超过200万人次，网上观博人数超过2400万人次。花博会闭幕后，花博园区以“花博文化园”的形式于暑假期间继续向社会公众开放，得到社会各界的广泛认可。花博会的成功举办，靠的是全社会参与花博、奉献花博，要为大家点赞，向大家致敬！

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助、共克时艰，构筑起坚不可摧的人民防线。我们始终坚持人民至上、生命至上，全力驰援主战场、坚守主阵地，织密织牢疫情防控网，坚决防止疫情扩散蔓延，全力保障人民群众生命安全和身体健康。疫情防控转入常态化以后，我们始终坚持“四早五最”，紧盯疫情防控关键点关节点，严格落实“外防输入、内防反弹”和“人、物、环境”同防各项措施，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。我们始终坚持对人民群众高度负责的态度，安全有序推进大规模人群新冠疫苗接种工作，齐心协力构筑全民免疫屏障。在此，要向所有为疫情防控大局作出贡献的工作人员和广大市民，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表崇明区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示最崇高的敬意！向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢！

回顾过去五年，我们深切体会到，做好各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须始终服从服务国家战略，必须始终锚定世界级生态岛建设总目标，必须始终树立以人民为中心的发展思想。实践昭示我们，只要坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇开拓，我们就一定能够当好生态优先、绿色发展的排头兵和先行者，就一定能够增强世界级生态岛的吸引力、创造力、竞争力、影响力，就一定能够把世界级生态岛建设事业不断推向前进！

各位代表，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还存在不足。主要是：生态环境品质与群众期盼相比还存在差距，绿色低碳发展还需下更大力气，实体经济高质量发展的动能和活力存在不足，乡村振兴的任务仍然艰巨，就业增收、教育医疗、养老服务、交通出行等公共服务供给和保障水平有待进一步提升，人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解，部分政府部门及工作人员工作作风还需进一步改进。我们要正视问题、直面挑战、敢于担当，在今后工作中采取有力举措加以改进和解决，绝不辜负人民期待！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

当前，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，稳定发展具有多方面的优势和条件。上海面临着国家赋予更大使命、开展先行先试的新机遇，进入了高质量发展新阶段，正在坚定迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。崇明正处于重要的战略机遇叠加期、生态潜能释放期、美丽蝶变加速期，世界级生态岛建设事业加快发展、渐入佳境。今后五年，是崇明加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年，我们要全面认识我国发展环境的深刻变化，勇担落实国家和上海发展的使命与重任，准确把握人民群众新期待，坚定信心和追求，砥砺能力和本领，奋力走好新时代生态文明建设新征程，努力创造世界级生态岛建设新奇迹。

做好今后五年工作，必须在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持生态优先、绿色发展主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，向建设具有示范引领效应的世界级生态岛迈出坚实步伐，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、我国全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

根据区第二次党代会提出的奋斗目标，今后五年，在全面完成区“十四五”规划的基础上，崇明要推动世界级生态岛建设在更大格局、更宽领域、更深层次、更高水平取得突破性进展。第一，生态环境更加优美。生态要素品质全面提升，生态空间面积保持稳定，生态安全系统更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著。地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，森林覆盖率达到31%，环境空气质量优良率（以AQI表征）保持85%以上，生活垃圾回收利用率达到45%，积极打造崇明世界级生态岛碳中和示范区。第二，经济发展更加稳健。围绕“五型经济”部署要求，以“五新”生态产业为引领，重点发展都市现代绿色农业、海洋装备产业，着力培育高品质旅游业、特色体育产业、健康服务业，主动布局现代花卉产业、中医药产业等若干新兴经济，努力走出一条好风景引来新经济的创新路，全区增加值增长率努力快于全市经济增速。第三，空间布局更加合理。集聚资源要素优化发展格局，强化田、林、水等生态要素统筹，城乡生态生产生活空间布局更加合理，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”城乡发展新格局基本形成。第四，民生福祉更加厚实。城乡深度融合发展，数字化、多层次、高品质公共服务供给更加丰富便利，人民生活品质显著提升，农村常住居民人均可支配收入增速快于经济增长，新增就业累计不少于4.5万人。第五，基层治理更加高效。基层基础稳定稳固，数治崇明、法治崇明、平安崇明建设全面深化，系统治理、共建共治共享的现代化基层治理体系持续推进，更好呼应人民群众新需求、新期待。

围绕上述奋斗目标，今后五年的主要任务是：

（一）厚植生态发展新优势。坚持生态立岛理念，深入实施世界级生态岛建设三年行动计划，全面提升水、土、林、气品质。坚决抓好长江生态大保护，从严落实长江“十年禁渔”，强化沿江滩涂湿地生态系统功能，加强生物多样性保护，守好长江口生态门户，守住长江岸线资源。深入打好污染防治攻坚战，积极推进生态清洁小流域治理、土壤生态保护、造林增绿添彩。创新河湖长制、林长制、路长制、环长制“四长”协同机制，巩固“八总师”制度，提高生态治理现代化水平。积极创建碳中和示范区，坚持减排、控源、固碳、增汇并举，大力倡导绿色低碳生产生活方式，分类制定节能减排降耗行动计划，发挥渔光互补、农光互补项目示范效应，推进崇明碳中和岛、长兴低碳岛、横沙零碳岛建设。

（二）激发经济发展新动能。牢牢把握发展机遇，放大花博后续效应，加快推动生态资产转化为发展资本、生态要素转化为发展要素、生态优势转化为发展优势，促进“花样经济”美丽绽放，聚力发展“五新”生态产业。坚持高科技、高品质、高附加值，积极打造“农业科创岛”，推动种源农业、数字农业、精品农业、品牌农业发展。聚焦海洋梦、世界船、智能造，推动工业互联、人工智能、海洋科技等科研成果转化运用，全力打造“海洋科技岛”。深化全域旅游示范区建设，打造国际生态旅游度假区。以高端医疗、健康养老、中医养生、医疗美容、体育休闲、赛事经济等为重点，打造健康服务集聚区。聚焦绿色低碳、节能环保、资源循环、生态治理等领域，提升绿色新科技供给能力。

（三）打造城乡发展新格局。科学规划功能布局，推动城乡资源要素双向流动，建设幸福宜居家园。以东部轨道交通崇明线、西部沪渝蓉沿江高铁建设为牵引，高起点抓好“一站一城”功能开发。以中部花博地区为重点，做好“后花博”大文章。以长兴海洋装备岛建设为依托，打造世界级海装产业集聚地。以横沙自然生态为基础，配合建设上海现代农业产业园，做精做强高品质都市现代绿色农业。以乡村振兴示范片区建设为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（四）顺应群众生活新期待。围绕共同富裕目标，促进公共服务更加优质均衡，让更多生态成果惠及人民。加强人才引进培育，实施积极就业政策，稳步提高城乡居民收入水平。深化基础教育综合改革，努力办好人民满意的教育。科学配置区域医疗资源，深入推进健康崇明建设。优化文化产品供给，实施文化惠民工程，促进文化事业全面繁荣。健全多层次、广覆盖的社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，主动应对老龄化挑战，巩固提高社会保障水平。

（五）提升社会治理新效能。坚持以人为本、安全为先、科技赋能、重心下移，促进社会治理科学化、精细化、智能化。拓展政务服务“一网通办”，打造线上线下深度融合的全方位服务体系，进一步提升服务能级；深化城市运行“一网统管”，加快数据驱动、场景牵引、流程再造等进程，强化应用场景开发和先进技术迭代，打造数治崇明。加强乡村信息基础设施建设，优化阳光村居务，提高村居治理水平。推进基层民主，充分发挥群团组织桥梁纽带作用。加强依法治区，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。建设平安崇明，深入打好防范化解重大风险攻坚战，坚守不发生系统性、区域性风险底线。

三、2022年主要任务

2022年将召开党的二十大，既是新一届政府工作的起步之年，也是落实区第二次党代会精神、实施“十四五”规划的重要一年。做好今年工作，必须按照市委、市政府和区委的总体要求及部署，狠抓落实、聚焦突破，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，全力推动世界级生态岛加快建设，努力在新的起点上开创工作新局面。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长5%左右，区级地方一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资总额完成180亿元左右，社会消费品零售总额增长7%，森林覆盖率提高至30.6%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，环境空气质量优良率（以AQI表征）达到85%，新增就业不少于9000人，城乡登记失业人数控制在本市下达指标以内，农村常住居民人均可支配收入增速快于经济增长。今年要重点做好以下工作：

（一）持续厚植生态优势，推动生态文明建设实现新跃升

坚持人与自然和谐共生，积极践行绿色发展理念，启动实施新一轮崇明世界级生态岛发展规划纲要和第五轮三年行动计划，促进经济社会发展全面绿色转型。

加强生态环境建设。大力实施第八轮环保三年行动计划，深入推进第二轮中央生态环境保护督察和市生态环境保护督察反馈问题整改，持续提升生态要素品质。强化河湖长制、环长制，实施净水清水活水行动，扎实推进生态清洁小流域建设和骨干河道整治，启动堡镇、新河污水厂扩建工程，常态长效抓好农村生活污水治理，水环境质量稳定向好。强化土壤污染源头预防控制，深入实施农用地分类管理，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控。加大工业源、移动源和社会生活源污染防治力度，大气主要污染物排放总量进一步下降，完成第二轮清洁空气行动计划。守好耕地保护红线，巩固违建别墅问题清查整治成果，深入推进违法用地大清查专项行动，持续开展农村乱占耕地建房问题整治。继续实施一枝黄花整治、互花米草治理，加强生态保护修复。

推进绿色低碳发展。坚持以降碳为重点战略方向，以减污降碳协同增效为总抓手，启动崇明碳中和岛、长兴低碳岛、横沙零碳岛建设，积极打造碳中和示范区。有序推进交通、建筑等重点行业和重点领域低碳化发展，持续更新申崇线新能源公交车，推动建筑领域全生命周期绿色低碳转型。加快发展渔光互补、农光互补等新型光伏电站，港西镇128兆瓦渔光互补光伏发电项目建成发电，进一步提高绿色能源开发利用水平。深入拓展城乡造林增绿范围，着力优化林相结构，新增绿道20公里，巩固提升森林碳汇能力。持续完善生活垃圾全程分类体系，着力促进生活垃圾源头减量，推动生活垃圾回收利用率达到42%。

深化长江生态保护。坚持把保护修复长江生态环境摆在更加突出位置，加强重要湿地、堤防、江岸带修复保护，打造“长江百里生态秀带”。积极服务长三角一体化高质量发展，全面深化长江口生态环境保护协作机制，实施长江经济带绿色发展示范第二轮行动计划。巩固深化与南通地区协作，推动生态规划、生态建设、生态治理协同，加快建设长江口生态保护战略协同区。加强长江水生生物保护和水域生态修复，完善部门联勤联动和行刑衔接机制，打好长江“十年禁渔”持久战。

（二）抓住用好发展机遇，推动经济发展释放新活力

围绕“五型经济”部署要求，主动抢抓轨交、高铁上岛机遇，持续释放花博后续效应，加快构建彰显崇明特色、充满活力韧劲的“五新”生态产业体系，全面增强绿色发展动能。

打造高品质现代农业。落实粮食安全责任制，完成8000亩高标准农田建设，提高农业综合生产能力。开展农产品区域公共品牌全产业链标准体系建设，推广“两无化”生产标准，种植“两无化”农产品3万亩。持续加大农业招商力度，引导重大农业项目向现代农业产业发展片区集聚发展。稳步推动“农业科创岛”建设，推广产学研用合作模式，开展种源等关键核心技术攻关，促进农业科技成果转化应用。延伸拓展花卉研产销全产业链，推动花卉交易中心建设，促进花卉产业提质发展。

打造高能级海洋经济。加快融入全球海洋装备产业链核心环节，瞄准高端船舶与海洋工程制造，聚焦服务龙头企业，继续引进落地具有标志性、代表性、功能性的重大项目，积极培育先进海洋装备制造产业集群，加快国家海洋经济发展示范区建设。发挥重大产业项目引领作用，协调推进中船长兴二期等项目加快建设，推动江南造船智能制造项目落地，着力打造我国重要高端高新船舶产品研发制造基地，努力推动长兴海洋装备产业规模向千亿级迈进。

打造高水平产业园区。完善绿色智造基地产业布局，发布崇明产业地图，加强项目全生命周期管理，推动产业园区逐步向科技研发、生态文创、智能制造等方向转型升级。长兴海洋装备产业园区推动上海大学无人艇等项目引进落地，建成运营临港长兴科技园一期等项目。崇明工业园区加快传统制造业转型升级，推动中国音乐剧产业基地一期项目建设。智慧岛园区依托5G生态创新创业园、电商直播园等特色园，加快发展数字新兴产业。富盛经济开发区推动绿色金融集聚区凸显特色、壮大规模。现代农业园区加快高端设施果蔬先行片区建设，推动盒马千吨南美白对虾等项目建成投产。

打造高质量服务产业。巩固提升全域旅游示范区建设成效，继续推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，加强文旅品牌建设。积极推进多旅融合，深入挖掘花博文旅资源，大力发展多元化旅游业态，努力建设独具魅力的“休闲旅游岛”。有序推进上实东颐疗养院、莎蔓莉莎高端医美等项目建设，促进健康服务业发展。加快发展中医药产业，推动打造藏红花、铁皮石斛、苦草等中药材种植、研发、应用全产业链。加强体育产业和体育赛事联动，持续推进陈家镇东滩自行车特色小镇建设，根据防疫实际筹办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等国际赛事，积极打造崇明户外运动品牌。

（三）引导资源要素集聚，推动城乡融合发展实现新突破

强化城乡整体统筹，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快探索城乡融合协调发展新路径。

优化城乡发展格局。全面完成18个乡镇国土空间总体规划，实现乡镇总体规划全覆盖。突出绿色生态、产城融合，高起点谋划推进“一站一城”功能开发，推动崇明岛东西“两翼齐飞”。以花博地区为重点，积极打造现代花卉产业带、高科技农业带和美丽乡村风光带，带动崇明岛“中部开花”。以长兴海洋装备岛建设为依托，主动服务国家海洋战略，推动集聚度高、关联性紧、竞争力强的海洋装备产业加快发展，加速“长兴奋起”。横沙依托良好的自然生态基础，加快世界级生态岛先行示范区建设，配合建设上海现代农业产业园，促进“横沙竞美”。

建设美丽繁荣乡村。聚焦村容村貌提升、美丽田园营造、农村垃圾治理等工作，持续优化提升农村人居环境。完成5个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，推进示范村串点成线、集群连片，积极打造乡村振兴示范区。聚焦“三高两区”和农宅零星分散区域，统筹推进农民相对集中居住，加快推动陈家镇、城桥地区农民相对集中居住安置项目建设。完成农村公路提档升级30公里。积极盘活利用闲置宅基地和农村闲置资源，建立农村综合帮扶“造血”项目与困难农户利益联结机制。提高农民教育培训质量，培育200名新型职业农民。

完善城乡基础设施。持续优化交通出行条件，配合推进轨道交通崇明线和沪渝蓉沿江高铁项目建设，崇明岛公共货运码头、环岛防汛提标二期工程建成投用。有序推进明珠花苑综合改造工程，加快城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目建设，完成架空线入地和杆箱整治3.8公里，统筹推进城市有机更新。稳步推进“五美共建”，抓好美丽街区、美丽家园、美丽乡村、美丽河湖、美丽道路建设，积极构建可亲可享的美好生活空间。坚持“房住不炒”定位，强化租购并举住房制度，持续推进租赁住房和保障房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）扎实做好民生保障，推动民生福祉达到新水平

坚持以人民为中心，切实解决群众“急难愁盼”问题，不断提升公共服务均等化、优质化水平，让群众共享高品质美好生活。

加强就业和人才服务。落实新一轮促进就业扶持政策，聚焦重点群体做好就业帮扶，开展职业技能培训1万人次，帮扶引领成功创业200人，帮助长期失业青年实现就业创业430人。加强生态就业岗位规范管理。扎实开展欠薪治理工作，坚决维护广大劳动者合法权益。落实新一轮人才政策，围绕重点地区、重点领域，以更加有力举措做好人才引进、培养和服务工作，为世界级生态岛建设提供人才保障支撑。

用心用情办好民生实事。进一步提高城乡居保基础养老金标准，生态养老补贴标准从上年的每人每月70元提高至100元，继续实施生态惠民保险。扎实做好社会救助，坚决兜牢民生保障底线。深化长护险试点工作，完成新增3家社区综合为老服务中心、11家老年助餐场所、80户居家环境适老化改造等为老实事项目，不断提高养老服务质量。加强潜力挖掘和资源共享，推动停车难综合治理。持续推进既有多层住宅加装电梯和智慧电梯物联网建设，实施新一轮住宅小区雨污混接改造。深入实施早餐工程，新增早餐网点12家、创建区级早餐示范点12家，加快填补早餐供应盲点。持续提升社区商业品质，积极发展社区商业连锁经营业态，新建生态市集3家。严格落实“四个不摘”要求，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区加快实现乡村振兴。

努力办好人民满意教育。加强教师队伍建设，全面推进教育评价改革，深化教育督导体制机制改革，优化义务教育学校课后服务，持续推动“双减”“双新”等教育改革落地见效。启用上海市实验小学长兴分校，推进上海市实验学校东滩高级中学等学校建设，引进世外教育集团托管城桥生态社区九年一贯制学校和幼儿园。启动建设上海交通大学国际农业与生态学院。落实“幼有善育”工程，持续新增普惠性托育点，不断提升优质幼儿园比例，公益科学育儿指导服务实现全覆盖。持续深化紧密型集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。

不断优化公共资源配置。持续聚焦群众需求，加快建立智能便捷的数字化公共服务体系。推动社区公共服务设施高品质建设，全力打造社区“15分钟生活圈”。实施文化配送下乡工程，完成文艺惠民演出200场，打通公共文化服务“最后一公里”。积极开展体育设施补短板工作，新建改建市民益智健身苑点120个、多功能运动场10片、市民健身绿道15公里，更好满足全民健身需要。办好科技节、科普日等活动，不断提升全民科学素养。

（五）全力打造韧性城市，推动城市安全能级达到新高度

弘扬生命至上、安全第一的理念，强化安全红线意识，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

织密疫情防控防护网。始终绷紧疫情防控这根弦，从严从紧抓好常态化疫情防控工作。持续做好船舶企业、进口冷链食品、医疗机构、集中隔离点等高风险领域“人、物、环境”同防工作，强化人流密集场所防控措施，加强入境人员和国内中高风险地区来崇返崇人员全流程闭环式管理，稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种工作，全方位筑牢疫情防控严密防线。完善公共卫生应急管理体系，加强应急处置规范化建设，高效运作区镇两级应急指挥体系，不断提升应急处置能力水平。

筑牢生命安全健康坝。深入推进健康崇明建设，更大力度开展综合医改试点工作，加强“新华-崇明”紧密型区域医联体建设，深化医联体城乡居保按人头付费和药品集中议价采购试点，推动上海健康医学院附属崇明医院建设，稳步推进新华医院崇明分院改扩建、区精神卫生中心整体改扩建，继续实施社区卫生服务综合改革，启动社区卫生服务中心标准化建设，持续促进优质资源下沉，使基本医疗服务更均衡、更可及、更优质，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

严守城乡运行安全线。强化“一网统管”赋能，推进生态环境、长江禁捕等特色应用场景开发，建强区镇两级城运中心，推动“观管防”有机协同，不断提升“一网统管”实战能力。持续深化平安崇明建设，加强矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶专项斗争。扎实推进安全生产三年行动、消防安全专项整治三年行动和重点领域专项整治，滚动开展安全隐患和风险排查整治，强化应急管理部门与行业部门协同联动，全过程提升安全风险防范治理效能。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，推进防灾减灾设施建设，加强防汛防台应急演练，不断提升应急处突能力，让城乡运行更加安全有序。

四、全面提升政府治理现代化水平

做好今年各项工作，必须创新行政方式，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提高政府治理能力现代化水平，激发市场活力和社会创造力。

（一）加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，努力建设人民满意的服务型政府。

持续优化营商环境。推进“一网通办”迭代升级，深入实施综合窗口改革，全面深化政务服务标准化建设，强化跨部门、跨领域、跨层级协同，扩大“好办”“快办”“智能办”事项覆盖范围，持续推进“证照分离”“一业一证”“一件事”等改革举措，让企业和群众办事更加便捷高效。全面加强企业专属网页、“AI+一网通办”“随申办”崇明旗舰店建设，持续拓展电子证照和随申码应用场景。大力推行“互联网+监管”，深化“双随机、一公开”和包容审慎监管。

提升基层治理能力。深入推进综合执法体制改革，持续提升城乡治理精细化水平。优化“12345”市民服务热线、信访服务和人民建议工作机制，畅通民意“直通车”。扎实推进国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与基层治理。做好民防、民族宗教、侨务和对台工作。巩固深化全国文明城区创建成果。

加快建立现代财政制度。深化区镇两级政府财政事权和支出责任划分改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。加快建立完善全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度，加强预算支出标准体系建设，进一步增强预算支出的规范性和透明度。全面实施预算绩效管理，构建政府资金、资产、资源统筹安排新机制。

（二）深入推进依法行政。全面深入推进法治政府建设各项工作，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，积极建设法治政府。

健全依法决策机制。落实法治政府建设实施纲要，深入推进法治政府建设示范创建，重大行政决策严格落实法定决策程序，更好运用法治思维和法治方式推动工作。全面实施“八五”普法规划，促进各乡镇政府和区政府各部门在依法全面履行行政职能、健全完善依法决策机制、全面加强依法行政制度建设等方面取得新成效，切实增强依法行政能力。

强化权力制约监督。加大政务公开力度，不断规范政务公开内容和形式，增强政务公开实效。巩固行政复议体制改革成效，持续提升行政复议专业性、透明度和公信力。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受法律监督、审计监督、监察监督和人民监督，让权力在阳光下运行。

（三）加强政府作风建设。坚持全面从严治党要求，从严从实抓好作风建设，以作风建设的良好成效，为崇明实现高质量发展提供坚强保证。

旗帜鲜明讲政治。忠诚拥护“两个确立”，持之以恒学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守对党绝对忠诚的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不打折扣，确保党中央、国务院和市委、市政府以及区委的各项决策部署落到实处，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。

正本清源守底线。严格执行廉洁自律各项规定，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题。坚持节用裕民，继续带头过紧日子，严守财经纪律，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。深入开展“促发展、保安全”大走访、大排查工作和“三走三听”大走访调研活动，进一步加强企业走访联系，着力构建亲清政商关系。强化“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保做到严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实提高廉洁政府建设水平。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以生态岛建设20周年作为新的起点，咬定目标，聚力攻坚，勇毅前行，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“5个100%”退捕任务。即实现退捕渔船捕捞许可证100%回收，退捕渔船100%拆解，捕捞网具100%回收销毁，退捕渔民100%纳入社保保障，有就业意愿的退捕渔民100%就业。

2.“四总师”。即生态岛建设总规划师、总建筑师、总工程师、总景观师。

3.“八总师”。即生态岛建设总规划师、总建筑师、生态环境总工程师、水务总工程师、生态总经济师、总农艺师、总园艺师、林业总工程师。

4.“五美社区”。“五美”即自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美。开展“五美社区”建设，是我区紧密结合乡村振兴战略实施、美丽乡村建设、文明城区创建等重点工作，深化城乡社区治理的一项创新举措。

5.阳光村居务。是我区加强村居委会规范化建设的创新举措。主要是全面整合各方资源，创新村居民主监督模式，建立村居务公开电视信息系统，推动党务信息、事务信息、财务信息、便民服务信息公开。

6.“一件事”业务流程再造。指以用户为中心，通过跨部门、跨层级、跨区域业务流程再造和数据共享应用，将企业、群众眼中具有前后置关系的事项实现“一次办”，类型相似的多个事项实现“一起办”，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，让企业、群众办事更加便捷。

7.“一业一证”改革。指将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，从而推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，大幅降低行业准入成本，进一步减轻企业负担。

8.“政银通”服务。即政务服务和金融服务一站式服务平台，将“一网通办”服务受理渠道进一步拓展到银行自助终端，使政务服务延伸至百姓家门口。

9.“四早五最”。即通过“早发现、早研判、早预警、早处置”，达到“最早的时间、最低的层级，用相对最小成本，解决最大的关键问题，取得综合效益最佳”。

10.碳中和。指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳排放量收支相抵。

11.“五型经济”。即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

12.“五新”生态产业。即现代新农业、海洋新智造、生态新文旅、活力新康养、绿色新科技。

13.“一站一城”。即以轨交、高铁等站点为中心，对交通枢纽站和周边街区进行站城一体化开发，建设集交通、工作、商业、科技、文化、教育、居住等于一体的区域。

14.“三高两区”。即高压线、高速公路、高速铁路沿线和生态敏感地区、环境整治地区。

15.“双减”“双新”。“双减”，即教育部门针对义务教育阶段提出的全面压减学生作业负担、减轻校外培训负担的减负政策。“双新”，即国家主导的“新课程、新教材”教育改革。

16.“三走三听”大走访调研。即以领导干部为主体的“走基层听意见、走企业听建议、走乡村听民声”走访调研活动。