2022年上海市奉贤区政府工作报告

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2022年上海市奉贤区政府工作报告

——2022年1月10日在上海市奉贤区第六届人民代表大会第一次会议上

上海市奉贤区人民政府区长  袁 泉

各位代表：

现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区第五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是奉贤不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，砥砺奋进、开拓进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了本届政府各项目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和奉贤撤县设区20周年。

五年来，经济能级全面跃升。地区生产总值从872亿元增加到1300亿元，年均增长8.3%。财政总收入达到670.8亿元，其中区级财政收入达到220.8亿元，年均增长16%，实现五年翻番，总量排名从全市第13位提升至第8位。五年来，东方美谷全面打响。美丽大健康产业产值规模近500亿元，成为中国唯一的化妆品产业之都，实现了从无到有、从有到优的历史性跨越。五年来，新城建设全面提速。“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的城市意象基本呈现。轨交5号线南延伸段建成通车，九棵树未来艺术中心、博物馆、规划馆等一批现代化场馆投入运营，城市能级和核心竞争力进一步提升。五年来，乡村振兴全面推进。创新推出三园一总部模式，一批年可支配收入超千万元、资产超亿元的村竞相涌现。成为全国首批农村社区治理实验区，庄行镇获评全国首批乡村治理示范镇，迎龙村等3个村获评全国乡村治理示范村，五四村等7个村获评全国文明村。五年来，生态环境全面改善。PM2.5平均浓度从45微克/立方米下降到26微克/立方米，空气质量（AQI）优良率从77.3%提升至92.2%，2228条劣V类水体基本消除。获评中国最具生态竞争力城市。五年来，民生福祉全面增进。蝉联全国社会治安综合治理“长安杯”、全国文明城区、国家卫生区等重量级荣誉称号。人民生活水平持续提高，居民人均可支配收入从36680元增加到53640元。

刚刚过去的2021年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期，实现了“十四五”开好局、起好步。预计地区生产总值增长9%，增速排名全市第三。区级财政收入增长36.6%，增速排名全市第一。全社会固定资产投资达到580亿元，增长10%，其中工业投资130亿元，增长14%。规模以上工业产值达到2300亿元，增长18%，增速排名郊区第二。社会消费品零售总额达到565亿元，增长9%。成绩让我们倍感自豪、充满信心！

五年来，我们主要做了以下八个方面工作。

（一）全面推进经济高质量发展

经济发展动能加快培育。抢抓“三大任务、一大平台”国家战略机遇，金汇港以东区域纳入自贸区临港新片区。聚焦打响“四大品牌”，打造“美谷美购·跨境购”平台，进博会累计采购成交11.6亿美元。阿拉丁、睿昂基因等企业成功登陆科创板，累计上市和挂牌企业296家。全力推进“四个一批”项目建设，国家化妆品检测中心、中科院巴斯德所、资生堂研发中心等一批功能性平台加速集聚，药明生物、君实生物、美乐家新总部等115个重点项目建成投产。打造未来空间，建成自动驾驶全出行链场景一期。大力发展消费新业态新模式，新增大隐书局等首店60家。创新资源要素不断汇聚。推进产业布局优化调整，奉贤综合保税区转型升级，东方美谷等4个园区入选市特色产业园区，44个东方美谷园中园开工建设。坚持“四个论英雄”导向，实施“三减三增三守”，减量低效建设用地1.2万亩。深化“三个一百”梯度培育工程，新增专精特新企业233家、院士专家工作站49家、高新技术企业1367家。战略性新兴产业产值达到810亿元，年均增长19.4%。海融科技等3家企业荣获国家科技进步二等奖。每万人发明专利拥有量从13件提高到29件。加大人才培育和引进力度，引进各类人才3.6万人。市场主体活力显著增强。深化国资国企改革，复旦复华成为首家区属国有控股主板上市公司。区属国企实现营业收入185.2亿元，净资产达到432.2亿元，五年增长59.4%。支持民营企业发展壮大，中小企业活力迸发，净增市场主体32.8万户，总量达到56万户，跃居全市首位。外资外贸持续向好，五年实到外资14.3亿美元，外贸出口规模达到600亿元，创历史新高。

（二）着力提升城市功能品质

规划引领科学布局。奉贤2035总体规划顺利获批，新市镇国土空间规划稳步推进，实现郊野单元规划全覆盖。在全市率先启动新城概念规划与国际方案征集。重点区域有序开发。上海之鱼城市客厅形象凸显，成为市民休闲打卡地。东方美谷大道加快转型升级，临港南桥科技城首发区、拓展区建成开园。加快推进“南桥源”城市更新，南桥书院建成开放，沈家花园旧貌换新颜，老城区人居环境持续改善。城市功能加快完善。实施“四名工程”，九棵树等标志性建筑荣获鲁班奖，东方美谷论坛酒店、传悦坊、老年大学等一批功能性项目相继落成，国妇婴奉贤院区基本建成，新华医院奉贤院区开工建设。交通体系持续优化。全力推进重大交通基础设施建设，S3、G228、奉浦东桥等开工建设，闵浦三桥、金海公路、浦卫公路、望园路森林大道、S4南桥出口综合立交等建成通车，全市首条BRT奉浦快线、南团快线开通运行，百姓出行更为便捷。

（三）大力实施乡村振兴战略

乡村产业加快融合。完成农业“三区”划定，推进都市现代农业发展。化肥农药使用量连年下降，绿色食品认证率提升至30%，自主选育本区首个优质稻新品种“美谷2号”。整体开发农艺公园、三园一总部、田园综合体、生态商务区，建成淳之文化、英科中心等49家企业总部。乡村环境显著改善。推进农民相对集中居住，实现签约3936户。完成7.8万户农村生活污水治理和5.9万户村庄改造，成功创建吴房村等9个市级乡村振兴示范村和卫季村等27个市级美丽乡村示范村，农村人居环境持续优化。农民收入稳步增长。不断拓宽农民增收渠道，农村居民人均可支配收入年均增长8.7%，继续快于城镇居民。全面完成镇村集体产权制度改革，农村集体经济总资产达到382.4亿元，五年增长91.4%。深化农村综合帮扶，打响“百村”系列品牌，累计分红5.4亿元。农村改革全面深化。深入推进国家数字乡村试点，打造数字乡村和数字农业云平台。聚焦“三块地”改革，探索共享宅基新模式，南桥镇全市首发宅基股权证。农村土地承包经营权规范流转率从70%提升至91%。

（四）切实保护和改善生态环境

拓展优化城市生态空间。争创国家生态园林城区，十字水街滨水空间贯通，金汇港半马步道、浦南运河两侧滨水景观带建成开放，田字绿廊实现生态围合。新建和提升公园194座，新增绿地683公顷、林地4.6万亩、立体绿化8.7万平方米，森林覆盖率、绿化覆盖率分别提升至16.5%和43.1%，人均公园绿地面积15.8平方米，居全市前列。坚决打好污染防治攻坚战。以“水天一色”工程为抓手，滚动实施环保三年行动计划和金山地区（奉贤区域）环境综合整治，全面落实中央及市生态环保督察整改。建立健全河（湖）长制，完成中小河道轮疏3041条（段），19个地表水考核断面全部达标，重要水功能区达标率100%。全面加强生态环境治理。深化“五违四必”整治，完善源头防控和处置机制，拆除各类违法建筑3000余万平方米。生活垃圾全程分类体系基本建成，分类达标率超95%。实现市生活垃圾分类示范街镇创建全覆盖，成为全国农村生活垃圾分类示范区。

（五）持续提升人民生活品质

民生保障力度不断加大。坚持就业优先，创新推出“梦圆小康就业券”，开展人民优选直播大赛系列活动，新增就业岗位14.6万个。实施“圆梦行动”，为群众精准圆梦2.3万个。提升为老服务水平，创新推出睦邻四堂间、生活驿站、青春里养老社区，新增养老机构6家、综合为老服务中心20家、养老床位2094张，荣获全国智慧健康养老示范基地、全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区等称号。全市首推民生保险“沪惠保”补贴，受惠群众19万人。推进肖塘、泰日“城中村”改造。供应动迁安置房1.9万套、公租房6461套。加快老旧小区综合改造，完成1980万平方米雨污分流改造、919万平方米二次供水设施改造、430万平方米小区修缮和5.6万户天然气改造。完成47家菜市场标准化改造升级。推进早餐工程，早餐网点达到1429家。教育事业再上新台阶。全力建设南上海品质教育区，成功引进上海中学国际部、世界外国语学校等品牌教育资源。新（迁）建奉贤中学附属初中、小学等学校14所，改扩建9所，开工建设致远高中新校等15所学校。推进托幼一体化发展，新增托育点27个。实施卓越教师培养工程和全员岗位聘任改革。坚持五育并举，组织“开启世界之窗”等研学实践活动，以奉贤中学为引领的学校闯出了一条跃变升级之路。医疗卫生水平不断提高。奉贤成为国家药品集采首采地。区中心医院、奉城医院成功创建区域性医疗中心，建成区医疗急救中心和区皮防所、牙防所。建成西渡街道、海湾旅游区等5家社区卫生服务中心，完成62家标准化村卫生室和32家智慧村卫生室建设。社区卫生综合服务改革逐步深化，“1+1+1”组合签约居民35.7万人。各项事业全面进步。体育事业跨越发展，成功举办世界摩托车越野锦标赛等重大赛事。奉贤体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事屡创佳绩，姜冉馨获奉贤首枚奥运会金牌。健全退役军人服务保障体系，实现全国双拥模范城“四连创”。工会、共青团等群团组织作用进一步发挥。巾帼建功、妇儿维权荣获全国先进。荣获全国残疾人工作先进单位、全国红十字模范单位、全国档案系统先进集体。深入开展民族团结创建，荣获全国宗教工作先进集体。侨务、对台工作创新推进。助力贵州遵义市务川等三县和青海果洛州达日县圆满完成脱贫攻坚任务，开展云南大理州云龙等五县东西部协作，不断加强与亳州等长三角城市合作交流。

（六）全力打响贤美文化品牌

延续传承城市文脉。实施“奉信、奉贤、奉献”工程，回答好习近平总书记“奉贤之问”。推进全龄全域美育工程，贤园等8个基地获评“市民修身行动”市级示范点。实现新时代文明实践中心三级阵地全覆盖。保护提升奉贤县委旧址、李主一烈士纪念碑等红色资源。“非遗在社区”纳入全国试点，华亭海塘成为全国重点文物保护单位。增加优质文化供给。成功举办雍正故宫文物、三星堆·金沙遗址出土文物等展览。举办“奉贤的日子·花开的样子”等高品质展演600余场，九棵树成为艺术生活演绎生态社区。完善三级公共文化服务体系，累计建成社区文化活动中心17个，年均配送文化资源1400余场，“群文四季歌”获评国家级公共文化服务示范项目。实施“文化基因”工程，扶持群文团队和项目等162个。推动文旅产业发展。出台文化创意产业发展支持政策，培育3家市级园区，新增规上文化企业21家。制定全域旅游发展总体规划，促进文旅深度融合发展。承办世界城市日中国主场活动，向世界展示奉贤魅力。

（七）不断提升社会治理现代化水平

城市运行安全稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进禁毒重点整治工作，打响“贤城法治”“平安奉贤”品牌。全面完成“雪亮工程”、社会面智能安防等建设任务，强化社会治安综合治理，连续五年获评市平安示范城区，公众安全感和满意度进一步提升。大力推进安全生产专项整治三年行动，关停隐患企业1341家。有效应对台风等自然灾害。基层治理不断创新。析出金海街道，设立头桥集团。完成村居委换届选举。实现村居“沉浸式”办公全覆盖，做到服务群众零距离。创新开展“两个和美”创建，基层自治活力进一步增强。城市管理更加精细。区城运中心挂牌运行，完成区镇城运平台一体化建设，实战能力显著提升。“12345”市民服务热线按时办结率、先行联系率均超90%，市民满意率居全市前列。完成135条（段）主要道路综合整治，成功创建51个美丽家园和80个美丽街区。推进厕所革命，新（改）建环卫公厕和农村公厕324座。加强人口服务管理，完成第七次全国人口普查，全区常住人口114万人。

（八）切实加强政府自身建设

政府作风持续改进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”及党史学习教育。持续推进“作风建设落实年”活动，开展“我为群众办实事”实践活动，推动大调研常态化制度化。坚定不移落实中央八项规定精神，严格执行全面从严治党“四责协同”机制，驰而不息纠治“四风”。营商环境日益改善。深化“放管服”改革，落实“十个一切”要求，取消调整审批事项118项。“一网通办”改革成效持续显现，年办件量超440万件，全程网办比率达到86.8%。推出“早餐圆桌会”机制，打造“线上直通车、驻企店小二”服务平台，实行“无科层”审批，全国首创产业项目落地“六证齐发”。复制推广“一业一证”改革经验，实现“一证准营”、跨地区互认通用。落实减税降费政策，为企业减税超150亿元。依法行政不断强化。完善重大行政决策程序，持续加大政务公开力度。推进法治政府示范创建，开展“金盾365行动”。圆满完成“七五”普法工作。健全人民建议征集制度，落实行政复议体制改革。深化综合行政执法改革，推动执法力量下沉。认真办理市、区两级人大代表建议979件和政协提案1133件。

各位代表，自新冠疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为全区经济社会发展的头等大事。主动服从全国抗疫大局，先后派出21名医疗队员驰援武汉、735名采样检测人员和志愿者日夜驻守浦东机场，启用14家集中隔离点，累计隔离观察5.3万人。落实落细各项防控措施，坚持事不过夜、以快制快，高效精准处置突发疫情，坚决打赢疫情防控阻击战，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

各位代表，五年实践探索，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好各项工作，必须坚持加强党的领导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，推动奉贤发展行稳致远。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为第一追求，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。必须坚持发展第一要务，紧紧抓住一系列国家战略叠加实施的机遇，不断争创发展新优势。必须坚持改革创新，吃改革饭、走开放路、打创新牌，积极探索符合奉贤实际的发展之路。必须坚持改进作风，比学赶超、争先进位，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底！

各位代表，五年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，致以最诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到前进道路上还存在不少困难和问题。区域产业能级还不够高，龙头企业还比较缺乏，高端生产性、生活性服务业还要加大力度发展。各街镇、园区错位发展路径不够明晰，园区基础设施和管理水平还需加快提升。城乡发展不平衡的问题依然存在，农业农村发展相对滞后，农民增收途径较为单一，农村危房等问题亟待解决。对标人民群众美好生活向往，教育、医疗、养老等方面的资源配置和服务水平还不够优质均衡。城市精细化管理水平仍需提高，城市运行和生产安全还有不少盲点隐患。政府管理服务效能还要持续提升，作风建设仍需不断加强，党风廉政建设和反腐败斗争还需深入推进。这些问题和挑战，都对政府治理体系和治理能力现代化建设提出了新的更高要求。我们必须要正视问题、直面挑战，采取切实有效措施，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！

二、今后五年奋斗目标和主要任务

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，奉贤的机遇与挑战前所未有。世界百年变局和世纪疫情交织，全球经济复苏脆弱，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。奉贤发展还迎来了自贸区临港新片区、长三角一体化、虹桥国际开放枢纽、“五个新城”建设等重大战略机遇。我们必须从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、坚持“四个放在”，在打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接中找准自身定位，在新时代新征程上谋求新发展、展现新气象、实现新作为。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻市委、市政府和区第五次党代会部署要求，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，促进城市繁华、农村繁荣、万物和谐、人民幸福，力争各项工作走在前列，回答好新时代“奉贤美、奉贤强”的新答卷。

根据区第五次党代会提出的“五个翻一番”奋斗目标，今后五年，要全面完成“十四五”规划目标任务，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。到2026年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地方财政收入达到400亿元，市场主体总量达到100万户，全社会固定资产投资五年累计达到4000亿元，社会事业投入五年累计达到340亿元，力争地区生产总值达到2400亿元，奋力创造“五美五强”“一切美好”新奉贤。

今后五年的主要任务是：

聚焦优势特色产业，经济高质量发展走在前列。围绕“四大品牌”，持续打响东方美谷品牌，聚焦药品、化妆品、高端食品，实施规模倍增、能级提升计划，建成千亿级产业集群。建设化妆品全球贸易功能区和化妆品消费之城，推动东方美谷成为美丽健康产业的创新策源地、布局首选地、时尚消费地，全面迈向世界化妆品之都。聚焦核酸、疫苗、中医药等细分赛道，打造生物医药产业高峰。加快建设未来空间，围绕氢能、智能网联汽车等，大力发展新能源汽车产业。推动消费提档升级，促进服务业高质量发展。打响数字江海品牌，推动城市数字化转型，建设数字经济新高地。以“五型经济”为导向，全面实施“淘金”工程，发挥金融等资本服务创新发展功能，建设国家级中小企业科创活力区。

全力提升城市能级，新城建设走在前列。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”要求，规划引领与规划服务并举，建设独立的综合性节点城市。加强“浦江第一湾”规划研究。推动“三区两镇联动”发展。构建开放互联、集约高效的综合交通体系，实现轨交15号线南延伸段、南枫线、奉贤线等开工，加快嘉闵线规划落地。实施“满天星”工程，打造百个大空间、千个链接点、万个微基建，适度超前布局高能级基础设施，让奉贤新城成为品质生活高地，让天下英才近悦远来。

加快农业农村现代化，乡村振兴走在前列。以田园生态为底色，优化现代化的布局，推动现代化的建设，植入现代化的功能，深化现代化的治理，高水平推动乡村振兴。大力发展都市现代农业，推动品种培优、品质提升、品牌打造。持续推进农艺公园、三园一总部、田园综合体、生态商务区建设。扎实开展乡村建设行动，全面提升农村公共服务水平，稳步推进农民相对集中居住，建设生态宜居美丽乡村。深化“三块地”改革，探索集体资产市场化运作，进一步壮大农村集体经济，推进农民可持续增收。

厚植生态宜居优势，绿色发展走在前列。围绕“双碳”目标，深化“水天一色”工程，深入打好污染防治攻坚战。推动河湖系统治理，改善水环境质量，稳步提升空气环境质量。继续实施“三减三增三守”，切实加强土壤污染防治。持续巩固生活垃圾分类成果，让绿色低碳生活方式成为自觉行动。打造公园城市，新建40座公园，实现绿化覆盖率超44%、森林覆盖率超17.5%，人均公园绿地面积超16平方米，成功创建国家生态园林城区。

坚持共建共治共享，社会治理走在前列。巩固疫情防控成果，做实做细各项防控措施，坚决筑牢疫情防线。深入践行总体国家安全观，全面推进“平安奉贤”建设，构筑更高水平的社会治安防控体系。聚焦城市安全重点领域，深化“春风除患”工程。围绕“一屏观全域，一网管全城”，强化城市数字化治理，拓展未来场景应用。深化“两个和美”创建，打造更多“美丽街区·梦想街景”。

推动优质均衡发展，民生保障走在前列。促进重点群体实现高质量就业，完善多层次社会救助体系。加强新时代老龄工作，深化长护险机制，提升养老服务供给品质。完善住房保障体系，建设筹措动迁安置房、公租房等各类保障性住房4万套。着力提升居住品质，完成500万平方米老旧小区综合改造。打响南上海教育品牌，实现优质教育资源均衡布局，办好家门口每一所学校。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能级，努力打造亚洲妇儿健康中心。启动南上海体育公园等场馆建设，促进竞技体育、体育产业和全民健身协同发展。

增强城市软实力，文化事业走在前列。深化“奉信、奉贤、奉献”工程，践行社会主义核心价值观，让贤美文化深入人心。擦亮全国文明城区招牌，持续推进全龄全域美育工程，提升市民文明素质和城市文明程度。完善公共文化服务体系，推动首发、首秀、首创、首映、首演，打造文化新地标、演艺新殿堂。推进特色文创园区建设，加快文创产业发展，让文艺创作精品迭出、文艺名家群星荟萃。积极发展乡村游、生态游、工业游等文旅业态，促进文体旅融合发展。聚焦“一川烟雨”等重点项目，打造新江南城乡空间策源地、新江南生活生产弄潮地、新江南生态肌理重塑地、新江南精品力作打卡地、新江南文化创新魅力区。

提升治理能力和水平，营商环境走在前列。推进“四叶草”工程，打造人力资源集聚平台、公共服务配套平台、生态人文转化平台、优质物业供给平台。持续深化“放管服”改革，优化“一网通办”服务体系，打造一流营商环境。深化政务公开，推动政府决策和管理服务更加透明规范。落实新的减税降费政策，加大对实体经济支持力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，围绕工程建设等重点领域，进一步加大惩治和预防腐败力度。强化权力运行制约和监督，打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，探索投资型、合作型政府建设。

三、2022年主要任务

2022年是新一届政府的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委十二次全会精神，按照区第五次党代会和五届区委二次全会部署要求，稳中求进、主动作为，做好“六稳”“六保”工作，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，以实干实效迎接党的二十大胜利召开。

综合各方面因素，围绕实现“五个翻一番”目标，按照分步实施的原则，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，力争地区生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长10%以上，全区居民人均可支配收入与经济增长保持同步，农民人均可支配收入增速继续高于城镇居民。

今年要重点做好以下工作。

（一）全面发力新城建设，聚力增强城市核心功能。践行“两城”重要理念，加快打造更有品质、更具活力、更加韧性的奉贤新城，努力开创人民城市建设新局面。

坚持重大项目引领，加快完善城市功能。推行重大项目领衔制度，国妇婴奉贤院区实现开业，龙湖天街等项目建成运营，新华医院奉贤院区、上江南、言子书院、在水一方等项目加快推进，启动西厢、龙门阁、落英缤纷等项目建设，力争复旦儿科奉贤院区实现开工。坚持建管并举，提升“海之花”等项目招商运营管理水平。进一步完善交通基础设施，建成金海公路（大学城段）、望园路（滨江段）、解放东路（定奉路-定康路）、海思路等项目，S3、G228（东段）、大叶公路（中段）基本贯通，奉浦东桥主桥实现完工。有序推进望园路（美谷段）、金钱公路（大居段）等项目，开工建设浦星公路（南段）、解放路西延伸等项目，启动建设海湾快线。全力推进轨交15号线南延伸段、南枫线、奉贤线等项目前期工作。

围绕重点区域开发，加快提升城市形象。聚焦十大重点区域，加快功能导入和项目进度。深化望园路生态商务区建设，加大站点区域地块出让与开发力度。提升东方美谷大道功能，启动示范段建设。推动云水无边、未来街区等规划落地，打造三官堂科创活力区。推进“一川烟雨”水岸经济带建设，加快冷江雨巷、青春万岁、明城新月、五四渡等项目进度。持续深化“南桥源”城市更新，推动三古里、鼎丰酱园等项目早出成效。完善管理体制和功能布局，推动大居整体转型，打造国际生态商务区。

推动数字化转型，加快打造韧性城市。落实“双碳”任务，推进绿色低碳示范建设，单位增加值综合能耗进一步下降。加快城市数字化转型，全力推进数字江海示范样板区建设，实现首发地块开工，建成展示中心。优化城市管网系统，积极应对极端天气，提高防汛防台能力。推进应急避难场所规划建设，建成南桥塘民防公园一期。加快“微空间”“微基建”“微功能”建设，打造15分钟社区生活圈。

（二）着力提升发展能级，打造特色产业新高地。聚焦实体经济，加大招商引资、招商引智力度，加快动能转换，推动园区向城区转型。

做优做强特色产业。着力办好“一会一展一节”，提升东方美谷品牌影响力。发挥美谷美购品牌优势，集聚一批“买全球、卖全球”企业平台，打造央视直播基地。布局生物医药产业高原高峰，加快形成新冠病毒防疫检测、疫苗、治疗性药物全产业链生态，启动“东方美谷·生命信使”核酸产业园首发地块建设。发展高端食品、爱宠经济，培育终端带动的新动能。推进未来空间建设，打造智能网联新能源汽车全周期产业链。

创新驱动转型升级。高水平实施“淘金”工程，淘出一批专精特新、小巨人企业。新增高新技术企业200家，推动企业数字化转型。强化金融支持实体经济和科技创新功能，新增上市企业3家。深入推进“三区两镇联动”，加快化工新材料、电子化学品专区建设。强化产业链协同创新，推动产学研深度融合。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。

加快招商引资（智）项目落地。围绕美丽健康、数字经济、文化创意等领域，深入推进“四个一”工程，大力开展招商推介，加快引入龙头领军企业。推动泰坦科技等一批超亿元项目开工建设，推进兆维生物等一批重点项目竣工投产，加快培育发展新动能。聚焦土地高质量利用，推动低效用地二次开发。加大产业用地出让力度，强化产业空间载体建设，实现工业投资150亿元。

（三）深化重点领域改革，持续激发内生发展动能。着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，进一步释放发展动能，把奉贤打造成改革开放创新发展的热土。

全面提高对外开放水平。对标浦东社会主义现代化建设引领区，服务服从自贸区临港新片区建设，积极融入长三角一体化发展，持续放大进博会溢出效应。促进外贸稳中提质，加大吸引外资力度，市区联动实施总部增能计划。规划建设高能级、国际化公共配套设施，加强国际交流与合作。

深化行政审批制度改革。聚焦“高效办成一件事”，推进业务流程再造，让政务服务更加便民利企。深化“一网通办”，拓展“跨省通办”事项，优化企业开办“一表申请”和“一窗发放”措施。用好“早餐圆桌会”等机制，打响“妈妈式”服务品牌。促进“两个健康”发展，强健民营经济。持续推进减税降费，充分激发市场主体活力，新增市场主体10万户以上。

稳步推进国资国企改革。聚焦主责主业，优化投资布局，做强做优做大国有资本。强化与央企、市属国企合作，引入更多国企总部。有序推进混合所有制改革，深化职业经理人、绩效制度改革创新，着力完善公司治理。健全国有资产监管体系，提升监管效能，激发国资国企发展活力。

强化人才发展体制改革。用好新城人才政策，加快形成具有竞争力的人才集聚制度。围绕产业发展和企业需求，加大储备人才、青年人才、流量人才等引进力度。优化服务体系，实施人才安居工程，把招贤引才之门敞得更开，努力用优质高效的综合服务吸引人才、留住人才、成就人才！

（四）持续夯实三农基础，加快推进乡村全面振兴。丰富乡村经济业态，拓展农民增收路径，演绎城乡空间蝶化，奋力开创乡村振兴新局面。

优化提升乡村产业。聚焦生态商务区建设，大力发展良渚江海等总部经济。持续优化农业产业结构布局，提升农业科技装备能力，推进种源农业发展，打造地产农产品品牌。落实粮食安全责任制，严格做好25.77万亩基本农田管控。防治农业面源污染，持续推进化肥农药减量。做好长江禁渔工作。

实施乡村建设行动。深化人居环境优化工程，推进农民相对集中居住。全面推进农村宅基地危房整治工作，切实改善农民居住条件、保障居住安全。持续优化农村路网，基本完成“四好农村路”全覆盖。加快美丽乡村创建，建成乡村振兴示范村和市级美丽乡村示范村各3个。试点开展休闲农业和乡村旅游示范村建设。完成国家数字乡村试点验收。

稳步增加农民收入。有序推进达标升级村建设，培育一批示范引领“星级达标村”。不断壮大农村集体经济，推动“百村”系列集团化运作，确保农村集体净资产逐年稳步增长。强化分类精准帮扶，改善困难农户生活条件。推动“三块地”改革，完成国家宅基地改革试点任务，加快集体经营性建设用地入市进程。

（五）推进生态文明建设，充分彰显奉贤生态优势。积极践行“两山”重要理念，深化治理与保护，进一步提高区域生态环境质量，全力打造公园之城。

深入打好污染防治攻坚战。做好中央环保督察和市级督察“回头看”迎检整改工作。深入实施第八轮环保三年行动计划和第三轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治。推进第二轮清洁空气行动计划。深化河（湖）长制，开展骨干河道和村级中小河道整治，建设生态清洁型小流域，推进雨污混接改造，持续巩固消黑除劣工作成果。有序开展受污染地块治理修复。

提升城市生态品质。做好国家生态园林城区创建迎检工作。推行林长制，强化林地管理，推进沿河沿田林网建设。新（改）建公园8座，增添各类绿地、绿道、立体绿化，优化建筑“第五立面”。推进环城生态公园带规划建设，营造城在园中、园在城中的生态空间，未来的奉贤就是一座大公园。

加强环境综合治理。全面启动“无废城市”建设，探索产业链废水集中处理和危化品仓库一体化运营。提升生活垃圾分类实效，完善两网融合点、站、场布局，进一步提高垃圾资源化利用率。开工建设湿垃圾处置中心，再生能源利用中心投入运行。

（六）加强和创新社会治理，提升城市精细化管理水平。加强基层基础建设，完善多元参与体系，着力构筑全民共建共治共享的社会治理新局面。

抓好疫情常态化防控。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，压紧压实各方责任。发挥好医疗机构“监测哨”作用，持续加强发热门诊、社区发热哨点诊室和核酸检测能力建设。强化集中隔离点规范化管理，严格落实高风险人员、冷链物流等闭环管理措施，全力做好重大活动防疫保障工作。提升流调、区域管控等实战水平，统筹做好物资储备等工作，提高应急处置能力。推进新冠疫苗接种工作，有效构筑免疫屏障。

强化城市综合治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“平安奉贤”创建成果，全力推进市域社会治理现代化试点工作。聚焦危险化学品、燃气、食品药品、高层建筑、电动自行车、人员密集场所等领域，深入实施“春风除患”工程，全力维护城市运行安全稳定。推进历史存量和重点区域违建整治，全面遏制新增违建，做好“无违建先进街镇”复评和“无违建示范街镇”“零违建村居”创建工作。推进美丽街区建设，打造更多“街区会客厅”。

构建多元共治体系。完成第二轮“两个和美”创建，持续推进“美丽约定”积分制行动。推广应用“社区云”平台，深化街道、村居“沉浸式”办公，做好群众家门口服务。深化法治乡村建设，推进“法治带头人”“法律明白人”培养工程。聚焦“高效处置一件事”，强化城市运行“一网统管”，增强数据、业务、算法三大中台功能。提高信访服务和人民建议征集工作质效，提升“12345”市民服务热线工作水平。

（七）切实提高公共服务水平，全面增进民生福祉。积极回应群众多样化多层次的民生需求，持续提升优质公共服务供给能力，努力满足人民对美好生活的向往。

推进高质量就业和为老服务。把稳就业放在更加突出位置，促进高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业，以创业带动就业，新增就业岗位2.7万个，完成职业技能培训4.5万人次。大力发展居家和社区养老，推进青春里养老社区、老年助餐场所、认知障碍照护床位建设，提升睦邻四堂间服务水平，推动多元化养老体系建设。

强化民生兜底保障。完善社会救助体系，深化“社区救助顾问”工作。推动“春暖行动”提档升级，精准实施综合帮扶，让关心关爱覆盖更多边缘困难群体。继续开展“沪惠保”补贴。扎实推进全国婚俗和丧葬礼俗改革试点。加大保障房供给力度，建设筹措各类保障性住房1万套。

加大民生实事项目落实力度。把落实好政府实事项目作为保障和改善民生的有力抓手，不断提高群众满意度。推进烈士陵园、科技馆等民生设施项目建设。全面推进老旧小区综合改造，新增1000个机动车停车位、5000个电动自行车充电位，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市温度。

（八）加快社会事业发展，进一步增强城市软实力。注重公平、统筹兼顾，以更大力度推动各项社会事业高质量发展，让群众享受到更多优质资源。

彰显新江南文化独特魅力。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化贤美文化内涵，拓展新时代文明实践中心建设，促进城市文明程度和市民文明素质双提高。策划举办首届新江南文化与新城建设高峰论坛。组建九棵树爱乐乐团，开展东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动。深化“萤火虫”工程，扩大“圆梦行动”覆盖面。实施新一轮“文化基因”工程、美育工程，持续完善公共文化服务体系。传承弘扬传统文化，推进华亭海塘等保护提升。完善文创产业规划和政策，建设南上海数字出版传媒产业园。促进文体旅深度融合，落实全域旅游规划，提升奉贤旅游吸引力。

促进教育卫生事业均衡发展。开工建设上中国际奉贤分校，推进奉贤世外学校等17所学校建设。加快与上海外国语大学合作办学项目落地。创建市示范幼儿园2所、市一级幼儿园4所。积极推进托育机构达标建设，新增5个普惠性托育点。深化集团化办学，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。健全“双减”长效机制，完善培训市场综合治理，提高学校教育质量。深入实施健康奉贤行动，广泛开展爱国卫生运动。实施第五轮公共卫生体系三年行动计划，力争全球健康研究中心开工，加快区公共卫生中心建设，完善疾控现代化体系。

推动各项事业加快发展。完成极限运动公园等选址规划，推进海湾体育休闲小镇建设。优化体育设施布局，打造更多群众身边的体育空间。强化体教融合，发展竞技体育，市运会再创佳绩。做好云南五县东西部协作、青海达日县对口支援工作。加强国防动员，深化退役军人管理服务保障，推动双拥工作再上新台阶。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志、档案、红十字等各项工作。

（九）强化政府自身建设，提升治理能力和水平。加快职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，驰而不息抓好作风建设，推动政府高效运转。

坚持依法行政。加强法治政府建设，深化街镇综合行政执法体制改革，规范公正文明执法。严格落实重大行政决策程序，全面提升政务公开水平。深化行政复议体制改革，提高行政诉讼出庭应诉率，推动行政争议实质性化解。

强化监督保障。依法接受区人大及其常委会监督，认真接受区政协民主监督，及时向区人大常委会报告、向区政协通报重大事项。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，主动接受社会和舆论监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域，不断强化审计监督、统计监督作用。

加强作风建设。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。严格考核督查，着力改进工作方式、提升行政效能。扎实推进“促发展、保安全”大走访、大排查工作，切实解决企业群众反映的突出问题。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。

各位代表，时代浪潮奔腾向前，光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，与最强者比拼、与最快者赛跑，埋头苦干、勇毅前行，激扬青春梦想，走好赶考之路，为回答好新时代“奉贤美、奉贤强”的新答卷而努力奋斗！

名 词 解 释

1.三园一总部：一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。

2.四个一批：策划设计一批、招商收储一批、改造提升一批、开工新建一批。

3.东方美谷园中园：以对存量低效产业用地进行改造提升为主，加大腾笼换鸟力度，聚焦主导产业打造产城文生有机融合、土地复合高效利用的集聚集群型产业综合体。

4.四个论英雄：树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，着力提高经济密度。

5.三减三增三守：减量增效守建设用地底线，减人增智守人口规模底线，减排增绿守环境安全底线。

6.“三个一百”梯度培育工程：建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系。

7.四名工程：由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目。

8.农业“三区”：粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。

9.三块地：农村集体经营性建设用地、承包地、宅基地。

10.“水天一色”工程：通过实施空气、水、土壤等专项整治行动，加大宣传动员力度，开展专项立功竞赛活动，让生态环境更加优美。

11.五违四必：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

12.梦圆小康就业券：向零就业家庭、就业困难人群和其他低收入困难家庭发放红色就业券，向应届大学生和退役士兵发放黄色就业券。对企业吸纳持券人就业且税后月收入达到本市月最低工资标准1.5倍以上的，予以一次性补贴。

13.睦邻四堂间：吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂，为本宅基独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务。

14.青春里：通过流转农民的闲置宅基房屋或利用闲置的集体资产，打造“住得近、住得起、住得惯、乐陶陶”的家门口幸福养老。

15.“1+1+1”组合签约：居民在自愿与1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上，再选择1家区级和1家市级医院签约。

16.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径，推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。

17.“文化基因”工程：为引进和培育一批群众文化团队、群文创作项目、非国有博物馆、文化名人工作室等而出台的文化扶持政策。

18.两个和美：生态村组·和美宅基、宜居小区·和美楼组。

19.十个一切：降低一切可以降低的收费、减少一切可以减少的环节、取消一切可以取消的审批、归并一切可以归并的机构、下放一切可以下放的权力、推动一切可以推动的改革、完善一切可以完善的功能、提升一切可以提升的服务、复制一切可以复制的经验、强化一切可以强化的监管。

20.六证：用地批准书、用地规划许可证、设计方案批复、工程规划许可证、不动产权证、施工许可证。

21.“金盾365”行动：通过加强司法保障、强化司法服务、加强执法管理、畅通诉求渠道等措施，营造安全有序的法治环境。

22.四个放在：把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

23.五型经济：创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

24.“淘金”工程：从50多万家企业中淘出最具活力、最具成长力、最具竞争力的企业。

25.三区两镇联动：化工区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇联动发展。

26.“春风除患”工程：及时发现并督促责任主体落实整改各类安全隐患，提升我区本质安全水平。

27.一会一展一节：东方美谷国际化妆品大会、东方美谷品牌展和东方美谷购物节。

28.“四个一”工程：走出去招商1000场、请进来招商1000场、锁定项目和团队1000个、出让土地10000亩。

29.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

30.美丽约定：各村居围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容，制订的升级版村规民约。

31.“春暖行动”提档升级：落实“4个三百万”，即每年安排300万资金慰问特困家庭，300万资金慰问高龄困难老人，300万资金关怀老养残等家庭，300万资金帮助因患大重病入不敷出的家庭。

32.“萤火虫”工程：党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的奉贤方案，在全区所有党团员、干部中推进实施的一项民心民生工程。