2022年上海市金山区政府工作报告

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2022年上海市金山区政府工作报告

一、过去五年工作回顾

区六届人大一次会议以来的五年，是金山发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，攻坚克难、砥砺奋进，成功创建全国文明城区、国家农村一二三产业融合发展试点示范区和先导区、全国健康城市建设示范区、全国创新社会治理示范区、全国平安建设先进区、平安中国建设示范县等，胜利完成“十三五”规划，有序实施“十四五”规划，全面完成区六届人大确定的目标任务。

──五年来，我们始终坚持创新发展，加速转型升级、培育发展动能，综合经济实力迈上新台阶。

经济实力不断增强。预计地区生产总值突破1100亿元，年均增长5.7%，人均GDP突破2万美元。财政总收入突破500亿元，区级地方财政收入年均增长9.2%、增速位居全市前列。属地规上工业产值超过1600亿元，年均增长8.6%。全社会固定资产投资累计完成1391.7亿元，是上个五年的1.5倍，其中工业性投资478亿元。商品销售总额、社会消费品零售总额分别达1118.5亿元、438.2亿元。外资到位资金累计完成13.3亿美元。

动能结构持续向好。产业集群不断壮大，四大产业集群产值占比78%左右。园区转型深入推进，工业园区单位土地产值、税收分别提高64.3%、114.7%，金山工业区、金山第二工业区获评国家级绿色园区，5个园区认定为市级特色产业园区，成功创建国家新型工业化新材料产业示范基地。市场主体活力增强，高新技术企业增加709家、累计达1050家，“专精特新”企业增加110家、累计达213家，挂牌上市企业增加83家、累计达117家，新增跨国和民营总部13家。

改革创新逐步深化。新型工业化专项改革稳步开展，国家新型城镇化综合试点有序推进，成功入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。优化营商环境改革举措有力实施，政务服务“一网通办”全面加速，“全程代办”“拿地即开工”等特色服务加快推广，减税降费政策落实到位，营商环境更加优化。国企改革三年行动全面启动，区属企业加快重组整合，管理层级明显压缩，主责主业更加聚焦。金融服务改革有序实施，获评财政部财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。科创要素加速集聚，上海湾区科创中心等科创平台加快建设，新增市级院士（专家）工作站6家，获得国家科学技术奖10项、市科学技术奖38项，每万人发明专利拥有量达48件。工业互联网“133255”工程深入实施，成立全市首个区级数字化转型赋能中心，71家企业通过工信部“两化融合”贯标评定。

──五年来，我们始终坚持协调发展，加深城乡融合、提升功能品质，统筹城乡发展取得新进展。

城乡空间布局不断优化。区2035总体规划正式获批，镇级2035总体规划编制稳步推进，“1+11+25+X”规划体系基本形成。开发边界内控制性详细规划覆盖率逐步提高，村庄布局规划和郊野单元（村庄）规划实现全覆盖。农林水体系不断完善，农业“三区”划定18.4万亩，森林覆盖率达14.26%，河湖水面积新增3.85平方公里。区域交通路网更加通达，新改建市、区级道路14条，提档升级农村公路75条，全区道路总里程达1305公里、路网密度达2.13公里/平方公里，获评“四好农村路”全国示范县。

城市功能品质全面提升。重大工程项目顺利推进，围填海项目圈围成陆，西部防洪达标工程、永久生活垃圾综合处理厂（二期）投入使用，张泾河南延伸整治工程、亭林新社区等项目进展有序。新建（改扩建）学校20所，二级以上医院硬件全面提标。城市精细化管理深入实施，海绵城市建设完成9.38平方公里，地下综合管廊规划建设稳步推进，民防工程新增结建28.2万平方米，“三个美丽”创建率100%、达标率97%以上，获评全国无障碍环境达标县。

乡村振兴战略有力实施。成功创建国家现代农业产业园、国家农业科技园区、全国休闲农业重点县。74个都市现代农业专项项目有序实施，蘑菇小镇、花海芳香小镇建设稳步推进。培育国家级农业重点龙头企业3家、农民合作社示范社9家。农村人居环境整治工程全面实施，村庄改造实现全覆盖，“美丽乡村-幸福家园”示范户创建率达60%。农民相对集中居住完成签约5487户，建成平移安置点5个、上楼安置点3个。成功创建市级乡村振兴示范村9个、美丽乡村示范村20个。全面完成镇级农村集体经济组织产权制度改革，在全市率先探索实践农村集体经营性建设用地作价入股。农村综合帮扶全面开展，国家新型职业农民激励计划试点深入实施。农村常住居民人均可支配收入达3.6万元，年均增长8.6%。

──五年来，我们始终坚持绿色发展，加大环保投入、持续铁腕治污，生态文明建设取得新突破。

生态环境显著改善。环境空气质量优良率上升10.6个百分点，PM2.5浓度下降43.8%。185条段198公里黑臭河道综合整治全面完成，769条段劣Ⅴ类水体全部消除，市考断面水质全部达到Ⅳ类水及以上，优Ⅲ类水体比例大幅提升。绿色生态空间加快拓展，完成造林3.7万亩，建成绿地142.6万平方米，2个开放休闲林地完成建设，6座城市公园建成开放，人均公园绿地面积达8.9平方米。公众对生态环境的满意率大幅提升，位居全市前列。

源头管控持续加强。全面完成两轮金山地区环境综合整治，累计投入301.7亿元，完成整治项目735个，关停小、散、乱企业286家。完成129个住宅小区、666个点位雨污混接改造，城镇污水处理率达97.8%。节能降碳工作有力推进，万元地区生产总值能耗下降20%左右，单位增加值碳排放量下降30%左右，“四绿”创建数、光伏总装机规模在全市名列前茅。养殖业污染防治大力推进，关闭畜禽养殖场（户）3064家。

长效机制逐步健全。建立大气污染溯源排查、重点污染源企业在线监测预警等机制，探索形成金山环保“五步法”。全力落实中央、市生态环保督察整改，在全市率先开展区级生态环保督查，一批突出生态环境问题得到解决。公众参与机制不断健全，企业开放日活动持续开展。区镇村三级河长制、湖长制工作体系不断完善，村居河长工作站达116家。生活垃圾分类全程管理体系基本建成，成功创建市级生活垃圾分类示范区。无违建居村（街镇、工业区）创建全面完成，违法建筑治理进入常态长效。漕泾镇获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

──五年来，我们始终坚持开放发展，加紧区域联动、深化多元协作，融入国家战略迈出新步伐。

联动机制更加多元。积极落实国家战略，制定实施金山区加快推进虹桥国际开放枢纽建设实施方案。金山区与嘉兴市联动发展机制不断完善，三年行动计划滚动实施，长三角科技城、长三角“田园五镇”等加快建设。“区区合作、品牌联动”机制做深做实，与张江管委会、临港集团等合作持续深化。与上海化工区、上海石化在产业发展、环境保护等领域合作更加紧密。东西部协作不断深化，对口四县全部退出贫困县序列。

互联互通加快推进。叶新公路、朱吕公路、兴豪路等省际对接道路建成通车。毗邻地区公交线网布局不断优化，与平湖、嘉善等地区累计开通10条毗邻公交线路。在全市率先开展跨省异地点对点医保联网实时结算，门诊费用跨省直接结算区域由长三角扩大至京津冀和西南五省，成为全市首批长三角法人事项和个人事项“一网通办”试点区。

资源要素加速集聚。上海乐高乐园度假区项目正式开工，滨海国际文化旅游度假区项目加快前期研究。长三角路演中心建成运营，长三角老字号企业联盟、长三角老品牌振兴基地、清华长三角研究院落户金山。华东无人机基地、阿里云华东智能算力中心等重大平台加快建设，成为全国首批民用无人驾驶航空试验区。

──五年来，我们始终坚持共享发展，加强民生保障、优化服务供给，人民群众生活得到新改善。

社会保障坚实有力。就业创业服务环境逐步优化，新增就业岗位9.3万余个，建成市区两级创业孵化示范基地15家。城镇常住居民人均可支配收入达6.3万元，年均增长7.6%。城乡居民社会保障基本实现全覆盖，医保参保人数达68.9万人，医疗保障能力不断增强。社会养老服务体系持续健全，全国第二批居家和社区养老服务改革试点扎实开展，新增养老床位2323张、综合为老服务中心10家。长期护理保险试点有序推进，累计服务29443人。“四位一体”住房保障体系持续完善，新增供应各类保障性住房16696套。双拥和退役军人事务工作深入开展，获评上海市双拥模范区，成功创建12家全国示范型退役军人服务站。

社会事业蓬勃发展。教育综合改革不断深化，入选全国中小学劳动教育实验区，普惠性托育点实现街镇（金山工业区）全覆盖，公办优质幼儿园占比达71.4%，义务教育学区化集团化办学格局基本形成，华东师范大学附属枫泾中学成功创建市特色普通高中。中侨职业技术大学成为全市首个职业大学，职教集团获评全国示范性职业教育集团。健康金山建设全面推进，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区，入选全国城市医联体建设试点，国家卫生镇实现全覆盖。3家综合医院成为区域性医疗中心，复旦大学附属金山医院市级重点学科实现突破，市六医院金山分院成为上海健康医学院附属医院，亭林医院创成二级甲等综合医院。家庭医生签约服务走在全市前列，居民三大健康指标优于全市平均水平。文旅融合步伐加快，获评中国民间文化艺术之乡，新增国家级非遗项目1个、市级非遗项目4个，成功创建国家AAAA级景区2个、国家AAA级景区3个。全民健身战略深入实施，“15分钟健身圈”社区覆盖率达100%，“金山杯”青少年足球邀请赛等活动顺利举办。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，民族宗教、港澳台、侨务、档案等工作进一步加强。

社会治理走深走实。城市运行“一网统管”深入推进，防汛防台、危化品管控等一批数字化应用场景建成运行。“多格合一”试点稳步实施，城运网格、警务网格、综治网格等边界实现统一。安全生产专项整治三年行动持续推进，道路交通、危险化学品、工贸行业、食品药品、特种设备等领域安全和消防隐患排查治理深入开展，全力防御“黑格比”“烟花”等17个台风，城市运行安全和生产安全总体受控。全国市域社会治理现代化试点深入开展，全面依法治区持续深化，“四位一体”公共法律服务体系在全市率先形成，矛盾纠纷多元化解成效显著，成功创建全国民主法治示范村2个、市法治建设示范镇2个。扫黑除恶专项斗争深入实施，社会治安防控体系不断健全，人民群众安全感满意度测评连续12年名列全市前茅，荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”。

──五年来，我们始终坚持依法行政，加快职能转变、提升行政效能，政府自身建设取得新进步。

政治建设更加有力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。严格落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，深入推进政府系统党风廉政建设，政治生态更加清明。扎实推进大调研，积极开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众操心事烦心事揪心事。

权力运行更加规范。区政府常务会议议事决策规则更加完善，专题述法、集中学法等常态化开展，行政执法“三项制度”全面推行，包容审慎监管探索推进，依法行政水平不断提升。行政复议和行政应诉工作机制不断健全，办理行政复议案件1018件、行政应诉案件81件，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。主动接受人大政协监督，办理代表建议631件、政协提案758件。政务公开力度持续加大，利益相关方列席政府会议常态化开展，政务信息主动公开率达90%。举办“对话区长”“区长访谈”等系列专题节目，政民互动更加接地气。

行政效能不断提升。区镇两级政府机构改革任务圆满完成，系统完备、科学规范、运转高效的政府机构职能体系基本形成。“三化一同步”“四个明确”政府目标管理有力实施，督查机制不断完善，政府工作落实更加高效。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项97项。坚持过“紧日子”，持续压减一般性支出，建立健全财政预算绩效管理体系，规范政府购买服务，强化审计监督，财政资金使用效益不断提升。

2020年以来，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控成效明显，是全市本地确诊病例最少的区之一。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全市率先实现规上企业100%复工，有力保障本市防疫物资供应，圆满完成援鄂任务。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，有力有序推进新冠病毒疫苗接种，常态化疫情防控成果持续巩固。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去五年的成绩令人欣喜、来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向参与金山建设发展的全体劳动者和全区人民，向支持金山发展的全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向解放军驻金部队和武警部队指战员，向上海化工区、上海石化、市公卫中心等在金央企、市属单位的领导和干部职工，向关心和支持金山发展的海内外友人，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

同时，我们也清醒地认识到前进道路上还有诸多困难和问题：经济发展质量还不够高，新旧动能转换还不够快，创新驱动发展动能亟待增强；城市功能品质还有待提升，对外辐射带动能力还不够强；民生事业发展与人民对美好生活的需要仍有差距，公共服务能力和效率还需进一步提升；社会治理还存在薄弱环节，生产安全、城市运行安全、生态环境治理需要久久为功；政府工作还存在不足，有的部门创新突破、担当尽责、争创一流意识不强，政府服务能力和办事效率有待进一步提高。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避，全力加以解决，不断开创工作新局面。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，金山经济社会发展面临新形势新环境。国际环境更加复杂多变，不稳定不确定性因素增多。我国仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面不会改变。上海处在构筑未来发展战略优势的关键阶段，正加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。区第六次党代会全面擘画了金山未来五年发展的美好蓝图，发展主线更加鲜明，发展目标更加明确，发展路径更加清晰。机遇与挑战并存、希望与困难同在。我们必须以更加宽广的视野格局、更加敏锐的战略思维、更加务实的改革举措，大胆探索、勇于创新，锐意进取、奋力拼搏，在新的历史条件下推动金山发展实现新跨越、续写新篇章、开创新未来。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，深入践行人民城市重要理念，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持创新驱动发展，深化改革开放，扎实推动共同富裕，全面推动“三个转型”金山新发展，加快打造“两区一堡”战略新高地，全力塑造“三个湾区”城市新形象。

今后五年政府工作的主要目标是：“十四五”规划全面完成，打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角更高质量一体化发展的桥头堡基本建成，“上海湾区”城市品牌持续打响，活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的崭新形象基本显现，城市能级、品质及影响力明显提升。发展更有活力，地区生产总值增幅力争高于全市平均水平1个百分点，重点产业集群产值占比达到85%左右，区级地方财政收入、规上工业产值、规上服务业营业收入、固定资产投资、高新技术企业数、市场主体数、园区亩均税收力争翻一番。城市更加美丽，森林覆盖率达到16.6%，新增河湖面积2.3平方公里，环境空气质量优良率达到87.5%左右，节能降碳目标完成率完成市下达指标。人民更加幸福，新增就业岗位完成市下达指标，居民人均可支配收入年均增速高于经济发展速度，人均预期寿命高于全市平均水平。

为实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）聚焦高质量发展，着力深化转型升级，实现综合经济实力新跨越。坚持高端引领、创新驱动，推动制造业向“战略性”升级、服务业向“特色化”升级，实现传统产业脱胎换骨、新兴产业强筋壮骨，加快成为杭州湾北岸高端产业集聚区。

做优产业体系。围绕“1+4+X+Y”新型产业体系，大力推动化工产业向产品高端化、产业服务化、治理一体化方向发展，推动以新材料、智能装备、生命健康、信息技术等四个产业集群为核心的战略性新兴产业加快集聚发展，培育壮大生物医药、无人机、碳纤维复合材料、新型显示等一批特色优势产业，打造1个超千亿级的高端绿色化工产业和4个五百亿级的产业集群。围绕服务经济提质增能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动商旅文体农产业融合发展。

做实产业转型。坚持“四个论英雄”导向，全面实施工业园区和工业企业综合绩效评价，紧盯低质企业、低端产能、低效用地，推动产业结构调整由拔点式向成片式转变，力争园区单位土地产值年均增长率达到8%。深化特色产业园区梯度培育体系，特色产业园区产值年均增长率不低于10%。加快推动金山工业区创建国家级经济技术开发区、金山第二工业区创建国家生态工业园区。加强“四绿”工程示范建设，创建一批具有示范效应的行业绿色标杆。全力打响上海“四大品牌”，深入实施“老字号”振兴战略，加快打造“一街一园一平台”。

做强创新驱动。强化科创成果转化，依托湾区生物医药港、碳纤维复合材料创新研究院、华东无人机基地等平台载体，构建产学研用深度融合的科技创新体系。鼓励支持企业加大研发投入、加快上市步伐，新增“专精特新”企业200家、挂牌上市企业100家。实施“工赋金山”行动，加快数字化转型赋能中心建设，积极创建市级软件和信息服务产业基地。深化行政审批制度改革，深入推进政务服务“一网通办”，做实金山企业服务云平台功能，擦亮“金企服务”品牌，努力成为全市营商环境最好的地区之一。构建以管资本为主的国资监管体系，完善市场化经营机制，优化国资国企布局，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。深化金融服务综合改革，提升金融服务实体经济能力。

（二）聚焦高水平振兴，着力打造示范样板，实现农业农村发展新跨越。以建设“三个百里”为指引，加快打造绿色田园、美丽家园、幸福乐园，着力凸显超大城市乡村经济价值、生态价值、美学价值，走出一条与国际化大都市相匹配的乡村振兴之路。

推动农业高质高效。优化农业发展布局，建设2个市级绿色田园先行片区，做强优质大米、绿色蔬菜、精品瓜果、中央厨房等特色产业，做好“农业+”文章，加快构建“一心两片三结合四组团”都市农业发展格局。守牢耕地保护红线，夯实粮食安全基础。大力发展品牌农业、生态农业、种源农业、智慧农业、休闲农业，做优以“金山味道”区域公用品牌为统领、企业和产品品牌为特色的农业品牌体系，打造一批精品民宿和特色乡村旅游线路，促进农村一二三产业融合发展。成功创建全国农业科技现代化先行县、市生态循环农业示范区。

推动农村宜居宜业。按照“美环境、种风景、增颜值、植文化”的要求，不断丰富美丽乡村建设内涵，加快推动农村现代化。稳步推进农民相对集中居住，大力开展人居环境整治优化、“四好农村路”提档升级、公共基础设施提升、风貌保护塑造等乡村建设行动。成功创建市级乡村振兴示范村6个、美丽乡村示范村15个，探索推进乡村振兴示范镇建设。全面繁荣乡村文化，实施农村“传统工艺振兴计划”，用好金山农民画等文化资源，打造特色乡村文化名片。完善村级议事协商制度，提升乡村善治水平。

推动农民富裕富足。分类推进“三块地”管理制度改革，盘活存量和低效农村集体建设用地，探索宅基地全生命周期管理，深化农村土地承包经营权流转公开交易市场建设，提升土地资源价值。打造以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，实现利益共享、合作共赢。强化政策扶持激励，壮大高质素农民队伍，支持优秀人才返乡创业，培育更多农村致富和创新创业带头人。加强农村集体“三资”监管，探索农村集体经济保值增值新模式，确保农民收益分红稳中有增，农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

（三）聚焦高层次开放，着力拓展节点功能，实现区域联动发展新跨越。落实国家发展战略，立足“两个扇面”发展格局，加强开放合作，促进要素资源高度汇聚、高频流动、高效配置、高能增值，成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要门户节点城市。

强化项目驱动引领。积极融入国家战略，加快实施虹桥国际开放枢纽建设总体方案中涉及金山的“1+6”重大任务。全力推进两大文旅高峰项目建设，确保上海乐高乐园度假区建成开园，加快滨海国际文化旅游度假区建设，推动枫泾旅游区创建国家AAAAA级景区，打响“金山如画”全域文旅品牌，成为长三角地区休闲度假消费的新胜地。围绕打造南北两大综合交通枢纽，推动南枫线、金山至平湖铁路等开工建设，推动金山铁路提升运营密度和服务水平，配合做好嘉青松金线、沪乍杭铁路交通规划研究，促进省际道路对接联通，成为长三角重要的交通枢纽。

促进要素集聚辐射。充分发挥上海湾区科创中心研发创新功能、长三角路演中心要素汇聚功能，支持创新主体跨区域市场化协同合作，打造长三角科技创新策源地。推动阿里云华东智能算力中心等项目建成运营，打造服务全上海、辐射长三角的信息枢纽。加快华东无人机空港建设，打造具有影响力的无人机应用示范区和产业集聚区。加强职业院校建设，促进产教深度融合，打造全国职业教育新高地。健全公共卫生应急管理和资源保障体系，打造服务长三角乃至全国的公共卫生应急资源保障基地。

深化多元协同协作。聚焦长三角科技城和长三角“田园五镇”建设，深化沪浙毗邻区域联动发展，着力打造“两两合作”先行区和跨省市共同富裕实践区。健全毗邻区域生态环境长效治理体系，推进大气污染联防联控、跨界水体联保联治。深化“平安边界十联”机制，共筑平安边界“护城河”。积极融入长三角政务服务“一网通办”，推动更多跨省事项“全程网办”。加强与上海化工区、上海石化联动，推动化工产业一体化协同发展、安全环保一体化协同治理。深化“区区合作、品牌联动”，借助临港等市属企业集团资源优势，推动金山产业园区加快转型发展。深化东西部协作，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

（四）聚焦高效能治理，着力推动共建共治，实现人民城市建设新跨越。坚持系统思维，统筹推进城市规划、建设、管理，探索具有时代特征、市域特点、金山特色的城市治理新模式，成为全市法治环境最好和人民群众安全感满意度最高的地区之一。

提高城市建设水平。深化落实“1+11+25+X”规划体系，强化重点区域规划保障，持续优化国土空间布局。按照“功能凸显、错位发展、组团联动、相互赋能”的原则，加快形成“滨海片区辐射引领、亭枫片区融合提升、亭卫片区产业集聚、中部片区生态绿核”的空间发展格局。聚焦重点区域、重点领域，实施一批辐射效应广、带动作用大、保障民生好的重大工程和实事项目，提升城市综合服务功能。完善区域交通网络，构建“123”综合交通体系，实施公交优先战略，提升城市交通便利水平。健全城市综合防护体系，推进海绵城市建设，优化城市生命线系统，推进浦南东片南排通道骨干河道整治等工程，提升城市安全韧性水平。

强化城市精细治理。深化“一网统管”建设，拓展升级应用场景，强化平台实战能力，加快推动“一屏观全域、一网管全城”。深入推进“多格合一”，优化联勤平台功能，加快推进街镇综合行政执法改革，融合城市治理力量，推动实现“高效处置一件事”。滚动实施城市管理精细化三年行动计划，提标升级“三个美丽”建设，打造精细精准、温馨温暖的城市治理现代化样本。扎实推进“八五”普法，基本建成现代公共法律服务体系，成功创建全国法治政府建设示范区，打造更高水平的“升级版”法治金山。

守牢城市安全底线。完善城市公共安全应急管理机制，织密安全生产责任体系，提升防汛防台排涝能力，强化重点领域安全隐患排查整治，确保城市运行安全有序。完善市域社会治理机制，提升市域社会风险防控水平，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固政法队伍教育整顿成果，全面开展动态隐患清零行动，防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、跨国犯罪等各类犯罪活动，打造更高水平的“升级版”平安金山。完善矛盾预防化解体系，深化“非诉社区”建设，努力将矛盾纠纷化解在基层、防治在源头。支持服务国防和军队建设，积极创建全国双拥模范城市。

（五）聚焦高标准生态，着力改善环境质量，实现生态文明建设新跨越。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以更强的恒心、更大的力度、更实的举措推进生态保护和环境治理，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美，成为国家生态文明建设示范区。

常态化开展环境整治。实施环保三年行动计划和金山地区环境综合整治，深入打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。加强重点企业挥发性有机物总量控制和源头替代，深化重点领域废气排放整治，严控细颗粒物PM2.5与臭氧污染。严格落实河长制、湖长制，推进骨干河道整治，提高优Ⅲ类水体比例，建设5个美丽乡村型生态清洁小流域。强化耕地环境监测，开展污染场地综合修复，有效防范土壤环境污染风险。

标准化提升处置能力。提升生活垃圾、建筑垃圾、危险废物垃圾末端处置能力，加快再生材料循环利用工程建设，生活垃圾无害化处理率、危险废物利用处置率保持100%。完成新江水质净化二厂（二期）工程建设，推进排水管网雨污混接改造、农村生活污水收集处理，城镇污水处理率达到99%以上、农村生活污水处理率达到95%以上。

生态化改善市容市貌。加快建设森林城市，推进生态绿地建设，提升城乡公园功能品质，新增森林1.45万亩、各类绿地68.9公顷，新建公园20个。全面推行林长制，建立健全区镇村全覆盖林业绿化管护体系。按照“一街一景”理念，建设高品质美丽街区，推动枫泾古镇建设成为“美丽街区”标杆区。持续强化市容管理，提升重点区域主干道路两侧环境，实现市容环境综合管理达标街镇全覆盖。

绿色化推进节能降碳。调整优化能源结构，稳步推进海上风电、生物质发电、氢能源产业基地建设，有序推动光伏规模化利用，建设清洁低碳高效能源体系。大力发展循环经济和节能环保产业，加快重点行业和重要领域绿色化改造，全力推动清洁生产。深化土地全生命周期管理，推进低效用地减量化，提高土地节约集约利用水平。倡导绿色出行，加快推广新能源汽车。开展低碳示范创建，引导实施碳排放交易，确保碳达峰如期实现。

（六）聚焦高品质生活，着力增进民生福祉，实现社会事业发展新跨越。坚持财政资金向民生领域倾斜，在发展中不断补齐社会事业短板，全力构建多层次社会保障体系和优质化公共服务体系，成为长三角地区市民幸福指数提升最快的地区之一。

筑牢社会基础保障。贯彻落实就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，持续推进创新创业，构建和谐劳动关系。健全医疗保障制度体系，提高基本医疗保障待遇水平，加大特殊群体帮扶力度。持续完善“五位一体”社会养老服务体系，大力发展嵌入式和互助式养老服务，全面深化长期护理保险制度，养老机构护理型床位达到60%。健全住房保障体系，新增供应保障性住房9000套，提升亭林新社区公共配套和服务能级，实施旧住房修缮改造，推动既有多层住宅加装电梯，推进“城中村”改造，提高住宅建设品质。

促进教育优质均衡。深化区域教育综合改革，创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，建设青少年综合素质发展示范区。深入推进托幼一体化，新增普惠性托育点10个，创建市示范幼儿园5所。深化紧密型学区化集团化办学，做实初中强校工程，创建市特色普通高中1~2所。加快推进上海电影艺术职业学院、上海护理职业学院等建设。做亮“15分钟学习圈”品牌，新增1所新型区级老年大学。

推进健康金山建设。优化医疗卫生资源布局，高标准完成疾控中心迁建、精神卫生中心改扩建等项目，加快社区卫生服务中心达标建设。提升区属医院能级，全力推进复旦大学附属金山医院创建三级甲等综合医院，培育中医药特色服务品牌。依法实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平。持续抓好常态化疫情防控，深入推进爱国卫生运动，全力保障人民生命安全和身体健康。

推动文体事业发展。深挖红色文化、农耕文化、海洋文化、工业文化发展潜力，实施一批体现金山文化品质、彰显金山文化特色的重点工程和项目，打造区域文化品牌。优化公共文化服务体系，深入推进文化惠民“百千万”工程，持续举办金山文化艺术节等品牌活动，丰富群众文化生活。大力实施全民健身工程，加快都市运动中心等体育设施建设，举办各类精品体育赛事，推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。

各位代表！肩负新使命，迈向新征程，必须全面加强政府自身建设，推进政府治理现代化。今后五年，新一届政府将始终坚持政治引领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通；始终坚持实干担当，弘扬“比学赶超”精神，用好正向激励和容错纠错机制，强化督查督办，以实干看作风，凭实绩论英雄，让各项工作体现良好的“进步指数”；始终坚持勤政为民，创新行政方式，变管理思维为服务思维，深化“一网通办”“一网统管”建设，推动“区长信箱”“12345热线”等统一办理，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度；始终坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化边界意识、程序观念，运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行；始终坚持廉洁从政，深化党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，勤俭节约过“紧日子”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。

三、2022年主要任务

2022年是实施“十四五”规划的重要一年，是新一届政府履职的开局之年。做好今年工作，要深入贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委十二次全会和市委经济工作会议精神，按照六届区委二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，加快融入国家重大战略和上海发展大局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，区级地方财政收入增长6%，全社会固定资产投资完成365亿元，其中工业性投资115亿元，属地规上工业产值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，限上商品销售总额增长10%左右，规上服务业营业收入增长10%左右，工业战略性新兴产业总产值占规上工业产值比重32%左右，高新技术企业总数不少于1250家，外资到位资金3.5亿美元左右。节能降碳目标完成率控制在市下达指标以内，PM2.5年平均浓度32微克/立方米以下，环境空气质量优良率85%左右，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.032人以内，主要旅游景区（点）接待游客数达到900万人次。城乡登记失业人数控制在市下达指标以内，新增就业岗位不低于1.6万个，生活垃圾回收利用率43.5%，居民人均可支配收入增速高于经济发展速度。

围绕上述目标，今年要着力做好七个方面工作。

一是加快融入区域发展格局。对接虹桥国际开放枢纽建设，加快推进“1+6”重大任务。全面落实“南北转型”战略要求，深入实施全面推动转型新发展全力塑造城市新形象行动纲要。推动上海乐高乐园度假区主体工程全面开工、配套道路和南侧拓展区启动建设。加快滨海国际文化旅游度假区规划建设，完成核心区控制性详细规划审批，力争标志性建筑年内开工，推动周边区域整体风貌提升。配合推进南枫线前期工作，推动金山至平湖铁路上海段早日开工建设，完成沪乍杭铁路金山站规划布局和滨海连接线道路工程方案研究。完善长三角路演中心、华东无人机基地等重大平台功能，加快提升区域要素集聚辐射能力。深化沪浙毗邻区域联动发展，落实14项金山区与嘉兴市合作事项，协同推进长三角科技城、长三角“田园五镇”建设。加强与上海化工区、上海石化、市公卫中心合作联动，建立健全资源共享、信息互通、协同治理的一体化发展机制，形成更加紧密的发展共同体、治理共同体。推动长三角老品牌文化街区开放运营，引导长三角地区老字号入驻。

二是全力保持经济稳定增长。围绕“1+4+X+Y”新型产业体系，持续招大引强，加快培育发展新动能。积极扩大有效投资，强化项目跟踪服务，推动哈特航空、艾创包装等项目落地，推进中信海直、优合智控等项目开工，加快阿里云华东智能算力中心、临港碳谷绿湾等项目建设，实现华平金山智慧产业园（一期）、珈凯生物等项目竣工投产。加大安商稳商力度，促进经济小区健康发展。推动消费提质扩容，大力发展品牌经济、夜间经济、在线经济，举办购物节、旅游节、科技节、丰收节等系列活动，促进商旅文体农等产业融合发展。持续优化营商环境，推广“全程代办”“拿地即开工”等特色服务，常态化开展企业走访活动，不断提升市场主体营商便利度和满意度。深化国资国企改革，完善考核激励约束机制，提升国有企业经济发展贡献度。

三是聚力推动产业转型升级。坚持“四个论英雄”导向，强化工业企业综合绩效评价结果运用，持续推动产业结构调整，低效用地腾退300亩、提升700亩，关停项目70个。加大特色优势产业培育力度，不断提升特色产业园区发展能级。持续推进金山第二工业区深度调整转型发展。大力推动集建区外低效用地减量化，完成市下达任务。提升上海湾区科创中心能级，推动中科生态数字港启动建设，推进东湖国际创新中心前期工作。加大高新技术企业培育力度，推动产学研用合作，新增各类市级以上科技项目不少于158个，发明专利授权不少于600件。扎实推进“工赋金山”行动，打造1家工业互联网平台，推动15家以上企业数字化改造、10家以上企业通过“两化融合”贯标评定。新建5G基站200个，推进5G应用项目10个。

四是深入实施乡村振兴战略。高质量建设“绿色田园”，启动特色果蔬和农旅融合2个先行片区建设，培育6个农业产业化联合体，提升“金山味道”品牌影响力和竞争力，加快创建全国绿色种养循环农业试点县、全国农业科技现代化先行县。高标准建设“美丽家园”，持续实施农村人居环境优化工程，实现宅前屋后环境整洁，完成1800户农民相对集中居住签约，推动上楼安置点和平移安置点建设，推行农村公路“路长制”，推进77条“四好农村路”提档升级，成功创建2个市级乡村振兴示范村、4个市级美丽乡村示范村。高水平建设“幸福乐园”，培育高素质农民250名，扶持壮大一批新型农业经营主体，深化农村综合帮扶，强化农村集体“三资”监管，总结推广土地经营权流转“公开交易+履约保险”试点经验，深化完善待泾村集体经营性建设用地作价入股模式，提高农民财产性收入和经营性收入。

五是全面加强城市建设管理。推动镇级总体规划实现全覆盖，推进重点区域控制性详细规划编制审批。完成金山大道经济走廊空间规划研究，启动汇龙湾国际社区建设。实施年度重大工程和实事项目，推动阅海云庭商业项目、金水湖复豫名苑商业项目等开工建设，加快G228新建（二期）、方圆荟大型商业综合体等项目进度，确保北秀公路新建、滨海地区道路交通缓拥堵等项目竣工。完善朱泾、亭林等重点区域海绵城市实施方案和建设指引，打造一批高质量样板工程。深入实施第二轮城市管理精细化三年行动计划，加强建筑工地、店招店牌整治，推进违法建筑治理，提升G320与金山大道两侧环境，打造3个高品质“美丽街区”。深化政务服务“一网通办”，持续实施“高效办成一件事”业务流程再造，探索推进“一业一证”行业综合监管。坚持开门建设“一网统管”，推出公共卫生应急处置、城市建设综合管理等一批应用场景。完善生活垃圾全程分类综合管理体系，巩固垃圾分类示范区、示范街镇创建成果。深入打好污染防治攻坚战，加快实施第八轮环保三年行动计划，完成第三轮金山地区环境综合整治26项年度任务，实施中运河延伸段河道整治工程，开展入河（海）排污口排查整治，完成64个住宅小区雨污混接改造，推动农村生活污水处理设施站点提标增效，推进阮巷村生态清洁小流域治理单元建设，高质量完成市生态环保督察“回头看”反馈问题整改，加强区级专项督查，全力推进国家生态文明建设示范区创建。

六是着力提升人民生活品质。完善稳就业举措，强化高校毕业生等重点群体就业帮扶，实施技能提升行动。加强源头治理，统筹推进根治欠薪工作，多元化解劳动纠纷。优化养老服务供给，新增养老床位121张，完成认知症照护床位改造82张，新建综合为老服务中心4家、老年助餐服务场所7家。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助综合保障，提高医疗保障待遇水平。健全住房保障体系，建设筹措保障性租赁住房4556套，完成安置住房建设45.9万平方米、旧住房修缮94万平方米。做实做细城镇家门口服务，加快打造“15分钟社区生活圈”，推动住宅小区电动自行车充电设施提标扩容，推进既有多层住宅加装电梯，优化社区公交线路20条，新增早餐示范点3个、公共停车位160个。实施学龄前儿童善育工程，新增普惠性托育点2个，儿童友好社区实现街镇（金山工业区）全覆盖。推动龙航路小学加快建设，完成龙航路幼儿园新建、二实小南校重建项目，实现上海现代化工职业学院对外招生。加快公共卫生体系建设，做强区域性医疗中心，启动枫泾镇社区卫生服务中心迁建，建成1家示范性社区康复中心，实施11家村卫生室（社区卫生服务站）标准化改造。举办滨海嘉年华等节庆活动，推出“家门口的好去处”，不断丰富群众文旅体验。新建130处社区公共体育设施，办好铁人三项赛、中国家庭帆船赛等精品赛事。持续开展退役军人服务站星级创建。

七是坚决守牢安全发展底线。持续抓好常态化疫情防控，坚持人、物、环境同防，抓牢关键点关节点，紧盯重点人群、重点场所、重点环节、重大活动，严格落实各项防疫措施，持续提升市民防护意识和能力，稳妥推进新冠病毒疫苗加强免疫接种，切实筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线。全面完成安全生产专项整治三年行动，统筹推进危险化学品、工贸行业、建筑施工、道路交通、食品药品、消防、特种设备等领域安全隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。完成全国首次自然灾害综合风险普查任务，完善防灾减灾救灾机制。加快廊下、吕巷圩区建设，确保张泾河南延伸整治工程按期完工，推动浦南东片南排通道骨干河道整治工程早日开工。深化全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推动“非诉社区”建设，实现矛盾纠纷多元化解、源头化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。积极防范化解金融风险。

各位代表！目标催人奋进，实干成就梦想。实现上述目标，完成既定任务，需要我们埋头苦干、勇毅前行。我们将以“狭路相逢勇者胜”的胆识抢抓机遇，坚持解放思想、敢为人先，乘势而上、借势而为，强力推动重大决策部署落地生根、开花结果；我们将以“越是艰险越向前”的斗志攻坚克难，发扬斗争精神，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，着力解决一批事关发展全局的重大问题和事关民生福祉的紧要问题；我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的担当主动作为，坚持人人都是参与者、推动者、建设者，万众一心加油干，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面；我们将以“不破楼兰终不还”的毅力锐意进取，坚持谋实事、出实招、求实效，发扬钉钉子精神，做实做细做好各项工作，确保一张蓝图干到底，奋进新征程、建功新时代。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发作为，锐意进取、攻坚克难，全面推动转型新发展、全力塑造城市新形象，让活力湾区更富创造力，让美丽湾区更有吸引力，让幸福湾区更具亲和力，不断创造新时代金山发展新奇迹，为上海建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

2.“一网通办”：是指依托全流程一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

3.“全程代办”：是指在社会投资项目具体事项办理的全过程中，由承担代办服务的主体为项目方提供前期指导咨询、过程协同办理、受托代为办理等各类服务。

4.“拿地即开工”：是指通过预审前置、告知承诺、容缺后补、并联审批、全程代办等举措，推动产业项目在依法合规前提下，从土地摘牌到完成用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、不动产权证书四证联办，所有审批事项24小时内办结。

5.工业互联网“133255”工程：是指打造1家行业级工业互联网平台、3家企业级工业互联网平台，推动30家企业智能化改造试点，评选20个智能化示范项目，启动50家企业智能化改造诊断服务，新增在役机器人500台。

6.“两化融合”贯标评定：是指工信部依据《信息化和工业化融合管理体系要求》等国家标准，为行业企业开展的标准化审核认证服务。

7.“1+11+25+X”规划体系：是指由1个区总体规划、11个新市镇及金山滨海地区总体规划、25个专项规划和X个区域特色研究组成的规划体系。

8.农业“三区”：是指粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区。

9.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.海绵城市：是指综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，有效控制城市降雨径流，最大限度地减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，使城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化、抵御自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

11.“三个美丽”：是指美丽街区、美丽家园、美丽乡村。

12.“四绿”：是指绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色产品。

13.环保“五步法”：是指金山区在生态环境监管执法方面探索出的“五步法”，即“一查二劝三改四罚五公开”。

14.长三角“田园五镇”：是指长三角区域联合高质量推进乡村振兴先行区建设的五个镇，即金山区张堰镇、廊下镇、吕巷镇和平湖市新仓镇、广陈镇。

15.“四位一体”住房保障体系：是指廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置住房等四种不同类型的住房保障。

16.居民三大健康指标：是指世界卫生组织衡量一个国家和地区卫生健康水平的最主要标准，包括人均预期寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率。

17.“15分钟健身圈”：是指在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

18.“一网统管”：“一”是指统一的城运系统。“网”是指纵向横向和线上线下的协同。“统”是指标准的统一、资源的统筹和改革的统领。“管”是指强调全生命周期管理的理念和模式。

19.“多格合一”：是指通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格等进行“合一”，全面整合街镇现有管理和执法力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市治理合力。

20.“四位一体”公共法律服务体系：是指公共法律服务平台、产品体系、参与体系、监管体系。

21.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

22.“三化一同步”：是指工作项目化、项目责任化、责任具体化，监督检查考核同步。

23.“四个明确”：是指明确工作目标、明确具体任务、明确责任主体、明确时间节点。

24.“三个转型”：是指产业转型、空间转型、治理转型。

25.“两区一堡”：是指努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、成为实施乡村振兴战略的先行区、成为长三角高质量一体化发展的“桥头堡”。

26.“三个湾区”：是指活力湾区、美丽湾区、幸福湾区。

27.“1+4+X+Y”新型产业体系：“1”是指以绿色化工产业为代表的传统产业。“4”是指新材料、智能装备、生命健康、信息技术等四个产业集群。“X”是指以生物医药、无人机、碳纤维复合材料、新型显示等为代表的一批特色优势产业。“Y”是指以数字服务、创新服务、集成服务、总部经济等为重点的新兴生产性服务业。

28.“四个论英雄”：是指以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。

29.上海“四大品牌”：是指“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌。

30.“一街一园一平台”：“一街”是指长三角老品牌文化街区，是老字号品牌营销转型的展示空间。“一园”是指老字号品牌产业园，是老字号制造升级的支撑空间。“一平台”是指长三角路演中心，是老字号品牌加速发展的要素平台。

31.“工赋金山”行动：是指通过工业互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术应用，促进金山产业数字化转型升级的专项行动。

32.“三个百里”：是指习近平总书记时任上海市委书记时，来金山调研提出，要把金山建设成为百里花园、百里果园、百里菜园，努力成为上海的后花园。

33.“一心两片三结合四组团”：“一心”是指长三角都市农业科创中心。“两片”是指特色果蔬产业片区和农旅融合产业片区。“三结合”是指农水结合、农林结合、农工结合。“四组团”是指北部稻米优势组团、中部果蔬优势组团、东部花卉优势组团、南部养殖优势组团。

34.“三块地”：是指农村宅基地、承包地和集体经营性建设用地。

35.农村集体“三资”：是指在集体所有制下，由农村集体所有的资金、资产和资源。

36.“1+6”重大任务：“1”是指以轨道交通为重点的交通基础设施项目，包括市域铁路南枫线、嘉青松金线、沪乍杭铁路、金山铁路延伸至平湖和海盐等。“6”是指6个重大功能性平台，包括杭州湾北岸高端产业集聚区、华东无人机空港、滨海国际文旅商务区、青少年综合素质发展示范区、公共卫生应急资源保障基地、长三角科技城。

37.“两两合作”：是指毗邻区域开展跨省两地合作。

38.“平安边界十联”机制：是指金山区与嘉兴市“组织体系联合、警力支援联手、道口检查联合、工作制度联建、问题联处、矛盾联调、隐患联排、边界联守、平安联创、信息联通”的工作机制。

39.“123”综合交通体系：“1”是指一张轨道交通网。“2”是指金山站（暂定名）和金山北站两个城市级交通枢纽。“3”是指三位一体的水陆空立体交通格局。

40.城市生命线系统：是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基础设施。

41.“非诉社区”：是指金山区为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，探索推进党建引领下的“四治一体”基层社会治理体系的一项创新工作，核心内容是建设一批主要通过非诉讼方式化解矛盾纠纷的基层社区。

42.碳达峰：是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

43.“五位一体”社会养老服务体系：是指养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系。

44.“15分钟学习圈”：是指市民在步行15分钟范围内就有适合自己学习提升、参与各类文化活动或开展自主学习的场所。

45.“百千万”工程：是指百人次文艺指导员、千场文艺演出、万场数字电影。

46.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

47.“公开交易+履约保险”：是指在农村土地经营权流转公开交易时，通过引入保险机构对土地流转合同履约行为进行担保，降低土地流转失约风险。

48.“15分钟社区生活圈”：是指在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。

49.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。