2022年上海市浦东新区政府工作报告

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2022年上海市浦东新区政府工作报告

——2022年1月11日在浦东新区第七届人民代表大会第一次会议上

浦东新区区长  杭迎伟

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见

一、本届政府工作回顾

过去五年，新区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全力贯彻落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》），按照市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极应对新冠肺炎疫情冲击，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以实干作为庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年和浦东开发开放30周年，圆满完成“十三五”规划目标，实现“十四五”良好开局，全面完成本届政府各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。

五年来，我们重点做了以下工作：

（一）积极应对外部风险挑战，全力推动经济高质量发展

五年来，面对错综复杂的环境变化，我们加强形势研判、积极努力作为，持续加快经济发展。疫情发生后，新区统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳定恢复、稳中加固、稳中向好的发展态势。

经济总量迈上新台阶。主要经济指标站稳“万亿平台”，地区生产总值从2016年9547.54亿元提高到1.54万亿元，规模以上工业总产值从9283.15亿元提高到1.24万亿元，商品销售总额从3.2万亿元提高到5.65万亿元，外贸进出口总额从1.8万亿元提高到2.39万亿元。2021年重点经济指标实现“两位数增长”，地区生产总值同比增长10%、财政总收入增长16.5%、规模以上工业总产值增长14.8%、全社会固定资产投资总额增长10.8%、商品销售总额增长19.2%、社会消费品零售总额增长20.4%、外贸进出口总额增长13.9%、实到外资增长14.2%。

经济效益进一步提高。一般公共预算收入从963.8亿元提高到1173.7亿元，人均生产总值从17.4万元提高到27万元，社会民生投入占财政支出的比重保持在45%以上，全体居民人均可支配收入从5.6万元提高到8.1万元。市场活力持续提升，各类市场主体超过43万户。

经济新动能加速迸发。聚焦发展“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”六大硬核产业，产业规模总量迈上万亿能级。其中，汽车制造产值3667亿元，软件和信息服务业规模2965亿元，生物医药产业规模2700亿元，集成电路产业规模预计1800亿元，成套设备产值1427亿元，航空航天制造产值111亿元。数字经济加速发展，在线新经济、共享经济、平台经济等新业态新模式不断涌现，一批新生代互联网企业迅速成长。

（二）全面贯彻落实《引领区意见》，改革开放向纵深推进

五年来，我们以自贸试验区和临港新片区建设为牵引，深入推进高水平改革开放，制定《引领区意见》实施方案，分解细化为450项任务，一批标志性成果推动落地。

服务“三大任务、一大平台”国家战略取得明显成效。临港新片区建设跑出加速度，国务院总体方案明确的工作任务已完成90%，累计新签约项目970余个、总投资超过5000亿元，基本形成了“五自由一便利”的制度型开放体系框架。洋山特殊综合保税区挂牌运行，推动构建“六特”海关监管模式，一批重大功能创新举措先行先试。上海证券交易所科创板在浦东开市，32家浦东硬科技企业上市、占全市54%。辐射带动长三角一体化发展，成立长三角资本市场服务基地，设立长三角自贸试验区联盟、长三角地区知识产权保护与服务联盟，长三角国家技术创新中心、国家药监局药品和医疗器械技术审评检查长三角分中心落地浦东，长三角个人事项“一网通办”线下专窗实现街镇全覆盖。服务保障四届中国国际进口博览会成功举办，全力做好市容环境品质提升、交易团和参展企业服务等工作，进一步放大进博会溢出带动效应。

扩大开放步伐持续加快。自贸试验区建设升级提速，300多项重要改革成果、51条“浦东经验”向全国复制推广。率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式。金桥综合保税区、外高桥港综合保税区正式揭牌。推出一批首创性成果和扩大开放项目，全国首家新设外资控股证券公司、首家外资保险控股公司、首家外资再保险法人机构、首家外商独资证券公司等相继落户，54项服务业和制造业扩大开放措施累计落地近4200个项目。“一带一路”桥头堡建设稳步推进，建成10个国别（地区）中心，搭建“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、“一带一路”技术交流国际合作中心等开放平台。

“放管服”改革不断深化。“一业一证”改革先行先试并上升为国家级改革试点，31个试点行业全部落地，“证照分离”改革向全国复制推广。开展市场准营承诺即入制试点，推进市场主体登记确认制改革，优化市场主体退出机制。着力压减新设企业、工程建设项目审批、贸易通关等时限，持续跑出“自贸区速度”。“六个双”监管机制实现新区所有监管部门、行业全覆盖，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。政务服务智能化水平明显提升，先后推出远程身份核验、企业专属网页、人工智能辅助审批等创新举措，企业和居民办事实现线上“一网通办”、线下“单窗通办”。加强企业精准服务，积极落实国家减税降费政策，成功创建国家社会信用体系建设示范城区，市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，在2020年国家级新区营商环境评价中排名第一。

法治保障实现重要突破。《引领区意见》授权上海市人大及其常委会可比照经济特区法规，立足浦东改革创新需要，对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施，支持浦东先行先试制定相关管理措施，切实保障了重大改革于法有据。按照立法要求，积极配合市人大制定了“一业一证”改革、知识产权保护等6部浦东新区法规，在2部上海市地方性法规中设立浦东专章，配合区人大出台1部管理措施。

（三）扎实推进科创中心建设，科技创新策源功能持续加强

五年来，我们坚持创新驱动发展战略，聚焦加快科技自立自强，着力提升区域创新能力，推动形成具有全球影响力的科创中心核心区基本框架体系。

“活力四射”张江科学城加快建设。制定实施张江科学城建设规划，积极推动张江科学城扩区提质，面积由95平方公里扩大至220平方公里。滚动推进“五个一批”重点项目，三轮累计257个项目、总投资约3800亿元，张江科学会堂、未来公园一期等城市功能项目建成，“科学之门”等地标性建筑拔地而起。积极推动张江综合性国家科学中心建设，有力保障大科学设施建设，硬X射线自由电子激光装置等3个项目开工，上海光源二期等5个项目完工，软X射线实现2.0纳米波长自由电子激光放大出光，基本形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群。加快集聚高水平科研机构，张江实验室等战略科技平台启动运行，李政道研究所落成投用，张江复旦国际创新中心、上海交大张江科学园、同济自主智能无人系统科学中心等高校创新载体揭牌成立，浙江大学上海高等研究院等新型研发机构建设取得重要进展。

“热带雨林”创新生态不断优化。着力完善创新孵化体系，经认定的孵化器和众创空间达到175家，市级以上科技公共技术服务平台超过200家，外资研发中心达到256家，大企业开放创新中心达到34家。深入推进科技创新体制机制改革，实施药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度等改革试点，10个一类新药获批上市。强化科技金融服务，设立浦东科创母基金，撬动近500亿元社会资本参与硬核产业发展，小微企业增信基金帮助6700余家次企业获得直接担保贷款超过200亿元。持续加大创新人才集聚，成立全国首个海外人才局，建设浦东国际人才港，加强人才综合服务，率先实施一系列提高海外人才通行和工作便利度的创新政策，张江国际社区人才公寓、临港世界顶尖科学家社区启动建设。不断增强知识产权保护，启动运行中国（浦东）知识产权保护中心，设立全国首个自贸试验区国家级版权服务中心，每万人口高价值发明专利拥有量预计达到45件，全社会研发投入总量约560亿元、占全市30%左右。成功举办“世界人工智能大会”“世界顶尖科学家论坛”等国际会议。

“南北科创走廊”建设有力推进。积极推动张江、临港、金桥、外高桥等重点区域联动发展，加快上海集成电路设计产业园、张江创新药产业基地、外高桥智能制造服务产业园、临港东方芯港、海洋创新园等11个市级特色产业园区建设。重大产业项目加快落地，特斯拉超级工厂建成投产，中芯国际14纳米工艺制程芯片实现量产，智己汽车L7首批体验版产品下线，上药生物医药产业基地开工建设，中国首制大型邮轮在外高桥实现整船起浮。持续优化民营企业发展环境，建设张江民营企业总部集聚区，加强对中小微企业支持力度。培育壮大一批“专精特新”“隐形冠军”“独角兽”企业，高新技术企业从1510家预计增长到4312家，国家级专精特新“小巨人”企业64家、占全市25%。战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重达到45%。

（四）加快提升拓展核心功能，全球资源配置能力显著增强

       五年来，我们聚焦提升城市能级和核心竞争力，持续打响“四大品牌”，加快完善市场体系，不断深化改革创新，基本建成上海国际经济、金融、贸易、航运中心核心区。

金融中心能级持续提升。金融高能级主体加快集聚，持牌类金融机构总量达到1140家、约占全市2/3，金融要素市场和基础设施达到13家、约占全市90%，外商独资资产管理公司110家、占全国90%以上，融资租赁资产规模超过2.2万亿元、约占全国1/3。金融产品创新持续推进，推出人民币利率期权、铝期权、锌期权等一批创新产品，低硫燃料油期货正式挂牌交易，在全国率先实现铜品种“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场贯通，进一步提升期货市场“上海价格”的国际影响力。上海数据交易所启动运营，交通、通信等领域20个产品完成挂牌。强化金融服务实体经济，累计拥有国内外上市企业209家，占全市34%。守牢安全底线，有序推进防范化解金融风险工作。

贸易中心规模持续扩大。贸易结构更加多元，货物贸易稳定增长，专业管理咨询、通信服务等服务贸易加快发展，占全市约50%，全国首个自贸试验区“离岸通”平台上线运行，离岸转手买卖收支金额超过全市90%。价格影响力不断提升，建立了涵盖能源、化工、钢铁等行业的17个大宗商品交易平台，保税区专业贸易平台形成8个千亿级、8个百亿级销售规模的商品品类。总部经济加快发展，推进全球营运商计划和国际经济组织集聚计划，累计跨国公司地区总部达到389家、约占全市47%。国际消费中心功能初显，国金中心成为全市销售额第一的购物中心，前滩太古里、比斯特购物村、佛罗伦萨小镇、啦啦宝都等特色商业成为消费新地标，盒马鲜生、叮咚买菜等零售创新企业快速发展。

航运中心功能持续巩固。航运集疏运体系不断完善，集装箱吞吐量达到约4200万标箱，支撑上海港集装箱吞吐量保持全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三。高端航运服务业稳步发展，航运融资租赁、航运保险、海事法律与仲裁等功能性机构加快落户，各类航运企业超过1万家，引进航运类国际经济组织8家、国际船舶管理知名企业超过100家。制度创新不断深化，航空油料、外轮理货、船舶设计修理制造等领域扩大开放，落地首家外商独资国际船舶代理企业，开展海运中转集拼直客模式试点，启动洋山港外贸集装箱沿海捎带业务试点，首创国际高端航运人才国内外“双认证”培养模式。

（五）积极践行人民城市重要理念，城市建设管理水平稳步提升

五年来，我们坚持以人为本，不断完善城市功能布局，持续深化社会治理创新，推进实施城市数字化转型，生态宜居城市加快建设。

城市基础设施提质增效。区域一体、城乡统筹、全区畅达的综合交通体系基本建成，轨交9号线三期、13号线二期三期、10号线二期、18号线一期、14号线投入运营，运营总里程超过300公里。G1503越江隧道、周家嘴路隧道、江浦路隧道等建成通车，越江通道达到20条。S3高速公路先期实施段、杨高路地道建成通车，浦东大道改造全面完成，龙东大道、济阳路、两港大道快速化工程等相继建成，高快速路总里程超过310公里。

重点区域发展亮点纷呈。主题城市特色更加鲜明，陆家嘴金融城国际影响力持续提升，张江、金桥城市副中心高起点规划建设，外高桥区域“五高联动”不断深化，世博前滩加快功能集聚。黄浦江东岸22公里实现贯通开放，“五彩滨江”成为城市生活新秀带。着力打造“金色中环”发展带，“3+5”重点区域加快出形象、聚功能。国际旅游度假区城市休闲功能拓展提升。南汇新城建设全力推进。浦东综合交通枢纽核心区规划落地。区属国企坚持“三个优化”，在推动城市建设、区域开发、民生保障中积极发挥了主力军作用。

城市生态环境持续改善。全力开展“五违四必”区域环境综合整治，累计拆除违法建筑近6000万平方米、整治违法用地约2.4万亩，完成违建别墅和“大棚房”专项整治，“无违建”街镇创建率达到100%。积极拓展高品质绿色空间，S2、G1503生态廊道一期基本建成，合庆郊野公园一期、滨江森林公园二期、世博文化公园北区建成开园，森兰、碧云、三林楔形绿地加快建设，森林面积新增13.1万亩。全面落实河湖长制，持续提升水环境质量，累计消除555条段黑臭水体、7469条段劣V类水体。深入推进大气污染防治，基本消除重污染天气，空气质量优良率从80.6%上升到93.4%。全面推进生活垃圾全程分类，基本形成生活垃圾分类全覆盖格局。加强环境基础设施建设，浦东污水处理厂污泥处置工程、浦东黎明有机质垃圾处理厂、黎明建筑装潢垃圾资源化利用处置中心投入使用，海滨资源再利用中心建设顺利推进。

城市治理能力切实增强。组建城市运行综合管理中心，打造浦东“城市大脑”综合智能指挥平台，构建10类、57个智能化应用场景，推动城市管理突出问题主动智能发现、快速闭环处置。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域的安全隐患大排查、大整改、大整治，“明厨亮灶”实现学校、医院、大中型餐饮企业全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，强化社会治安综合治理，城市运行总体安全有序，获评“平安中国建设示范区”。

（六）聚焦实施民心工程，城乡一体的民生保障体系加快完善

五年来，我们坚持“财力有一分增长、民生有一分改善”，持续破解“老小旧远”民生难题，社会事业“15分钟服务圈”全面建成，“家门口”服务中心（站）实现村居全覆盖。

就业和社会保障持续加强。大力推动更高质量就业，累计新增就业岗位超过60万个。牢牢守住稳就业底线，城乡登记失业人数始终控制在市下达指标内。疫情期间精准推送惠企政策，支持鼓励灵活用工，探索企业共享员工，加大高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，发放各类稳岗补贴约17亿元。兜牢民生保障底线，累计发放各类救助资金52.8亿元、惠及1049.5万人次。滚动完成一批实事项目，建成平价菜柜120个，完成积水点改造117个，新增早餐网点428个，为超过20万户困难家庭免费升级百兆宽带。建设筹措各类保障房1220万平方米，旧住房修缮1000万平方米。

城乡养老服务增量提质。多点均衡的养老设施布局基本形成，“东西南北中”区级养老机构全部开工。142处存量闲置办公用房用于社区嵌入式养老，综合为老服务中心实现街镇全覆盖，新增养老床位5772张、长者照护之家19家、日间照护中心34家、老年人助餐点93家、睦邻点644家，长护险惠及5.1万老年人。

教育卫生事业稳步推进。基础教育质量规模全面提升，新开办学校（校区）98所，学区化、集团化办学公办义务教育阶段学校覆盖率达到94.1%。推进67所“新优质学校”建设，28所公办初中实施“强校工程”，成功创建3所市级特色高中，高素质教师队伍建设不断深化。新增市示范性幼儿园5所，新增托育机构249个，普惠性托育点实现街镇全覆盖。全面落实“双减”政策，义务教育学校实现校内课后服务全覆盖，扎实开展校外培训机构整治。区域医疗服务能级不断提升，肿瘤医院东院、公利医院科教楼等投入使用，三级医院达到15家，上海莱佛士医院正式营业。长征医院浦东新院、九院祝桥院区等一批优质医疗卫生项目相继开工。公立医院改革持续深化，分级诊疗体系更加完善，高峰高原学科建设持续开展，区域医疗联合体达到9个、专病专科联盟达到6个。公共卫生体系更加健全，医疗机构发热门诊有力发挥了疫情防控“监测哨”作用。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作平稳推进。完善退役军人服务保障体系，实现全国双拥模范城“五连冠”。

文化体育事业繁荣发展。成功创评第五届、第六届全国文明城区。深化国家现代公共文化服务体系示范区建设，社区公共文化服务提质升级，延时服务体系打造全市样板。上海天文馆、浦东城市规划和公共艺术中心、浦东足球场、浦东美术馆、浦东青少年活动中心及群艺馆等一批重大文体设施建成投用，陆家嘴“融书房”等特色公共文化空间日益丰富。文旅产业发展迅速，头部文化企业加快集聚，年均旅游人次超过8000万，上海海昌海洋公园、宋城世博大舞台等建成开放，上海迪士尼乐园开园五年创造了优良的游客体验。推出“浦东交响”“浦东史诗”“大浦东”等原创精品，成功举办一批国内外顶级赛事。浦东体育健儿东京奥运会、陕西全运会创历史最佳成绩。

乡村振兴战略深入实施。加快发展现代农业，获评“全国农村一二三产业融合发展先导区”。农村人居环境持续优化，建成市级乡村振兴示范村11个、市级美丽乡村示范村34个，川沙新镇连民村、惠南镇海沈村获评“中国美丽休闲乡村”，新场镇获评“全国特色小镇”。推进农民相对集中居住6606户，全面完成17万户农村生活污水治理。发展乡村人才公寓、特色民宿，拓展农民增收新渠道。农村集体资产监管不断强化，集体经济转型稳步推进。助力新疆莎车县、西藏江孜县和云南大理州11个县打赢脱贫攻坚战，积极推进新一轮东西部合作交流帮扶。

各位代表，过去两年，我们还共同应对了新冠肺炎疫情的严峻考验。新区按照中央和市委、市政府统一部署，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生的第一时间，迅速成立由区委区政府主要领导任双组长的疫情防控工作领导小组，构建严密的疫情防控网。坚持“四早”原则，全力做好病人救治工作。完善物资保障体系，积极推动科技助力防疫。同时积极驰援武汉一线。疫情进入常态化防控阶段，坚决压实“四方责任”，坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”，抓住入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，持续强化社区防控，完善集中隔离点闭环管理，加强港口码头、进口冷链等重点场所领域管控，做好医疗机构院感防控，严格落实各项措施。浦东地域面积广、人口体量大，又处在浦东国际机场口岸防控“第一线”，我们坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，时刻绷紧守好上海“东大门”这根弦。截至2021年底，累计转运浦东机场入境人员16.5万人，设立集中隔离点47个，集中隔离超过25.2万人，居家隔离6.3万人，排摸中高风险地区来沪返沪人员111.5万人。特别是，面对数次本土散发疫情冲击，市区联动、快速响应，发扬“事不过夜”、连续奋战的精神，科学精准开展人群流调、核酸检测、重点区域管控等工作，做好14个封闭管理社区服务保障，广大医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者、口岸工作人员、新闻工作者以及公交、环卫、快递等行业劳动者付出了艰辛的劳动，切实保障了人民群众生命安全和身体健康，体现了上海的城市温度。同时严格加强条件管理，保障了重大活动有序进行。全面推进疫苗接种工作，加快构建群体免疫屏障，全区完成全程接种472.3万人。

各位代表，过去的五年，对浦东来说是不平凡的五年，党中央亲切关怀，习近平总书记亲自出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，充分肯定浦东在披荆斩棘、雨雪风霜的30年奋斗中取得的显著成就，赋予浦东新的历史方位和使命，党中央、国务院出台《引领区意见》，为浦东的未来发展擘画了宏伟蓝图。而立浦东再出发，全区人民共奋进，在应对挑战、抵御风险中牢记初心使命、积极担当作为，全力推动经济社会各项事业持续高质量发展。这些成绩的取得，离不开市委、市政府以及区委的坚强领导，离不开历届区政府的接续奋斗，离不开全区干部群众的共同努力，离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向在区驻沪部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示最诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到前进道路上还有诸多困难和问题，新冠肺炎疫情全球大流行的影响广泛深远，经济发展面临的不稳定不确定性因素明显增加。对照引领区建设的使命任务，深化改革系统集成、扩大开放先行先试的力度还需加强，科技创新策源能力和全球资源配置能力尚需提升，城市治理能力和治理成效仍需提高，加强生态环境保护、维护城市安全运行的任务依然很重。城乡统筹发展水平需进一步提高，优质公共服务供给需进一步加强。适应经济社会发展新形势，干部的改革创新能力和专业化水平需要不断提升。面对这些短板不足，我们要以更加有力的举措加以解决，持续推动浦东改革发展各项事业不断进步。

二、今后五年的目标和主要任务

今后五年，是浦东全面打造社会主义现代化建设引领区的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实新区第五次党代会精神，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

今后五年的中心工作和主要目标是：聚焦打造社会主义现代化建设引领区，推动高水平改革开放挺立时代潮头、高质量发展取得显著成效、高品质生活实现共建共享、高效能治理率先走出新路，经济总量达到2万亿元，人均生产总值超过30万元，居民人均可支配收入超过10万元，城市软实力全面增强。

围绕上述目标，今后五年的主要任务是:

（一）全力打造更高水平改革开放的开路先锋。聚焦全域打造特殊经济功能区，加快实施更多基础性、首创性、引领性的改革开放举措。全面深化对外开放。积极落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高水平国际经贸规则，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好参与国际合作与竞争。推动自贸试验区和临港新片区改革开放联动、创新发展协同，实施更大程度的压力测试，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。深化海关特殊监管区域建设，试行更高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。加快改革系统集成。深入推进“放管服”改革，建立健全行业综合许可和综合监管制度，以更大力度激发市场活力。打造公平有序的市场经营环境，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素资源高效配置，完善产权保护制度。持续优化法治环境。聚焦改革创新、产业发展中的瓶颈问题，完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。全面落实公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法。建立多元纠纷解决机制。

（二）全力打造自主创新发展的时代标杆。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力提升科技创新策源功能和高端产业引领功能。坚决打好关键核心技术攻坚战。布局建设新一轮重大科技基础设施，持续提升张江综合性国家科学中心集中度显示度。支持各类创新主体聚焦重点领域和关键环节，开展核心技术协同攻关。持续完善创新生态体系。加快提升全链条创新服务体系效能，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。促进孵化器、加速器和产业园区高效衔接，深入构建全生命周期创新孵化体系。推动建设100家以上大企业开放创新中心，赋能高质量创新企业5000家以上。积极建设国际人才发展引领区。建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，构建具有国际竞争力的人才制度体系，使浦东成为人才近悦远来的创业热土和尽展其长的事业舞台。加快打造世界级产业集群。深入实施固链、强链、延链行动，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业在产业规模、能级和技术水平上实现跃升，全面发展航空航天、智能网联汽车、高端装备等硬核产业。加快发展邮轮制造、新材料、再制造、氢能等新兴产业，谋划布局量子科学、类脑科学、基因工程等前沿领域。深化“南北科创走廊”建设，着力打造一批特色鲜明、定位清晰、配套完善、绿色生态的特色产业园区。

（三）全力打造全球资源配置的功能高地。更好统筹和利用国内国际两个市场两种资源，积极搭建集聚全球资源要素的大平台、大通道、大跳板。打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。完善更加开放的金融市场体系，建设更加多元的金融产品体系，加快国际金融资产交易平台、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心等一批重要功能平台建设，推动金融更好服务实体经济。强化贸易枢纽功能，做大做强各类进出口贸易平台，加快建设离岸转手买卖先行示范区和离岸贸易创新发展实践区，大力发展数字贸易。提升国际航运服务能级，加快浦东综合交通枢纽建设，努力打造成为江海陆空铁“五位一体”的世界级综合交通枢纽。更好发挥在长三角一体化发展中的龙头辐射作用。充分发挥长三角自贸试验区联盟作用，完善贸易便利化、跨境研发、展示交易等十大服务功能。加快提升长三角资本市场服务基地功能，推动更多硬科技企业上市，为长三角企业走向国际、参与全球市场提供有力支撑。做实做强长三角国家技术创新中心，积极打造区域创新共同体，推动科技和产业融合发展。

（四）全力打造扩大国内需求的典范引领。聚焦“高品质、最时尚、新体验”，打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心。创造高品质消费供给。实施全球消费品牌集聚计划，吸引更多国内外知名商业主体集聚，推进新品首发、首秀、首展。打造进口消费品集散平台，发展免退税经济，努力实现在浦东“买全球、卖全球”。支持本土品牌开拓国内外消费市场。鼓励商旅文体展消费联动，推动线上线下融合发展。构建高能级消费商圈。完善优化多层次商业布局，加快小陆家嘴世界级综合商圈建设，进一步打响特色商业品牌，提升社区商业能级。不断提升夜间经济活力，形成更多地标性夜生活集聚区。加快将国际旅游度假区打造成为体验经济创新引领区、文旅消费中心节点和世界级旅游目的地。营造高水平消费环境。对消费新业态实行包容审慎监管，鼓励无人零售、定制化消费等创新模式。制定新型消费服务标准，构建以信用为基础的新型监管机制，建立快速有效的消费者投诉处理机制，保护消费者权益。

（五）全力打造现代城市治理的示范样板。持续深化治理创新，加快城乡融合发展，扎实推动共同富裕，勇当人民城市重要理念的最佳实践者。加快建设高品质现代化城区。完善枢纽引领、成网成环、内外通达的综合交通体系，提高轨交网络密度，加快建设S3、沿江通道浦东段等骨干道路，推进外环线、浦东综合交通枢纽等区域路网改造升级。提升重点区域发展能级，把“金色中环”发展带打造成产城融合示范区、科技创新标杆区、新基建新理念实践区，推动“五彩滨江”功能提升。全面实施乡村建设行动，形成水美人和、稻香蛙鸣的浦东特色美丽乡村。稳步推进城市更新，加快实施城中村和老旧小区改造。全力推动社会事业发展。深化新时代教育评价改革，全面深化教育领域综合改革示范区建设。全面落实“双减”政策。加大对人口导入区和资源相对薄弱地区的投入力度，推进紧密型学区集团建设，推动托育和学前教育普惠优质发展。丰富国际教育资源，提升职业教育服务能力。持续推进优质医疗资源落地投用，加快推动医疗卫生服务均衡优质发展。健全公共卫生应急体系，完成疾控中心达标建设。传承创新中医药事业。加快国际文化大都市核心区建设，完善公共文化服务体系，打造全民健身服务体系。多措并举稳就业扩就业，完善社会救助体系。不断优化养老服务体系，扩大多层次养老服务供给。全面推进城市数字化转型。加快新型数字基础设施建设，不断夯实城市数字底座。坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，持续推动经济数字化、生活数字化、治理数字化。深化“一网通办”改革，持续优化业务流程，切实提升企业群众办事便利度。全面推进“一网统管”建设，打造更多“实战管用、基层爱用、群众受用”的应用场景。构建和谐优美生态环境。积极践行“双碳”战略，深入打好污染防治攻坚战，开展“无废城市”建设，不断提升生态环境品质。大力推进环城生态公园带建设，公园总数增至200座，加快建设河湖通畅、人水和谐的生态清洁小流域，让群众推窗见绿、出门进园、俯身亲水，身边处处有美景。筑牢守好城市安全底线。全面压实安全生产责任，加强重点行业领域安全监管和整治，动态消除城市运行各类风险隐患。健全应急管理体系，提高综合防灾减灾救灾能力，切实增强城市韧性，全力守护好城市安全、社会安定、人民安康。

三、2022年重点工作

2022年是浦东全面打造社会主义现代化建设引领区的关键一年，也是新一届区政府各项工作的开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面展现社会主义现代化建设引领区的新气象。

2022年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入保持稳定增长，规模以上工业总产值提高到1.3万亿元以上，全社会固定资产投资力争达到3000亿元，全体居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。本市户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标内。单位生产总值能耗降低率和主要污染物排放量削减率完成市下达指标。

今年要重点做好以下几方面工作：

（一）奋力推动改革开放实现新突破。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，在更高水平改革开放上持续提升引领作用。

着力推进一批高水平开放举措。对标最高标准、最好水平，积极开展制度型开放试点。以自贸试验区和临港新片区为“试验田”，稳步推进金融、信息服务、医疗健康等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易等重点领域率先实现突破。发挥各类海关特殊监管区域政策叠加优势，推进综合保税区提质增能。拓展保税维修业务试点，推进生物医药研发用物品、生物特殊制品入境监管平台建设。试点国际登记船舶法定检验放开，允许依法获批的外国船舶检验机构对洋山港籍船舶开展法定检验。

努力形成一批首创性改革成果。开展综合性改革试点，在深化政府职能转变、完善科技创新体制机制等领域配合形成综合授权事项清单。深入推进商事制度改革，持续深化“一业一证”改革试点，研究制定浦东放宽市场准入特别措施清单，完善国际一流营商环境。提升“一网通办”服务效能，丰富企业和个人专属网页应用功能，推广政务智能办，更好实现“网上办”“掌上办”“马上办”。优化完善区域管理体制，促进区、开发区与街镇之间职责分工清晰、事权财权统一。深化国资国企改革，强化国有资本引领产业发展，更好发挥区属国企的主力军作用。

加快出台一批高质量立法项目。积极承接运用全国人大常委会和市人大常委会的立法授权，紧扣浦东改革创新需求，滚动推进和动态调整立法项目计划。围绕商事登记、市场准营、绿色金融、智能网联汽车、境外人才从业等重点领域，配合市人大加快出台新一批浦东新区法规。聚焦产业创新发展、城市现代治理、生态环境保护等方面，研究制定一批管理措施。

（二）着力提升“五个中心”融合发展新能级。坚持稳字当头，促进经济平稳发展。积极培育壮大“五型经济”，加快打造“五个中心”升级版，持续增强城市核心竞争力。

推进核心功能集聚创新。持续引进高能级的金融、航运、贸易机构，完善市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，深入实施全球营运商计划，发展更高层级的总部经济，鼓励总部企业发展离岸贸易、跨境电商、国际分拨等新型贸易，新增跨国公司地区总部30家、持牌类金融机构30家。深化拓展功能创新，积极争取浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，持续做大离岸贸易规模。加快国际消费中心建设，推进重点商业项目落地，争取引进首店超过200家。着力强化科技策源，服务保障硬X射线自由电子激光装置等大科学设施建设，加快大企业开放创新中心和新型研发机构发展，提升科技公共服务平台服务效能，新认定高新技术企业1600家以上，新增上市企业20家，每万人口高价值发明专利拥有量达到50件。

加快硬核产业集群发展。深入实施重点产业高质量发展三年行动计划，加快打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重保持在45%以上。积极推动绿色低碳等新兴产业发展。推进中芯国际临港项目、和记黄埔创新药产业基地加快建设。探索按规划期实施的总量管控模式，建立不同产业用地类型合理转换机制，提升混合用地比例，加大产业用地供给，实现“好项目不缺土地、好产业不缺空间”。深入构建“创新源、产业核、联动廊”的产业创新生态体系，加快特色产业园区建设，引领带动镇级产业园区提质增能，加快关键线路企业和“专精特新”企业培育。

提升数字经济发展能级。坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，积极构建数字经济新业态。以国际数据港、金融数据港、上海数据交易所等为载体，加快集聚数据加工、数据评估、数据交易服务等数商企业，推动数据赋能产业。做强数字经济品牌，打造张江在线、浦东软件园、陆家嘴软件园、张江人工智能岛、金桥5G产业生态园、机器人“一园一谷”等为代表的数字产业生态圈，向中小创新企业开放更多应用场景。实施产业数字化跃升计划，加快制造业、服务业、农业的数字化转型，不断提高实体经济数字化水平。依法规范数字经济发展，保障数据安全。

优化招商引资企业服务。强化资源统筹、政策协调，进一步推动精准招商、目标招商、战略招商。实施“总部+研发+制造”等融合式招商，加强项目全生命周期管理服务。完善企业服务专员机制，开展企业服务大调研，营造安商稳商、敬商暖商的环境氛围。构建系统集成、供需适配的人才政策体系，加强人才引进、培养和服务保障，加快集聚海内外高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊，优化多层次人才安居体系，新增保障性租赁住房5000套。

（三）全力开创人民城市建设新局面。坚持把最好的资源留给人民，统筹推进城市开发建设，优化完善城市综合功能，不断提升城市活力品质。

加快重大市政基础设施建设。配合推进机场联络线、崇明线等轨交建设，21号线实现开工，加快沪通铁路浦东段、南汇支线建设。完成S3公路高架段建设，东西通道竣工通车。开工建设G1503浦东枢纽段、东西两场快速路、外环线“南畅东抬”等重大工程，加快推进杨高路、沪南公路改建等项目。推进龙水南路越江隧道、隆昌路越江隧道等工程建设。配合推动上海东站、浦东国际机场四期等重大项目建设。

加快重点区域功能布局提升。强化产城融合发展，统筹推进“金色中环”发展带建设，新增开工项目61个。全面推进张江科学城扩区提质。加快建设金桥城市副中心。加强世博前滩中央活动区功能复合。加快龙阳路交通枢纽综合开发。全面推进国际旅游度假区核心区功能提升。浦东综合交通枢纽站前综合体开工建设。

加快南汇新城节点城市建设。坚持规划引领，科学编制单元规划和重点区域控详规划，推进环滴水湖城市核心区建设。提升洋山特殊综合保税区等重点功能区域基础设施能级，率先布局新型基础设施，启动建设5个综合能源项目。完善区域交通网络，推动中运量T2、T6公交线路建设。加快布局更高品质的教育医疗资源和更高能级的商业文体设施。

（四）稳步提升现代城市治理新成效。深化城市数字化转型，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，让浦东城市运行更加智慧高效、安全有序。

深化城市运行“一网统管”。加快城市管理各类数据信息一体化集成、全方位共享，推进城市信息模型（CIM）试点。加快完善“1+36+1377”城运中心体系，加强部门协同和联勤联动，全面形成城市综合管理主动发现问题、快速流转处置的高效能运行体系。推动“城市大脑”功能拓展，提升智能化应用场景实效，加快经济治理、社会治理、城市治理三大平台深化融合。

提高城市精细化管理水平。启动新一轮城市管理精细化三年行动计划，深入推进市容环境难题顽症专项整治，新增22个美丽街区，完成架空线入地和合杆整治超过22公里，打造一批无架空线示范片区和示范道路。聚焦城市管理重点领域和突出问题，健全常态长效工作机制，全面提升城市环境品质。

持续推动社会治理创新。推进做实基本管理单元，健全完善社区治理体系。拓展公众参与渠道，健全多样化民主协商机制。加强基层治理队伍建设，不断提高社区工作者专业化水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。引导社会组织健康有序发展，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。

全力保障城市安全运行。强化安全发展理念，压紧压实安全生产责任，加强安全生产基层基础工作。加强危化品、建筑施工、交通运输、燃气、消防等重点领域的安全监管和排查整治，持续开展“三合一”经营场所、电动自行车充电等安全隐患治理。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。持续提升应急管理能力，加强重大安全风险管控。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终保持高度警醒，全力压实“四方责任”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，加强主动防控、科学防控、精准防控、综合防控。加强机场港口等口岸疫情防控，抓好公共场所疫情防控。切实抓好流动性、集聚性风险的管控，不断完善优化应急预案。持续推进疫苗接种，加强防护意识宣传，合力构筑维护人民群众健康的坚实屏障。

（五）积极促进高品质生活展现新面貌。坚持在发展中保障和改善民生，有效扩大优质公共服务供给，加快社会事业“15分钟服务圈”提质增效，努力满足人民日益增长的美好生活需要。

尽心尽力提升就业质量。制定出台新一轮更加积极的就业支持政策，提升公共就业服务水平。加大创业支持力度，做深做实“家门口”创业服务。分类精准施策，推进高校毕业生多渠道就业，千方百计帮扶困难群体就业。扩大职业培训规模，加快提升劳动者技能素质。全年新增就业岗位11万个以上。

贴心暖心做好养老服务。促进机构、社区、居家养老服务融合发展，加快大型养老机构建设，临港养护院、曹路养护院、上钢养护院、区社会福利院投入运营，全年新增养老床位1000张。深化社区嵌入式和农村“互助式”养老服务，不断优化点位布局，新增综合为老服务中心14家、老年人助餐点20家，改建认知障碍照护床位200张，实施适老化改造500户。推动养老服务产业发展，提升智慧养老服务水平。

聚心聚力发展社会事业。全力办好家门口的每一所学校，新开办学校25所、新开工学校10所。完善托育服务供给体系，新增普惠性托育点10个。新创市示范性幼儿园9所。加快龙华医院浦东分院、长征医院浦东新院、九院祝桥院区、国家儿童医学中心、沪东区域医疗中心等医疗卫生重大项目建设。实施新一轮社区卫生服务中心达标建设，做优家庭医生签约服务。着力提升文化软实力，全面开展全国文明典范城区创建。加快推进上海大歌剧院、国际马术中心、临港青少年活动中心、冰雪世界、周浦体育中心等重大文体项目建设，上图东馆对外开放，上博东馆实现竣工。提升文体旅产业发展能级，提高公共文化服务效能，打造更多高品质文化品牌活动。

用心用情办好民生实事。加快推进城中村改造、旧区改造，全年征收安置房开工150万平方米、竣工150万平方米，完成旧住房修缮约250万平方米，完成既有多层住宅加装电梯100台。做好“菜篮子”保供稳价，确保“米袋子”安全。高质量完成18项民心工程年度任务和10大类36项为民办实事项目。健全完善社会救助体系，加大对重点群体的关爱保障力度。

（六）全面推进乡村振兴迈出新步伐。深入贯彻落实乡村振兴战略，坚持城乡统筹发展，持续打造绿色田园、美丽家园、幸福乐园。

提升乡村产业现代化水平。实施高质量粮食生产发展、高品质蔬菜基地建设、高效益特色品牌提升、高科技数字农业支撑、高水平经营体系构建“五高行动”，新建高标准农田1万亩、高标准农业生产设施1000亩，积极创建“国家现代农业示范区”“中国特色农产品优势区”。完善新型农业经营体系，做优做强农业产业化联合体功能。着力打造引领型农业田园综合体，推动休闲农业、乡村旅游等一二三产业融合发展。

持续巩固美丽乡村底色。打造中部乡村振兴示范带，推动2个村创建市级乡村振兴示范村、5个村创建市级美丽乡村示范村，推进示范村片区化联动发展。深化农村土地整理、环境整治，优化乡村风貌，持续深化美丽庭院建设，农民相对集中居住签约1800户。提升农村公共服务水平，缩小公共服务领域城乡差距。

加快带动农民增收致富。规范镇村农村集体资产管理，激发农村资源要素活力，发展新型农村集体经济，提高镇村集体经济组织收益分配覆盖面。进一步加强农民就业指导服务，促进农民收入持续增长。加强综合帮扶工作力度，增强农村集体经济组织“造血”功能。支持对口帮扶和东西部协作地区巩固拓展脱贫攻坚战果，共同推进乡村振兴。

（七）扎实推动生态环境质量新提升。坚持生态优先、绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，积极构建人与自然和谐共生的美丽家园。

高效开展污染综合防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力实施清洁空气行动计划，全面完成重点行业企业挥发性有机物综合整治，PM2.5稳定控制在32微克/立方米以下。推进新一轮住宅小区雨污混接改造工程。持续深化生活垃圾源头减量，全面巩固生活垃圾分类实效，进一步加大建筑垃圾管控力度。加快构建“环保管家”服务体系，提高环境管理效率和专业化水平。

大力拓展绿色生态空间。推进环城生态公园带建设，加快社区公园、口袋公园、乡村公园建设，全年新增公园45座，让更多市民开窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香。加快碧云、森兰、三林、北蔡楔形绿地建设，新建林地8000亩、绿地280公顷、城市绿道60公里、立体绿化5万平方米。全面推行林长制，有效提升森林资源质量，筑牢绿色生态屏障。

积极打造优美生态水系。持续开展生态清洁小流域建设，加强集中连片治理，基本建成张江镇环东村等8个示范单元，启动13个示范单元建设。打造连续贯通、自然亲近的滨水公共开放空间，“陆家嘴水环”全面建成。

加快建设环保基础设施。加大环保设施投入和提标改造力度，不断提升城市生活垃圾处理能力和环境承载能力，更好满足长远发展需求。海滨污水处理厂扩建工程和海滨污水处理厂永久排放管工程实现完工，陈行、新场、三墩垃圾中转站项目加快开工，海滨资源再利用中心全面建成。

四、全面提升政府治理现代化水平

过去五年来，我们始终坚持以人民为中心，加快转变政府职能，改进创新政府管理，不断提升政府执行力和服务效能。主题学习教育成果显著。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育和党史学习教育，筑牢理想信念，强化宗旨意识，结合大调研、“我为群众办实事”等活动，梳理解决了一批基层和群众关心的重点难点问题。五年累计办理人大代表建议849件、政协提案1158件。完成“十四五”规划和2035远景目标纲要编制。法治政府建设取得重要进展。发布全国首部“法治化营商环境白皮书”，入选第一批全国法治政府建设示范地区。制定形成重大行政决策事项目录，深化分类综合执法改革，狠抓执法队伍建设，规范行政执法行为。切实为基层减负增能。形成“街镇直通车”条块协同机制、基层台账“多表合一”等一批制度性成果。财政资金管理和审计监督效能不断加强。全面推进预算绩效管理，坚决落实各项减税政策，压减部门一般性公共支出。积极扩大审计监督覆盖面，实施公共财政审计和重大政策落实审计，加强对领导干部经济责任和自然资源资产任期审计，做实审计整改，助推专项治理。

站在新的起点上，我们要弘扬伟大建党精神，切实加强党的全面领导，强化为人民服务的根本宗旨，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实转变政府职能、提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。

深入推进全面依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想，更加善于运用法治思维和法治方式履职，建设权责法定、公正公开的法治政府。严格落实重大行政决策程序与制度，推进权力运行公开化、民主化、规范化，坚持将集体讨论决定、公众参与、专家论证和风险评估、合法性审查作为重要决策的法定前置程序。加大政务公开力度，提高政务信息主动公开率。严格规范公正文明执法，深化非现场执法和分类分级执法监管模式。平稳推进行政复议体制改革。

不断强化权力运行监督。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。坚持过“紧日子”，深入实施预算绩效管理，持续严控一般性支出，强化财政资金使用问效。坚持厉行节约原则，深化政府采购管理改革，规范政府购买服务管理。提升审计监督水平，推动“巡审一体化”监督联动机制向纵深发展，发挥监督叠加效应，加强审计结果运用，强化监督效能。

切实转变政府工作作风。落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定精神，弘扬清风正气，推动纠治“四风”久久为功、化风成俗。加大精简会议、文件、简报力度，不断为基层减负增能赋权。加强公务员队伍建设，提升综合能力素质，激励干部敢担当、勇负责、善创新，营造干事创业奋发有为的良好氛围，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，努力做人民满意的公务员。

各位代表，新时代催人奋进，新征程重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不负使命担当，不负伟大梦想，勇于挑最重担子、啃最硬骨头、创更大奇迹，全力打造社会主义现代化建设引领区，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开！

附件：

《政府工作报告》名词解释

1、“六稳”工作：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2、“六保”任务：2020年4月17日，中共中央政治局召开会议强调，在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、“五自由一便利”：2019年《临港新片区总体方案》明确了以投资贸易自由化为核心的制度体系，即投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通。

4、“六特”海关监管模式：即特殊的申报模式、特殊的贸易管制模式、特殊的区内管理模式、特殊的统计制度、特殊的信息化管理模式、特殊的协同管理模式。

5、“一网通办”：指依托统一的互联网政务服务平台，整合政府服务数据资源，推行政务服务事项网上办理，旨在将面向企业和群众的所有服务事项，逐步做到“一网受理、一次办成”。

6、“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”。

7、“一业一证”改革：是浦东推出的重大全国首创性改革，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。2019年7月，“一业一证”改革试点正式启动。2020年11月，国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点范围拓展至涉及国家层面事权的相关行业，首批纳入31个行业，25项国家部门负责实施的行政许可审批事项委托浦东承担受理和发证工作，“行业综合许可证”在全国范围有效。

8、“六个双”监管机制：指以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的政府监管机制。双告知，指市场监管部门，在办理市场主体登记注册时，一方面要告知申请人依法应当办理的许可证，另一方面要将市场主体登记注册信息实时推送告知相关许可证审批部门。双反馈，指许可证审批部门，在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后，一方面应当将接收情况及时反馈给市场监管部门，另一方面应当在为市场主体办理完毕有关许可证后将有关办证信息反馈给市场监管部门。双跟踪，指许可证审批部门，在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后，一方面在市场主体办理完毕有关许可证前跟踪其办理情况，另一方面市场主体办理完许可证后对其跟踪行业监管。双随机，指监管部门，一方面随机抽取检查对象，另一方面随机选派检查人员。双评估，指一方面针对群众高度关注、与群众生命财产安全密切相关的特殊产品，就其安全指标进行评估，另一方面针对监管中发现的行业性、普遍性问题进行评估。双公示，指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后7个工作日内上网公示。

9、“五个一批”：指一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批产业提升项目、一批城市功能项目、一批设施生态项目。

10、“热带雨林”创新生态：指主体多样、要素丰富、链接紧密、共生共存、生动活跃的创新系统环境。在环境方面，浦东具有适宜的创新创业条件、多样的载体、丰富的政策和良好的营商环境，好比热带雨林拥有适合生长的土壤和气候；在主体方面，浦东既有国际国内头部科技企业，也有大量的中小企业和初创团队，创新主体高度集聚、密切协作，类似雨林中大大小小多种类生命，相互作用、共生共存。

11、药品上市许可持有人制度：指上市许可与生产许可分离的管理模式。上市许可持有人可以将产品委托给不同的生产商生产，药品的安全性、有效性和质量可控性均由上市许可人对公众负责。

12、医疗器械注册人制度：指符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产，从而实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。

13、“南北科创走廊”：是浦东新区为推进落实自贸试验区、科创中心核心功能区建设和贯彻长三角一体化三大国家战略任务而提出的科创和产业空间发展战略，依托张江、临港、金桥、外高桥四个重要发展极核，统筹沿线各镇产业资源，形成南北联动发展的廊式产业布局。

14、“隐形冠军”企业：指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

15、“独角兽”企业：指具有发展速度快、数量稀少、受投资者追捧等属性的创业企业。标准是企业成立不超过10年，估值超过10亿美元。其中，估值超过100亿美元的企业被称为“超级独角兽”。

16、“四大品牌”：2018年4月，上海市委、市政府召开全力打响“四大品牌”推进大会，提出要进一步提高“上海服务”辐射度，彰显“上海制造”美誉度，增强“上海购物”体验度，展现“上海文化”标识度。

17、“离岸通”：“离岸通”是全国首个综合运用境内外数据用以支持贸易真实性审核的平台，通过多个渠道，获取企业信用画像、国际货物运输、境外港口装卸、境外海关报关等数据，并进行整合分析和交叉比对，使银行能够在企业无法提供完整物流凭证的情况下，确定境外物流链条，辅助商业银行完成离岸贸易的真实性审核工作。

18、离岸转手买卖：指我国居民企业从非居民企业购买货物，随后向另一非居民企业转售同一货物，资金收支通过我国，而货物未进出我国关境。居民企业指在中国境内设立或在境外设立但实际管理机构在中国的企业。非居民企业指在境外设立但在中国境内设立有机构、场所的，或有来源于中国境内所得的企业。

19、全球营运商计划：上海自贸试验区在保税片区率先实施的培育发展高能级全球性功能总部的计划。通过提供“一企一策”精准服务，推动企业扩大全球运作范围，在贸易、投资、分拨、研发等领域进一步做大市场、做强能级。

20、航运人才“双认证”：是浦东新区和国家交通部职业资格中心、英国皇家特许船舶经纪学会三方合作，对标国际开展航运职业培训模式创新，完成培训颁发国家交通部职业资格中心、英国皇家特许船舶经纪学会联合认定的证书。

21、“金色中环”发展带：是浦东新区“十四五”时期生产力布局的重要发展带之一，以中环线带动整体联动发展的沿线腹地。中环浦东段西起上中路隧道，北至军工路隧道，全长约29公里，两侧3-4公里范围腹地合计约108平方公里。沿线串联前滩中央活动区、张江城市副中心、金桥城市副中心3个中心区，沪东船厂、张江集电港、御桥区域、新杨思地块和三林滨江等5个潜力地区。

22、浦东综合交通枢纽：根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海市将突出枢纽型功能引领，构建“国际（国家）级枢纽、区域级枢纽、城市级枢纽”三级的对外交通枢纽体系，规划将上海东站与浦东国际机场组合形成浦东综合交通枢纽（简称“浦东枢纽”），与虹桥枢纽、洋山枢纽共同作为上海市三大国际（国家）级枢纽。

23、“三个优化”：优化资源配置，聚焦主业发展；优化管理层级，提升管控水平；优化考核指标，提升管理绩效。

24、“大棚房”专项整治：“大棚房”问题指借建农业设施或农业园区之名，占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的违法违规行为。2018年8月，全国启动“大棚房”问题专项整治行动。重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准。

25、“城市大脑”：指浦东新区以城运中心为载体，综合运用大数据、云计算、物联网等现代科技，将浦东城市运行管理的全量数据资源进行汇集、分析和整合，开发常态、应急、专项等一系列智能化模块，探索人工智能在城市管理中的深度应用，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的城市运行智能管理体系，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

26、社会事业“15分钟服务圈”：指以社区为单位、以居（村）委为起点，按照城市化地区、城镇化拓展区、远郊地区划分，结合现状交通路网，在15分钟慢行区域范围内配置教育、卫生、养老、文化、体育、交通、社区商业等领域的相关设施。

27、“东西南北中”区级养老机构：指着眼于多点均衡布局，由区级财力投资建设的规模化、专业化、标准化的公办养老机构。目前，纳入“东西南北中”布局的养老机构有7家，分别是上钢社区综合服务中心、临港新城老年养护院、祝桥养护院、曹路大居养老院、惠南养护院、区社会福利院（迁建）、周浦养护院。

28、社区嵌入式养老：指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照料能力，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。具体包括综合为老服务中心、长者照护之家、日间照护机构、老年活动室、助餐点等服务设施。

29、“新优质学校”：一批积极探索实践“新优质教育”、有不断变革发展内生动力的公办学校，在育人观念上，回归教育本原，关注每一个学生的差异发展；在课程建设上，根据学生发展需求建立丰富、可选择的课程体系；在课堂教学上，满足每一个学生的学习需求，特别关注学有困难学生的成长支持；在质量评价上，突破单一的分数指标，实施以学业质量绿色指标为基础的教育质量综合评价。

30、“强校工程”：2018年9月，为深入落实党的十九大精神和市委、市政府关于本市基础教育综合改革的部署，进一步提高初中教育优质均衡发展水平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的初中教育，市教委决定实施百所公办初中强校工程。经过3-5年的努力，实现百所公办初中在原有基础上，教育教学状态明显改善，学校办学特色明显增强，整体办学质量明显提高，家长对学校的满意度明显提升，建成“家门口的好初中”。

31、“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

32、“四早”原则：指早发现、早报告、早隔离、早治疗，是防控新冠肺炎等传染性疾病传播流行的关键措施之一，能够有效控制传染源，从而遏制传染病疫情扩散，避免引起更大范围的流行。

33、“四方责任”：地方党委政府的属地责任，行业部门的主管责任，企业事业单位的主体责任，家庭个人的自我防护责任。

34、“一网统管”：指依托“城市大脑”加快建设数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放的城市运行综合管理一张网，推进城市治理科学化、精细化、智能化。

35、外环线“南畅东抬”：“南畅”是指为实现外环南段周边道路的畅达，启动外环线辅道工程、康梧路等道路提标改造，以消除交通瓶颈。“东抬”是指为加强外环线两侧地区联系，将外环线东段抬升为高架（龙东大道至华夏路路段先行启动），以强化地区路网。

36、“1+36+1377”城运中心体系：其中，“1”为区城市运行综合管理一级平台（区城运中心），“36”为街镇城市运行综合管理二级平台（街镇分中心），“1377”为居村联勤联动工作站。

37、“陆家嘴水环”：以黄浦江洋泾河口为起点，自东向西至洋泾港、张家浜和黄浦江，环绕一周约20.5公里。工程建设重点围绕洋泾港和张家浜两岸，以“小改造、大优化”为原则，通过打通断带、贯通堵点、改造或新建城市设施以及岸线景观提升等方式，加快打造成“聚民心的幸福环、蓝绿交融的生态环、区域发展的能量环”。

38、“街镇直通车”：指区政府的网上服务模块之一，主要是在街镇与委办局之间构建“一条便捷、高效的沟通渠道”“一个相对宽松的业务交流园地”和“一个问题初步沟通的平台”，满足街镇与委办局之间点对点的即时沟通需求，在政策咨询和问题初步沟通方面实现“街镇提问，部门‘举手’回应”。

39、“巡审一体化”监督联动机制：新区于2021年1月制定出台《浦东新区关于推进监督贯通融合，加强巡察审计监督一体化工作的实施意见》。意见明确：区委巡察机构和区审计部门在开展巡察监督和审计监督时，以“同步并行、靶向协同、接力跟进”等多种联动形式，开展同步巡审、先巡后审、先审后巡，充分实现优势互补、成果共用、巡深审透、效应叠加、减负基层的监督效果。