2022年上海市黄浦区政府工作报告

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2022年上海市黄浦区政府工作报告

——2022年1月11日在上海市黄浦区第三届人民代表大会第一次会议上

黄浦区区长  沈山州

各位代表：

现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 过去五年工作的回顾

区第二届人民代表大会第一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。其间困难重重，我们直面百年未有之大变局和百年一遇的大疫情，挑战前所未有；其间大事连连，我们迎来改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年，迈上了进军第二个百年奋斗目标的新征程。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府以及区委的决策部署，从党的诞生地所在区丰厚的红色基因中汲取力量，坚定信心、不畏艰险、凝心聚力、继往开来，在没有路的地方闯出新路，在不可能中创造可能，砥砺奋进，全面完成“十三五”各项目标任务，出台区“十四五”规划纲要、空间布局规划以及各专项规划，精心描绘黄浦发展蓝图，并顺利实现“十四五”良好开局。

抓城区发展，以创新为第一动力。 这五年，我们坚持在服务全国、服务上海中，打造高质量发展标杆。以打响“四大品牌”、做强“五型经济”为抓手，在强化“四大功能”，服务“五个中心”建设方面贡献黄浦力量。经济结构不断优化，韧性不断增强，始终保持稳健发展，地区生产总值走在全市前列，经济密度保持全市各区首位，区级一般公共预算收入总量始终处于中心城区前列，交出了经济高质量发展的亮丽答卷。我们以扩大开放为契机，赢得更大市场，境内首家新设外资控股券商和首家合资保险资管公司成功落户，“进博商品集市”闪亮登场；我们以深化改革为抓手，激发更强活力，综合营商环境走在全市前列，各类企业和人才“近悦远来”。

谋人民幸福，以初心为力量源泉。 这五年，我们坚持在担当尽责中践行初心使命，把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，打造高品质生活标杆。多措并举，全力推进旧改这一最大民心工程，用心用情做好群众工作，首创了多方联手的旧改新模式，激活了沉淀20多年的毛地项目，攻克了一道又一道难关，啃下了一块又一块“硬骨头”，7万多户居民圆梦新居，总量超过前五年一倍以上，成为上海旧改高效高质量的样板，为全市中心城区成片二级旧里以下房屋全面完成征收夯实了“最强基础”。

绣空间品质，以精细 化 为关键路径。 这五年，我们坚持遵循人民城市发展规律，下足“绣花功夫”，打造高效能治理标杆。城区治理精度在全市持续领跑，新冠肺炎疫情防控精准有力、从容有序，彰显了不一般的综合软实力和城区温度；“席地可坐”“大客流治理”等一批标准示范和标杆品牌，成为超大城市中心城区治理样本；“一江一河”滨水岸线全线贯通，精益求精建成一批滨水景观和配套服务设施，三面环水的黄浦戴上了最美“城市项链”。

五年来，我们重点做了以下五方面工作：

（一）重点领域改革开放闯出新路

服务重大战略主动有为。 对接落实总书记交给上海的“三大任务、一大平台”，对标浦东新区高水平改革开放，对接自贸试验区、新片区建设，创新“新片区+黄浦区”模式，出台“扩大开放50条”“支持外资金融发展12条”“促进外商投资20条”“支持外资研发中心16条”等一系列政策，开放型经济体制进一步健全。积极对接上海科创板注册制改革，建立上市企业培育库和全方位服务平台。主动融入长三角一体化发展大局，联合中金资本设立百亿级长三角科创发展大基金，发起成立长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。有效放大进博会溢出效应，累计意向成交额达12.05亿美元，促成交、促投资、促消费成效显著。成功举办一系列外事活动，黄浦的国际影响力进一步提升。

市场主体活力持续迸发。 对标国际最高标准、最好水平，率先发布打造全市最优综合营商环境实施意见和营商环境白皮书。构建营商服务大机制，在各街道建立营商服务中心， 发挥综合优势， 强化组团式企业走访服务。深入实施国资国企综合改革，组建区级国有资本投资运营、民生服务保障、资产处置等平台公司，完成5家房地产集团整合重组，实现淮海集团与益民集团的战略整合，老凤祥“双百行动”成效显著，新新集团加速转型，实体化运作“张江黄浦园”。出台知识产权发展的扶持办法。鼓励设立跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部。率先发布促进中小企业健康发展实施意见，建立中小企业服务专员机制，推出“外滩融易行”中小企业融资平台，落实“企业贷”批次担保业务。

城区数字化转型扎实推进。 主动服务 上海国际数字之都建设， 全面推进经济、生活、治理等领域的数字化转型。加快“一网通办”“一网统管”两网融合发展，城区数字化转型的底座支撑进一步夯实。强化数字基础设施建设，获评“中国杰出智慧城区”“中国领军智慧城区”。特色应用场景建设提速，最小管理单元数字治理、 “智慧中药云”等 项目 成为全市标杆， 南京路应用数字人民币商户总数居全市商圈首位，“便捷就医服务”场景建设实现区属医疗机构全覆盖。

（二）区域经济发展稳中有进

金融、专业服务业优势稳固。 外滩金融集聚带建设稳步推进，国家级金融要素市场达到6家，金融市场交易额约占全市3/4，金融业增加值约占全市1/6，占全区 地区生产总值 比重超过40%。打造资产管理和金融科技两大新增长极，“上海金标准”“上海清算标准”等有力助推上海国际金融中心建设。外滩大会、 外滩金融峰会、外滩金融法律论坛等 活动成功举办 ，推动优化综合产业生态。 集聚众多影响力强的专业服务业领军企业，持续巩固发展会计、审计、法律、咨询、人力资源等优势行业。

商贸服务业逆势上扬。 以扩大内需为着力点，持续提升南京路、淮海中路、豫园三大地标性商圈能级，南京路步行街完成东拓升级并成功入选全国示范步行街。累计完成商业结构调整近100万平方米。精心策划落实“五五购物节”系列活动，引进国内外知名品牌首入店、旗舰店近300家；积极培育新型消费，发展夜间经济，外滩风景区、新天地-思南公馆地区入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区；与中免股份开展战略合作，积极推动免退税经济发展。获批全市唯一国家级服务业标准化试点城区。

文旅服务业特色彰显。 发挥红色文化、海派文化、江南文化的融合优势，打响“黄浦最上海”品牌，获评首批国家全域旅游示范区。为“中共一大·二大·四大纪念馆景区”成功创建国家5A级景区做好服务保障。开展重要革命遗址遗迹保护修缮，中国共产党发起组成立地（《新青年》编辑部）旧址、中共中央政治局机关旧址（1928—1931年）对外开放，建成7.1公里“红色经典步道”，将众多红色地标“串珠成链”。高标准推进演艺大世界建设，完成中国大戏院等优质载体升级，拓展“星空间”等戏剧新业态，成为全国剧场规模最大、密度最高的区域。持续打造上海国际音乐剧节等三大节展，名家名团、首演首秀荟萃，成为上海亮丽的文化名片。成功举办在线演艺发展峰会，推动线上线下演艺融合发展。大世界重启开放，豫园“国潮街区”成为文旅新地标。

创新产业发展提速。 抢抓战略性新兴产业发展机遇，出台科创、人工智能、生物医药等产业政策，加快建设广慈—思南国家转化医学创新产业园区等一批创新项目，着力培育新兴动能，区块链、机器人、临床转化服务和半导体芯片组成的黄浦“科创四小龙”发展迅速，绿盟科技等一批总部型科创企业落户。加快推进文化创意产业发展，深化文创载体建设，市级文创园区数量位居全市前列。电竞国际知名企业落户，外滩国际电竞文化中心正式启用。

产业空间布局优化。 加快推进外滩历史文化风貌区功能提升，加强外滩区域老建筑保护利用。协调推进北部片区、南外滩、大新天地、老城厢周边区域的规划实施和项目落地，为后续发展奠定坚实基础。新建 外滩金融中心 、凯德晶萃等一批商业地标。

（三）民生福祉成色更足

旧改攻坚屡创新纪录。 以党的建设引领、贯穿和保障旧改全过程，创新实施“市区联手、政企合作”，千方百计加强资金、房源统筹，倾心倾力做好群众工作，宝兴里旧改群众工作“十法”经验在全市得到推广，想方设法推动毛地项目处置，年度征收总量从5000户到26000户，逐年刷新纪录，实现了“四次飞跃”。推进老旧住房综合修缮和无卫生设施住宅改造。因地制宜创新中心城区“微更新”模式，全面推动既有多层住宅加装电梯，超预期完成年度目标任务。

基本民生兜牢保障网。 积极促进就业创业，全区登记失业人数始终控制在市下达目标内。聚焦打造“没有围墙的养老院”，不断优化养老服务，着力加强“嵌入式”养老服务设施建设，精心开展居家适老化改造。在全市率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家各街道全覆盖。持续深化长护险服务，现受益老人超过1 5000 名。全面推进菜场建设，确保粮食供应安全。扎实做好各类困难群众帮扶救助工作。

社会事业提升幸福感。 深化教育综合改革，优质均衡水平进一步提升。落实立德树人根本任务，深化“五育并举”，全面实施思政课“五项行动”，教师代表吴蓉瑾被中宣部授予“时代楷模”称号，学生代表盛晓涵获评2021年全国“新时代好少年”。贯彻落实“双减”政策，全面做好课后服务，规范校外培训。与高校合作建设一批特色学校，创建国家级信息化教学实验区。在全市率先实现普惠性托育服务点各街道全覆盖。持续加强紧密型医联体建设，积极打造“区域康复四级网络”，九院黄浦分院、瑞金卢湾分院均建成区域性医疗中心。“施氏伤科 疗法 ”入选第五批国家 级 “非遗”项目。完善公共文体服务体系，办好品牌文化活动、时尚体育赛事。全民健身活动蓬勃发展。

（四）城区品质焕新升级

精细管理下足绣花功夫。 着眼“高效处置一件事”，不断深化“一网统管”，滚动实施“加强城市管理精细化工作三年行动计划”，建成202个美丽家园、31个美丽街区、6个美丽景区；完成架空线入地和“杆箱整治”52.25公里。以“重塑老城厢”为重点，持续深化环境综合治理，拆除存量违法建筑9000多处、24万多平方米；小商品市场环境治理和转型发展有序推进。全面落实生态文明建设责任制，全方位加强污染防治，生态环境质量持续改善。深入推进生活垃圾分类。新建绿地19.53公顷、“口袋公园”15个。国家级商业建筑需求侧管理项目成为国内科学智能用电管理标杆。启动碳达峰碳中和方案研究。

城区建设功能颜值并重。 坚持规划引领，完成空间发展战略规划研究以及单元规划（2020-2035）。中山南路地下通道、14号线黄浦段等一批重大项目竣工。推进“建筑可阅读”工程，历史文化风貌区 的 保护和更新工作齐头并进。推进南昌路沿线优秀历史建筑保护修缮，老建筑焕发新生。灯光景观闪耀夜空，浦江主题光影秀、新天地太平湖灯光音乐喷泉、上海音乐厅建筑投影秀、苏州河沿线灯光景观等广受赞誉。

城区运行安全平稳有序。 坚持人民至上、生命至上，精准高效处置零星本土疫情，“黄浦模式”成为样板；全面落实“外防输入、内防反弹”各项举措，严格做好常态化疫情防控；充分考虑不同人群实际需求，扎实推进疫苗接种。区安全生产、消防安全和防灾减灾领域整体态势平稳。制定全国首部地下隐患工程整治管理规范性文件，在全市率先试点巨灾保险制度。扎实开展店招店牌、高空坠物等重点领域风险隐患排查。“智慧公安”建设卓有成效。金融风险预警、防范和化解非法集资的工作体系高效运作。积极推进市域社会治理现代化试点，扎实开展政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶斗争。一批重点难点信访矛盾有效化解，社会保持和谐稳定，公众安全感满意度位列中心城区首位。基层治理创新发展，全面推进“零距离家园”建设。全国双拥模范城蝉联“九连冠”。

（五）政府治理能力显著提升

政府职能加快转变。 调整优化政府机构职能，顺利完成机构改革。持续深化简政放权，完成“两集中、两到位”改革，深入开展“证照分离”“一业一证” “跨省通办” 改革，全面推行证明事项告知承诺制，进一步“减时间”“减跑动”，依申请政务服务事项当场办结率近80%，处于全市领先水平。深入推进“双随机、一公开”监管，实施食品经营许可“一证多址”试点，支持盒小马“网订柜取”等新模式、新业态发展。全力打响“一网通办”服务品牌，在全市首创“政务店小二”主题式服务、两棵“生命树”集成导航。

依法行政全面加强。 荣获首届全国法治政府建设示范区称号。全面完成“七五”普法，启动“八五”普法。严格实行重大行政决策事项目录清单管理制度，率先开展公平竞争三级审查。深化预算管理改革，全面实施预算绩效管理，加强财政预算执行审计。加强“三资”管理和政府债务风险管理。成立区人民建议征集办公室。全方位推进政务公开。自觉、主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。

作风建设持续深化。 积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育。践行“我为群众办实事”，深入基层一线，推动解决群众、企业的“急难愁盼”问题。12345市民服务热线工作始终保持全市领先水平。严格落实“一岗双责”“四责协同”机制。坚决贯彻中央八项规定及 其 实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，切实为基层减负。

五年来，我们还积极推进东西部扶贫协作，助力对口支援地区全部实现脱贫摘帽。国防动员、兵役工作、退役军人事务扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事工作取得新进展，妇女儿童、保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。

回顾过去的五年，我们深刻体会到五个“必须始终”： 一是必须始终将坚持党的领导作为首要原则。 毫不动摇坚持党的领导，是党的百年奋斗揭示的颠扑不破的真理，也是我们这五年取得一项项成绩的核心关键，更是我们夺取新胜利的最根本保证。我们必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；必须始终胸怀“国之大者”，自觉将“两个大局”“四个放在”作为工作基点，更好服务国家战略、服务全市大局，塑造发展新优势。 二是必须始终将人民至上作为根本宗旨。 人民是城市最坚实的根基。五年来，我们正是通过一项项民心工程，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。画好民生“工笔画”是人民的热切期待，我们必须始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，秉持为民情怀，增进民生福祉，用心谱写新篇章。 三是必须始终将追求卓越作为发展取向。 “追求卓越”是上海城市精神的重要组成部分，我们的每一次进展，都是向卓越目标靠近的新一步。新时代赋予黄浦奋力创造新传奇的光荣使命，我们必须始终充满激情，瞄准一流水平，奋勇攀登新高峰。 四是必须始终将开拓创新作为第一动力。 改革创新是发展进步的力量源泉，开路先锋是直面困难的应有姿态。五年来，黄浦城区能级与核心竞争力不断提升，每一项成就都得益于紧抓机遇的改革创新，得益于突破瓶颈的开拓奋进。新征程呼唤新作为，我们必须全面激发活力、拿出过人勇气，奋力闯出新天地。 五是必须始终将久久为功作为决胜之道。 落实各项决策部署、完成各项目标任务绝不是轻轻松松、一蹴而就的。五年来，我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，靠的都是持之以恒、善做善成。创新要有闯劲，成事贵在韧劲。我们必须以钉钉子的精神，咬定发展目标，一届接着一届干，再创黄浦新奇迹！

各位代表！过去五年极不平凡、成就来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于全区党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗，归功于历届区委、区政府和老领导、老同志奠定的坚实基础，归功于区人大、区政协和社会各界的监督和支持。在此，我谨代表黄浦区人民政府，向为黄浦建设和发展作出无私奉献的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向市各有关部门、驻区部队和落户黄浦的国内外企业，向所有关心、支持、帮助和参与黄浦发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中还存在一些不足，面临不少困难和挑战。一是当前国内外形势更趋复杂严峻，黄浦外向型经济特征明显，必须时刻关注外部环境变化，在稳增长、防风险上花更大力气。二是核心功能的塑造和发展能级的提升需加快步伐。高端服务业的集聚力、辐射力、竞争力还不够强，“五型经济”优势尚未充分彰显，新兴产业尚未成势，必须在抢抓新机遇、汇聚新动能上付出更大努力。三是发展空间需进一步盘活。空间资源的“紧约束”将长期存在，必须在系统规划、渐进更新、科学布局、有效统筹等方面做更大文章。四是城区治理效能需持续提升。城 区运行管理仍然存在不少薄弱环节，安全风险仍然较多，必须全面落实“城市体检”要 求，在科学化、精细化、智能化方面下更大功夫。五是公共服务体系建设需提质增效，民心工程、实事项目的受益面还不够广，优质社会事业资源的布局还不够均衡，必须更好回应群众对美好生活的需要，在补齐民生短板、打造品质生活上不断发力。对此，我们必须高度重视，通过改革创新、攻坚突破，取得新进展。

二、 今后五年工作的总体要求和重点任务

未来五年是向着实现第二个百年奋斗目标阔步前行的五年，作为党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神 起 源地所在区，黄浦必须大力弘扬伟大建党精神，勇担时代使命，主动服务国家战略和上海大局，紧紧抓住更深层次改革、更高水平开放和城区大规模更新改造的历史性机遇，更好顺应人民对美好生活的新期待，持续推动经济社会发展迈上新台阶。区第三次党代会明确了黄浦今后五年的发展蓝图。

今后五年工作的指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神和考察上海重要讲话精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务新发展格局，聚焦城市“心脏、窗口、名片”总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，坚持稳中求进总基调，坚持软实力和硬实力建设齐抓共举、相得益彰，为上海新时代改革发展作出黄浦更大贡献。

今后五年工作的总体目标是： 主动服务全国全市发展大局，把传承经典融入生动实践，将铸就精品作为不懈追求，以创新创造激发强劲动能，在城区软实力和硬实力建设上并驾齐驱、走在前列，绘就既有缤纷“高大上”、又有浓郁“烟火气”，既有时尚“国际范”、又有典雅“东方韵”，既有厚重“历史感”、又有蓬勃“新活力”的生动景象，成为汇聚全球精彩、彰显中国气派、代表上海形象的亮丽窗口，成为群众乐享美好幸福生活的新时代人民城市中心城区建设典范，初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区。

围绕上述目标，今后五年要重点推进五个方面工作任务：

一是 深化 落实国家和本市重大战略。 聚焦重点领域、关键环节，开展更高水平改革开放，为黄浦赢得未来竞争积聚强劲势能。 深入 对接 浦东高水平改革开放以及自贸试验区、新片区、虹桥国际开放枢纽建设 ， 在全市高水平改革开放的大局中找准定位、精准发力，争取重大政策率先复制、重大平台率先辐射、重大成果率先彰显；深入对接科创板注册制改革，鼓励高成长性科创企业上市；建强做实长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，助力长三角率先形成新发展格局；加速释放进博会溢出效应，吸引更多国际优质企业和品牌首入黄浦。全面加快城区数字化转型步伐，打造数字化转型示范标杆区。推动“ 3+3+X ”产业能级提升，形成数字经济竞争新优势；聚焦群众高频急难问题和诉求，不断提升数字惠民服务水平；提升“一网通办”体验感和“一网统管”实战性，加速推进“两网融合”，打造超大城市中心城区“数治”新模式；强化数据归集、治理、开放和应用，加快基础设施智能化升级，夯实“物联、数联、智联”的数字底座。着力激发市场主体活力，坚持整体政府理念，深入推进“放管服”改革，打造全市最优综合营商环境。持续优化国资国企战略布局，完善国有资产监管体系，提升国资国企核心竞争力和发展贡献度。持续鼓励、引导非公经济发展，支持“专精特新”中小企业发展壮大。

二是加快推动产业能级和区域功能提升。 积极服务新发展格局和上海“五个中心”建设大局，全力构筑经济发展新高峰。持续拓展高端服务业集聚发展优势，做强资产管理和金融科技两大新增长极，大力发展绿色金融，打造更优金融综合生态，进一步提升“外滩金融”的国际影响力、引领力和竞争力。充分发挥全市唯一国家级服务业标准化试点城区作用，推动商贸流通提质增效，促进更高质量的内外贸一体化发展。大力推进国际消费中心城市建设，加快上海国际时尚之都示范区、全球新品首发地建设，促进“商旅文体会”联动融合发展。加快南京路—外滩、淮海中路—新天地、豫园建设世界级一流商圈的步伐，努力塑造“高品质、高能级，全区域、全时段，多渠道、多场景”的商业格局。提高专业服务的跨区域、跨产业服务能力，搭建面向国际、内外链接的项目合作交流平台，打造环球专业服务枢纽。加快打造产业发展新增长极，聚焦生物医药、人工智能等重点领域，着力打造科技创新资源配置、创新策源、产业集聚和服务生态四大枢纽，成为上海深化科创中心建设的重要服务区和特色功能区。

三是充分彰显文化发展的精彩魅力和引领地位。 文化是组成城市软实力的核心要素，是城市精神和城市品格的具体体现。充分发挥黄浦文化底蕴禀赋优势，持续用力繁荣文化市场、发展文化产业、优化文化服务、彰显文化魅力、提升文明素质，全面建设国际文化大都市核心引领区。用好用活红色文化、海派文化、江南文化等各类资源。深化区域内各红色场馆的联动，打造一批可阅读、可交互的红色文化展示窗口。深入推进城市文脉保护，高标准开展外滩、衡复、人民广场和老城厢等风貌区的保护更新，加大优秀历史建筑修缮力度。不断 丰富演艺内容、优化观演服务，持续 提升演艺大世界品牌的影响力和竞争力。深化首批国家全域旅游示范区创建成果。精心做好非遗资源的保护传承和活化利用。全面提升城区文明程度和文化氛围。全力打好新一轮全国文明城区创建攻坚战。优化公共文化设施功能布局，营造健康浓厚的城区公共文化氛围。

四是精心抓好民生事业发展和服务保障。 践行以人民为中心的发展思想，以更加精准的举措，让群众享有更加殷实、更加富足、更高品质的生活 ， 促进共同富裕 。奋力打赢旧改攻坚战，全面完成成片二级旧里以下房屋改造，通过“成片带征、配套建设、综合改造”等多种途径，加速零星二级旧里以下房屋改造，多措并举提升老旧住房综合修缮水平，有条件的门栋基本实现加梯全覆盖，持续提升群众居住品质。全力推进更高质量社会保障，不断健全就业服务、创业扶持等体系。加强困难群体精细服务，完善租购并举住房制度体系，大力推进保障性租赁住房建设，提升综合养老服务能级。深化东西部协作和定点帮扶工作，助力对口地区早日全面实现乡村振兴。聚力打造更加优质均衡的公共服务体系，基本建成主要居住区 10 分钟社区生活圈。努力打造教育改革引领区、创新教育先行区和教育发展精品区。完善“六位一体”未成年人保护工作体系。持续深化医疗卫生体制改革，提升社区卫生服务能级。加快体育强区建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

五是探索超大城市中心城区治理“黄浦方案”。 落实“城市管理要像绣花一样精细”要求，着力打造城区高效能治理标杆和现代化治理全国领先区。充分发挥规划的战略引领作用，推动空间规划、城市设计成果的实施运用，构建完善“一带引领、双核驱动、三区联动”战略新布局。大力推进城区生态文明建设，扎实推进海绵城市、公园城市建设 ；认真落实“ 双 碳”战略 各项 部署 ， 全区单位生产总值能源利用水平继续保持全市首位。全面提升城区精细化治理水平，持续推进补短板、固底板、拉长板、树样板。巩固提升“一江一河”公共空间品质，打造城区夜间灯光景观新亮点。不断深化基层治理创新，抓好社区骨干人才培养工作，进一步打响自治共治品牌。巩固深化全国法治政府建设示范区创建成效。坚决守牢城区安全稳定底线，坚持不懈抓好常态化疫情防控，精心做好重点场所管控、疫苗接种、监测预警等工作。全面落实安全责任，加强重点领域安全管理，提升应急处置能力。完善社会治安防控体系建设，城区平安创建力争走在全市、全国前列。

三、2022年工作主要安排

2022 年我们将迎来党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，必须全力营造平稳健康的经济环境、安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境；今年还是市第十二次党代会召开之年，是全面贯彻落实区第三次党代会部署的起步之年，也是深入实施区“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义十分重大。我们要认真落实十一届市委十二次全会、市委经济工作会议和区第三次党代会、三届区委二次全会部署要求，聚焦“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，稳字当头、稳中求进，协同推进软实力和硬实力，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合各方面因素，建议 202 2年黄浦区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保持全市前列,区级一般公共预算收入同比增长8%左右，实现旧改征收签约8000户以上，全面完成成片二级旧里以下房屋改造，完成老旧住房综合修缮2 8万平方米以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。

2022年要对标最高标准、最好水平，全力 抓推进、抓落实， 重点做好以下五方面工作：

（一）构筑面向未来战略新优势

坚决贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，着力推动更深层次改革、更高水平开放，更好发挥中心辐射作用，为全市发展蓄势赋能。

全面落实国家和本市重大战略。 深入对接浦东高水平改革开放以及自贸试验区、新片区、虹桥国际开放枢纽建设，以落实扩大开放5.0版行动方案为抓手，加快形成一批具有显示度、标志性的成果。加速推进长三角主要城市中心城区高质量发展联盟“十大行动”，走出一条中心城区服务长三角一体化发展的新路。持续放大进博会溢出带动效应，吸引更多国际资本、优质品牌、先进技术落户黄浦。充分激发国企发展活力，支持区属国企在文化产业发展、商圈转型升级等方面作出更大贡献。

纵深推进“放管服”改革。 高标准开展营商环境创新试点，秉持包容审慎的原则，全力破除制约市场主体发展的体制机制障碍，让各类市场主体大显身手、尽显身手。持续推进简政放权，编制行政许可、当场办结、容缺办理三张“清单”，深入实施“证照分离”“一业一证”、注册便利化改革。加快建设社会信用体系，在全市率先实施涉企经营许可告知承诺“信用防火墙”；促进“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，推进文旅市场信用经济发展试点任务。全面加强知识产权保护,促进知识产权转化运用。持续提升企业群众办事便利度，推进“一件事”就近办、集成办、极简办，不断优化两棵“生命树”集成导航。合力做深做实营商服务大机制，当好服务企业的“金牌店小二”。实施更加积极开放、更有吸引力的人才政策，打响“才聚黄浦”品牌，广泛集聚国内外优秀人才，激发各类人才创新创业活力。

系统推进城区数字化转型。 全面统筹推进经济、生活、治理等领域的数字化转型。落实上海市数据条例，聚焦激活数据要素，升级区大数据平台，加速公共数据整合、共享、开放、应用。聚焦特色场景牵引，进一步做优做强特色应用场景，推行“揭榜挂帅”工程，形成一批可推广的示范应用。聚焦强化底座支撑，高标准建设“双千兆”宽带网络，规模部署“神经元”态势感知体系。

（二）推动产业高原崛起新高峰

做大做强优势产业和新动能，提升高端服务业能级和国际竞争力，助力上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。

着力提升资源配置水平。 集聚金融、专业服务业头部企业 和 高能级 机构 ，打造具有全球资源配置竞争力的产业集群。聚焦外滩金融集聚带建设，进一步提升资产管理行业能级，构建金融科技创新链、产业链、服务链，完善金融科技新生态， 更好 服务实体经济发展。发挥区内要素市场集聚优势，积极服务人民币国际化进程。聚焦环球专业服务枢纽打造，积极搭建国际性项目合作交流平台，加快构建更具影响力、辐射力的复合型专业服务体系，不断提高全球资源配置能力。

大力促进消费提质升级。 牢牢把握扩大内需这个战略基点，进一步发挥黄浦在商旅文等方面的产业优势。围绕服务贸易、技术贸易、数字贸易、跨境电商等领域，推动内外贸一体化，切实提升黄浦在全球投资贸易网络中的节点作用。围绕国际消费中心城市建设， 高质量 打造三大 地标性 商圈：南京路商圈要进一步深化“全国示范步行街”建设成果，高质量推进世纪广场及周边业态升级；淮海中路商圈要进一步加强规划引领和具体项目落地，围绕“更人文、更未来、更融合”三大主题，推动商圈转型升级；豫园商圈要进一步夯实最具江南特色的文化旅游商业地位，大力培育发展国潮品牌旗舰店。全面推进各重点商圈在功能、环境、服务方面协同升级，在购物体验和口碑上实现“国内领先、国际一流”。围绕演艺大世界品牌建设，用好文旅发展专项资金等一系列支持措施，大力培育和引进文化、旅游、会展行业的头部企业，进一步塑造多层次、多维度的演艺空间，推动演艺资源跨界合作，构建更丰富健康的演艺生态，实现“看有展览、讲有故事、演有戏剧、展有平台”。

聚力推动新兴产业发展。 发挥黄浦市场空间巨大、应用场景丰富、配套要素齐全、动态数据海量的优势，积极打造契合现代化国际大都市中心城区功能定位的新兴产业。多点开花布局“科创四小龙”，加快集聚一批总部型、平台型科技龙头企业和科技小巨人企业，引导科技企业孵化器、众创空间引进培育符合区域产业导向的科创企业。组建黄浦科创集团，制定出台科学精准的产业政策，以中船集团和国家海工装备平台落地为契机，进一步集聚全球创新资源；加强“张江黄浦园”建设，持续推进“海派智谷”、集成电路设计孵化基地、科技创业孵化基地等载体建设，形成各具特色的科创产业集聚区。多方联动促进协同创新，聚焦高端医疗健康服务、药械流通、转化医学等重点领域，着力推进重点园区建设，打造“环医院”产业集群。多措并举优化科创生态，组织召开首届黄浦科创大会，会同专业智库联合举办行业沙龙，进一步丰富交流平台、对接应用场景、吸引产业资本，加速科技成果在黄浦的试点应用。

（三）展现品质生活美好新图景

践行以人民为中心的发展思想，坚持把更好满足人民对美好生活的向往、促进人的全面发展作为核心价值取向，拿出最好的资源、尽最大的努力，切实增进民生福祉。

决战决胜旧改攻坚。 聚焦“政企合作、毛地处置、区级投资”三种实施路径，强化资金保障、房源筹措，做细做实群众工作，抓好征收推进和项目收尾，确保按时完成成片二级旧里以下房屋改造，分类稳步推进零星地块改造，历史性破解城区面貌二元结构矛盾。继续做好老旧住房综合修缮工作，加快推动无卫生设施加装工程。积极推进社区微更新，加快既有多层住宅电梯加装，扩大充电桩建设覆盖面。

绘好幸福民生画卷。 实施更加积极的就业政策，提供分层分类的就业援助服务。以新一轮“老字号•新活力”计划为抓手，构建生机盎然的创新创业生态圈。大力发展社区“嵌入式”养老服务，稳步推进适老化改造、认知障碍照护床位改造、社区老年助餐场所等项目。深化医养结合，开展“养老院+互联网医院”模式试点。加快建设罗秀路、淡水路等养老机构，完成泖港养老中心建设。聚焦“人户分离”等难点问题，深化社区救助顾问标准化建设。促进街道未成年人保护工作站功能优化，积极创建首批全国未成年人保护示范区，各街道全面创成儿童友好社区。加快保障性租赁住房建设。持续推进早餐工程，不断提升主副食品供应水平。高质量完成各项民心工程和民生实事项目，切实提高群众满意度。助力对口地区巩固脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接。

提供优质公共服务。 打造“红色思政”品牌，坚持“五育”融合，持续落实“双减”工作要求，加快创建义务教育优质均衡发展区，促进学生全面发展。积极探索评价体制机制改革，优化教育资源配置，深入实施创新教育，加强海派名师名校长培养。扩大普惠性托育服务覆盖面。落实高中招生录取改革。推进职业教育、终身教育现代化。推进两大医联体协调发展，促进优质医疗资源纵向流动。优化社区卫生服务中心布局，深化基层卫生服务内涵，持续建设“功能社区”，试点探索“功能楼宇”，构建多元健康服务网络。加速推进区疾控中心改扩建。持续推动中医药传承创新，牵头打造上海“智慧中药云”。加强公共文体设施建设，加快推进区文化中心、文庙改扩建项目。加强重大赛事宣传力度，以赛事“品牌力”扩大城区影响力。结合旧区改造和人口变动等实际情况，统筹做好各类公共服务设施的建设和优化。

（四）打造城区精管善治新名片

深刻把握新时代人民城市生命体征，深入探索超大城市中心城区治理规律，不断提高城区治理现代化水平。

持续深化精细治理。 更好打造充满活力魅力的新空间，更好塑造温暖动人的城市表情。以敬畏之心强化历史风貌保护，加快推进重点区域城市更新。协同推动绿色发展，开展碳达峰碳中和行动。持续强化“三美联动”，谋划推进“公园+”“生活圈+”“道路+”工程，加快建设开放共享、多彩可及的高品质生态空间，新建各类绿化4.6万平方米，完成2个口袋公园；深化绿色社区创建，进一步提升生活垃圾分类实效；提升户外招牌、景观照明管理能力，展现城市家具的设计感和文化味。持续不断提升“一江一河”滨水区域的能级和品质，建成董家渡景观花桥。全力以赴推动全国文明城区创建，加强背街小巷、“第五立面”、停车难等综合治理。

创新深化基层治理。 坚持党建引领，打响以“零距离家园”为核心的黄浦基层治理品牌。聚焦党群“零距离”，整合管理服务资源，统筹基层工作力量，推广街区治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。聚焦服务“零距离”，推进主要居住区10分钟社区生活圈建设，科学编制方案，完善功能布局，发挥社区规划师作用，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养“幸福圈”。聚焦协商“零距离”，深入践行全过程人民民主，加强“三会”研学阵地建设，深化“三会”制度应用。

守护城区运行安全。 推进“城市体检”，完善城区生命体征指标体系。因时因势、精准有效落实疫情防控各项措施，稳妥有序推进新冠疫苗接种，织密织牢疫情防控安全网。持续推动国家安全发展示范城市创建，加快城市安全风险监测预警平台建设，提升智能预判能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强建筑施工、食品药品、大客流、消防、燃气、地下空间等重点领域的安全管理，开展高空坠物及房屋安全隐患集中整治。坚决维护金融秩序稳定。加强平安建设，创成首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。建立重大决策风险评估制度。强化“智慧公安” 和街面、 社区警务建设。狠抓信访矛盾化解攻坚，促进社会和谐稳定。

（五）打造 政府服务管理新标杆

大力弘扬伟大建党精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实习近平法治思想，全面加强政府自身建设。

持续提升行政效能。 以“两网融合”为牵引，构建政务服务管理新体系。 运用大数据技术，开展数据要素的开发、挖掘和分析，促进政务服务与综合监管数据的关联和贯通，全面支撑“两网融合”和智能化应用。通过数据赋能，推动精准服务和精细监管，不断提升政府服务管理效能。

深化建设法治政府。 巩固全国法治政府建设示范区创建成果，深入推进依法行政。严格落实重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。推进行政复议体制改革，提升公共法律服务能级，持续开展“八五”普法。强化财政资金使用管理，把有限的资源和财力更加高效地用于推动发展、为民服务。加强对行政权力的制约和监督，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。

不断强化作风建设。 始终坚持人民主体地位，尊重人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深化政务公开，加大人民建议征集工作力度，把全过程人民民主融入城区发展的各个方面。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定及 其 实施细则精神。纵深推进廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。

各位代表，征程万里，初心如磐！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府以及区委的部署要求，不忘初心、牢记使命，全力为人民群众创造幸福美好生活，共同书写黄浦新时代改革发展新篇章！

《政府工作报告》名词解释

（以报告中出现先后为序）

1． “四大品牌”

指上海服务、上海制造、上海购物、上海文化。

2． “五型经济”

指创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

3． “四大功能”

指全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

4． “五个中心”

指上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心。

5． “席地可坐”

着眼于“世界会客厅”的建设目标，黄浦区率先将室内保洁的理念和方式应用于室外保洁，提出以“席地可坐”作为环卫保洁的质量标准。2017年在“一带一路一环”区域（外滩、南京路步行街、环人民广场）先行试点，保洁质量总体达到了“席地可坐”的要求，即“四无一见”（无垃圾、无污迹、无积尘、无积水，见本色）。“席地可坐”内涵进一步深化、范围进一步拓展，目前全区已有9个“席地可坐”示范区。

6． “一江一河”

指黄浦江、苏州河及其沿岸地区。为建设具有全球影响力的世界级滨水区，根据上海市人民政府《关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见》（沪府〔2019〕6号），将黄浦江、苏州河沿岸打造成为城市“项链”、发展名片和游憩宝地。黄浦江的黄浦区岸线长度约8.3公里，均位于规划中央活力段；苏州河的黄浦区岸线长度约3公里，定位为高品质公共活动功能。

7． “新片区+黄浦区”模式

为更好落实扩大开放国家战略、实现高质量发展，主动对接服务中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区建设，黄浦区政府与临港集团实施区域联动、政策联动、发展联动、服务联动的战略合作模式，以外滩金融集聚带、滴水湖金融湾协同发展为重点，共同打造更高能级、更有活力、更可持续的产业生态。

8． 长三角主要城市中心城区高质量发展联盟

为更好服务长三角一体化发展国家战略，2021年黄浦区牵头组建了长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，联盟成员包括：上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区，覆盖长三角所有万亿级GDP城市。联盟九区围绕产业发展、公共服务、城市更新、营商环境等领域开展合作，以中心城区高质量发展服务推动长三角一体化发展。

9． “双百行动”

指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。

10． “张江黄浦园”

上海张江高新技术产业开发区黄浦园的简称，系上海张江高新技术产业开发区在全市的22个分园之一。总面积6.87平方公里，分为南北两区和张江世博园黄浦地块。其中，北区包含科技京城园区、外滩金融集聚带北段、南京东路及北京东路现代商贸集聚区等；南区包含八号桥、田子坊、卓维700、宏慧·盟智园、广慈—思南园等园区。

11． “智慧中药云”

结合推进医疗数字化转型打造的区域中药饮片智能服务管理平台，为医疗机构提供线上审方、中药代煎配送、药品质控及处方监管等服务，形成统一药品字典、统一审方规则、统一质控要求、统一饮片监管、统一查询服务“五个统一”的中药服务管理黄浦模式。该项目获评第三届“上海医改十大创新举措”，已被列入2022年上海市“便捷就医服务”数字化转型场景2.0版在全市推广应用。

12． “ 中共一大·二大·四大纪念馆景区 ”

上海市中国共产党一大·二大·四大纪念馆景区于 2021年6月 获评国家5A级旅游景区，这是庆祝建党一百周年、发展红色旅游、充分发挥上海丰富红色资源的社会教育功能、传承红色基因、建设城市软实力的重要实践。黄浦全力服务保障中共一大纪念馆建设和开馆运行，为 中共一大·二大·四大纪念馆景区 创成国家5A级旅游景区贡献了黄浦力量。

13． 宝兴里旧改群众工作“十法”

指外滩街道宝兴居民区党组织在旧改工作中率先总结形成的成功经验，具体包括：一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法和经常联系法。“十法”已成为黄浦党建引领旧改工作的法宝，并在全市推广应用。

14． 思政课“五项行动”

为进一步深化落实新时代学校思想政治理论课改革创新工作，黄浦区着力推进思政助力师德师风建设行动、中小幼思政课建设一体化教育行动、课程思政融合协同育人行动、思政课堂教学深化研究行动、思政课教师队伍发展行动等五项行动。

15． “区域康复四级网络”

发挥黄浦区域内医疗机构康复学科专业优势，依托区域医疗联合体建设，以瑞金医院、瑞金康复医院专业技术力量为支撑，推进社区卫生服务中心标准化、智能化康复门诊和病房建设，在全市率先探索构建“三级医院-二级医院-社区卫生服务中心-家庭”网络体系，为居民提供广覆盖、同质化、连续性的高品质康复医疗服务。该项目获评第四届“上海医改十大创新举措”。

16． “ 证照分离 ”

为减少行政审批，解决“准入不准营”的问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境,对行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革，探索创新和加强事中事后监管的有效方式。

17． “ 一业一证 ”

为大幅降低行业准入成本，打造国际一流营商环境，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

18． “ 跨省通办 ”

指自2020年12月31日起，申请人无需来沪，只需异地在线登录全国一体化政务服务平台、上海一网通办或上海市开办企业“一窗通”网上服务平台的“跨省通办”专区，即可在外省市，为上海市场监管部门登记的市场主体办理设立、变更等登记注册业务，享受多通道、全方位、零跑动的“跨省通办”服务。

19． “ 双随机、一公开 ”

指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20． 食品经营许可“一证多址”试点

指根据市有关文件精神，对符合条件的直营连锁食品经营企业及分支机构，采取评审承诺制审批方式进行食品经营许可，具体方式为：对企业总部经现场评审合格后发放标注“一证多址”的《食品经营许可证》；对分支机构则采取告知承诺的方式进行审批，分支机构的许可信息标注在总部《食品经营许可证》上，不再单独发放《食品经营许可证》。

21． 两棵“生命树”集成导航

为减少办事人信息获取成本，提升企业群众办事的效率，黄浦区以个人的全生命周期和企业全发展周期为逻辑线，在全市首创两棵“生命树”，在“一网通办”网站上线。“生命树”集成了个人和企业在不同阶段需要办理的各类事项，目前已涵盖个人从出生到身故、企业从创业到注销的26个主题313项政务服务事项。

22． “3+3+X”

黄浦区“十四五”高端服务业发展体系：前一个“3”指以金融服务为核心、商贸服务和专业服务为优势的三大千亿级产业；后一个“3”指以文旅服务、健康服务和科创服务为新动能的三大百亿级产业；“X”指未来潜力产业。

23． 主要居住区10分钟生活圈

黄浦区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出，到2025年基本建成主要居住区10分钟社区生活圈。参照上海市城市总体规划（2017-2035），指在步行10分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业创业等服务功能，提供全年龄段学习成长环境，建设老年友好型城市，打造全时段运营的城市，形成宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈。

24． “ 功能社区 ”“功能楼宇”

近年来，根据市卫生健康委要求，为进一步完善社区卫生服务网络，拓展社区卫生服务，黄浦区积极引导有需求的功能社区人员与家庭医生团队签约，根据不同区域特点与人群需求，提供多样化、多层次、针对性的基本医疗和公共卫生等健康服务。黄浦区根据区域楼宇经济发达、商务楼宇聚集的特点，探索将社区卫生服务延伸到楼宇，提供“线上线下融合”的高品质楼宇医疗服务。

25． “第五立面”

指建筑屋顶面。

26． “三会”制度

“三会”（听证会、协调会、评议会）是指20世纪90年代末期在原卢湾区五里桥街道以桑城居民区为代表的一批基层社区探索形成的基层民主协商方法，此后在实践中不断完善规范，形成制度。历经二十余年的发展，逐步完善运行机制，丰富时代内涵，形成了“议题征询-听证-公示结果”“民主恳谈-协调-落实责任”“监督合议-评议-作出承诺”的4.0版制度，成为推进基层民主自治建设的有效载体。2017年，“三会”制度被写入《上海市居民委员会工作条例》，在全市层面复制推广。