2022年绥化市政府工作报告

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2022年绥化市政府工作报告

——2022年1月12日在绥化市第五届人民代表大会第一次会议上

市长　孙　飚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，极不平凡！三大攻坚任务艰巨，新冠疫情突如其来，外部环境深刻变化，经济形势严峻复杂。我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“都城地”，保持定力，艰苦奋斗，砥砺前行，如期完成既定目标，与全国、全省同步全面建成小康社会。

——五年奋进，经济实力稳步增强。地区生产总值稳居全省第四位，年均增速高于全省平均水平。规模以上工业企业新增218户，总量达379户，规模以上工业增加值年均增长9.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额均跨过300亿大关。公共财政预算收入稳步增长，突破60亿元，城乡居民收入始终高于经济增速。高新技术企业由26家发展到99家，增长280.8%。

——五年发力，产业层次整体升级。粮食生产“十八连丰”，产量占全省14.67%，占全国1.69%，“压舱石”地位更加稳固。庆安成功创建首批国家现代农业产业园，庆安、海伦入选首批国家级农业现代化示范区，兰西获评全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县，安达荣获全国农业标准化示范区称号。市级以上农业产业化龙头企业224户，农产品加工能力1500万吨，玉米加工能力和水平居全国地级市前列。建设亿元以上产业项目411个，完成投资600亿元，新和成、象屿、京粮、国投等一批重量级企业纷纷落地，天有为、大庄园、星湖科技、昊天等一批骨干型企业陆续扩产。海伦国投纤维素乙醇成为国家秸秆综合利用示范项目，青冈被评为全国淀粉精深加工产业集聚区、中国工业大麻产业示范县、全国农村一二三产融合发展先导区。肇东经济开发区、北林东富开发区被确定为省级高新技术产业开发区。电子商务交易额、网络零售额增长翻倍，肇东、青冈、望奎获评国家电子商务进农村综合示范县，新经济新业态蓬勃发展。

——五年拼搏，重点攻坚成效显著。6个贫困县全部摘帽，429个贫困村全部出列，16.7万人口告别贫困。到2021年底，脱贫人口人均收入达到13779元，比2017年初增长212%，脱贫攻坚成效考核连续三年位列全省“第一方阵”。望奎被评为全国脱贫攻坚典型案例推广县，明水被评为国家级健康扶贫先进县。市扶贫办等11个集体和个人荣获全国脱贫攻坚先进称号。生态环境持续改善，空气优良天数达86.7%，主要污染物排放大幅下降。打赢了秸秆禁烧、河湖“清四乱”、大棚房清理等多场大仗硬仗。绥棱入选中国绿水青山生态宜居示范县。政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。成功应对多次新冠疫情“大考”，打赢了疫情歼灭战。

——五年开拓，改革创新活力焕发。“放管服”改革逐年深化，进入争创全国一流营商环境重点城市行列。率先实行链长制、驻企秘书机制和服务项目“地铁运行图”模式，为企业提供全方位、全周期服务保障。累计减税降费150多亿元，市场主体达到29万户。首创土地托管、产业链图谱招商模式，在全省推广“一主两辅”秸秆综合利用模式、“五谷杂粮下江南”农产品营销模式。河湖长制、林长制、田长制全面推进。与湛江对口合作不断深化，“北粮南下、南产北上”更加畅通。绥化海关通关运营，外贸进出口总额翻番，对外开放水平不断提高。城市信用综合排名进入全国百强，名列全省第2位。

——五年倾情，民生福祉持续改善。城镇累计新增就业24万人，登记失业率3.15%，低于省定指标1.85个百分点。“绥化就业大集”获全国优秀就业服务案例一等奖。城乡低保标准十二连增。发放退役军人“两费”9.7亿元，3998名退役军人走上新岗位。普惠性幼儿园覆盖率上升至87.2％，义务教育均衡发展达到国家标准。医疗体系更加健全。实施妇女儿童两个规划，全市妇女儿童工作取得新进展。市体育局获全国群众体育先进单位称号。海伦剪纸入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。中心城区累计投入6.2亿元，推进城市“双修”“百园”建设，新建和改造城市道路43公里，新增绿地面积63公顷。改造农村危房10万户，9万余户居民“出棚进楼”，543个老旧小区华丽变身。农村饮水安全实现全覆盖。绥棱城镇二次供水设施改造经验全省推广。总投资近200亿元，新改扩建公路和村屯道路2万公里，海伦、望奎被评为全国“四好农村路”示范县。基层网格化治理经验全省推广，连续获评全省平安城市。扫黑除恶打掉黑恶犯罪组织43个???群众满意度安全感明显提升。

——五年笃行，政府效能不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。承诺并落实“办事不求人”事项1214项。制定重大事项决策、请示报告等工作制度27项。深入开展“法治建设年”活动，政府失信违诺专项清理取得积极成效。市公共资源交易中心投入使用，公共资源项目全部入场交易。“三公”经费支出每年压缩10%以上，节省下的资金重点投向民生领域。加强对重要领域、重点岗位的监督约束，行政权力运行更加规范透明，政府系统广大干部思想更加解放、作风更加务实，抓经济工作和处理复杂问题的能力明显增强。

各位代表！刚刚过去的2021年，是问题多发、矛盾交织、变量较大的一年，也是迎难而上、稳中求进、应对效果显著的一年。我们在伟大建党精神的指引下，在市委坚强领导下，积极履职、勇于担当、跳起摸高，顺利完成全年目标，“十四五”开局良好。

一年来，我们坚决果断抓防控、补短板，抗击疫情筑起坚固防线。面对连续疫情带来的严峻考验和重大挑战，我们始终坚持人民至上、生命至上，实行提级指挥、扁平化管理，分区分级分类精准防控，迅速控制了望奎疫情传播，快速、精准、有效阻断了多次周边疫情输入风险，竭尽所能为黑河防疫提供支持和援助。措施有力，放管有度，经济社会秩序稳步恢复，群众生活迅速回归常态。积极构建群体免疫屏障，疫苗全程接种率达到97.25%。高度重视应急能力建设，集中隔离点储备达到每万人25间，日核酸检测能力达到20.4万管，较年初增长4.5倍。研发了“绥疫通”APP，为抵返绥人员提供便捷服务。一年来，全市人民万众一心、众志成城、守望相助，在磨难中成长、从磨难中奋起，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！

一年来，我们全力以赴抓招商、扩投资，项目建设积蓄强大动能。组织参加厦门企业招商推介会、亚布力论坛、“闽商绥化行”系列招商活动，签约省外项目96个，合同资金374.3亿元，亿元以上项目占70%，当年落地项目占46%。坚持“开春即开工”，省市百大项目投资完成率均超过100%。大力支持企业提质增效，高新技术企业净增37户，增长59.7%，保持了强劲的增长势头。

一年来，我们齐心协力抓生产、促增收，乡村振兴迈出坚实步伐。坚决扛起粮食安全政治责任，粮食总产突破230亿斤，增产总量占全国3.4%。新建高标准农田182.5万亩，规模全省第一。阁山水库着手蓄水验收。全国黑土地保护现场会在我市召开。海伦入选国家农业现代化示范区大豆示范县，北林被评为国家级区域性良种繁育基地，庆安被评为首批黑龙江省粮食产业经济发展示范县。市场保供能力不断增强，预计生猪出栏570万头，全省第一，肉蛋奶产量均居全省前列。推动关键领域改革先行先试，农业托管整市试点加快推进，落实土地托管面积1124.5万亩，占耕地面积的39.5%。健全完善监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固。

一年来，我们脚踏实地抓建管、提品位，城市面貌发生可喜变化。哈绥客专、绥化机场列入全省“十四五”规划。嘉临公路绥化段规划已完成，征地预公告已发布。城区阁山水库供水工程顺利推进。老旧小区改造惠及3.4万户家庭，主城区建设大型公园绿地16处，升级改造道路14条，改造了一批群众关心的小???同，新修了一批群众关注的步道板，增设了一批便民利民的停车位。38个重点镇污水处理设施、北郊和经开区污水处理厂全部运行。开展“春风春绿”“迎庆百年华诞扮靓美丽城市”和秋季环境提升3次综合整治行动。依法依规、整治市容市貌，拆除了长达十年的违建滞迁点300余处，以鲜明的态度重拳出击，打通了一批堵点、根治了一批难点、消除了一批痛点。

一年来，我们凝心聚力抓服务、解难题，民生福祉再添幸福底色。全市城镇新增就业4.41万人，完成省定指标的1.5倍。“双减”政策依规落实落地，20多万中小学生从中受益。市120急救中心投入使用，市传染病医院等项目进展顺利。有效应对洪涝和暴风雪灾害，煤、电、暖保供平稳有序。对安全隐患“零容忍”，开展“十查十治”行动，持续推进“事故大反思、隐患大排查、管理大整顿”，已查明的1.9万个问题全部整改到位。食品药品安全形势稳定向好。“法治绥化”“平安绥化”深入推进，信访积案批量化解，解决了一批群众最盼、最难、最急的问题，获得感幸福感安全感持续增强。民生支出占财政支出86.5%，达到近年最高值。一年来，我们深入开展生态环境“大排查、大整治、大提高”行动，坚决扛起督察整改政治责任，边督边改、立行立改，一些生态环境违法违规行为受到严肃处理。

一年来，我们驰而不息抓作风、提效能，政府建设得到全面加强。高标准高质量开展党史学习教育。立足把好事、实事办到群众的心坎上，“我为群众办实事”活动确定的52项民生实事逐一落地。打造60个“一件事一次办好”服务场景，市本级政务服务大厅投入使用。全面提升领导力、决断力、洞察力、驾驭力、执行力，政府工作人员应对复杂局面的能力显著增强。认真履行向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协监督，各类建议、提案办复满意率100%。抓落实已经成为政府系统一种行动自觉，成为政府鲜明的特质。

同时，民族宗教、外事侨务、市场监管、国防动员、统计监测、审计监督、公共节能、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善等各项工作也都实现了新的发展。

各位代表！过去五年，全市经济社会发展取得了显著成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，归功于全市人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于市人大、市政协及社会各界的监督支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向中省直单位、驻绥部队、武警官兵、公安民警辅警、消防救援人员，向所有关心支持绥化发展的朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和存在的不足。主要是三次产业结构还不够合理，二产比重偏低；资源潜力尚未充分发挥，农业这篇大文章还没有做深做透；疫情防控还存在一定的薄弱环节，应急处置能力仍需增强；生态环境保护存在短板，一些比较突出的生态环境问题亟待解决；部分干部创新意识、担当精神和依法行政水平有待提高，营商环境还有较大改善空间。对此，我们将正视矛盾、直面挑战，认真加以解决。

二、新一届政府工作的总体要求和目标任务

各位代表！刚刚闭幕的市第五次党代会，擘画了绥化未来五年发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。

新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，在党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以解放思想、改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为根本目标，更好地统筹发展和安全，树立系统观念，以工业化思维抓农业、以一体化思维抓产业、以人本化思维抓城市建设，厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”，奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章。

奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章，必须把思想高度统一到市委的判断和决策上来，充分认识绥化正处于风险挑战凸显期、结构调整攻坚期、政策机遇叠加期，只有坚定不移高举旗帜、坚持不懈解放思想、坚韧不拔担当实干，才能在高质量发展中抢占先机、争取主动、赢得未来。厚植“五个优势”。要厚植国家粮食安全“压舱石”基础优势，厚植现代产业体系后发优势，厚植县域经济板块集群优势，厚植融入城市群经济圈区域优势，厚植寒地黑土核心区生态优势。赋能“三篇文章”。要聚焦“两头两尾”，赋能“原字号”；聚焦“制智同步”，赋能“老字号”；聚焦“无中生有”，赋能“新字号”。加快“三个提升”。要加快提升农村经济层级，推动“农业大市”向“农业强市”转变；加快提升工业经济量级，推动“工业小市”向“工业立市”转变；加快提升城市经济能级，推动“三产弱市”向“三产兴市”转变。今后五年，贯彻市第五次党代会精神，要在八个方面实现重大突破。

——在粮食高产高质高效上实现重大突破。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。强化基础设施，完善流通体系。大力推进科技强农、质量兴农、绿色兴农、品牌富农。加强种子攻关。加快粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设。打造百万亩蔬菜产业带。粮食年综合生产能力达到300亿斤以上，年产量稳定在220亿斤以上。生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏量和奶牛存栏量保持全省领先，持续成为国家重要的米袋子、菜篮子、奶瓶子和肉案子。

——在现代产业体系建设上实现重大突破。优化营商环境，完善产业链图谱，加大招商力度，不断壮大实体经济。强化科技创新主体培育，实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划，全面提升企业科技创新能力。加强对中小微企业的信贷支持。大力推进股权融资、债权融资，提高直接融资比重，鼓励支持企业挂牌上市。着力培养引进外地人才、留住本地人才，打造更多科技领军人才和创新团队。加速积累后发赶超动能，促进三次产业结构更优化、产业体系特色更鲜明、实体经济韧性更强劲。

——在县域经济发展上实现重大突破。树立???市“一盘棋”思想，全力做大做强县域经济，打造集群推动、区域互动、产业联动的特色县域经济板块。从资源禀赋和比较优势出发，发展县市特色产业，做强支柱产业，提升产业竞争力，每个县市至少新增2个以上立县项目，打造一批产业强镇、产业强村。肇东、安达进入前五位次，40%的县市进入全省第一梯队，其他县市不断晋位升级。

——在融入城市群经济圈上实现重大突破。紧紧围绕以哈尔滨为中心的城市群和经济圈，以交通一体化为先导，从构建协调联动、运作高效的工作机制入手，坚持主动融入、共建共享，推动“六个一体化”（空间布局谋划一体化、基础设施对接一体化、产业发展合作一体化、生态环境保护一体化、公共服务共享一体化、对外开放协同一体化）。积极在产业、园区、人才、教育、医疗等方面深化合作，使绥化城区、兰西、肇东进入哈尔滨半小时生活圈，各县市进入哈大一小时、两小时经济圈，全面、全方位与哈大融合发展，增强绥化在区域发展中的支撑能力。

——在放大寒地黑土核心区生态优势上实现重大突破。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。坚持山水林田湖草沙系统治理，推进化肥农药减量，加强保护性耕作，积极鼓励引导秸秆还田，保护好“耕地中的大熊猫”。深度谋划呼兰河流域综合治理开发，力争标志性项目早启动早见效。绿色（有机）种植面积突破1300万亩。积极推进生态与健康、旅游、农业等产业相融合，加快推进生态农业建设，开发田园生态康养新业态、新模式。加大宣传推广与运营管理力度，“寒地黑土”品牌价值达到1000亿元。

——在加快农村经济发展，向“农业强市”转变上实现重大突破。充分发挥扶贫资产价值，因地制宜发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工产业，把农业产业链增值收益更多留在农村。支持开展以村集体为主的土地托管经营。实施农村特色种养提升行动，推动特色资源优势转化为产业优势、经济优势。实施农村人居环境整治提升五年行动，完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动与乡村振兴的有效衔接，确保不发生规模性返贫。加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在农业和农村同步率先实现现代化上走在全省的前列。

——在加快工业经济发展，向“工业立市”转变上实现重大突破。紧盯农产品加工增值空间，全力巩固提升食品和农???产品精深加工主导产业。紧盯医药、化工、纺织、机械电子等传统支柱产业，坚持高端化、绿色化、智能化方向，推动绥化产业链由传统加工业为主向现代制造业、智能智造业升级，由价值链低端产品向高端产品升级。着力打造国内一流的玉米生物发酵中心、汽车仪表电子、精细化工、优质动物蛋白精深加工、汉麻产业、豆粉生产基地。紧盯战略性新兴产业，优先发展生物经济，突出发展新能源产业和循环经济，加快发展数字经济。汇聚数字经济领域领军企业、科研院所、学会商会等各方资源，推动数字经济和实体经济深度融合，提升数字产业能级、数字化治理水平。稳定生物质热电联产规模，积极发展风力、光伏发电，打造千万千瓦级新能源基地。全市规模以上工业企业数量达到500户以上，工业总产值突破1200亿元。

——在加快城市经济和民生事业发展，向“三产兴市”转变上实现重大突破。大力发展商贸服务、房地产、现代物流、医疗、教育、养老、乡村旅游、金融保险、电子商务、总部经济、高铁经济、数字和冰雪体育产业，打造区域性物流、商业、会展、医养、文体中心。加大基础设施建设力度，建成哈绥客专、绥化机场，构建立体化交通大格局。统筹特色风貌、整体景观、公共空间，形成一批新街区、新社区、新商区，增强城市吸引力、承载力。全市城镇化率突破50%，城市经济规模占经济总量65%左右，业城融合城市形态基本建立。

各位代表！新一届政府将以归零的心态、冲刺的姿态、赶考的状态，把市委的规划图、路线图变成施工图、实景图，绝不辜负全市人民的新期待！

三、2022年工作安排

今年是新一届政府开局之年。综合考虑各方面因素，全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口总额增长11%以上。一般公共预算收入、城乡居民收入保持稳定增长。重点做好七项工作：

（一）突出农业农村优先发展，在推进乡村振兴上迈出新步伐。“三农”是绥化的基本盘，也是优势和潜力所在。聚焦农业农村现代化建设目标，强力推进乡村振兴。

发展科技农业。开展“黑土粮仓”科技会战。建设绥化黑土地保护与利用大数据平台。建设黑土地保护肇东实验站。提高农机智能化装备水平，综合机械化率达到97.5%。建设高标准现代农业科技示范基地20个以上，培训新型职业农民2000人以上。农业科技进步贡献率达到69.5%。

发展绿色农业。加强绿色基地建设，提升“两品一标”农产品供给能力，绿色有机种植面积稳定在1200万亩以上。实施黑土地保护工程，推进秸秆还田利用和农牧绿色循环发展。扩大设施蔬菜面积，打造“北菜南销”核心区和中国北方绿色“中央厨房”。推进兰西现代农业（蔬菜）产业园建设。

发展质量农业。落实粮食安全党政同责和“田长制”，维护国家粮食安全。粮食播种面积2700万亩以上，产量保持在220亿斤以上，建设高标准农田100万亩。继续推进十六道岗水库项目。实施种业振兴行动，建立“育繁推”一体化体系，为国家打好大豆、水稻种业翻身仗作出绥化贡献。深化农业生产托管整市试点，创新升级“托管+产业”模式，支持以村为基本单元的土地托管经营，托管面积达到1400万亩以上，全程托管面积达到800万亩。落实“菜篮子”市长负责制，肉蛋奶产量超过100万吨。

发展品牌农业。加快实施“寒地黑土”品牌推广营销计划。整合鲜食玉米、优质水稻品牌，提高市场竞争力。开展“绥化好粮油”品牌建设和营销活动。升级“五谷杂粮下江南”活动，让绥化好产品卖上好价钱。

实施乡村建设行动。编制县域和乡村建设规划。开展农村人居环境整治提升行动，统筹推进“五个革命”，完善公共基础设施，清洁村庄标准达到全省平均水平。打造30个整村美丽宜居示范村。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，不断健全防返贫动态监测和帮扶机制，培育壮大乡村产业，千方百计促增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）大力实施工业振兴计划，在构建现代产业体系上汇聚新动能。工业是实体经济的脊梁。坚持把工业作为推动经济高质量发展的基石，加快产业结构优化升级，以工业振兴带动经济跃升。

狠抓主导产业。食品和农副产品精深加工产业。立足发展高端食品，继续巩固玉米、水稻、大豆产业主导地位，优化调整畜禽、乳品、果蔬、酒饮产品层次，推动产业整体提档升级。医药化工产业。重点发展石油精细化工，加快发展以化学原料药、医药中间体为核心的医药化工，着力打造石化产业“优等生俱乐部”，壮大产业规模。汉麻纺织产业。密切跟踪汉麻种植和精深加工产品政策走向，支持企业主动对接先进技术和工艺，加快打造全省汉麻加工示范区。机械电子产业。加大农用机械、食品机械、汽车零部件研发力度。加快机械电子产品走出去步伐。新能源产业。突出发展新能源利用、能源装备制造等配套产业，重点推进风能、光能、生物质能源发展，探索氢能开发和绿色储能产业。循环经济产业。做大做强“城市矿产”资源综合利用产业，统筹推进生活垃圾、工业固废等重点领域资源化再利用。生物经济。重点推进新兴玉米生物发酵产业基地建设，组建产业联盟，设立研发中心。抓好新和成生物发酵产业园三期、龙凤赤藓糖醇、京粮L-乳酸等项目，推动玉米产业由淀粉、乙醇、饲料等初级产品向高级氨基酸、多元醇、维生素、生物纤维等生物发酵产品升级。数字经济。加快数字产业化、产业数字化。开展制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动。加快5G基站建设，扩大5G+医疗、教育等应用场景。

狠抓招商引资。招商是撬动绥化发展的支点。完善产业链图谱和投资机会清单，创新招商模式，招引一批高技术、高成长性、高附加值和劳动力密集型项目，建设一批产业链配套企业，提升产业发展层次。全市新签约省外项目合同资金350亿元以上，实际利用内资增长5%以上，实际利用外资增长10%。推行招商引资晾晒制度、表彰制度、奖励制度，在全市掀起全员招商、全面招商、全力招商的热潮。

狠抓项目建设。启动新一轮重大产业项目攻坚行动，力争开工省百大项目30个以上，市级百大项目100个以上。扎实推进项目前期准备，实现“开春即开工”，加快形成有效投资。

狠抓工业园区。启动实施“开发区升级”行动，培育壮大特色产业园区。着力解决资金、技术、劳动力、煤、电、油、气等生产要素配套，降低成本。提高以肇东中国国际农产品加工产业园、安达化工园区为代表的园区建设管理服务水平。深化绥化经开区体制机制改革。树立“亩均效益”导向，开展“节地增效”行动，加快撂荒项目、僵尸企业“盘活出清”。

狠抓重点企业。产值十亿级企业达到14户以上，加大对“个转企”“小进规”支持和培育力度，新增规模以上工业企业20户，遴选培育“专精特新”企业30户。

（三）牢牢把握扩大内需战略基点，在服务和融入新发展格局上展现新作为。顺应消费升级新趋势，促进消费扩容提质，努力构建更有质量、更具活力、更高水平的现代服务业体系。

做强平台经济。建设一批本地化、专业化垂直电商平台。完善农村物流渠道和村级电子商务网点布局。深化与天猫、京东、抖音平台合作。推动“快递进村”，健全城乡物流配送体系，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平。电子交易额、网络零售额分别增长10%以上。以消费新业态促进消费升级。

做大消费规模。开展汽车、家电等促销活动。评选“十佳名小吃”，举办美食节、啤酒节。创建绿色商场、文明商场、文明街区，做强小店经济，发展社区消费“一刻钟”新模式新业态。建设一批旅游重点村，推出一批旅游打卡地，旅游业收入增长15%以上。以“微经济”提升群众身边“市场活跃指数”。

做活金融服务。引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持。落实“紫丁香计划”，支持肇东大庄园、天有为主板上市。坚决整治非法集资和各类金融乱象。坚决遏制新增地方政府隐性债务。以金融手段助力现代服务体系。

（四）高标准建设管理城市，在加快区域协调发展上实现新跨越。全力打造清新宜居新环境，坚持高水平规划、高标准建设、高质量管理城市，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。

加快推动中心城市建设。高标准编制专项规划、控详规划。启动东部片区规划建设。更好地促进全市房地产市场平稳健康发展。城区阁山水库供水工程竣工。开展城市更新行动，完成棚改项目收尾。改造主次干道4条，修复道路12条，打通西城高速口和人和西街，实现直通主城区。对市本级胡同街巷实施梯次改造，今年完成东部城区全部胡同街巷的改造升级，实现管线在地下、设施在地上的有效分离。启动东湖公园二期工程，完成安民、铁牛、国防教育公园建设。推动哈绥客专建设工作，编制绥化南站站前广场规划。绥化机场审批取得实质性进展。以嘉临公路绥化段为环路，加快城市外环建设，通车后将实现大型货车全部市区外通行。让绥化成为居者安、近者悦、远者来的魅力之城、幸福之城！

加快提升城市精细化管理水平。围绕精细、精准、精致，下足绣花功夫。开展城市管理提质行动，优化停车秩序、公交线路、交通信号灯配置配时。深化精神文明创建，进一步开展好爱国卫生运动和军（警）民共建。探索建立城市治理“一网统管”平台，实现数据“互联互通”，让整洁、绿色、舒适成为绥化城市转型的新标签！

加快促进区域城乡协调发展。推动市本级、肇东、安达、兰西与哈尔滨、大庆融合发展。推进以县城为重要载体和枢纽的新型城镇化建设，提高城镇综合承载和资源优化配置能力。推动县域经济高质量发展。因地制宜发展特色产业，打造一批产业强镇、产业强村。

（五）加强生态文明建设，在推动绿色发展上开创新局面。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。

在坚决完成中央生态环境保护督察反馈问题整改上下功夫。对中央生态环境保护督察组指出我市“黑土地保护不力，违法占用黑土耕地问题严重”问题照单全收，深刻反思，以最鲜明的态度、最坚定的决心、最务实的举措，坚决彻底整改。深入学习贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，进一步深化对黑土地保护极端重要性的认识。广泛开展土地管理法、基本农田保护条例等法律法规的学习活动，全面提高各级政府和工作人员依法管理保护利用土地水平。精准摸清现状，切实加强土壤耕作层表土剥离利用和侵蚀沟治理，真正做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚持科学整改、系统整改、全面整改，坚持规划设计、整章建制、长治长效并重，防止问题回潮反弹。全面落实落靠领导责任、主体责任、监管责任，以长牙齿的硬措施，切实保护好“耕地中的大熊猫”，向党中央、向省委省政府、向全市人民交上一份合格的整改答卷。

在有序推进碳达峰碳中和上下功夫。编制碳达峰行动方案。单位GDP能耗降幅达到省定标准。实施企业“节能降碳”领跑行动。启动千万千瓦级新能源基地建设。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动，发展绿色建筑和装配式建筑。

在深入打好污染防治攻坚战上下功夫。坚持“四个不放过”，坚决完成中央、省级环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战。推进散煤污染治理“三重一改”，治理城市扬尘、秸秆露天焚烧，减少污染源。打好碧水保卫战。推进呼兰河流域污染防治综合治理。整治农村黑臭水体和劣V类水体，严防城市黑臭水体反弹。加强城市和重点镇污水处理能力建设，确保污水达标排放。坚决整治地表水国控断面。开展农村饮用水水源地规范化建设。打好净土保卫战。开展农药化肥减量行动，治理农业面源污染。加强危险废物、医疗废弃物收集处理，推进垃圾分类。

在加强环境保护和生态修复上下功夫。落实落靠河湖长制、林长制，保护性耕作面积达到442.7万亩。落实“三线一单”分区管控要求。开展亮剑护绿行动、“绿盾2022”自然保护区专项检查行动。推进生态保护监管体系建设。更新造林面积6.4万亩以上。加强水土保持，加快推进侵蚀沟治理。启动河湖缓冲带建设。

（六）深入推进改革开放创新，在激发经济发展动能上取得新突破。紧紧围绕改革开放创新，以更活机制推进市场主体聚势赋能。

优化营商环境提效力。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，“一门一窗一次一网”改革全面落地。深化行政审批信用承诺制改革和“证照分离”改革。推进市一体化政务大数据中心建设，市本级政务服务达到全省一流水平。开展打击恶意拖欠账款和逃废???专项行动。编制实施社会信用体系建设规划，加强政务诚信、社会诚信、司法公信建设，“诚信绥化”全国信用综合排名稳中有进。构建“亲不逾矩、清不远疏”政商关系，当好企业“服务员”，让“人人都是营商环境”成为绥化新风尚，把绥化打造成巢暖凤来、融商汇智之地。

深化改革开放激活力。积极推进农村“三变”改革。加快安达、兰西国家级农村宅基地制度改革试点建设。探索农村集体经营性建设用地入市改革。鼓励企业申请进出口经营资质，推进国家级和省级外贸转型升级基地建设。加强绥化海关建设。支持天有为在俄罗斯、印度、韩国等7个国家建立分厂或仓储中心。利用进博会、中俄博览会、亚布力论坛等经贸合作平台，拓展对外开放新空间。实施科技型企业三年行动计划。落实高新技术企业奖补政策，高新技术企业增加10户以上。建设绥化国家级农业科技园区、北林和肇东省级高新区，创建安达省级高新区。建设工程技术研究中心15家以上，促进重大科技成果转化落地。强力推进“人才兴绥”战略，完善人才引进政策，大力向用人主体授权，支持用人单位自主引才、柔性引才，更大范围引进各方人才。推动“两学院一联盟”建设。加快建设省级建筑产业工人基地和人才公寓。加快建设具有吸引力和竞争力的绥化人才高地，让人才有荣誉受尊崇，有地位受褒奖。

繁荣民营经济挖潜力。落实支持民营经济发展政策措施。实施民企倍增计划。坚持领导干部联系和服务民营企业制度，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。市场主体增长5%以上。弘扬企业家精神，支持企业家工作。要把保护企业合法权益放在突出位置，像爱护眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家！

（七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上交出新答卷。始终把提升百姓幸福指数作为最大的责任和最根本的落脚点，将“群众盼的事”变成“政府干的事”，让人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

在疫情常态化精准防控上持续加力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方责任”，落实“早快准严细实”要求。强化入境人员闭环管理、风险人员精准排查、重点人员核酸检测、进口冷链食品和非冷链物品风险防控。加强“九类重点场所”和社会面管控，规范建设隔离场所，强化院感防控，有序推进疫苗接种。加强宣传引导，让常态化防控措施成为社会习惯。抓住冬春季重要时间节点，全面做好农村地区疫情防控。

在加强就业和社会保障上持续加力。强化就业优先，全力实现更充分更高质量的就业。实施“技能绥化”行动，打好政策“组合拳”，城镇新增就业3万人，城镇调查失业率控制在6%以内，实现“零就业”家庭动态清零。扎实做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城。做好社会救助，持续提高最低生活和特困人员保障标准。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在办好人民满意的教育上持续加力。扩大学前教育资源供给，全市新建公办幼儿园6所。实施义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升工程，全市新改扩建义务教育学校32所，持续推进义务教育优质均衡发展县创建。加大市本级教育投入，启用市一中、二中新建教学楼，加快市一中、九中运动场???设，提升市本级办学水平。推进“双减”政策落实落地，“五育并举”全面发展。创新职业教育发展，职业教育服务地方经济社会发展能力进一步增强。

在推动健康绥化建设上持续加力。优化全市医疗资源综合布局，筹建市域医疗中心。建成2个示范性婴幼儿照护机构。加快中医药事业发展。推进县域医共体、专科联盟医院建设，尽最大努力让群众常见病不出县、大病不出市。全市城乡居民市域内各级医保住院报销比例对应上调15个百分点，让群众就医更有保障。

在发展文化体育事业上持续加力。开展群众性精神文明创建。谋划建设市图书馆、剧场、群众艺术馆新馆、美术馆新馆、大型体育场馆。全市新建全民健身场地设施120处。滑冰馆和体育公园投入使用。

在提升社会治理水平上持续加力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“东莱精神”。建设“雪亮工程”。扎实推进“八五”普法，完善日常防范、应急处置、基层治理、投入保障、舆论引导、信息发布机制，建设高水平法治绥化、平安绥化。全力化解信访积案，消减存量、遏制增量、防控变量。强化食品、药品和特种设备监管。完善应急处置和危机管控预案。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强涉众型经济犯罪、电信网络新型违法犯罪打击治理，推进扫黑除恶斗争常态化。

各位代表！民之所望，政之所向。我们将始终把人民利益放在首位，将群众所思所需所盼落到政府重点工作当中，努力让群众有更稳定的工作、更优质的医疗、更普惠的教育、更可靠的保障，让绥化人民生活更富裕、更幸福、更自豪！

四、全面加强政府自身建设

各位代表！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。站在新起点，登高望远，前景壮阔，更感责任在肩、压力巨大。惟有不断加强政府自身建设，以艰辛赢得民心，以汗水浇灌收获，方能不负历史、不负时代、不负人民。  

（一）建设忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为党分忧、为国尽责、为民奉献。

（二）建设法治政府。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督。高质量办理人大代表建议、政协委员提案。推进政务公开，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序。

（三）建设高效政府。坚持“干”字当头、“拼”字为先、“闯”字为要、“实”字托底，不断提升行政效能。坚持现场看、当面听、直接问、脚步量，以真抓换实绩。坚持决策有态度、推进有力度、落实有速度，敢于担当、勇于负责。坚持深入研究上级政策，提高专业化能力，努力使各行业各部门主要负责同志成为抓经济工作的行家里手。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，完善领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系和督导问责体系，以政府有为促市场有效。

（四）建设廉洁政府。干净是为政之德。坚决扛起主体责任，认真履行“一岗双责”。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止作风问题演变成廉政问题。时刻把纪律和规矩挺在前面，坚决守住“底线”、不越“红线”。规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，不给不法行为可乘之机。

各位代表！新时代赋予新使命、新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，凝心聚力、开拓创新、埋头苦干，奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！