2021年阿勒泰市政府工作报告

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2021年阿勒泰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和大力支持下，全市上下深入贯彻自治区党委“1+3”工作部署，坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务，同心协力，砥砺前行，战胜各种风险挑战，较好地完成了市九届人大五次会议确定的主要目标任务。全市完成生产总值101.38亿元，同比增长3.7%，成功突破“百亿”大关；公共财政预算收入3.83亿元，同比下降36.1%；地方固定资产投资42.62亿元，同比增长51.9%；规上工业增加值1.73亿元，同比增长3.6%；招商引资到位资金20.83亿元，同比下降5%；社会消费品零售总额26.54亿元，同比下降9.1%；城镇居民人均可支配收入达到34507元，同比增长0.2%；农牧民人均纯收入达到17552元，同比增长6.5%。

——疫情防控成效显著。疫情全国蔓延阶段，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动重大突发公共卫生事件I级响应，动员广大党员干部扎根疫情防控一线，704名干部入驻社区基层，为全市102个小区居民保障服务。全市各族人民众志成城抗击疫情，自觉做好居家隔离，“外防输入、内防扩散”成效显著，取得了疫情防控阶段性胜利。复工复产关键阶段，我们严格落实各类暖企惠企政策，出台促进经济社会稳定发展25条措施，选派地市2437名干部包联全市1004家中小微企业和8053家个体工商户，为企业减免税额5904.4万元，发放金融资金支持复工复产22.81亿元。仅用1个月时间，全面恢复了正常的生产生活秩序。进入常态化防控阶段，我们严格按照“四个不松懈”“八个毫不放松”要求，落实落细八项预警机制，率先在全疆开发使用冷链食品溯源码，不断完善多点触发的疫情防控机制，千方百计释放疫情防控红利，实现冬季旅游开门“大热”。春节期间，将军山滑雪场总接待人数达3.6万余人次，位居全国滑雪场第一，常态化疫情防控取得决定性成果。

——“三大攻坚战”战果丰硕。投资1.32亿元实施扶贫项目41项，发放小额贴息贷款3373.95万元，“两不愁、三保障”全面巩固提升，历史性解决了绝对贫困问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。全面完成中央环保督察、黄河水利委员会督查反馈问题整改任务，有序推进山水林田湖草生态修复试点工程，南区180万平方米清洁能源供暖投入运行，常态化开展巡河（湖）工作，污染防治成效明显。完成全年清理拖欠民营中小企业账款目标，挂牌出让土地44宗6.89亿元，化解各类债务10.08亿元，风险防控扎实有力。

——旅游业蓬勃发展。投入资金46.17亿元，全面推进冰雪产业基础设施建设，游客服务中心、雪都大剧院建成使用，全疆首个旱雪项目运营开滑，团结路和解放路7.6公里路面改造完工通行，阿禾公路全线贯通，“雪都”至首都实现直飞，成功创建自治区全域旅游示范区，荣获2020年度中国冰雪旅游十强市和中国冬季休闲百佳市，将军山滑雪场荣获区域特色冬季旅游目的地、年度最佳冰雪新媒体奖项，成为冬季冰雪旅游“新地标”。

——乡村振兴稳步推进。整合资金22.6亿元，全部用于补齐“三农”发展短板，实现乌拉斯特水库下闸蓄水，肉牛产业科技园一期项目进展顺利，建成天仑生态牧场和百菌园食用菌基地。完成44个村安全饮水巩固提升、1.5万亩高标准农田建设、1.29万户厕改厕，打造重点示范村13个，阔克尔图村被评为全国乡村治理示范村，萨尔喀木斯村、库尔特村荣获自治区农村人居环境整治“美丽乡村”，农牧民群众生产生活条件日益改善。

——民生福祉切实增强。新增城镇就业5072人，农村富余劳动力转移就业1.1万人，为农民工追回拖欠薪资3650万元，发放城乡低保、特困救助等各类资金1956万元，完成11座幸福大（小）院建设，社会保障体系更加健全。持续推进教育信息化建设，以校园安全为重点，全面加强学校硬软件设施。推进市医院传染病病区改扩建、备用医院、PCR实验室、乡（村）卫生院（室）等卫生补短板项目建设，公共服务更加优化。化解各类矛盾纠纷944起，实施安全生产专项整治，排查治理隐患1580条，社会治理更加完善。

各位代表！总结2020年，我们深感负重前行、极其不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。

——五年来，我们坚持深入贯彻落实新发展理念，抢抓机遇、乘势而上，经济发展实现良好开局。大力实施旅游兴疆战略，“中国雪都”“人类滑雪起源地”品牌效应不断彰显，“一带七区”旅游综合体基本建成，阿禾公路精品线路与喀纳斯、可可托海等5A级景区互联互通，成功创建桦林公园4A级景区和戈宝麻花海、五百里风情街等7家3A级景区，以将军山滑雪场、乌希里克野雪公园、萨尔阔布越野滑雪场、野卡峡滑雪场为依托的冬季冰雪旅游新格局初步成型。高标准承办第13届、14届新疆冬博会，5年间累计接待游客达1383.6万人次，实现综合收入130.33亿元，较“十二五”末分别增加112.86%、223.21%，旅游业全面步入发展快车道。全力推进乡村振兴战略，建成4大养殖基地、8个标准化养殖示范点，二牧场活畜交易市场交易额达17亿元，完成重点水利工程投资6.623亿元，高效节水灌溉面积突破34万亩，主要农作物机械化程度达95%以上，农村土地承包经营权确权颁证、行政村“三资”清查工作全面完成，清理农村集体（国有）土地22万亩，全面增强村集体经济发展动力。阿巴宫铁矿国家级绿色矿山建设成效显著，柯赛依、克孜加尔水电站并网发电，清洁能源总装机达20万千瓦，“十三五”期间新增规上企业3家。

——五年来，我们坚持以问题为导向，尽锐出战、靶向攻坚，“三大攻坚战”实现全面胜利。累计投入扶贫专项资金3.679亿元，整合各领域资金47.99亿元，推动15个贫困村全部摘帽，1762户5626人全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到1.35万元，较2015年增长2.72倍，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚守“三不开”生态红线底线，严禁“三高”项目进阿勒泰市，城区清洁能源供暖面积达280万平方米，“河（湖）长制”有效落实，山水林田湖草生态保护修复试点工程顺利推进，完成荒山绿化3.3万亩，矿山恢复治理3300亩，河谷天然林草面积较“十二五”末增加3%，空气质量连续5年位列全疆第一，水环境质量排名全国第二，以实际成效践行绿色发展理念。压减一般性支出和非急需、非刚性支出803万元，调减“三公”经费预算781万元，累计化解债务33.75亿元，守住了不发生系统性风险的底线。

——五年来，我们坚持全面深化改革，守正创新、系统破题，发展动力实现全面迸发。地市行政服务中心正式投用，完成25个行政部门机构改革，取消、合并、下放和调整审批事项223项，工程建设类审批时间压减率达60%，涉企证照实现“26证合1”，企业和群众办事越来越便捷。出台系列招商引资和优化营商环境政策，推行招商引资“一站式”服务，实施招商引资项目196个，到位资金109.33亿元。主动加强与援疆省市在教育、文化等领域的交流合作，争取援疆资金4.56亿元，一大批打基础、利长远的援疆项目建成投用。

——五年来，我们坚持城乡一体化发展，资源共享、全域统筹，城乡面貌实现全面升级。水源地上移等重大基础设施相继建成投用，完成棚户区和51个老旧小区基础设施改造，城市建成区面积拓展到17平方公里。城乡供水能力实现5万立方米/日，污水处理标准达到一级A，城区供热面积突破560万平方米，绿化覆盖率达42.47%，建成城市综合体、公园、地标性建筑6个，城市更美更宜居。98个村级组织阵地全部投用，完成自治区3年改厕任务，建设农村公路900公里，开通城乡“一元通”线路15条，打造人居环境整治示范村19个，实现乡村两级“五通七有”全覆盖，农村更美更文明。S21、G331开工建设，阿富准铁路、北阿铁路建成通车，奎阿高速等重点公路项目建成投用，雪都机场完成改扩建，疆内外航线达17条，各族百姓出行更加便利。

——五年来，我们坚持以人民为中心，不忘初心、倾力惠民，民生事业实现全面发展。持续将本级财政的80％用于民生保障，坚决把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。就业渠道稳步扩大，新建阿勒泰“双创”等创业孵化基地4个，新增城镇就业3.8万人，转移农村富余劳动力4.9万人次，“零就业家庭”动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在2.7%以内。保障体系日益完善，累计发放低保、医疗救助、残疾人保障、优抚等资金2.2亿元，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，农村养老服务体系更加完善，残疾人事业稳步发展，妇女儿童权益得到有力保障。教育事业长足进步，国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，马术、滑雪、足球等特色教育资源向校园深入拓展，高标准通过自治区义务教育均衡发展创建及巩固提高复验。医疗卫生事业快速发展。全面落实基本药物销售价格零差率政策，完成四轮城乡居民免费健康体检，“一站式”结算、“先诊疗后付费”等便民措施全面普及，胸痛中心、儿科哮喘门诊等多项诊疗技术位于自治区县级医院前列。公共文化服务日益完善，建成新时代文明实践中心和融媒体中心，配齐配全乡镇文化站、村文化室、农家书屋，《相约美丽阿勒泰》《激情冰雪·魅力雪都》等文化成果反响热烈，“阅读角落”荣获“2020民生示范工程”。住房保障持续强化。筹集公租房272套，解决了全市447人的住房困难问题；完成安居富民4612户、牧民定居737户，18448名农牧民群众喜迁新居。

——五年来，我们坚持党对政府的全面领导，改进作风、务实创新，政府效能实现全面加强。落实全面从严治党主体责任，自觉接受市人大、政协以及社会各界的监督，累计办结人大代表建议998件，政协提案423件，见面率、答复率和满意率均为100%。完善政府法律顾问制度，依法开展审计监督，深入推进政务公开，累计办理行政复议案件16件，政府系统依法行政水平全面提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关监督执纪问责，营造了良好的政治生态和干事创业环境。坚定不移落实区域协调发展理念，推动兵地优势互补、设施共建、资源共享，“兵地一家亲”理念深入人心，兵地融合发展不断走深走实。

总结过去一年工作，回顾“十三五”发展历程，我们真切地感受到，这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是地委、行署和市委坚强领导、攻坚克难的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，更是广大党员干部和全市各族人民戮力同心、顽强拼搏的结果。特别是在这场艰苦卓绝的抗疫阻击战中，全市上下万众一心、众志成城，守望相助、共克时艰，以不辱使命的时代担当，向党和人民交出了一份满意的答卷。在此，我代表市人民政府，向所有为阿勒泰市发展建设作出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去一年工作，回顾“十三五”发展历程，我们清醒地认识到，阿勒泰市发展中仍面临不少问题和困难。主要是：受疫情冲击，经济社会发展受阻的问题依然存在；城乡建设基础设施相对落后，人居环境仍需进一步改善；社会事业发展还不够均衡，优质公共服务供给能力仍需进一步增强；财政增收能力偏弱，财源建设需要进一步提升；部分公务人员法治思维、担当意识、服务能力还不够强，政府职能仍需进一步转变等。这些问题，我们将以对人民高度负责的精神，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全市各族人民群众的重托！

“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阿勒泰市推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。站在新的历史起点，立足新发展阶段。市委八届二十一次全委（扩大）会议科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了阿勒泰市经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，在地委、行署和市委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，以“放管服”和优化营商环境为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动融入地区“6635”战略大局，大力推进“一线”“三片”“六产业”，持续巩固提升旅游主体地位，打造“国际旅游名城、阿尔泰山文化名城、特色宜居名城、绿色产业基地”，努力建设更加平安美丽文明幸福的新阿勒泰市。

今后五年，主要经济指标预期是：到2025年，经济综合实力大幅提升，旅游业成为阿勒泰市支柱产业，社会文明程度明显提升，城乡环境更加宜业宜居，治理体系和治理能力日益完善，全民共同富裕程度更加明显。力争实现生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，力争接待游客达到2600万人次、旅游收入突破850亿元，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

围绕上述思路和目标，我们将重点做好以下三个方面：

一、聚焦优势资源，打造支柱产业，着力构建阿勒泰市高质量发展“三大高地”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，将发展优势转化为推动阿勒泰市经济高质量发展的强大动力。在做足雪文章上下功夫，全力打造冰雪运动和冬季旅游“高地”。发挥阿勒泰市世界级冰雪资源优势，持续完善以将军山大众滑雪基地、野卡峡小众高端滑雪区、乌希里克野雪滑雪区、萨尔阔布越野两项赛竞技区为支撑区域的冰雪运动集群，满足承办冬奥会等大型赛事技术要求，大力发展大众滑雪、跳台滑雪、高山滑雪、越野滑雪等冰雪运动，基本建成世界级冰雪运动目的地。依托“人类滑雪起源地”和“中国雪都”两块金字招牌，全力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、生态旅游示范区，助推景区景点、星级酒店、餐饮街区等旅游服务项目落地兴业，带动“吃、住、行、游、购、娱”要素产业链大发展，基本建成以阿勒泰市为中心的阿尔泰山国际滑雪旅游产业大区。在做活水经济上下功夫，全力打造水产品开发和制造业“高地”。依托得天独厚的水资源优势，打响阿勒泰市世界第一冰川低氘水品牌，在火车站片区建成集开发、生产、加工、销售为一体的低氘水产业园区，吸引有实力的企业落地发展，研发瓶装低氘水、低氘酒、低氘护肤品等具有本地唯一性的特色水产品，力争成为冬奥会、全运会等国内外顶尖赛事指定饮用水，争取与阿里巴巴、京东等国内龙头电商企业达成战略合作，力争“十四五”末，年产值超过100亿元。在做强牛产业上下功夫，全力打造现代畜牧业发展“高地”。紧抓自治区促进畜牧业高质量发展政策机遇，以“万牛园”为中心，二牧场活畜交易市场、火车站片区为两轴，持续扩大“牧繁农育”规模，每年带动当地农户母畜繁育总数不低于3万头，加快肉牛规模化养殖基地、农副产品精深加工基地、冷链物流仓储基地、现代化数字交易中心建设，大力发展冷鲜牛肉分割、牛肉精深加工和旅游休闲食品，实现一二三产有效融合，让牛产业真正成为带动农牧民增收致富的大产业。

二、聚焦发展潜力，强化项目引领，着力在加强薄弱领域中增强发展后劲。围绕物流产业，打造商贸物流中心。依托“一带一路”核心区北通道重要节点城市定位，完成阿勒泰市物流园区建设，带动物流、冷链配送、农产品仓储、游客集散设施以及低氘水产业、馕文化产业等项目建设，打造阿勒泰—北屯商贸物流集聚区。围绕绿色产业，促进生态环境与产业开发融合。以构建现代环境治理体系为目标，创新环境治理模式，探索克兰河流域生态环境导向开发模式试点，推动生态环境资源化、产业经济绿色化。实施“两河”天然林草修复综合治理，坚持山水林田湖草系统治理，以额尔齐斯河、克兰河流域为重点，系统实施河谷封育、30万亩荒漠草原修复等生态项目，全面提升综合生态系统质量。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进清洁能源持续发展，规划开发风力发电35万千瓦、光伏发电10万千瓦，打造自治区级清洁供暖示范市。围绕康养产业，打造健康服务示范基地。推进拉斯特乡田园小镇与特色民宿融合发展，开发低氘水疗养、哈萨克医药、盐湖盐浴漂浮、戈宝麻睡眠改善等特色康养新产品，将阿勒泰市克兰河峡谷国家森林康养基地打造成为中国康养度假区域中心。围绕交通设施建设，打造北疆交通枢纽。紧抓自治区交通强国建设试点政策机遇，推动阿勒泰市至吉克普林口岸铁路开工建设，G331线全线通车、阿禾道路提档升级。加快将阿勒泰机场打造成为国际航空口岸，争取开通国际航班，增加疆内外旅游航线，构建功能齐全、经济高效的现代综合交通运输体系，将阿勒泰市打造为丝绸之路北通道上的重要交通枢纽。围绕数字化建设，赋能经济社会高质量发展。积极引入培育软件和信息技术服务企业，实现重点区域5G网络全覆盖、重点景区智慧化全覆盖，完成雪都智慧平台建设，推进重点矿企数字化建设，基本完成医联体数字化建设，建成地区数字化应用先导区和数字经济发展集聚区。以地区“时空大数据”平台为依托，打破部门间数据壁垒，加快政务数据集聚和交换共享，整合部门管理指挥系统，提高数字治理能力，高标准建成数字政府。

三、聚焦共享发展，把发展成果更好体现在增进民生福祉上，着力打造“宜居雪都”。聚焦人民群众关注的基础设施、就业、教育、医疗等问题，以人民的期待作为政府努力的方向，以民生诉求作为政府工作的内容，让阿勒泰市更加宜居、宜业、宜游。完善基础设施建设，让群众更舒心。持续推进城乡交通路网、集中供热、5G+互联网、园林绿化、电网等基础设施建设，突出抓好老旧小区、农村住房抗震改造、安全饮水等工程，提升“吃、住、行、用”等城市基础配套保障水平。重点补齐农村垃圾、污水收集处理短板，以基础设施的大更新，促进城乡的内涵和品位双提升。优化公共服务能力，让群众更放心。持续推进义务教育优质均衡发展，加快城乡教育一体化进程，让每一个孩子都享有公平而有质量的教育。深入推进健康阿勒泰市，统筹推进深化医改各项工作，推动优质医疗资源下沉，着力解决群众“看病难、看病贵”。启动“城市管家”试点工程，探索推进红色物业，打造和谐美丽的城市公共空间，让每一个阿勒泰市民成为城市真正的主人。完善社会保障制度，让群众更安心。建立就业服务体系，积极搭建就业创业平台，着力解决创业者“上有老下有小”的后顾之忧，让每一个想创业的人都能在阿勒泰市找到称心如意的工作。健全完善各类保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面，抓好优抚政策落实和社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活，真正实现鳏寡孤独废疾者皆有所养。

2021年重点工作任务

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。全年主要预期目标是：完成地区生产总值109.5亿元，同比增长8.0%；实现社会消费品零售总额27.9亿元，增长9.0%；一般公共预算收入4.25亿元，增长10%，力争年内达到4.6亿元，增长20%；规模以上工业增加值完成1.9亿元，增长10.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%；接待游客增长60%以上、旅游收入突破40亿元。

围绕上述目标，我们将深入贯彻落实自治区党委“3+1”工作要求，牢牢把握总目标，着眼五年、立足当前，砥砺奋进，持续抓好各项工作的落实，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

一、统筹发展和安全，为经济高质量发展筑牢根基

（一）慎终如始抓好疫情防控。始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到“四个不松”，精准落实“八项监测预警机制”，筑牢严密防线。做到“外防输入”不放松。坚持“人物”同防，严把飞机场、火车站、公安检查站重要卡口，做好入阿人员、车辆和货物的管理服务；常态化落实机关企事业单位查码测温、信息登记、消杀等工作，抓好重点场所封闭式管理，落实企业生产“五统一”，巩固来之不易的防控成果。做到“内防反弹”不松懈。加快提升新冠疫苗接种服务能力，推动构建群体免疫屏障，常态化开展人员核酸检测、环境监测及消杀等工作，严格落实人员不聚集工作机制，常态化开展爱国卫生、消毒、通风等工作，引导各族群众自觉戴口罩，坚决做到不扎堆、不聚集。做到“平战结合”不松劲。持续提升“四早”防控能力，常态化开展应急演练，强化医务人员职业技能培训，科学调配医护人员，确保已建成的发热留观医院、发热门诊、备用医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用；加快补齐公共卫生服务短板，加强医疗物资和专业力量储备，推动医疗卫生机构建设和管理水平与常态化疫情防控相匹配、相适应。

（二）不断加强安全体系建设。围绕安全生产专项整治三年行动，建强11个安全生产专业委员会，以开展“亮剑行动”为载体，落实落细双重预防机制，加强安全宣传教育和预警提示，运用好分级关注一张图和管控责任一张表，全面开展安全风险隐患排查整治，健全企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，形成“人人亮剑查隐患、压实责任抓整改”的行动自觉，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，完成阿勒泰市全国自然灾害综合风险普查数据汇集工作，打造综合监测预警应急管理指挥平台，加强应急专（兼）职救援队伍建设，着力构建市乡村三级联动安全生产网络，不断提升处置各类突发事件的能力和水平。

（三）牢牢守住生态安全红线底线。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进阿勒泰市，坚决守住“三不开”底线，全力创建国家级生态文明示范市。积极引入社会资本参与，推广新能源汽车，完成国控大气站监测设备更新，提升空气环境监测能力；严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强重点水域岸线保护，启动克兰河南区段泊岸绿线修复工程，完成第二污水厂主体建设；推进畜禽粪污和残膜回收资源化利用，在全市具备条件的小区启动生活垃圾分类处理试点工程，完成矿山地质环境恢复治理1000亩。年内完成山水林田湖草生态保护修复工程，积极争取生态环境导向的开发模式试点项目，加强克兰河流域生态环境治理，全面推行林长制，持续实施草原禁牧、草畜平衡、林草封育等政策措施，全力筑牢绿色生态屏障。

（四）全面防范化解债务风险。加强财源培植力度，最大限度盘活土地和资金，年内计划完成6.52亿元土地出让金收入。加大国有资源资产处置力度，做大国有公司资本，增强铸金公司、克兰交投公司等国有企业融资贷款能力。全面强化预算管理，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，在实现全年“零违规举债”的同时，完成8.32亿元本级债务的有效化解。

二、贯彻五大发展理念，深入推动经济高质量发展

（一）力促现代旅游业大发展。深入贯彻“旅游兴疆”发展战略，健全旅游服务设施，丰富旅游业态，做实旅游主体产业地位，争创自治区级旅游度假区和国家全域旅游示范区。

——坚持规划引领。继续推进《阿勒泰市国土空间规划编制》，深化《阿勒泰市全域旅游发展规划》，启动《国家旅游度假区》以及阿禾公路沿线野卡峡、乌希里克等重要节点规划设计，构建大旅游发展格局。

——做强冰雪产业。持续扩大“人类滑雪起源地”“中国雪都”品牌影响力，在桦林公园打造雪世界，完成汗德尕特乡旅游小镇建设，加快建成将军山国际滑雪度假区，规划建设野卡峡国际滑雪度假区，联动可可托海、吉克普林滑雪场，形成4大核心组团滑雪市场效应，不断释放世界级冰雪资源优势。积极支持配合泰旅集团加快办理项目前期手续，确保萨尔阔布越野滑雪场地和将军山滑雪场4条国际级跳台滑雪赛道年内建成使用，力争国家滑雪队进驻训练。全力做好2021—2022国际雪联越野滑雪FIS积分系列赛（阿勒泰站）赛事承办工作，力争在2022年元旦再举办一场国家级高水平赛事，争取北京冬奥会中国火炬第一站从阿勒泰市传递，为北京冬奥会助力加油。

——打造阿禾景区。积极推动阿禾景区5A级景区创建工作，确保阿禾公路年内全线通车，打通喀纳斯交通环线。全力推进拉斯特田园文化小镇建设，力争7月1日前，完成拉斯特乡主路改造、形象提升和诺改特村步栈道、14家民宿改造提升工作。完善野卡峡基础设施建设，力争将野卡峡打造为阿禾公路上的重要服务区。积极引入社会资本开发阿禾公路沿线景区景点，因地制宜发展农家乐、牧家乐、民宿和观光休闲农业园，推出乡村牧情游，打造塔尔浪、拜格托别、库尔特等旅游村落和环城乡村游憩圈，带动农牧民增收致富。

——丰富旅游业态。配合地区举办首届美食节，评选十大小吃、十大名店、十大名厨，助推“一带七区”旅游综合体盈利增收。突出“休闲度假、绿色康养”主题，开发以桦林公园、将军山、五百里等为代表的城市风情游精品线路，打造塘巴湖、五指泉、野卡峡为组团的短日游，加快构建阿苇滩、拉斯特等近郊乡镇环城游憩圈。全面启动“雪都不夜城”打造工作，打造“将军山国际滑雪度假区、五百里风情街、蓝湾美食城和以六方城、望湖、万驰广场为代表的迎宾路”4个地区级夜间经济示范街区。以突出地方产品特色为重点，大力开发特色旅游商品，引入一批国内外知名品牌或连锁店（馆），推动阿尔升文创、宝石画等特色旅游商品加工的深层次发展，丰富旅游业态和水平。

——健全服务设施。大力支持发展四星、五星级酒店和特色精品民宿，加快推进桦林、将军山国际大酒店和克兰大酒店提档升级等项目建设，力争年内总床位突破1万张。儿童公园6月1日完工投运、五百里风情街二期年底前竣工，加快提升五指泉、塘巴湖、戈宝麻花海景区基础设施建设，完成国家级全域旅游示范区和克兰河滨河4A级景区创建。加快推动G331线建设，实施城市东环线、拉斯特乡墩巴扎尔片区至诺改特村道路建设，加快织密城乡旅游交通网路。完成市区5个智慧停车场和立体停车库建设，新增1300个停车位，加快推进5G基站建设，不断提升旅游服务能力。

——搞好宣传推介。积极组织参加消博会、冬博会等旅游推介会，利用各类网络平台和报纸发布旅游资讯，充分展示和推介优势项目和特色资源，以节庆赛事为载体，大力举办戈宝花海节、金秋风光摄影节、冰雪风情游、元宵灯会等节庆活动，高标准办好人类滑雪起源地纪念日庆典，组织疆内外各大旅游企业、主流媒体来阿开展踩线、采风活动，坚决做好媒体推介、会展助力、游客传播三篇文章，不断提升旅游品牌知名度和影响力。

（二）大力推动乡村振兴。牢牢把握农业农村发展新的历史方位和奋斗目标，以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，推进农业农村现代化。

——坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”“八个确保”要求，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不出现返贫致贫。分类摸清各类扶贫资产底数，加强资金资产项目监督管理，确保持续发挥效益。依托华凌集团现代化的养殖方式和经营理念，助力产业提质增效，梯次推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。

——夯实农牧业发展基础。调整粮经草比例为21:29:50，农作物总播面积稳定在71.84万亩，其中以小麦、籽粒玉米为主的粮食作物15万亩。深入开展农村乱占耕地建房专项整治工作，坚决防止耕地“非农化”。加快推进农村饮水安全巩固提升及管网延伸二期等7个重点水利工程，新增高效节水灌溉面积1万亩、高标准农田1万亩。加快农村重点改革工作，年内完成20.9万亩农业水价综合改革任务，6月底前全面完成农村集体产权制度改革和土地清理工作。实施新一轮农牧民补助奖励政策。加快农产品质量安全追溯体系建设，完成农产品质量安全检测中心双认证，加大监督抽查和监测力度，切实保障各族群众舌尖上的安全。

——坚定不移推进农牧业产业化。加快发展现代种业。完成散德克库木新疆褐牛种畜场认证。发挥农作物制种天然优势，实施蔬菜种苗繁育中心项目，积极争取自治区制种基地项目，力争万亩优质特色经济作物制种基地项目落地，进一步提升种苗供给能力。提质发展肉牛产业。紧抓自治区促进畜牧业高质量发展政策机遇，实施肉牛增产行动，依托华凌集团，完成“万牛园”一期工程，年内引进良种肉牛2万头，带动农户母畜繁育不低于1万头，打造现代畜牧业的标志性工程。大力发展现代马产业。加快阿勒泰马室内调驯中心和马配种站建设，启动一牧场马文化产业园总体概念性规划，完成一期基础设施建设和马匹采购，不断提升马产业的核心竞争力。常态化开展中小学生上马术课，打造青少年骑乘素质教育基地。扶持壮大奶业。支持天仑生态牧场、哈纳斯乳业、冰花乳制品有限公司提质扩能，依托旅游业发展作坊式奶制品加工点10家，新建和改造挤奶厅10个、收奶站15个，推行标准化挤奶、生鲜乳冷链储运，推动奶业提质增效。因地制宜发展特色产业。盘活家禽优势养殖资源，支持利民禽类养殖合作社扩大禽苗孵化规模，年内建成万羽规模化养殖场1家；加快生态旅游农业扶贫产业园二期项目建设，年内建成节能日光温室30栋；以拉斯特花海项目为引领，引进有实力的医药企业和科研机构，培育一批优质中草药品种，打造药膳药浴、绿色康养为一体的旅游新业态，推动中草药产业发展。推进特色园区建设。以火车站片区为依托，积极争取特色优势农产品加工冷链物流体系建设项目，加快哈拉尕什牧场农产品深加工园区基础设施建设，为实现“种养加、产供销”一体化运营打牢坚实基础。

——实施乡村建设行动。统筹利用好1.1亿元耕地占补平衡资金，以政府驻地、国省干道沿线、景区景点周边为重点，持续推进11个行政村旧村改造，加快补齐基础设施短板。用好地区结对支援阿勒泰市政策机遇，以红墩镇、阿苇滩镇、切木尔切克镇、拉斯特乡、640台地5个乡镇35个村为重点，年内打造农村人居环境整治引领村2个、示范村7个，力争用3年时间把阿勒泰市打造成地区乡村振兴示范样板。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成农村户厕续建1441座，梯次推进7个村污水治理项目，加强乡镇垃圾收集处理，探索垃圾分类处理办法，建立多元化长效管护机制。广泛开展乡村美化绿化，动员广大干部群众发展庭院经济，种好以果树为主的庭院树，让庭院成为增收致富的聚宝盆。加快小城镇建设，推动城乡要素、资源双向流动，打造汗德尕特乡旅游小镇、拉斯特乡田园小镇等一批特色小镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

（三）全力以赴推动重点项目建设

——争取落实一批项目资金支持。积极争取中央、自治区、援疆省市项目资金支持，确保总额不低于10亿元。加强政、银、企对接，进一步争取政策性银行和商业银行对项目建设的信贷支持，保障项目融资需求，开展盘活国有存量资产、生态环境导向的开发试点模式，探索投融资发展新模式。常态化向金融机构和社会资本推介项目，多渠道筹措资金，为项目实施打下坚实基础。

——谋划储备一批重大前期项目。充分用好中央对新疆的政策倾斜，把握“向西开放”窗口期，围绕国家、自治区和地区“十四五”规划和投资方向，立足自身优势，重点围绕文化旅游产业、现代农牧业等重点方向，紧盯乡村振兴、民生改善等关键领域和薄弱环节，谋划一批重点突出、数量充足、质量过硬的重大工程项目，切实扩大储备项目规模，实现一批储备项目转化开工。

——加快推动一批重点项目建设。紧盯重大基础设施、产业发展、民生保障等方面，年内实施各类项目176个，确保完成固定资产投资58.89亿元，同比增长38.16%。一是加快水产业园项目建设。完成38公里供水管网铺设，引进社会资本合作，打造集生产、销售、服务为一体的冰川水产业园区，确保瓶装冰川水年内投入市场销售。二是加快阿勒泰市生态园建设。启动生态园配套基础设施建设，新建生态酒店、室内水上乐园、房车营地等旅游设施，打造集旅游综合服务、特色餐饮、文创基地、休闲度假、温泉康养等业态于一体的城市近郊综合旅游度假区。三是加快数字阿勒泰市建设。市应急指挥中心、教育系统信息化建设项目建成投用，完成北斗车载定位终端OBD设备安装，推进智慧旅游停车系统二期工程建设，推出雪都行APP，完成智慧城市指挥中心主体工程建设，不断提高数字化治理水平。

——招商引进一批重大产业项目。围绕“雪”文章、“水”经济、“牛”产业、“康养”产业、“绿色”产业、“数字”经济六大产业，采用小分队招商、走出去招商、引进来招商、以商招商、产业招商、园区招商、项目招商、网络招商、会展招商等模式，争取年底到位资金36亿元，助推阿勒泰市经济高质量发展实现新突破。加强落地服务企业管理，推行重点建设项目市领导包联责任制、建设单位目标管理制、项目建设指挥部工作清单制，用好“固定资产投资调度”机制，发挥管理服务和诉求解决机制作用，推行简政放权，提升服务效能，用“放管服”成效营造优商惠商亲商安商扶商的良好氛围。

三、坚持以人为本，切实保障和改善民生

紧扣群众所思所想所盼，继续把公共预算支出80％以上用于改善和保障民生，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要推动就业创业质量更有成色，创建自治区创业孵化示范基地，力争年内城镇新增就业5100人以上，农村富余劳动力转移就业9000人次以上，新增创业690人，带动就业1940人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭持续动态清零。要推动教育质量水平更加均衡，稳步提升教师教学水平，推进城乡教育均衡化，加快全市教育信息化、“智慧校园”“安全校园”及基础设施建设进度，健全学校家庭社会协同育人机制，不断增强德育教育的实效。要推动卫生健康体系更加完善，加快推进社区和乡镇卫生院中医馆项目建设，持续优化医疗卫生资源配置，扎实开展好新一轮全民健康体检，加大重大传染病防治救治力度，特别是结核病防治救治力度。要推动社会保障体系更加健全，严格落实各项社会保障政策和救助制度，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平，进一步加强社保基金监管，全面开启医保服务由“卡时代”到“码时代”的转变。要推动城镇居民生活更有质感，完成北二路、园艺路路面提升改造，开工建设第二污水处理厂，推进200户棚户区、67栋老旧小区改造、南区9条支路绿化和97套保障性住房建设等民生工程，完善城市供排水、供热等地下管网，切实提升群众生活品质。要推动对口援疆工作更润民心，以产业发展和民生改善为重点，实施农牧业产业化、冬季旅游等5大类38项援疆项目，深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援阿工作，发挥好对口帮扶优势，促进两地更深入地交往交流交融。

各位代表，以人民为中心是我们始终坚守的出发点和落脚点，按照党史教育的要求，2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的民生实事，着力做好开门“十件事”：

1. 完成南区2490户个人不动产证办理工作，逐步解决各族人民群众“有房无证”问题。

2. 完成各乡（镇）、街道政务服务大厅规范化建设，让各族群众“少跑趟”“多办事”。

3. 完成12座幸福大（小）院建设，让农村老人晚年更加幸福。

4. 完成阿勒泰市未成年人保护中心建设，全方位关爱保护未成年人成长。

5. 完成44个村128公里农村自来水管网铺设，让各族群众吃上“放心水”。

6. 完成阿勒泰市康复医院建设，为各族群众筑牢健康屏障。

7. 完成阿勒泰市青少年体育培训基地建设，不断增强青少年综合素质。

8. 完成第四自来水厂建设，全面保障城镇居民安全饮水。

9. 完成阿勒泰市社会矛盾纠纷调处化解中心建设，让各族群众处理矛盾纠纷只进一扇门。

10. 完成状元桥、建业街桥建设，让居民出行更加方便快捷。

四、全面深化从严治党，不断提升政府服务能力

（一）始终坚持党的领导。坚决做到旗帜鲜明讲政治，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入开展党史学习教育，持续推进学习型政府建设，引导党员干部在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，确保党的路线方针政策执行到位，上级和市委决策部署在阿勒泰市落地生根。

（二）全面建设法治政府。深入开展“八五”普法规划，完善全面依法治市工作考核评价和指标体系。坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大代表议案、政协提案。全面推行规范性文件合法性审核机制，从严落实重大行政决策程序，大力推进综合执法，完善政府守信践诺制度，全面提升政府执行力和公信力。

（三）创新建设服务政府。深入推进军民融合发展战略，强化民兵预备役建设，创新推进双拥共建，落实好优抚安置政策，促进军地优势互补、协同创新。牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化党政军警兵民协调联动，积极推动统一的规划产业布局和统一的医保政策，不断促进兵地融合发展。持续推进审批更简、监督更强、服务更优，完善行政审批单位考核机制，积极推动行政效能提速增效。提升政务公开标准化水平，优化政务服务便民热线，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，将政务服务向基层延伸，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进部门间数据共建共享，开展政府网站改版和微信平台建设，不断拓展政府服务途径，提升服务能力。

（四）全力打造廉洁政府。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格政府投资项目管理，持续推进审计监督全覆盖，进一步扎紧制度篱笆。从严从紧抓好预算执行，严格落实过紧日子要求。强化跟踪督办、督查问责，确保政府重点工作高效落实。锲而不舍纠治“四风”，严控会议、文件和检查考核事项，持续为基层减负松绑，用好监督执纪“第一种形态”，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“3+1”工作要求，在地委、行署和市委正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧密团结全市各族群众，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，解放思想，担当作为，锐意进取，真抓实干，为建设更加平安美丽文明幸福的新阿勒泰市而努力奋斗，以优异的成绩庆祝建党100周年！

我的报告到此结束，谢谢大家！