2021年和布克赛尔蒙古自治县政府工作报告

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2021年和布克赛尔蒙古自治县政府工作报告

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

工作回顾

一、经济持续快速发展
农业农村实现新发展。我们按照自治区和地区关于农业农村工作的部署，大力发展现代农业，结构调整取得新进展，实现农业总产值5.03亿元。以棉花为主的种植业面积达到15.2万亩，其中，经济作物11.8万亩（棉花10.6万亩），粮食2.3万亩，饲草料1.2万亩，粮经饲比例由8：82：10调整为15：77：8。科技支农力度不断加大，完成测土配方5万亩，累计实施高新节水灌溉4.8万亩；全县农业机耕机播率达98%。畜牧业基础设施建设稳步推进，完成牧民定居420户，暖圈291座，落实牧民定居配套饲草料地1万亩。加强畜禽重大疫病防控工作，畜禽防疫密度达100%。全县认证有机畜产品生产基地4个，认证牲畜达43.5万头（只），认证草场面积约1070万亩。年末牲畜存栏50.8万头（只），出栏41万头（只），出栏率78%，商品率75%。社会主义新农村建设扎实推进，全县累计投入“三农”各项资金1.6亿元，完成农村公路建设项目6个，修建农村公路和牧道83公里，新建和维修防渗渠90.8公里，新增林地5.6万亩。实施安全饮水项目4个，有效解决了10个村、6800人和3.4万头（只）牲畜的安全饮水问题。开工建设抗震安居房912套，农村改厕1500户。累计培训农民群众及农民科技骨干9063人次，转移农村富余劳动力4225人，实现劳务创收1300余万元，人均创收近3000元。
新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换战略，工业经济实现质量、速度和效益同步提升，全年完成工业生产总值11.84亿元，同比增长34%。煤电、煤化工项目完成工业总产值2.91亿元。和丰鲁能煤电一体化煤井项目和电厂设计正在进行，电厂项目的引水管线和三大主机设备招标工作已经完成。徐矿赛尔能源公司不断加大矿井技改力度，提高生产能力，全年生产原煤110万吨。盐产品盐化工项目完成工业总产值4.2亿元。新疆新雅泰完成年产10万吨硫酸钾镁肥项目技改工作，全年生产硫酸钾镁肥3万吨、硫酸钾2万吨；宏达盐业年产200万吨机械采盐项目及盐产品精加工项目顺利实施，销售原盐70万吨，实现产值8000万元。膨润土开发项目完成工业总产值9000万元。中非夏子街200万平方米防水毯原料生产线已建成投产，年生产膨润土8万吨、活性白土2万吨。金属及非金属开发项目完成工业总产值2亿元。中核杨庄铍矿项目主体工程及附属设施已竣工，天福矿业石英产品项目、鸿翔腾盛工业石灰等项目前期工作进展顺利。有机农副产品生产加工项目完成工业总产值8500万元。蒙哥尔肉类产品产销两旺，江格王绒制品深受区内外消费者喜爱，县域产品品牌知名度进一步提升。招商引资实现新突破，浙江物产、上海华鸿等一批大企业大集团参与自治县优势资源开发，累计到位资金6.3亿元。和什托洛盖工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。争取国家和自治区节能减排项目资金640万元，完成雪山水泥除尘、脱硫技改项目，关闭淘汰生产工艺落后、排放不达标企业，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展，自治县荣获地区环境目标管理考核第一名的好成绩。
第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险和社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业服务水平。全年实现社会商品零售总额1.57亿元，同比增长18%。加大旅游宣传促销力度，举办大型节庆活动，大力挖掘历史、民俗文化资源，加强基础设施建设，打造精品旅游景区，提升服务水平，全年接待游客13.5万人（次），实现经济收入2000余万元。继续开展“万村千乡市场工程”和“双百工程”，积极落实国家“家电下乡”政策，改善农村商品物流状况，为各族群众生产生活提供了快捷、便利、优质的服务。金融机构各项存款余额10.5亿元，同比增长18.6%，各项贷款余额2.2亿元，同比增长45.4%。
基础设施建设成效显著。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。全年完成固定资产投资13.5亿元，同比增长61.8%。工业方面完成投资10.15亿元，和丰鲁能火电厂、沙吉海煤井、中核杨庄铍矿等重点项目进展顺利；农牧业基础设施建设方面完成投资1.1亿元，实施了土地开发、节水灌溉、生态环境、病险水库除险加固、防渗渠等工程；交通方面完成投资2281万元，完成了农村通达公路和重要农村公路建设。房地产开发方面完成投资5073万元，开发建设商品住宅面积2.53万平方米，实施了县城民贸市场改造工程。社会发展等其他方面完成投资1.53亿元，实施了二中教学楼、和什镇中小学教学楼、察和特教学楼、后勤管理中心、慈善医院、人事广电综合楼、老年活动中心、城市供热、廉租房、通信基础设施建设等项目。
二、各项社会事业全面发展
我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。
教育科技文化卫生事业稳步推进。全年投入教育资金8700余万元。进一步巩固普及义务教育成果，“两基”工作顺利通过国家评估验收。完成中小学D级危房改造和抗震加固8681平方米。不断加大学校基础设施建设和资金投入力度，购置了实验仪器、钢琴等教学设备，办学条件进一步改善。继续推进教育资源整合，优秀教师和优质教育资源作用得到进一步发挥。将贫困寄宿生月生活补助由120元提高至150元。“双语”教育教学扎实推进，师资队伍不断加强，教育教学质量稳步提升。积极开展科技创新活动，全年投入科学技术资金1202万元，科技对经济发展的促进作用明显提高。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”和“农村电影放映工程”，电视、广播的接收覆盖率得到了进一步提高；投入资金1000余万元，开工建设人事广电综合楼。投入医疗卫生事业资金2000余万元，购置了医疗设备，开工建设了慈善医院、基层卫生院等基础设施，县、乡、村三级医疗卫生网络进一步完善。全面推进新型农牧区合作医疗工作，参合人数23932人，参合率达98.5%。县财政投入60万元，积极开展“甲流”疫情防控工作，有效防止了甲流疫情在我县的蔓延。全面落实计划生育“三为主”方针，大力实施“少生快富”工程，安排财政资金475万元用于基础设施建设和计划生育家庭奖励，取得了显著成效，全县人口自然增长率为8.01‰，低生育水平进一步巩固，我县在全疆人口和计划生育综合管理信息系统试点工作中荣获自治区一等奖。群众性精神文明创建活动深入推进，47个单位被评为地区级以上文明单位。
文化强县基础不断夯实。注重民族优秀文化的传承和保护，加大文化推介力度，“文化强县”战略扎实向前推进，成功承办了塔城地区第十八届阿肯弹唱文化旅游节、主办了新疆首届蒙古族非物质文化遗产项目类比赛和自治县第三届江格尔文化旅游节暨第十一届那达慕大会，在乌市国际大巴扎主办了首届新疆卫拉特蒙古族学会成立20周年暨首届新疆卫拉特蒙古民间艺人展演会等节庆、学术活动，自治县江格尔少年马头琴乐队参加2009年维也纳“至高荣耀”国际音乐节，获得了最佳表演奖、特别贡献奖等奖项，极大地提升了自治县的知名度和美誉度，为自治县赢得了国际荣誉。广泛开展文艺节目下乡、百日广场文化、职工运动会等活动，极大丰富了群众的文娱活动。不同层次文化活动的开展得到了自治县各族干部群众的积极支持和广泛参与，极大地激发了全县各族群众的自豪感和荣誉感，促进了和谐和布克赛尔建设，有力地推进了文化产业进程，“文化强县”战略不断巩固发展。
就业再就业和社会保障事业扎实推进。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。积极推进小额信贷担保促就业工作，鼓励支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。全年实现就业再就业7061人，开发公益性岗位349个，安置“4050”人员89人，零就业家庭成员138人，招商引资企业累计录用我县员工1625人，落实“四项补贴”436万元，为企业和个人发放小额担保贷款1109万元，城镇登记失业率控制在3%以内。以“五大保险”和社会救助为主要内容的社会保障体系进一步完善。全年共发放各类社会保障金6144万元，发放率达100%。参加农村养老保险1164人，为74人发放农村养老金71.5万元。我县于2009年被列为全疆13个国家新型农村社会养老保险试点县（市）之一，全县已有1201位60岁以上老人领取养老金6.6万元。城镇居民参加基本医疗保险人数达7631人，参保率81%。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施，为9653人发放城乡低保资金1263万元，实施城乡医疗救助521人次，发放医疗救助金190万元。全年救济4922人次，发放救灾资金144万元。保障性住房建设力度加大，投资1300多万元，建成廉租住房300套、经济适用房50套，发放住房租赁补贴71万余元，解决了城镇低收入家庭住房困难问题。
扶贫开发和异地搬迁工作取得新成效。自治县北部山区贫困农牧民搬迁定居工程稳步推进，累计投入资金3500余万元用于察合特生态农业综合开发区学校、土管所、420套牧民搬迁定居房和2.5万亩加压滴灌建设。加快实施扶贫开发整村推进工程，共有17个重点村达到了“五通”、“五有”、“五能”标准，通过了自治区验收。申报扶贫项目19个，争取扶贫资金844万元。2009年，自治县贫困人口人均收入达到1960元，较2008年增加272元，同比增长16%，共有570户2297人越过低收入贫困线。
三、社会政治大局保持稳定
我们始终把民族团结进步事业和维护社会稳定作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。乌鲁木齐“7·5”事件后，我们坚定贯彻落实自治区党委、人民政府关于维护稳定的决策部署，精心组织，周密安排，切实加强应急管理工作，积极做好应对突发事件准备，强化重点区域防范，组织干部职工逐户宣讲，统一思想，加强团结，凝聚人心，在全县上下形成了促和谐、谋发展的强大合力，维护了社会政治大局稳定。
依法全面加强宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，宗教活动规范有序进行。高度重视信访工作，完善和落实联席会议、领导约谈等制度，妥善处理群众来信来访，扎实开展领导大接访和人民调解工作，畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了各方面利益矛盾。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，扎实推进隐患治理活动，狠抓专项整治工作，安全生产形势稳定好转。
四、政府自身建设切实加强
我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务、厂务公开，基层政权建设不断加强。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、工商联和人民团体的意见建议，全年共办理人大代表意见、建议和政协委员提案142件，答复率100%，政府工作不断改进和加强。
坚持依法行政，加快法治政府建设，深入贯彻落实《公务员法》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律法规，依法、科学、民主决策制度不断完善。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推进。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。
行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。加快电子政务建设，全县协同办公系统的应用水平明显提高。扎实开展“树优良作风、促科学发展”主题教育活动，干部作风得到进一步转变。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。
与此同时，国土资源、统计、物价、档案、民宗、气象、工会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项工作都取得了新成绩，促进了自治县经济社会的健康发展。
各位代表！过去的一年，自治县经济建设和社会各项事业取得了发展。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、无党派人士和人民团体，向驻县部队、驻县单位、武警官兵、人民警察，向离退休老同志以及所有关心支持和布克赛尔发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：“三农”问题突出，农村劳动力素质普遍偏低，科技意识和接受新事物的能力不强，就业观念有待于转变，农业产业化水平较低，农牧民增收困难；工业经济发展质量水平有待于进一步提升；财政减收增支压力增大，财源结构不尽合理；城乡发展不平衡，统筹区域融合发展的任务仍很艰巨；社会事业发展相对滞后，发展环境与加快发展的要求还存在不相适应的地方；教育、卫生、文化等专业人才队伍匮乏，教育质量和医疗服务水平离群众的期望还存在一定的差距；一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大；部分干部宗旨意识薄弱，执行决策的能力和抓落实的力度不够等。
我们将高度重视这些问题，进一步增强责任感与使命感，以更加有力的措施、更加扎实的工作，在今后的工作中认真加以解决。

工作展望[url=]编辑[/url][url=] 语音[/url]
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面完成“十一五”规划和顺利开启“十二五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，对保持自治县经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划目标，为“十二五”实现跨越式发展开好头、起好步意义十分重大。
今年，自治县经济社会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、自治区和地区的重大决策部署，以加快发展、保障和改善民生为主题，围绕“富民强县”目标，继续坚持依靠科技，面向市场，着力调优农业内部结构；坚持深入实施优势资源转换战略，做大做强工业六大重点项目，着力打造“四大基地”；坚持以人为本，统筹各项社会事业发展，着力解决各族群众最关注、最迫切的民生需求；坚持实施项目带动战略，着力增强县域经济发展后劲和活力；坚持实施文化强县战略，着力推进各民族优秀文化齐发展共繁荣；坚持维护民族团结和社会稳定，不断加强和改进党的建设，努力为自治县大开发大发展提供强有力的政治保障。
根据这个指导思想，我们提出今年自治县经济社会发展的预期目标是：县生产总值达到15.7亿元，增长21%。其中，第一产业达到2.3亿元，同比增长7%；第二产业达到9.6亿元，同比增长30.6%，其中，工业增加值6.6亿元，同比增长40%；第三产业达到3.8亿元，同比增长9%。地方财政一般预算收入达到4.12亿元，增长15%；扣除石油税后达到1.56亿元，增长20%。全社会固定资产投资18亿元，增长33%。招商引资到位资金10亿元。农牧民人均纯收入达到5300元以上。
要实现上述目标，推进自治县经济社会又好又快发展，我们要突出做好以下工作：
一、多措并举，确保“三农”工作健康发展
要把发展农村经济、增加农牧民收入作为首要任务，大力推进农业产业结构调整，提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，拓宽增收渠道，增加农牧民收入。
加快种植业结构调整步伐，确保农民增收。围绕“立足市场需求、实施科技创新、提高质量效益”的要求，加快产业结构调整步伐，扎实开展“农业科技推广促进行动”，促进增产增收。一是合理调整粮经饲比例，既要完成好地区下达的小麦种植任务，又要调控好以棉花种植为主的经济作物面积，努力实现农业效益最大化。二是大力发展大棚蔬菜、大棚花卉等设施农业。抓住自治区、地区支持发展设施农业的有利机遇，做好设施农业长远发展规划，并给予政策扶持，切实提高生产水平，使其成为农民高效致富的途径。三是发展特色种植。南部以发展甜菜、辣椒、番茄和打瓜等经济作物为主，北部乡场要在发展黑加仑、文冠果、沙棘等特色林果业的基础上，逐步扩大种植规模。四是加强农业科技适用技术推广应用力度。大力推广应用配方施肥、节水滴灌、精量播种、复播套种、机耕机播机收、农作物病虫害防治等先进技术措施，不断提高单产效益。五是落实各项涉农惠农政策，及时足额兑付各种政策性补贴。
大力发展现代畜牧业，促进牧民增收。加大牧业基础设施建设力度，加快改造和提升传统畜牧业，大力培育和壮大现代畜牧业，提高畜牧业附加值和产出效益，大幅度增加农牧民收入。今年是畜牧基础设施建设年的最后一年，要切实增强紧迫感和责任感，进一步加大牧民定居工作力度，全面完成400户定居项目任务。启动“牲畜品种改良年”活动，推广普及冻精冷配、胚胎移植等先进适用技术，今年县财政计划投入专项资金300万元，在各乡镇场逐步建立良种牲畜核心群，实现畜牧业由数量增长型向质量效益型的转变。年内，改良牛4300头、羊2.1万只，其中，胚胎移植1300头（只）。依法开展计划畜禽免疫和强制免疫，进一步提高防疫质量和水平，重大疫病免疫率达到100%。大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育、季节性休牧等措施，使天然草场得到保护性恢复，今年实施天然草原退牧还草项目45万亩，其中禁牧20万亩、休牧25万亩。南部农区要充分利用丰富的农作物秸秆资源，切实抓好农区牛羊育肥和特色养殖，培育养殖大户，形成规模化养殖，提高养殖效益。要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养，全面推广三贮一化、长草短喂、短草槽喂等技术，提高饲草资源利用率。力争全县发展冬羔5万只，育肥2万头（只），年末牲畜出栏40.3万头（只），出栏率达到79%，商品率达到75%。
积极推进农业产业化经营，拓宽增收渠道。要依托自治县丰富的有机农牧业资源，加快有机农畜产品生产基地建设，以弘港集团发展有机棉、蒙哥尔优质牛羊肉深加工为重点，大力实施标准化生产和规范化管理，抓好地理标识和原产地保护认证，培育一批具有知名度的农畜产品品牌。要进一步加强农产品市场体系建设，加快培育和建立各类农村专业合作经济组织、中介组织和农牧民经纪人队伍。各乡镇场、各部门要为各类合作经济组织的发展创造有利条件，充分发挥各类协会带动作用，切实减少农产品销售中间环节，使农产品直接进入市场，实现利润最大化。
扎实推进社会主义新农村建设，夯实发展基础。加快农村安全饮水、牧区水利、道路、文化、卫生等基础设施建设步伐，重点治理农村脏、乱、差现象，大力普及太阳能路灯、沼气池、卫生厕所等环保型、清洁型生产生活设施，不断改善环境卫生和村容村貌。年内，建设抗震安居房650套。继续实施“村村绿”工程。重点推进特色种植业的发展。抓好中低产田改造项目实施。狠抓基本农田土地整理项目的跑办和实施，提高农业综合生产能力，加快现代农业的发展。继续完善农业社会化服务体系。广泛开展实用实效、易学易懂的致富技能培训，增强农牧民发展现代农业和从事二、三产业的能力。引导农村富余劳动力合理有序流动，结合新农村建设，扶持发展农牧民自己的建筑施工队、劳务派遣队，加快发展劳务经济，大力增加农牧民非农产业收入。全年劳务培训6500人，转移农村富余劳动力4500人，实现劳务创收1400万元。
二、加快优势资源转换，强力推进新型工业化进程
继续坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，强力推进“工业六大重点项目”，着力打造“四大基地”建设，力争完成工业总产值15.4亿元，增长35%，完成工业增加值6.6亿元，增长40%。
一是坚持统筹规划，高起点开发优势矿产资源。积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，努力实现找矿重大突破。立足丰富的煤炭资源，加大编制和什托洛盖矿区总体发展规划的“跑办”和沙吉海矿区规划调整力度。加快煤化工项目编制评审工作，力争到2011年完成3个以上煤转化项目的立项工作。通过招商引资，发展煤转化、煤化工产业，延长产业链。开展有色金属、非金属开发利用方案编制工作。重点加快铍、铜、金等资源调查、评价和开发工作。做好玛纳斯和达巴松诺尔盐湖盐化工发展总体规划，以发展氯碱、硫化碱、PVC、工业盐和精制盐为主攻方向，扩大湖盐资源开发利用。尽快编制全县膨润土资源综合利用方案，加快提纯土、有机土、无机凝胶等高科技产品的研制生产。
二是突出抓好工业六大重点项目，加快资源优势向经济优势转化。加快煤电、煤化工产业发展，把我县建成重要的煤电煤化工基地。按照自治区、地区煤炭产业优化升级改造工作整体安排，关小建大，引导煤炭生产企业加大矿井改扩建力度，加快9万吨以下矿井整合开发工作，力争今年煤炭生产能力达到200万吨。全力支持徐矿集团等煤炭企业，尽快启动煤制天然气、煤制尿素等煤转化项目前期工作。加快推进和丰鲁能煤电化一期2×30万千瓦火电项目和中电投4×60万千瓦火电项目建设工作，促进煤炭资源的高效开发和循环经济的发展。
做大做强盐产品和盐化工产业，把自治县建成新疆重要的盐产品和盐化工基地。鼓励和支持新雅泰提高盐资源综合开发水平，加快氯碱、硫酸镁、PVC等盐化工项目开发进度，力争今年新雅泰硫酸钾镁肥年产量达到20万吨。抓好宏达盐业溴素项目的前期工作和年产原盐200万吨机械采盐生产线二期建设，提高机械采盐生产能力，实现原盐销售120万吨。
稳步推进金属及非金属加工产业发展，积极打造全国乃至亚洲最大的铍产品综合开发基地。支持浙江物产莫阿特铜矿项目加大勘探力度，力争在上半年取得探矿新成果；加快上海华鸿阿尔木强铜矿综合开发项目选矿厂建设；积极配合中国黄金集团做好阔尔真阔腊金矿的重新整合开发工作。切实抓好新疆鹏远投资1亿元的玻璃钢管项目。在加快有色金属及非金属资源勘探、开发的同时，重点抓好中核杨庄铍矿综合开发项目，加快该项目一期年产300吨氧化铍项目建设步伐。
积极做好膨润土开发产业新产品研发，打造成全疆乃至全国重要的膨润土开发基地。加快中非夏子街技术创新，提高膨润土产品竞争力，力促防水毯生产销售达到300万平方米以上，销售产值超过1亿元。
支持鼓励开发石油石化服务产业。牢牢抓住克拉玛依和独山子两个石油龙头不放，围绕石油开采、石油化工服务产品开发做文章。积极引进石油服务型企业，主动承接石油开采、石油化工服务产品的生产加工。积极与克拉玛依沟通合作，主动承接石油下游产品的生产，大力发展区域融合经济，实现优势互补。加快推进油页岩综合开发和利用。
大力发展有机农副产品加工产业。加大对蒙哥尔、江格王等农牧产品加工企业的帮扶力度，扩大企业规模和档次，鼓励企业实施品牌战略和技术创新，着力打造有机农畜产品深加工品牌基地。依托新疆山羊基地，引进技术和资金，开发绒毛系列精加工产品，打造知名品牌。加大有机棉认证步伐，努力打造有机棉生产基地，在支持现有棉花加工企业的同时，积极引进棉花深加工企业，延伸产业链。
三是加大招商引资工作力度，实现新型工业化快速发展。今年计划完成招商引资到位资金10亿元。对县域工业经济起重大影响作用的项目，要坚持从高起点出发，慎重抉择，引入实力雄厚、专业度高的大企业、大集团，实现最好的资源与最强的企业相结合。在申报项目的核准、备案方面严格审批，在环保、节能两项硬指标方面必须符合国家相关要求，避免以污染和浪费资源为代价的盲目发展。既要引进投资规模大、综合效益好、带动能力强的工业项目，也要引进自治县适销对路的小型工业项目和劳动密集型项目，做到大中小项目一起抓。积极做好招商引资项目的跟踪服务，切实提高招商引资项目的资金到位率、合同履约率和开工投产率。加强一园两区建设，重点在基础设施建设和相关配套服务上下功夫，不断完善园区功能，打造良好的招商引资平台。
四是转变工业经济发展方式，扎实开展节能减排工作。坚持引进技术装备先进、产品能耗低、附加值高、产出比率大、污染少的项目，进一步科学开发利用矿产资源，鼓励企业引进新技术，改造落后工艺，提高生产效率和产品档次，实现万元工业增加值能耗降低4%以上。大力推广清洁生产，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能降耗，对高污染企业进行强制性清洁生产审核，落实节能减排各项任务，严格控制二氧化硫排放量和化学需氧量，从源头上减少对环境的污染，努力促进人与自然和谐相处，切实增强可持续发展能力。
三、推进城镇化建设，发展第三产业
一是突出城镇建设特色。以打造“具有现代品味、人文内涵、地域特色等蒙元文化城市”为目标，抓好城市控制性详规编制工作，要在建筑风格上突出“蒙元”文化特色。二是强化经营城市理念，加快城市基础设施建设，推动城镇化。今年县财政在小城镇建设方面投入资金9000万元，着力抓好两镇交通、通信、供排水、污水垃圾处理、园林绿化、住宅小区、巷道硬化等基础设施建设，进一步美化、绿化、亮化、净化城市，大力提升城市面貌。完成320套廉租房、市场改扩建、天富花园小区项目等工作。三是建立健全机关单位、城市环境卫生管理部门、社区居委会城市环境卫生目标管理责任制，形成长效机制。要以开展“城市建设管理年”活动为载体，动员全县各单位力量积极参与城市建设和管理；充分发挥党员干部模范带头作用，变“说给群众听”为“做给群众看”，变“让群众干”为“带着群众干”，影响和带动广大群众积极投入到城市环境卫生建设中去；充分发挥城市环卫管理部门的职能作用，加强环卫队伍管理，改善环卫装备条件，加大城市环境卫生监督检查力度，切实提高城区主次干道环境卫生质量；借鉴环境卫生先进县（市）的好经验，结合实际，尽快出台城市环境卫生管理办法，使自治县的城市卫生管理工作走上法制化、正规化轨道，彻底改变城市环境卫生面貌。今年是自治区城市“天山杯”竞赛考核年，全县上下要共同努力，争取在竞赛活动中取得好名次。四是加强城区客运站点建设。交通、建设、运管、交警等部门要通力协作，密切配合，加大交通客运市场整顿力度，进一步规范交通秩序。五是编制实施自治县旅游发展总体规划，深挖自治县独具特色的民族文化和自然景色旅游资源，加快旅游景点景区建设，扩大旅游宣传，积极开展各类旅游节庆活动，把旅游开发同购物、餐饮、娱乐、休闲结合起来，与民俗风情、乡土文化结合起来，不断提升服务水平，培育壮大旅游产业。六是大力发展现代物流业，建设城乡双向流通的市场体系，畅通消费渠道，扩大消费需求。积极发展社区服务、中介咨询、信息技术等新兴服务业，为加快第三产业发展增添新的生机与活力。
四、加强基础设施建设，做好固定资产投资工作
加大固定资产项目建设力度，夯实经济发展基础。今年，全县固定资产投资总额要达到18亿元，同比增长33%。按照国家确定的投资方向和重点，相关部门要加强项目管理，共同制定“跑办”方案，多渠道、多领域争取落实投资，努力争取国家和自治区加大补助投资规模，为今后自治县经济社会的大发展积蓄强大后劲，奠定坚实基础。切实抓好白杨河引水工程、多兰莫登、和布克赛尔镇等4座病险水库除险加固工程、2万亩高新节水灌溉农田和国家扩大内需项目等重点项目建设；加快推进奎北铁路巴音达拉站至沙吉海矿区、玛纳斯盐湖站至盐化工区铁路专线等项目的前期工作；积极争取将巴嘎乌图布拉格、马尔孜等3座病险水库除险加固项目、30公里夏察干渠建设项目列入上级规划；力争在农业、交通、生态环境、城市设施等方面新上一批项目。
科学制定“十二五”发展规划。要认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况，全面部署安排“十二五”规划编制工作。积极动员各方面力量，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划，要结合我县自身优势和发展潜力，在指导思想上充分体现以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的规划理念；在工作安排上既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又立足当前，全面安排好今后一个时期经济社会发展各项工作。编制“十二五”规划一定要集思广益，从实际出发，量力而行，找准切入点，突出着力点，力争全县经济社会面貌发生明显变化。
五、强化财政收支管理，提高资金使用效益
受国际金融危机的影响，去年的县财政收入较2008年减收3.86亿元，下降51.1%。面对原油价格不确定、财政减收增支压力加大等因素，目前我们面临的财政收入形势依然非常严峻。今年，要着力加强税收和非税收入的组织征管，与税收和非税收入单位签订责任书，做到应收尽收；着力支持工业企业发展，培植支柱财源，以落户自治县参与矿产资源发展的大企业、大集团为重点，提高县域经济占全县财政收入的比重。牢固树立过紧日子的思想，着力调整和优化支出结构，从严控制一般性支出，保证对“三农”、民生等重点支出，严肃预算的刚性管理，深化部门预算，提高预算编制的科学化水平，统筹安排各项支出，做到精细化管理。推进财政各项改革，完善体制，增强社会公信力。加强财政投资效益评审及行政事业单位资产的管理工作，加大财政监督检查力度，确保财政资金安全高效运转。积极争取上级支持，足额安排资金，确保政府为民办实事需要，尽心尽力把实事办好。
六、围绕文化强县，促进各民族优秀文化共同繁荣
依托自治县民族团结和睦、社会稳定和谐、各民族文化相融共生的人文优势，不断丰富文化内涵，激发各民族文化创造活力，深入推进“文化强县”战略，提高文化软实力。要不断丰富支撑文化强县的内涵，以江格尔文化为龙头，积极挖掘蒙古长调、托布秀尔以及哈萨克民族的阿肯弹唱等优秀民族文化，促进全县各民族文化齐发展、共繁荣，使发展民族文化与时代的步伐相一致。邀请有关专家、学者对我县的文化资源进行全方位考察、论证，整合文化资源，着手编制以江格尔文化为主的文化强县发展规划，使其成为我们打造文化强县的重要依据。推进江格尔文化的宣传、研究和对外交流。要加大民族优秀文化推介力度，积极申报“江格尔”文化为世界非物质文化遗产，申报江格尔村为民族民俗文化保护村。重点办好一年一度的江格尔文化旅游节暨那达慕大会、阿肯弹唱等活动，打造自治县文化品牌，最终通过“文化搭台”，实现“经济唱戏”。要结合新的时代特征，创新和发展优秀文化形式，实施文化精品战略，完成《江格尔》动画片的制作，启动《江格尔齐》数字电影的摄制工作。找准文化和旅游的结合点，开发一批富有浓郁地方和民族特色、文化内涵深、艺术品位高的旅游纪念品，建设一条以蒙古族、哈萨克族手工艺品、民族服饰为主的旅游购物街。
七、统筹兼顾，促进社会事业再上新台阶
要继续实施科教兴县战略，落实科技三项费达到财政预算支出的1%以上，推进和完善农村科技创业行动和科技特派员工作制度，大力普及和推广先进适用技术，积极实施好科技“富民强县”试点县项目工作，提高科技成果转化率。要坚持教育优先发展战略，加大教育投入，完成县后勤管理服务中心1号宿舍楼、餐厅等工程建设，逐步配齐配全教学相关设施，改善办学条件；进一步巩固和扩大“两基”成果，着力提高“双语”教育教学水平，加强学前、小学、中学教育教学管理，全面实施高中阶段免费教育；加大学校书记校长培训，进一步提高教育管理水平。积极推进校长竞聘和教师全员竞聘上岗人事制度改革，高薪聘用一批特高级教师，建设领导得力、管理有方的高素质校长队伍和具有先进教育教学理念、执教水平的教师队伍，提升教育教学质量。不断加强基层文化阵地建设，力争建设6个乡文化站，进一步完善乡镇文体活动中心、村级（社区）文化室和“农家书屋”的配套设施。巩固“东风工程”、送书、送电影文化成果。启动县城综合体育馆、江格尔文化艺术宫和图书馆项目。加强农村医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，提供安全、有效、优质、方便的医疗卫生服务。加强医疗服务阵地建设，完成基层卫生院和村卫生室的标准化建设。进一步健全重大传染性疾病应急管理机制，扎实做好甲型H1N1流感等重大传染性疾病的防控工作，保障各族群众生命安全。继续巩固提高农牧区新型合作医疗成果，着力解决广大农牧民就医难、看病贵的问题。全面开展爱国卫生运动，深入巩固自治区最佳卫生县城创建成果。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。全面落实计划生育奖励扶助政策，努力争创自治区级婚育新风进万家示范县和计划生育优质服务先进县。今年是全国第六次人口普查年，各有关部门要积极协调配合，确保普查工作顺利完成。要继续实施广播电视“村村通”、“西新工程”，完成人事广电综合楼建设，进一步提高广播电视数字化的覆盖率。深入开展精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。扎实做好自治区“双拥”模范县复验工作，争创国家“双拥”模范县。
八、以人为本，坚持不懈地做好团结稳定工作
全力抓好社会稳定工作。各乡镇场、各部门、各单位要大力开展民族团结教育，牢固树立“三个离不开”的思想，吸取“7·5事件”血的教训，进一步完善和落实维护稳定的领导责任制，把维护社会稳定同经济社会工作同部署、同检查、同落实。要高度重视和抓好意识形态领域各项工作，严密防范和打击境外“三股势力”的破坏活动，积极开展反邪教警示教育活动，依法加强宗教事务管理。进一步强化社会治安综合治理，着力提高城乡综合防控能力，严厉打击各种刑事犯罪活动，加大牧区牲畜盗窃案件侦破力度，大力推进平安建设工作。加强对突发事件预警预测，健全应急管理机制，完善各类突发事件处理预案，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力。
妥善解决群众来信来访。各级领导干部要树立维护稳定也是第一政绩的观念，严格落实《信访条例》，不断加强和改进信访工作；要进一步完善落实定期接访、干部下访和责任追究制度，形成党和政府主导的维护群众权益机制的大信访格局，确保不稳定因素及时发现、超前化解，加大对信访问题特别是重大信访案件的督查和办结力度，妥善化解社会矛盾纠纷，依法处置群体性事件，促进社会和谐稳定。
积极抓好就业再就业工作。切实落实好就业政策，加大宣传力度，加快城乡统筹就业进程，有计划地引导求职者从事临时性、季节性工作，不断拓宽就业渠道。引导大中专毕业生到基层、中小企业就业和自主创业。认真落实下岗、失业人员税费减免和小额担保贷款、社保补贴、就业援助等一系列积极的就业再就业政策，强化政府公益性岗位购买机制，进一步做好困难群体的再就业援助工作，提高就业率。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
不断完善社会保障体系建设。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，努力提高社会保险参保率，扩大社会保险征缴范围。完善城镇低保、农村低保制度，巩固动态管理下的应保尽保。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作和城镇居民医疗保险工作，进一步完善城乡医疗救助、灾民救济等社会保障体系建设，逐步提高社会保障水平。
坚持不懈地抓好安全生产。要牢固树立“安全第一”的思想，建立健全安全生产长效机制，认真贯彻执行国家和自治区有关安全生产的各项规定，进一步加强对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业和重点领域的安全监管，及时消除事故隐患，坚决遏制事故的发生。深入开展打击安全生产违法违规行为专项行动，做好春节、“两会”期间的安全检查和应急值班工作，为人民群众创造一个安定、和谐的生活环境。
九、进一步改进作风，不断加强政府自身建设
（一）推进依法行政，强化民主监督。要深入贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，严格依照法定权限和程序行使权力，切实加强社会管理和公共服务职能，进一步规范行政行为。今年，我们把各乡镇场、各部门的依法行政考核纳入年度双文明考核和绩效考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接，不断提高依法行政的能力和水平；继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，增强政府的执行力和公信力；切实加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。
（二）加强政风建设，确保廉洁从政。全面贯彻《公务员法》，加强公务员教育和培训，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进廉政建设，完善廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败行为。继续加大纠风工作力度，认真抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等纠风专项整治工作。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要继续抓好治理商业贿赂专项工作，依法严肃查处医药购销、土地出让、矿产资源开发、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂案件。
（三）改进工作作风，提高服务水平。要建立激励约束机制，制定具体的奖惩办法，对成绩突出的、工作效率高的单位给予表彰奖励；对推诿扯皮、办事拖拉的单位要在全县给予通报批评。要深入基层和群众广泛开展调查研究，注意“外情”，掌握“内情”，做到对本部门、本单位情况和工作重点了然于胸，为谋划发展和科学决策奠定坚实基础。面对困难和问题要善于思考，敢于负责，多想“怎么办”，少讲“不能办”。要大力推行岗位责任制、限时办结制，强化督查督办，把目标任务细化为一件件工作，落实到基层，落实到人头，用过程保证结果，以实干争取成效。加大电子政务建设力度，提高政府门户网站的公众参与度，提升协同办公系统应用水平，全面推行政务公开和政府信息公开。
今年要为群众办十件实事。一是启动实施高中阶段免费教育，全面普及12年义务教育。二是完成人力资源市场和广播电视播控中心综合楼建设项目，为劳动者搭建就业平台，提高广播电视节目制作和播出质量，满足广大群众精神文化需求。三是确保慈善医院正式投入使用，切实解决自治县各族群众病有所医问题。四是完成蒙医院建设项目并投入使用，努力发展民族医药事业。五是完成县城民贸市场改造，改善自治县购物和商贸流通环境。六是开工建设天富花园小区，建成干部职工集资房600套，努力改善全县干部职工的居住环境。七是在县城镇、和什托洛盖镇启动600套农牧民定居安居楼房项目，解决农牧民进城住有所居问题。八是启动自治县综合体育馆建设项目，进一步丰富自治县各族群众文化体育生活。九是完成自治县综合福利院建设项目，积极做好以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。十是县财政拨专款高薪聘请高级教师和专业医疗技术人员，全面提升自治县教育质量和医疗卫生水平。
各位代表，做好今年的各项工作，意义重大，任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会、自治区党委七届八次全委（扩大）会议、地委和县委扩大会议精神，坚定信心，振奋精神，万众一心，扎实工作，为促进自治县经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！