2021年阿拉山口市政府工作报告

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2021年阿拉山口市政府工作报告

—2021年1月14日在阿拉山口市第二届人民代表大会第六次会议上

市长 阿力木江·肉孜

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”工作回顾

“十三五”时期是我市应对复杂局面、取得不凡业绩的五年。五年来，我们在市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委的一系列决策部署，认真落实自治州党委“口岸强州”战略，大力实施“生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务全面完成，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会。
——五年来，我们聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，标本兼治、综合施策，社会大局持续稳定。（略...）
——五年来，我们贯彻新发展理念推动高质量发展，主动作为，突破攻坚，综合实力大幅提升。地方生产总值年均增长14.52%，是2015年的1.97倍；一般公共预算收入年均增长26.4%，是2015年的3.23倍；规模以上工业增加值年均增长16.53%，是2015年的2.15倍；累计实现全社会固定资产投资94.25亿元，招商引资到位资金103.99亿元。对外开放迈出新步伐，指定口岸资质达到9项，成为全疆功能最完善的口岸，铁路通关效率全国第一，中欧班列通行量占到全国五成，获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。属地进出口贸易额年均增长52.2%，是2015年的8.17倍；综保区引领聚集效应更加明显，入驻企业达到598家，比2015年增加528家。阿拉山口边境旅游区成功创建为AAAA级景区，累计接待游客200.93万人次，是“十二五”的8倍。营商环境持续优化，市场活力全面迸发，各类市场主体达到1527家，较“十二五”末增长246.3%。
——五年来，我们大力推进基础设施建设，强弱补短、提质创新，城市更加宜居宜业。城市总体规划获批，高标准编制各类专项规划。累计开工实施项目315个，其中亿元以上项目34个。加快市政基础设施升级改造，实施了城市建筑物外立面改造（亮化）、城市道路改扩建、供水供热管网改造、电力改造、棚户区及老旧小区改造等一批市政工程；完善城市生活服务功能，实施了艾比湖便民服务中心、友谊公园改造、活畜屠宰场、游泳馆、水景公园、总部经济大楼、汽车展厅、综合服务中心等一批重点项目。全面开展城市整治行动，市容市貌焕然一新，综合承载能力不断提升。
——五年来，我们深入实施生态立市战略，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境持续优化。把生态环境整治作为改善城市人居环境、助推经济社会发展的有力抓手，以中央环保督察反馈问题整改为重点，全面打好污染防治攻坚战。节能减排目标全面完成，单位GDP能耗比“十二五”时期下降5%，全市城市空气质量达到国家二级标准。淘汰落后产能，恢复治理闭坑矿山。全面落实河（湖）长制，实施了污水处理、固废填埋场、排水管网、人工造林、城市防护林体系、景观绿化改造提升、水土保持、中水回收利用、地下水危害治理等生态环境项目，建成区绿化覆盖率达38.7%。
——五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，生活水平不断提高。各类民生支出累计达54.04亿元，年均占公共财政预算支出81%，每年向社会庄严承诺的重点民生项目全部如期完成。累计新增城镇就业1227人，发放各类就业培训补贴80余万元，公益性岗位补贴2600余万元，承接南疆四地州有组织转移就业人员506人。开办首家公立幼儿园并入选自治州示范性幼儿园，设立高中部，实现十五年免费教育，义务教育实现均衡发展。市人民医院成功创建二级乙等医院，全民免费健康体检实现常态化，特色国医堂、妇幼保健院建成投用。实施全民参保，各项社会保险参保率达到100%，“先诊疗后付费”“一站式”结算服务深入推进。城市低保标准由340元/月提高至500元/月，实现政策兜底救助救济。“国门彩城 阿拉山口”品牌系列文体活动常态化开展，阿拉山口中心建成使用，融媒体中心建成运行。落实便民蔬菜直销店、节假日投放平价肉、供热价格补贴等惠民政策，各族群众的获得感、幸福感不断增强，受到各族群众的真情赞誉！外事侨务、知识产权、史志档案、邮政通信、工青妇、工商联、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、关心下一代、气象等社会各项事业都取得了新成绩。
各位代表，五年来，湖北省黄石市倾心倾力推进对口援阿工作，落实援阿资金1.2亿元，实施援阿项目8个，选派3批87名援疆干部人才投身我市稳定发展改革各领域，医疗援阿成效彰显，教育援阿深入推进，“双结双促”“双层全覆盖”“劲牌阳光班”等活动深入开展，两地交往交流更加密切，使阿拉山口发展活力持续增强。五年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，贯彻落实全面从严治党要求，依法全面正确履行政府职能，坚持重大决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，全面落实党风廉政建设责任制，行政决策质量水平不断提高。五年来，我们大力支持国防动员和民兵建设，深入开展军转安置、拥军优抚和军民共建，切实做好退役军人就业安置、权益维护、服务管理，进一步巩固军政军民团结。
各位代表，“十三五”时期是我市稳定形势最好、经济发展最快、城市变化最大、生态明显改善、群众得实惠最多的五年。这五年，取得的改革发展稳定成果，是党中央、国务院和自治区党委、政府亲切关怀的结果，是自治州党委、政府和市党委坚强领导的结果，是全市各族人民共同团结奋斗的结果，是中央、自治区驻阿单位以及驻阿部队携手共建的结果，是湖北省黄石市无私援助的结果，是社会各界人士同舟共济和疆内外投资者积极参与的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2020年经济社会发展情况

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和稳定发展的复杂形势、艰巨任务，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实习近平总书记关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，贯彻落实“1+3”重点工作，贯彻落实市党委二届九次、十次、十一次全委会议和市二届人大五次会议精神，攻坚克难，奋力拼搏，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。预计全市实现地方生产总值96.6亿元，同比（下同）增长20%；一般公共预算收入7.26亿元，增长15.09%；规模以上工业增加值19.66亿元，增长20.6%；招商引资到位资金37.01亿元，增长79.31%；属地贸易额29.16亿美元，增长20%；通关过货完成进出口货运量2565.7万吨，增长5.3%，通行中欧班列5027列，增长41.04%；接待游客57.2万人次，旅游总消费3.43亿元；跨境电商突破5000万票，贸易额近12亿元，占全疆95%以上，增速全国第一。
一年来，我们主要做了以下工作：
——战疫情迎大考，疫情防控阻击战取得阶段性成效。（略...）
——牢牢扭住总目标，社会大局持续和谐稳定。（略...）
——抓发展不放松，口岸经济发展势头强劲。全力保障国家能源资源、国际贸易陆路大通道安全顺畅，口岸进出口整体通关时间分别较去年压缩30.9%、39.4%，口岸出入境中欧班列通关时间分别压缩至5小时内、16小时内，通关效率位列全国铁路口岸首位；获批进境冰鲜水产品、危险化学品指定监管场地，入选国家物流枢纽建设名单。坚持综保区引领，创新采用线上线下、网签网约招商引资新模式，着力发展进口农畜产品精深加工、跨境电商、医用敷料和医用耗材、木材加工、装备制造等主导产业，丰尚农牧装备、智德鑫盛汽车组装、卓能起重设备等一批项目签约落地，新入驻企业45家，进出口货运量146万吨，增长41.7%，贸易额突破百亿元，领跑全疆综保区。获批自治区级农业科技园、跨境电商科技园，3家企业被科技部认定为高新技术企业。创新跨境电商“慢空运”模式，吸引阿里巴巴、亚马逊等国际知名电商企业落地，为50.67万家电商企业提供优质高效服务。全面落实国家、自治区、自治州应对疫情支持中小微企业和个体工商户发展的各项政策，制定实施9项惠企措施，落实复工复产金融政策7.1亿元，减税5012万元，降成本5190.23万元，减免房屋租金、出租车管理费、综保区铁路暂存费等1360.6万元。
——打基础增后劲，城市活力持续增强。严守金融风险和政府债务风险红线，严审新建项目，做到了零违规举债。全年完成社会固定资产投资25.33亿元，增长54.5%，争取中央预算内资金4.48亿元，增长117%。实施了综保区铁路准轨编组站、粮食现代物流中心、铁路换装设施提质改造、冷链物流基地等52个重点项目。高标准、高起点完成中心城区总体城市设计和景观、建筑专项设计。启动“五路两社区”品质提升行动计划，完成主街道建筑物外立面改造5000平方米，棚户区改造222户，腾出土地面积23968平方米。坚决守住三条红线底线，实施艾比湖流域生态综合治理项目，完成1010亩防护林种植，生态环境持续改善。通过自治区卫生城市验收。
——聚人气提热度，旅游经济恢复发展。抓住疫情防控形势好转的空档期，举办了进口酒类品鉴展销、地产品展销会以及中国旅游日、粽情端午、欢度国庆中秋等系列文化旅游活动，累计向居民群众发放130余万元消费券。实施博尔塔拉路和文化街周边城市风貌改造及城区绿化美化工程，打造游客咨询中心，实施了旅游公厕、充电桩等项目。在“驴妈妈旅游网”“文旅助农”直播活动中推广金沙河哈麦面系列产品；积极开展“云游阿拉山口”线上直播，提升阿拉山口市边境购物旅游目的地品牌的知名度和影响力。
——全面深化改革，营商环境持续优化。综保区复制推广14项自贸区监管创新制度。推进通关一体化和两步申报改革。大力推进国家企业信用信息公示系统。深入推进“放管服”改革，不断优化行政审批程序，认真落实全程网办、证照分离、多证合一、电子化登记等改革措施，为企业注册登记提供便利，企业注册时间压缩至2个工作日。不断优化政府服务，深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，聘请优化营商环境义务监督员9名，开通“12345”政务服务热线，推行政务服务“好差评”制度，着力为企业发展提供贴心、暖心服务。
——保障改善民生，人民群众获得感增强。坚持把财政支出的81%用于保障改善民生，13项民生项目如期完成。城镇新增就业504人，应届高校毕业生登记就业11人，零就业家庭保持24小时动态清零，登记失业率控制在3.7%以内，为企业发放各类就业培训补贴200余万元，清欠农民工工资103.46万元。基本养老保险和医疗保险参保率达到100%，城市低保标准提高44元，实施救助救济87户17.4万元。持续推进“名校工程”，积极引进疆内外28名优秀高中教师，建成高中食堂，完成市中学学生宿舍防水改造、教师周转楼暖气改造。提升医疗救治和应对突发公共卫生事件能力，常态化实施全民健康体检工程，卫生计生服务均等化稳步推进，家庭医生签约服务进一步优化，出生人口政策符合率100%。大力弘扬中华文化，传承少数民族优秀传统文化，深入实施“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动和“东风工程”，广泛开展主题鲜明的群众性文化活动，各族群众的精神文化生活不断丰富。
——加强精准对接，对口援阿工作扎实推进。湖北省及黄石市坚决履行政治责任，全力克服疫情影响，确保对口援疆力度不减、标准不降。落实湖北省对口支援现场办公会精神，调整优化“十三五”援疆规划，共同谋划“十四五”援疆规划，到位援阿资金4995万元，实施援阿项目2个。黄石、大冶等地捐赠疫情防控资金200万元、援助资金765万元，向黄石市捐赠疫情防控资金100万元和口罩5万只，黄阿两地党政代表团实现年内互访，两地人民之间的感情进一步深化。
——提升行政效能，政府自身建设不断加强。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续深入推进作风建设，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，坚决贯彻落实市党委决策部署，主动向市人大报告工作，向市政协通报协商重大事项，自觉接受各方面监督。认真办理市人大代表建议34件、政协委员提案42件，见面率、答复率、满意率均100%。圆满完成国务院第七次大督查。加强政策解读和舆情回应，深化重点领域信息公开。严格落实党风廉政建设责任制，持续不断整治“四风”“四气”。全面贯彻落实基层减负要求，最大限度减轻基层负担。一年来，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等人民团体发挥了重要的桥梁纽带作用，退役军人事务、外事侨务、史志档案等事业取得新成绩，兵地共建、军政军民团结持续巩固。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，对照中央和自治区、自治州、市党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距和不足。对反分裂斗争和反恐维稳斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步统一；经济总量小、工业规模小、链条短、附加值低的状况尚未得到根本性转变，主导产业优势还不强；通关基础设施不完善导致运能不足、换装设施落后，影响强劲的发展势头；城市综合配套设施不完善，支撑产业发展的能力亟待提高；民生领域还有不少短板；同时，一些干部抓发展的能力还有待提高，对贯彻新发展理念、推动高质量发展认识不够、本领不强、作风不实，等等。对此，我们一定要坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市各族人民的新期待！
“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定成果、推进高质量发展、迈向长治久安的关键五年，是我市城市建设、全面开发开放、培育现代产业经济体系、着力推进改革创新的关键时期。
“十四五”时期指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中央、自治区和自治州党委一系列重要会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全面落实“口岸强州”和“一区两带”战略布局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阿拉山口贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的阿拉山口篇章。
“十四五”时期的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；属地贸易年均增长15%以上；旅游人数及收入年均分别增长15%以上。力争通过五年坚持不懈的努力，全力把阿拉山口打造成为国内国际双循环的战略链接、建成丝绸之路经济带核心区的重要支点、我国向西开放走在前列的先行示范区、发展成西部陆海新通道辐射延展带上综保型陆港新高地、建设全国最具魅力的岸产城融合精品特色城市。
要实现上述目标任务，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是必须坚持创新驱动发展，不断完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，增强发展的内生动力和可持续发展能力。二是必须大力实施口岸强市战略，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，围绕“一枢纽、两平台、三中心、四集群”建设，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。三是必须加快发展边境特色旅游，推进旅游基础设施建设，提高旅游产品有效供给和公共服务质量，打好文旅融合品牌，加大旅游宣传营销力度，着力打造新疆边境特色购物旅游目的地，创建自治区级全域旅游示范市。四是必须推动二三产业融合发展，切实把发展经济着力点放在实体经济上，把科技创新作为发展的战略支撑，坚持二产抓重点、三产大发展，加快补齐产业链供应链短板，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。五是必须坚定不移实施扩大内需战略，积极融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局，不断深化供给侧结构性改革，着力扩投资、促消费，加强基础设施建设，为经济高质量发展提供动力。六是必须积极推进新型城镇化，加快推进国家物流枢纽承载城市建设，推动岸产城深度融合发展，全面提升城镇化质量，建设全国最具魅力的岸产城融合精品特色城市。七是必须全面深化改革，不断深化“放管服”等重点领域改革、优化营商环境，深化国有企业改革，加快民营经济发展，创新金融体制机制，持续激发各类市场主体活力。八是必须深入实施文化润疆工程，以社会主义核心价值观为引领，加强中华民族共同体意识教育，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度，不断巩固共同团结奋斗的思想基础。九是必须大力实施生态立市战略，坚持绿水青山就是金山银山理念，健全生态环境保护机制，持续强化环境治理，加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，努力建设美丽阿拉山口。十是必须深入实施团结稳市战略，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强法治阿拉山口建设，推进反恐维稳常态化，加强民族团结、兵地团结、军地团结，提高社会治理和平安建设的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。十一是必须着力保障改善民生，牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，大力实施就业、致富、教育、健康、社保、安居、安全、稳定等惠民工程，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。十二是必须深化对口援疆战略，推动援阿重心向稳投资促发展倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出干部人才援阿，务实推进产业援阿，扎实做好科教文卫援阿，不断提高对口援阿的综合效益。
各位代表，我市确定的“十四五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。这些目标充分表明了我们勇于担当“半壁江山”重任，加快实现“口岸强州”战略的信心和决心，是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进高质量发展的需要，也是为全疆发展大局做贡献的责任使然，只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。
各位代表，关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《阿拉山口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。
2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是落实自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州、市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全面落实“口岸强州”战略和“一区两带”战略布局，深入实施“团结稳市、生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市”发展战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚定不移推进“一枢纽、两平台、三中心、四集群”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扩大高水平对内对外开放，保持经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%；属地企业进出口贸易额增长20%以上；招商引资到位资金增长40%以上。主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：
一、常态化落实疫情防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战
（略...）
二、坚决维护社会大局和谐稳定，打牢高质量发展稳定基石
（略...）
三、构筑沿边开放型经济高地，打造高质量发展重要引擎
积极应对国内外经济环境新变化，顺应全球投资贸易规则新趋势，主动承担我国高水平向西开放的历史使命，加快推进“一枢纽、两平台、三中心、四集群”建设，打造成丝绸之路经济带核心区建设的战略支点和国家向西开放的先行区。
——持续增强跨境电商的引领示范效应。确保国家跨境电子商务综合试验区获批，争取跨境电商B2B、跨境电商出口海外仓等政策试点，研究推动跨境电商复运进境模式落地，探索建立国家跨境电商复运进境示范区。进一步打通公路、铁路运输堵点，扩展跨境电商快捷运输方式，推进跨境电商货物公铁联运、TIR国际公路、中欧卡航等货运模式，争取在全国跨境电商通关时效上占据绝对优势。以DTI数字化通关打造跨境电商完整的产业链和生态链，提升外贸出口竞争力。鼓励物流企业、加工企业与电商平台深化合作，持续扩大跨境电商进出口业务规模和效益，力争实现跨境电商票数6000万票、贸易额13亿元。
——加快构建国内循环的战略腹地和国际循环的门户枢纽。加快发展国际中转集拼集运，打造国际物流分拨集结中心，夯实陆上边境口岸型国家物流枢纽建设基础。加快推进精阿铁路复线前期工作，实施综保区宽准轨编组站、铁路线换装能力提升、铁路口岸综合查验T场等一批铁路口岸通关能力提升项目，实施货运联检大厅、甩挂场改扩建、海关监管库、冷链物流基地等一批公路口岸通关能力提升项目，开工建设多阿独跨境液化石油气管道项目，阿拉山口边境检查站投用。积极争取国家推动阿拉山口至多斯特克铁路宽准轨复线、阿拉山口至乌恰拉尔国际公路建设。争取获批进口药品指定监管场所，二手车出口试点口岸资质。加大国际贸易“单一窗口”新增业务推广应用，常态化实行铁路7×24小时通关，保持通关效率全疆领先优势。力争全年完成进出口货运量2600万吨以上。
——切实发挥中欧班列名片的辐射带动效益。进一步畅通铁路、边检等与哈国相关部门的沟通联络渠道，优化运输机制和创新经营模式，坚持防疫运输两手抓两手硬。新建铁路口岸客货运全天候联检大厅、出入境边检国际执法合作交流中心，启动申报国家级重点检验检测实验室建设，力争实现进口石油、化工产品、矿产品、金属制品以及食品、农副产品等属地化检验，将检验时间由15天压减至3-7天。不断优化中欧班列运输组织，压茬推进编组、查验等作业流程，将日查验作业能力提升至18列，作业量增长50%。加大中欧班列服务力度，巩固完善班列优先原则、绿色通道等措施，力争通行中欧班列5000列以上。
四、建设现代产业体系，增添高质量发展新动能
对标国际国内先进自由贸易港产业管理模式，发挥综保区制度创新和产业引领作用，主动对接服务企业发展需求，深入推进制度创新改革试点，打造政策应用高地。
——大力发展保税产业提升贸易增量。统筹国内国际两个市场，发展“保税+”业务，推动商贸物流、有色金属保税、天然铀保税和装备制造、高端医用材料、农畜产品、木材等加工贸易蓬勃发展，稳步推进大宗商品现货交易，推动金融要素集聚，拓展电子交易和结算功能，争取建成具有国内影响力的进口粮食交易中心。力争综保区过货量完成200万吨、贸易额达到120亿元。
——加快推进边民互市贸易发展。完成互市贸易市场建设并启动运营，以中亚肉类、粮食等拳头产品为突破口，以龙头企业引领带动为路径，集中优势资源打造“网红”贸易产品，延展18国商品种类，抢占面向国内旅购消费、落地加工贸易的制高点。探索商品交易结算、经营户结算、游客结算等运作模式，不断增强边民互市在兴边富民、服务消费、税收增长、落地加工等方面的综合带动效应。力争完成互市贸易交易额3亿元。
——稳步推进传统产业提质优化。坚持扩大规模与提升产业水平、加大技术改造与注重产出效益相互并重的发展模式，积极推进远大、锦丰、中瑞恒等企业扩大产业规模，延伸产业链条，不断推进产品向高端、高新、高附加值方向调整。引导金沙河、金牧、振德医疗等企业加大科技投入，引进培育创新人才，加快科技成果转化，增强企业自主创新能力与核心竞争力。力争在粮食和医用材料两个领域各有1家企业获批自治区级企业研发开发中心，积极申报自治区级高新技术产业园区。
——积极培育主导产业壮大总量。围绕出口装备制造和医用材料、进口林木和农畜产品加工四大产业体系，支持中亚国信、金沙河等农畜产品加工企业依托中亚等国的市场网络，建设境外养殖和粮食仓储基地。力争散粮线年内投入使用，加快实施30万吨粮食筒仓、20万平方米加工仓储设施项目，鼓励社会资本方建设粮油保税仓，不断提升综保区进口粮食储备承载力。引导农畜加工产业向价值链高端的品牌营销等领域拓展，全面提高农畜产品加工产业附加值，打造成为我国进口粮食安全战略储备加工基地。力争实现年加工进口农产品100万吨，进口肉牛1万头，进口植物种苗花卉等500万株，高端医用敷料和耗材出口贸易额1.5亿元。
——加快形成“一区三园”联动发展新格局。围绕综保区政策引领和高能级产业功能区联动作用，加强与湖北工业园在先进制造业等领域的合作，打造装备制造业经济承载区；加强与金三角工业园区在纺织服装、建材加工等领域的合作，打造轻纺、建材经济承载区；加强与精河工业园区在多式联运、冷链物流、大宗商品贸易等商贸流通领域的合作，打造商贸物流承载区。力争综保区及配套区新增新业态企业20家以上、规上工业企业4家。
——强抓招商引资工作。立足四大产业集群，不断充实丰富招商引资项目储备库，突出靶向招商、精准招商，大力实施产业链招商，引进更多实力强、技术新、带动力突出、市场占有率大、品牌价值高的行业龙头企业。推动安徽如一谷朊粉、阿拉山口纳佳国际贸易50万吨麸皮颗粒生产、湖北大汉口食品加工等实体项目落地投产。强化跟踪服务，做好产业政策、海关政策、综保区政策研究，强化项目审批、土地供应、政策落实，抓好水电路暖配套、金融服务、劳务用工等要素保障。用改革的办法、市场化的方式，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多社会资本和金融资本投向重点领域和薄弱环节。
——大力发展旅游产业提升人气。以构建“景城一体、产城融合”为目标，加快“自治区级全域旅游示范区”创建。新建游客服务中心，打造8字湖水系绿地景观，实施8字湖周边生态环境治理提升，以政策引导鼓励社会资本建设餐饮娱乐商业综合体、民宿等，进一步完善景区基础设施和公共服务功能，加大营销和文化体育赛事节庆活动等旅游品牌建设，切实增强游客购物休闲娱乐的体验感。力争接待游客100万人次，实现旅游收入8亿元。
五、全面推进深化改革，激发高质量发展新活力
深化财税金融体制改革，落实好减税降费、减租减息等支持政策。严格政府债务管理，牢牢守住不发生政府债务风险的底线。全面完成国有企业改革，完善法人治理结构，强化国有企业监管，实现国有资产保值增值。深入推进“放管服”改革，持续落实市场准入负面清单制度，发挥好一体化在线政务服务平台作用，实现“一图会办”“一网通办”“一窗快办”。推进商事制度改革，企业开办时间压减至1.5个工作日。以“双随机一公开”为事中事后监管基本手段，落实抽查检查全覆盖。坚决贯彻国务院支持民营企业改革发展的意见，搭建企业沙龙等政企沟通桥梁，认真听取并及时解决企业诉求，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，让民营企业的创造力充分迸发。力争把发展环境做到全疆第一、全国前列。
六、全面深化产城融合，补齐高质量发展基础短板
坚持以岸促产、以产兴城，推动口岸与产业、城市建设发展有效衔接，大力推进城市修补、生态修复“双修”工程，完成友好路、博尔塔拉路等街区建筑物外立面和沿街公共区域的改造，健全城市路网系统，完成西外环路、天山街等5条道路的改扩建。实施市政供排水、供热、供气管网改扩建项目，进一步完善污水收集系统，中水回收利用率达到100%。建设综保区垃圾处理转运站、35KV变电站和企业员工食堂，进一步提升公共服务能力。着力提升亮化美化水平，加大棚户区改造，完善友谊苑、铁路片区等老旧小区基础设施，新建房屋2.1万平方米；完成133栋建筑物外立面改造；实施友谊公园、火车站公园、水景公园、市民广场提升工程，形成一路一特色、一街一风景，全面提高城市“颜值”。建设智慧城管综合服务平台，提高城市信息化、智能化管理水平。培育引进高水平物业服务企业，打造高标准物业管理示范小区。以“四城同创”为载体，常态化开展城市综合整治，努力建设宜业宜居的精美城市。
七、强化生态文明建设，夯实高质量发展生态基础
深入实施“生态立市”战略，以打造洁净城市为主线，打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造资源节约型、环境友好型城市。严格执行环境准入负面清单，坚持环境保护“一票否决”制度。坚决守住“水环境、大气环境、土壤环境”质量底线，保证生存的基本环境质量需求。严守“能源利用、水资源利用、土地资源利用”三条上线，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。保持严厉打击生态环境违法行为的高压态势。做好第二次全国污染源普查。加大城区绿化建设力度，对160万平方米绿地补植苗木，新建苗圃200亩。依法加强森林草原火灾、有害生物防治和野生动植物保护等工作。加大环境保护监督力度，实施严格的污染物排放总量控制。积极推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。
八、切实保障改善民生，促使高质量发展成果惠及各族人民
牢固树立以人民为中心的发展思想，继续将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，增进民生福祉，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
——多措并举稳就业促创业。坚持以稳就业为着力点，统筹做好市域内重点人员就业工作，落实好企业补贴政策及创业担保贷款贴息政策。不断在拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力、增加居民收入上持续发力，“零就业”家庭保持24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到88%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
——不断增强社会保障能力。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，扩大城镇职工大病保险覆盖面。进一步健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，加强困难群众救助保障和帮扶关爱，及时足额发放社会救助资金。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。做好退役军人和其他优抚对象的管理服务工作。
——推动教育优质均衡发展。全力打造从学前到高中全学段的高质量教育教学体系，扎实推进“名校工程”。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，探索建立校级教师定期交流和教学质量监测与考评结果奖惩机制。重点建设2个名师工作室，打造州内示范高中学校。建成智慧校园，实施家校共育三年行动计划，办好“家长学校”，支持和规范民办教育发展。全面落实学前至高等教育阶段的学生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。稳妥推进国家通用语言文字教育，大力营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。
——提升卫生健康服务水平。深入实施健康阿拉山口行动，深化公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，持续推进国家基本药物制度落实。完善120急救站建设，提升医疗救治服务能力。强化传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警，提升应对突发公共卫生事件的能力。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上。组织实施好14项国家基本公共卫生服务项目。加强妇幼保健体系建设，不断提升妇幼保健技术服务水平。提高计生家庭发展能力，加大计划生育宣传及技术服务力度。启动国家卫生城市创建，大力开展爱国卫生运动和健康教育。
——丰富群众精神文化生活。多形式、多层次、全覆盖开展党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传，推动习近平总书记重要讲话精神深入人心。继续实施好“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动，广泛开展全民健身运动。策划举办好职工运动会、“丝路棋语”围棋赛等大型疆内外体育赛事，承办好环赛里木湖公路自行车赛。积极争取标准化体育运动场项目。做好社科联、文联组建工作。加快推进媒体深度融合发展，壮大新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，讲好阿拉山口故事，传播阿拉山口声音。
——全力维护社会公共安全。狠抓安全隐患排查治理工作常态化、长效化、制度化、规范化建设，坚持从源头上防范化解重大安全风险，不断完善各类应急预案，开展应急疏散实战演练。严格落实安全生产责任制，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。强化市场监管，确保食品药品、重点产品、重点行业质量安全。
——持续深化对口援阿工作。落实好第七次全国对口支援新疆工作会议精神，在产业园区深入对接、重大企业落户等方面狠下功夫，依托湖北省丰富的智力和产业资源，积极争取援阿资金，实施好援阿项目，努力推进产业援阿取得新突破。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。
各位代表，新的一年，我们将重视和支持工青妇、科协、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代、外事侨务、史志档案等事业健康发展。我们将加强与兵团沟通协调，形成边疆共守、资源共享、优势互补的格局。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展。
各位代表，面对艰巨繁重任务，我们将自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。我们将依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。我们将大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。我们将紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生，以看得见、摸得着的实绩赢得各族群众的拥护和信赖。
各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。我们已经站在“十四五”发展的起跑线上，面对全市人民的新期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市党委的坚强领导下，凝聚各族干部群众的智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，踏着春天的脚步再次扬帆起航，谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的阿拉山口篇章。