2021年清水县政府工作报告

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2021年清水县政府工作报告

——2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上

清水县人民政府县长  马越垠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是清水发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“14651”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，谱写了清水发展浓墨重彩的历史篇章，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们始终牢记初心使命，只争朝夕补短板强弱项，新时代脱贫攻坚目标任务如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，团结带领全县人民以不获全胜、决不收兵的决心，以滚石上山、敢死拼命的干劲，用心用情用力决战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。

始终扛牢政治责任，脱贫攻坚目标任务全面完成。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委决策部署，累计投入各类财政扶贫资金26亿元（其中县财政投入5.6亿元），发放精准扶贫专项贷款2.5万户12.5亿元，扶贫互助资金“双助贷”规模达到6.5亿元，大量的资金投入为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。在全市率先下派行政村第一书记，省市县乡3690名帮扶干部与全部贫困户结成帮扶对子，有力保证了贫困村全部退出、贫困户按期脱贫。扎实推进东西部扶贫协作，累计落实各类帮扶资金1.32亿元，实施帮扶项目52个，有效助力了贫困人口脱贫增收。不断深化定点帮扶，国家能源局协调各类帮扶资金1100万元，协调国家电网累计投资4.58亿元实施电网建设，我县被确定为全省首批6个光伏扶贫试点县和2个小康用电示范县之一。持续深化社会帮扶，扎实开展“百企帮百村”行动，完成消费扶贫8.59亿元，社会力量的广泛参与，为全县脱贫攻坚注入了强大动力。累计净减贫2.08万户9.48万人，退出贫困村123个，贫困发生率由2015年底的19.61%下降至零，广大人民群众的幸福感、获得感显著提高，清水迎来了历史性的跨越和巨变。

聚力解决“两不愁三保障”问题，农村生产生活条件显著改善。始终聚焦目标标准，下足“绣花”功夫，落实落细各项政策。狠抓教育扶贫，有力保障上学路上一个都不能少。投资4.01亿元，实施全面改薄项目249个，建成行政村幼儿园83所；落实各类资金3.8亿元，全面构建从学前到大学的全学段资助体系，义务教育阶段适龄少年儿童入学率达100%。扎实推进健康扶贫，阻断“病根”拔除“穷根”。投资2.8亿元完成县医院迁建，18乡镇卫生院科室设置、医疗设备全部达标，建成村卫生室260个，并全部配齐合格村医，有效遏制了因病致贫、返贫现象的发生。实行差异化危房改造补助政策，让群众安居奔小康。投入1.53亿元（县财政自筹8947万元），完成农村危房改造8506户，统建“五保家园”44处，农村砖房率达到92.8%，比建档立卡前提高22.8个百分点，广大农村群众实现了安居梦。创新易地扶贫搬迁模式，挪出“穷窝窝”搬来新生活。大力推行“1+10+5”工作机制，“十三五”期间2503户12311人（其中贫困户1233户6198人）搬迁群众全部入住。全面保障饮水安全，确保群众喝上放心水。累计投资1.97亿元实施安全饮水巩固提升工程26处，完成自然村单村供水并网工程43个，安全饮水保障率达到100%。积极构建新型社会救助体系，特困群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。对重度残疾人等六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、解决“吃穿卧暖灶”等方式，使他们衣食无忧、生活有保障；累计发放低保金特困供养金3.61亿元、临时生活救助金1.1亿元、残疾人“两项补贴”3207.5万元。注重提升保障能力，托起贫困群众致富梦小康梦。投资8.88亿元新改建农村公路1387.5公里，行政村全部通硬化路，自然村全部通硬化或砂化路；投资2.9亿元完成小巷道硬化227万平方米，覆盖率达到84%；自然村动力电、行政村光纤宽带覆盖率均达到100%。贫困群众生产生活条件发生了巨大变化，脱贫攻坚底色足、质量高。

培育壮大脱贫增收产业，贫困群众及村集体收入水平大幅提高。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，新建干鲜果基地17.8万亩，干鲜果园总面积达61.5万亩，人均实现2亩园。大力发展猪牛羊及中蜂养殖产业，贫困村畜禽饲养量达19.5万头（只），养殖中蜂8300箱。年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩。投资7.2亿元建成102.4兆瓦光伏扶贫电站，投资4.4亿元建成60兆瓦风电站，光伏、风电扶贫带动1.19万户贫困户年增收3000元左右、所有贫困村集体经济年收益5.6万元，新型能源产业建设规模、扶贫效益分别位居全省第二、全市第一。落实“六大”产业到户补助资金6366户1.52亿元、“五小”产业5647户634.3万元，实现了“村村有主导产业，户户有当家产业”的目标。培育龙头企业25家，组建农民专业合作社1044个、联合社32个，贫困户入社实现全覆盖。县财政注资2000万元成立农发公司，建成“五园一中心”产业扶贫示范园，为贫困户兑现分红1649.3万元。开展各类劳动力技能培训3.2万人（次），建成扶贫车间22家，吸纳贫困户就业401人，开发村级公益性岗位3652个，年均输转贫困劳动力3.3万人以上，为贫困户稳定增收奠定了基础。2020年贫困人口人均可支配收入达7028元，较“十二五”末翻了一番。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到2034.2万元，其中贫困村1591.8万元，“空壳村”全部消除。

在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县广大干部群众凝心聚力，用心血和汗水书写了消灭贫困、敢于攻坚的奋斗史诗，绘就了一幅攻坚克难、深刻变革的历史画卷，走出了一条清水特色的脱贫攻坚新路径，历史和人民将永远铭记！在这里，我们向多年来深情帮扶我县的国家、省、市各级帮扶单位和全体帮扶干部表示崇高的敬意！向长期以来关心支持我县脱贫攻坚的各界人士表示衷心的感谢！

五年来，我们坚持发展第一要务，砥砺奋进扩投资稳增长，经济总量持续攀升，综合实力显著增强。始终抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。“十三五”末，实现生产总值38.2亿元，年均增长7.25%；规模以上工业增加值0.87亿元，年均增长7.2%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；财政支出25.5亿元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29789元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入8528元，年均增长9.2%，各项主要经济指标稳步增长。

五年来，我们大力实施项目带动战略，千方百计抓项目强后劲，基础条件明显改善，高质量发展实现新突破。坚持把项目建设作为推动经济社会高质量发展的有力抓手，“十三五”期间，实施重点项目674个，争取落实财政专项资金61.5亿元，完成投资227.1亿元。保障性安居工程、330千伏输变电工程等47个省市列重大项目，人防指挥中心、天河酒业生态酿酒城技改扩建等585个县列重大项目全面建成。实施花卉产业扶贫示范园、槐树湾商贸物流园区等项目48个，完成投资10亿元，“十大生态产业”项目由开篇破局向发力见效迈进。全力开展“大招商、招大商”活动，引进绿动新能源30兆瓦光伏发电等重点招商项目36个，总投资81.44亿元，到位资金62.5亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用充分体现。

五年来，我们围绕产业发展扩量提质，持之以恒转方式调结构，经济体系优化升级，质量效益大幅提升。三次产业结构比由“十二五”末的28.4：13.7：57.9调整为31.3：22.4：46.3，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济高质量发展新格局基本形成。农业经济稳步发展。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，全面落实“园长制”，果品质量效益不断提高。新改扩建山门高桥等标准化养殖小区（场）46个，新增规模养殖户350户，全县畜禽饲养量达492万头（只）。建成果蔬保鲜库24座。输转劳动力36.1万人（次），创劳务收入75.5亿元。注册“初祖农耕”县域公共品牌，完成“三品一标”认证21个，农业主导产业质量效益不断提高。严格落实粮食安全责任制，粮食产量实现“十七连增”。启动实施乡村振兴战略，乡村活力不断激发、乡村魅力逐步展现。工业经济提质增效。坚持工业强县战略，实施兆达农业巧克力生产等工业项目25个，完成投资20.3亿元。深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、万通牧业等重点企业运行良好。新增豫龙石材、金坤矿业等规上企业11家。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，新增非公企业1098家，以新型能源、酒饮食品、农副产品加工、新型建材为主的工业体系稳步壮大。第三产业快速提升。建成“生态清水园”“花舞北山”“千亩菊花观赏园”等景观景点，培育陇东谢沟等旅游专业村9个，新建旅游公厕18座，成立旅行社营业网点2家，旅游要素保障水平不断提升，文化旅游业已成为全县经济社会发展的新引擎。加快推动商贸流通体系建设，新增限上企业7家，成功争取“全国电子商务进农村综合示范项目”，发展电商服务站点278个，培育金欣果等电商龙头企业2家。改造提升各类市场12处。新增乡村物流服务网点278个。建成水畔华城特色美食一条街，发展大型超市、餐饮、住宿等服务企业12家，消费环境持续改善。

五年来，我们紧扣城乡协调发展，开拓创新夯基础提颜值，城乡面貌变化最大，群众幸福指数持续提高。城市建设日新月异。投资11.3亿元，建成火车站广场、经十三路、东城区供热站等重点城建项目58个，城市综合承载能力不断增强。开发商住小区16个、建设商品房6155套，房地产市场平稳健康发展。国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。全民健身公园建成使用，填补了我县没有体育公园的空白。全力推进黄门、贾川等特色小镇建设，城镇化率达36.8%，较“十二五”末提高10个百分点。深入开展“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市，城乡文明程度显著提高。积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36.2%，成功创建“省级园林城市”。城乡环境显著改善。扎实推进“垃圾革命”，“三筐一桶户分类、两点三场村收集、一乡一站乡处理”全域无垃圾治理经验在省内外推广运用，投资7200万元新建农村生活垃圾无害化焚烧处理站17处，我县被评为“全国第一批农村生活垃圾分类与资源化利用示范县”。有序推进“厕所革命”，建成卫生厕所4.12万户、公共厕所278座，全县常住人口卫生厕所普及率达78.5%。深入推进“风貌革命”，硬化贫困户庭院9025户，拆除危房12362座，实施村庄绿化13.2万平方米、农村道路绿化1600公里，建成景观节点135处，有效提升了群众生活品质。基础条件不断完善。实施交通道路项目38个，改建县城至社棠公路、金集至郭川等县道111公里，建成通畅工程154条445公里、窄路基路面加宽35条109公里、农村公路安全生命防护工程144条930公里，全县农村公路总里程达1680公里，较“十二五”末增加7.6%。静天高速全面开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”。创新“建管养运”模式，全面落实“路长制”，农村公路完好率达95%，乡镇、建制村通班车率均达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县。新修高标准农田11.9万亩、堤防31.7公里，发展节水灌溉1.25万亩，治理水土流失109平方公里，全县梯田化率达到86%，农业基础设施保障水平持续提高。

五年来，我们深入践行生态文明思想，坚持不懈防污染重治理，绿色发展态势良好，美丽清水建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，投资4.18亿元，实施环保“十大工程”41项，污染防治“三大战役”成效显著。着力打好蓝天保卫战，完成“三改一补”1.78万户，取缔“土小”企业20家、改造提升10家，拆除燃煤锅炉14台、提标改造9台；建成一级煤炭配送市场，新建二级煤炭销售网点10个，燃煤质量有效管控。深入开展碧水保卫战，城区生活污水处理厂提标改造项目、红堡等3个镇级和白沙马沟等7个村级污水处理站全部建成，敷设污水管网9.2公里，城区黑臭水体基本消除；常态化开展巡查，河道“四乱”问题得到彻底解决，牛头河省控断面水质连续五年稳定达标。扎实推进净土保卫战，生活垃圾填埋场通过无害化认证，农业面源和畜禽养殖污染有效治理。实施造林绿化18.8万亩，森林覆盖率达到39.9%，创建秦亭麦池等“国家级森林乡村”3个，生态文明建设全面加强。

五年来，我们注重激发创新动能，锐意进取抓改革促开放，营商环境不断优化，发展活力竞相迸发。持续推进重点领域改革，事业单位、税务体制改革等全面完成，供销社综合改革、养老保险制度改革等有序推进。不断深化“接放管服”改革，认领政务服务事项2333项，调整取消行政审批事项144项，取消证明事项168项。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式，新增各类市场主体5190家、“个转企”195家。一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达85%。精心举办四届轩辕文化旅游节，全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段、成渝经济区和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，对外开放水平持续提升。

五年来，我们始终着眼均衡普惠，尽心竭力促共享增福祉，社会事业发展最快，群众生活更加美好。坚持教育优先发展战略，投资2.7亿元，建成县四幼、充国小学和县八中，改扩建县一幼、轩辕小学等各类学校63所，实施“两类”学校建设项目65个，办学条件显著改善，“义务教育基本均衡县”顺利通过省级评估验收。普通高考本科上线人数由“十二五”末的435人增加到1366人，上线率提高36个百分点。“国家级农村职业教育和成人教育示范县”争创成功。投资4195万元，实施“政府温暖工程”，彻底解决了乡镇中学、中心小学、中心幼儿园师生及卫生院医患人员冬季取暖问题。建成科技示范点47处，引进新品种95个、推广新技术110项，完成专利申请10项，科技创新驱动能力不断增强。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现”工程博物馆12个、农村体育工程46个，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为“中国体育旅游精品赛事”。公立医院综合改革深入推进，县医院通过二甲复审，县中医院整体扩容，县妇幼保健院建成投用，公立医疗机构基础条件得到历史性改善。认真落实“全面二孩”政策，新一轮“全国计划生育优质服务示范县”创建成功。

五年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力解难题办实事，民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。始终把稳定就业摆在突出位置，新增城镇就业2.1万人。残疾人托养中心建成使用。新建永清中心敬老院等养老机构3所，老年养护院、福利院规范运营，养老服务水平持续提升。完成棚户区改造1612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴489.9万元，住房保障能力不断增强。省列30件、市列37件、县列50件民生实事全面办结。从严加强市场监管，群众消费安全得到有效保障，“省级食品安全示范县”争创成功。深入开展“七五”普法，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被表彰为“全国民主法治示范村”。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强民族宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。扎实推进拥军优属工作，省级双拥模范县实现“八连冠”。持续强化金融领域风险管控，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，县乡村三级综治信息平台建成运行。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，抓捕违法犯罪嫌疑人56人，铲除村霸3个，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，安全生产形势平稳。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。

五年来，我们持续加强政治建设，从严从实转作风树形象，行政效能全面提高，自身建设不断加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。582件市、县人大代表建议，607件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，政风行风作风不断改进，行政效能持续提升。

各位代表，刚刚过去的2020年，县政府坚决落实中央、省市和县委重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值38.2亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值0.87亿元，增长17.6%；固定资产投资25.7亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9.5%；一般公共预算收入2.13亿元，增长8%；财政支出25.5亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29789元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入8528元，增长11%。一是疫情防控有力有效。迅速启动联防联控机制，从严实施网格化管理，全力保障重点物资供应，科学规范开展诊疗救治，有效防范了疫情的扩散蔓延，有力保障了人民群众生命安全。及时采取“一企一策”措施，为164家企业发放贷款4.42亿元，为4204家市场主体减免税费6820万元，为62家企业补贴电价、社保费等352.9万元，为89家生产经营性主体落实稳岗补贴305.8万元，全方位支持各行业、各领域有序恢复生产，疫情防控取得重大成果。二是脱贫目标如期实现。紧盯最后的贫困堡垒，强力开展挂牌作战，整合扶贫资金4.75亿元，其中县财政安排1.09亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。“两不愁三保障”短板弱项全面补齐，603户监测户和1141户边缘户稳定增收不返贫，6个未脱贫村、670户2569名未脱贫人口高质量脱贫退出，贫困发生率降至零。中央媒体《走向我们的小康生活》栏目对我县脱贫攻坚成效进行了集中宣传，清水脱贫攻坚宣传周活动在兰州成功举办。三是发展后劲明显增强。实施重点项目157个，完成投资48.8亿元，占年度投资计划的102%。静天高速进展良好，西城区供热站启动供热，轩辕大道健身步道投入使用，城乡基础设施和县域经济结构发生了显著变化。新签约鼎丰壹号院等招商引资项目6个，完成投资13.75亿元，项目投资拉动作用充分发挥。四是特色产业发展壮大。新建补造干鲜果园2万亩，建成标准化养殖小区（场）14个，种植中药材10万亩、蔬菜12.5万亩。新培育农业龙头企业2家，农业产业化步伐进一步加快。落实劳务输转补贴1729万元，多渠道输转劳动力8.11万人（其中贫困劳动力4.14万人），增长15.7%，有力保障了贫困群众应转尽转、收入不减。新增规上企业3家，工业经济保持平稳运行。出台电商销售补助政策，实现电商销售额2.68亿元。启动建设“香怡南塬”田园综合体，全力推进荣达农业批发市场等商贸项目建设，大力发展“地摊经济”“夜间经济”，消费对经济的拉动作用逐步显现。五是城乡面貌日益改观。实施城区道路提升改造、污水管网延伸等市政工程19个，完成投资4.25亿元。启动久鼎清源小镇、明昊和府等房地产开发新续建项目16个，完成投资21.2亿元。白沙110千伏电站建成运行，城区供电实现了“双回路”。持续推进城市精细化管理，我县被评为“国家卫生县城”和“全国无障碍环境达标县”。依法拆除违法建筑5.6万平方米，切实营造了规范有序的城乡建设环境。完成农村公路“畅返不畅”整治352公里。新建乡镇垃圾焚烧站5个，改造厕所15571户，拆除危房4734座，硬化庭院2254户、小巷道46.13万平方米，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。六是环境质量稳步提高。完成“三改一补”6047户，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉2台，城区燃煤锅炉改造实现“清零”，空气优良率达97.2%。投资4360万元完成水源地标准化建设工程。实施生态造林4.27万亩，栽植公路行道树106公里，各类环境质量指标全部达标。七是民生福祉持续增强。投资3660万元实施新城中学等“两类”学校建设项目33个，办学条件持续改善。西关小学被评为“全国文明校园”。高考本科上线率达61%，教育教学质量稳步提升。引进新品种21个，推广新技术33项，科技示范水平不断提高。开展惠民文化演出174场（次），县博物馆被评为“国家三级博物馆”。加强精神文明建设，我县荣获全省“第四届未成年人思想道德建设工作先进县区”、被列入“全国新时代文明实践试点县”。大力实施“健康清水”战略，县医院重点专科建设取得突破性进展，核酸检测实验室建成投用，全县公共卫生服务应急保障能力大幅提升。积极开展各类技能培训7144人（次），新增城镇就业4233人。省列8件、市列4件、县列10件民生实事高质量办结。八是改革开放不断深化。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。乡镇机构改革全面完成，国资国企改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、第七次全国人口普查工作有序推进。中央电视台《唱响新时代》、“最野假期”节目在清水录制，我县知名度持续攀升。九是社会大局和谐稳定。及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实整治10个重点行业领域的突出问题和乱点乱象。深入开展重点领域安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去的五年，是清水历史上经济社会发展最好的时期，是经济实力增长最快的时期，也是各项事业成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。五年的砥砺奋进，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、市亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

回望“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，在新的历史起点上，加快清水高质量发展，办好清水人民的事情，必须坚持党的全面领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，坚决执行中央、省市和县委各项决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，保证各项工作在党的领航下，沿着正确方向前进。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的日子越过越好。必须坚持发展第一要务，始终把加快发展作为解决难题的“金钥匙”，以大项目带动大投资、促进大发展，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革创新，始终把解放思想作为发展的先导，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，不断破除思想观念、体制机制的藩篱，奋力开拓更为广阔的发展前景。必须坚持求真务实，始终把加强和改进作风建设作为永恒的主题，严守纪律规矩，对部署的工作一抓到底、定下的事情马上就办，不断提升工作效能，努力营造良好的发展环境。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善，巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，生态环境保护任重道远、民生保障还有短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向、破题指向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。

二、“十四五”时期发展目标和工作重点

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从面临的重大机遇来看，“一带一路”建设、西部陆海新通道、关中天水城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、省上支持陇东南组团发展，为我们主动融入国内国际双循环带来了战略机遇；国家实施新一轮西部大开发、加大“新基建”投资力度，为我们有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展十大生态产业，为我们加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇。从清水的发展阶段来看，经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，我县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。综合来看，“十四五”时期我县仍处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超进位窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向，我们要坚定信心、砥砺奋进，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路，在清水全面建设社会主义现代化新征程中不断创造新业绩、开创新局面。

按照《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、省市和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长12%。

围绕以上目标，按照建设“三城三地一园”的定位，科学谋划实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好以下工作：

（一）坚持以创新理念驱动发展，在加快构建现代产业体系上取得新成效。始终把创新作为引领发展的第一动力，发挥创新平台载体作用，提升企业创新能力，壮大创新人才队伍，完善科技创新工作机制，全面提升创新质量和效益，促进各领域创新融通互促。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村建设行动，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展现代农业，调整优化产业布局，夯实农业生产基础，有效保障粮食安全。强力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业提质增效，按照全产业链发展模式，全面推行标准化生产，深化农产品加工，完善产品流通体系，积极发展观光农业、休闲农业等新业态，不断推进三次产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到“十四五”末，全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。改造提升工业产业，持续提高“一区三园”发展层次和水平，加快推动食品加工、新型建材、矿产资源开发等工业企业扩量提质。培育壮大光伏、风电产业集群，新发展光伏300兆瓦、风电100兆瓦，装机总容量达到500兆瓦以上，到“十四五”末，规模以上工业增加值突破1.4亿元。做大做强轩辕故里文化品牌，培育休闲康养优势产业，完善文化旅游要素体系，积极推进文化旅游融合发展，到“十四五”末，旅游人数达到200万人（次），旅游综合收入达到5亿元以上。做活做优商贸服务，加快城市广场、商业街区、商贸物流园区建设，大力培育现代物流、文化创意、数字经济、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，到“十四五”末，服务业增加值力争突破30亿元，年均增长7.5%以上。

（二）坚持以协调理念统筹发展，在积极推进城乡深度融合上开创新局面。始终把区域协调作为城乡发展的核心，持续优化城乡布局，着力增强发展的协同性。深度开发县城南北两山，全面提升县城带动能力，大力实施“113”乡村建设工程，有序推动农业转移人口市民化，到“十四五”末，县城建成区面积扩大到12平方公里，城区常住人口达到13万人以上，常住人口城镇化率达到50%以上。统筹推动新型城镇化建设，不断促进城乡产业融合、要素融合，实现城乡互促共生。健全基础设施体系，大幅改善发展条件，积极谋划三级通用机场、宁陇渝高速铁路清水过境段客运专线，争取实施清水至陇县高速、宁夏西吉至清水国道等交通道路项目，巩固“四好农村路”建设成果，着力构建高效快速的交通网络。以“保供水、抓节水、优配水”为重点，谋划实施汤峪水库、高效节水灌溉、抗旱应急水源等重大水利工程，有效保障城乡各类用水需求。加快天然气输配管网和入企入户工程建设，谋划实施750千伏清张变电站等工程，合理布点建设乡镇加油站，着力构建多元安全能源体系。积极推进5G基站建设，加快大数据、云计算、人工智能示范应用，确保新型基础设施支撑能力大幅提升。

（三）坚持以绿色理念引领发展，在持续提升生态文明建设上实现新进步。始终把绿色发展作为立足之本，处理好发展与生态的关系，促进人与自然和谐共生。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面加强生态环境保护和修复，加快构建“以永清、红堡、黄门为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山—盘龙两大山系为主的重点生态屏障，以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环”“一带一屏一廊一环”生态保护格局。深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，积极推动绿色低碳发展，狠抓造林绿化和生态环境综合治理，美丽清水全面展现，创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质性进展。

（四）坚持以开放理念推动发展，在全面激发动力活力上迈出新步伐。始终把改革开放作为发展的重要途径，持续深化“接放管服”改革、协同推进国资国企、公共资源交易等重点领域改革，大力发展民营经济，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境。全面深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，不断增强农业农村发展活力。有序推进基层治理改革，大力营造良好的法治环境，加快突发公共卫生事件、防灾减灾救灾应急管理体系建设，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，加快融入关中平原城市群、成渝经济区，积极发展军民融合产业，推动形成全方位合作开放新格局。

（五）坚持以共享理念普惠发展，在不断增进民生福祉上达到新水平。始终把均衡共享贯穿于发展全过程，全力抓好教育、文化、医疗、社保等公共服务体系建设。统筹推进各类教育高质量发展，新建城区幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所。完善终身学习体系，积极构建学习型社会。加快文化强县建设，大力传承弘扬优秀传统文化，培育发展现代文化产业，建成图书馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心等标志性文化设施，不断提升公共文化水平，到“十四五”末，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建成县医院传染病区、医养综合楼、传染病分院、县中医院传染病综合楼和老年诊疗中心等医疗基础设施，着力提升医疗服务水平和保障能力。健全完善公共卫生防治体系，加快区域医共体建设，加强全民健康教育，积极推广“智慧医疗”，扎实推进“健康清水”战略。健全完善就业服务和社会保障体系，落细落实各项扶持政策，千方百计扩大就业总量，稳步提高收入水平。统筹发展和安全，着力保障经济和人民生命安全，坚决维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安清水。

三、2021年政府工作的主要任务

2021年是“十四五”开局之年，也是清水社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扩大高水平对外开放，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“八个清水”建设，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家和省市下达目标之内。县政府将重点抓好九个方面的工作：

（一）突出项目支撑带动，积极厚植发展新优势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，全力开创高质量发展崭新局面。

放宽视野谋划项目。围绕构建现代化产业体系，谋划特色农业产业化、三次产业融合、光伏风电、大健康产业等项目。围绕补齐基础设施短板，谋划大数据中心、商业街区、城市综合管廊、智能配送等项目。围绕生态环境保护，谋划湿地公园、耕地提升改造（旱改水）等项目。围绕保障和改善民生，谋划公共卫生防治、老旧小区改造等项目，全年储备500万元以上项目120个。

压实责任推进项目。严格落实重点项目建设“1466”工作法，强力推动各类项目建设。实施新续建项目161个，其中：通道物流仓储中心、中浩光伏等亿元以上项目18个，城市更新、西城区供热二期工程等5000万元以上项目22个，城区供水扩网工程、自然村通硬化路等500万元以上项目121个，力争项目总投资突破100亿元，确保项目稳增长、扩投资的“硬核”作用充分发挥。

抢抓机遇引进项目。紧盯构建新发展格局重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进科源工贸果品加工包装等6个招商项目落地实施。探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。大力推行招商引资“项目管家”制度，切实营造良好的招商环境，确保招商引资项目资金达35亿元，增长5%以上。

（二）优先发展农业农村，接续推进乡村振兴战略。聚焦“三农”工作重心的历史性转移，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况，确保实现动态清零目标。始终坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果的治本之策，发展壮大林果、中药材、畜牧等优势产业；拓展提升光伏风电、电商扶贫等新兴产业，突出抓好脱贫人口稳岗就业，着力夯实增收基础。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。持续激发脱贫群众自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。

提升产业化发展质效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植各类粮食作物66万亩、套种5万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。完成果园提质增效管理5万亩，种植蔬菜12万亩、中药材6万亩以上，启动实施唐人神集团20万头生猪养殖项目，种植饲草玉米4万亩，加快推动草畜一体化发展。有序输转农村富余劳动力7.85万人，创劳务收入18.5亿元以上，增长4.4%。以打造特色农业全产业链条为重点，不断壮大新型经营主体，完善利益联结机制，规范提升专业合作社，积极组建联合社，推动其发展壮大为龙头企业。扎实推进标准化生产，大力推行订单农业，完善产品流通体系，加快提升农产品深加工水平，助推一二三产融合发展。

实施乡村建设行动。按照“坚持规划先行、构建产业体系、加快乡村建设、突出生态发展、强化乡村治理、注重分类施策、立足示范引领、统筹协调推进”的工作思路，有序实施“113”乡村建设工程，打造郭川宋川等乡村振兴示范村30个、白沙等城乡一体示范镇3个。鼓励引导农村人口落户城镇，对进城购房落户并符合条件的每户补助2万元，有效推动农村人口集聚城镇。探索制定优惠政策，鼓励支持各类人才到农村创业；扎实开展高素质农民培训，加快培养一批农业经纪人、种养能人和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大高价彩礼整治力度，坚决抵制封建迷信等陈规陋习，加强地方文化传承保护，繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。  

加强基层治理工作。持续深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。规范组建红白理事会、道德评议会等自治组织，全面推进村级事务阳光工程建设。加强乡村法治建设，健全以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系，不断提高乡村治理能力。改建乡（镇）政府职工宿舍，进一步改善住宿条件。对未达标的党群服务中心进行扩建，着力提升村阵地服务保障水平。

（三）培育壮大实体经济，强力促进工业转型升级。坚持做大总量与提高质效双轮驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励支持民营企业发展，着力构建地方现代工业体系。

加快推动工业扩量提质。实施三义新型建材生产线等重点工业项目6个，完成投资3.1亿元。调整优化“一区三园”整体规划，加快建设循环产业园和东关工业园，推动产城融合发展。坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，大力发展关联度高的农产品加工业，促进实体经济聚集发展。引导天河酒业、兆达农业、大元泵业等企业实现创新驱动发展。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，新增规上企业2家，不断提升工业综合实力。

大力发展新型能源产业。以建设“陇东南清洁能源产业基地”为目标，培育光伏风电产业集群，启动实施中浩100兆瓦光伏电站项目。扎实做好光伏、风电运维工作，全力培育工业经济新的增长极。全面推广电能综合利用，深度谋划电能关联产业，不断优化工业产业结构。

鼓励支持民营企业发展。毫不动摇巩固发展民营经济，鼓励支持民营企业进入更多领域从事经营开发。切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业融资难的问题，年内新发展非公企业150家，培育“个转企”70家以上。

（四）以文化旅游为引擎，培育新型业态扩内需。围绕加快融入新发展格局，深度拓展文旅、商贸等业态融合发展，不断激发消费潜力活力。

放大文化旅游综合效应。创新“文化、体育、旅游+”发展模式，精心打造轩辕故里文化品牌，做大做强体育旅游精品赛事、休闲康养产业，实现文化传承、旅游开发、产业融合有机统一。整合“花舞北山”“邽山生态园”资源，打造“北山生态公园”，深度开发建设“香怡南塬”田园综合体，积极发展乡村旅游，创建国家4A级温泉大景区，带动全域旅游发展。启动建设汤峪温泉康养城，在南道河以东片区规划建设旅游与栖息地融合基地，推动文旅、康养等产业融合发展。持续加强旅游产业要素保障，不断提升接待服务水平。采取网络宣传推介、发行优惠券等方式加强市场营销，促进旅游消费转型升级。

做活做优商贸流通产业。加快物流园区建设，积极发展通道物流、特色农产品冷链物流。支持商贸企业向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。扶持各类市场主体利用短视频、直播带货等新型模式销售产品，推动电商与特色产业联动发展，年内电商交易额达到2.8亿元以上。

深挖潜力促进消费升级。启动建设易德广场，大力发展城市经济。开发建设东城区商贸中心，建成俪景华城便民超市。积极发展“地摊经济”“夜间经济”，提升经营规模，培育限上企业3家。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费，多措并举挖潜扩需，加速推进县域经济运行实现更有深度、广度的区域性循环。

（五）提升城乡建设发展内涵，统筹推动城乡互促繁荣。紧扣城乡协调发展，围绕提升群众的获得感、幸福感，努力打造设施完善、和谐文明的美丽家园。

优化城乡空间布局。全面推进“多规合一”，注重规划、建设、管理三大环节，加强城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，让城市留住记忆。立足乡村资源禀赋，统筹生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为中心、以城郊为重点的新型城镇体系，推动实现城乡互补、全面融合、互促共生。严肃查处违规建设行为，确保城乡重点建设按规划布局实施，着力凸显空间布局合理、文化印记鲜明的城乡特色，让人们记住乡愁。

提升综合承载能力。积极推进城市更新，启动实施城市功能完善、生态修复工程，全面抓好城市节点、住宅小区、机关单位增绿补绿添绿工作，着力打造“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市。通过建设区域路网管廊、生态河堤、改造人行道等方式，着力打造海绵城市。抢抓“新基建”机遇，加快大数据中心建设，提升城市建设管理智能化水平，着力打造智慧城市。全力抓好总投资7.5亿元的西城区集中供热站扩建、道路提升改造等22个城建项目，积极争取实施一批老旧小区改造项目，持续改善城市基础设施，不断提升居民生活质量。以新一轮全国文明城市创建为抓手，改造建设盲道、公厕等市政基础设施，不断提高城市精细化、人文化管理水平，让居民生活更加方便舒心。

补齐基础设施短板。谋划建设陇西至陇县高速公路清水段项目和汤峪水库，新建静天高速县城连接线1.3公里、北滨河路8公里，改扩建大湾口至阁河口三级公路13.5公里，依法高效服务保障静天高速、天陇铁路清水段项目建设。打造山门至玄头等特色农村示范路5条，积极争创“全省自然村组道路示范县”。持续巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。新修高标准农田1.5万亩、堤防32公里，治理水土流失面积45平方公里；新建红堡等乡镇供电站5所，改造草川铺、松树等乡镇10千伏线路74.5公里，新建郭川至金集35千伏线路10公里，不断夯实乡村振兴基础。

（六）持续强化环境保护，加快实现绿色崛起发展。始终坚持绿色发展理念，加快建设美丽清水，让蓝天白云、绿水青山成为最鲜明的底色。

深入推进污染防治。持续抓好大气污染突出问题整治，全面改造乡镇燃煤锅炉，完成“三改一补”2000户，确保全年空气质量优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”，常态化巡河护河；新建秦亭等镇级污水处理站3个、白驼姚黄等村级污水处理站3个，启动实施金水河综合治理工程，确保城乡集中式饮用水水质、牛头河断面水质稳定达标。积极开展化肥农药减量化行动，切实加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。始终坚持依法治污，坚决防范污染风险，努力创造更加良好的生产生活环境。

切实加强生态建设。坚持“山水林田草”综合治理，加大重点流域生态保护修复力度，启动实施汤峪河等防洪工程2处，谋划建设牛头河（城区至红堡段）河道综合治理工程。建设丁香园、紫薇园，实施小泉峡绿化等各类造林3万亩，栽植公路行道树100公里，公路两侧种植花卉2300亩。全面落实“林长制”，建立健全县乡村三级林长体系，严肃查处违法使用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，全面保护生态环境。

始终坚持绿色发展。大力发展“十大生态产业”，打造特色鲜明的生态产业经济模式。持续推进工业、建筑业等领域节能减排，全面完成节能降耗目标任务。严厉打击违法用地行为，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进绿色低碳发展。

（七）全面深化改革开放，切实激发经济发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，开拓合作共赢新局面，着力增强经济发展内生动力、外向活力。

推进重点领域改革。完善城投、文投、农发公司等国有资本投资运营改革，力促在城市建设、旅游开发、富民增收方面发挥更大实效。统筹抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。稳步实施新一轮高考制度改革，持续深化乡镇管理体制改革、农村综合改革和卫生、供销等公共服务领域改革，让人民群众共享改革发展成果。

提升对外开放水平。加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，积极构建全方位合作开放新格局。精心筹办2021年第十届轩辕文化旅游节和徒步中国·甘肃清水站活动、第四届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等活动，不断提升清水知名度和影响力。

持续优化营商环境。不断深化“接放管服”改革，有序推动赋予乡镇185项经济社会管理权限接得稳、落得实；深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，促进各类项目审批实现“一窗受理”“一网通办”。切实强化“互联网+”综合监管和信用监管，确保管出更优的市场环境。扎实开展“跨省通办”“省内通办”“不来即享”等政务服务，全面构建新型政商关系，让广大投资者放心投资、放手创业。

（八）协调发展社会事业，竭力改善群众生活品质。着眼于均衡共享，健全完善多层次、多样化的基本公共服务体系，努力让全县人民过上更加幸福美好的新生活。

持续激发创新驱动活力。坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，积极实施“创新驱动”战略，全力推进工业、农业、民生等领域科技创新，力争形成具有一定竞争力的产品和产业示范基地。完善创新体制机制，推动科技项目、基地、人才、资金多要素联动，举办创新创业培训500人（次），创建科技示范点3个，推广新技术20项，申请专利5项，新注册商品商标40件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，全面塑造发展新优势。

办好人民满意的教育。持续加大投入力度，启动实施西关小学分校、县六中综合实验楼和陇东中学等17所乡村学校维修扩容项目，不断改善办学条件。从严落实“双线三级”责任制，依法巩固好控辍保学成果，妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育和城区“择校热”等问题。健全完善“警校共育”机制，确保校园及周边安全。进一步规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。

繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。大力实施“文化+”行动，规划建设“三帖苑”、图书馆、博物馆，加快创排《充国将军》，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。启动实施清水宋墓和馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。积极开展全民健身活动，在城区适宜地段安装公共健身器材，放大提升体育旅游品牌效应，培育赛事活动市场，促进体育产业健康发展。

全面推进“健康清水”建设。大力弘扬“伟大抗疫精神”，严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，织密扎牢防控网络，坚决保障人民群众生命安全。持续加强医疗人才队伍建设，大力推广“智慧医疗”，积极构建县域紧密型医共体，启动建设县疾控中心业务综合楼，不断提升医疗服务水平和应急保障能力。加快完善健康教育体系，普及健康生活方式，提升居民健康素养。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫规划，坚决防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。全面推广医保电子凭证，为广大群众提供更方便快捷的各类在线医疗保障服务。持续优化计生服务，严厉打击欺诈骗保行为，更好地保障城乡居民基本医疗需求和全方位、全周期健康服务。

（九）着力提升治理效能，坚决维护社会和谐稳定。全力做好基础性、兜底性民生建设，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

努力扩大城乡就业。坚持把扩大就业总量、提升就业质量摆在优先位置，建立就业需求登记和失业监测预警机制，突出抓好劳务信息发布、组织化输转和重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗、创业贷款、技能培训等保障服务政策，放大创业带动就业倍增效应，年内新增城镇就业4500人。坚决维护劳动者合法权益，推动城乡劳动力实现更高质量、更加充分的就业。

健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，妥善做好困难人群的基本生活保障，切实做到应兜尽兜、应助尽助。启动建设清颐老年养护院，全面完成黄门等3所敬老院附属工程，持续加强老年养护院、社会福利院、中心敬老院和“五保家园”的服务管理，不断提升县乡村养老服务水平。坚持“房住不炒”定位，启动实施棚户区改造300套，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。  

守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善新型应急管理体制，压紧靠实安全生产责任，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强暴洪、滑坡等自然灾害预警应急及消防能力建设，不断提升防灾减灾水平。从严监管食品药品，让群众吃得更放心、用药更安全。依法查处行业垄断行为，加强对侵犯个人信息、预付款等消费痛点堵点问题专项整治，努力营造安全放心的消费环境。强化财政预算约束，优化财税金融管理，推进投融资体制改革，不断增强服务发展的保障能力。积极争取各类债券资金5亿元以上，加快产业发展、基础设施建设和民生保障改善。规范政府性债务管理，坚决制止违法融资担保和变相举债行为。严厉打击非法集资活动，全力防范化解金融风险。  

提升社会治理水平。深化拓展新时代文明实践中心全国试点工作。严格落实“三级网络两级责任”，依法加强民族宗教事务规范化管理，争创“全国民族团结进步示范县”。始终强化宣传阵地管控，坚决维护意识形态安全。全面做好退役军人事务工作，着力提升优抚安置服务保障水平。深入推进“平安清水”建设，启动“八五”普法，学习推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。

各位代表，群众利益无小事，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想。2021年，在全面完成省、市列民生实事的同时，继续为群众办好十项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。

1.新建县三幼分园、西城区幼儿园。2.建成居民小区早餐点18处。3.建成县医院传染病区。4.实施城区供热管网改造工程，改造管网3.8公里。5.完成白沙太石等46个自然村巷道硬化33万平方米。6.新建城区公厕4座、改造农村户用卫生厕所8000户、实施庭院硬化1000户。7.完成100户农村重度残疾人家庭无障碍设施改造。8.对1万名城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。9.为全县113个住宅小区及31个机关单位安装电动车智能充电桩。10.通过事业单位公开招聘、高层次紧缺人才引进、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业50人，扶持大学生自主创业就业50人。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。  

始终坚持思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把加强政治建设、提升政治能力摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格按照新时代党的建设总要求，坚定不移把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

始终强化法治建设，依法行政提效能。弘扬宪法精神，加快推动政府职能转变，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，着力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。

始终践行宗旨意识，勤政为民解难题。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。坚持把群众利益放在第一位，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。

始终牢记职责使命，勇于担当抓落实。坚持把加快高质量发展作为第一要务，把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，大力发扬斗争精神，以更加有力的改革创新举措应变局、拓新局，全面提升发展质量和效益。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，不断提高政府执行力和公信力，确保每项工作都经得起历史和人民的检验。

始终严守纪律规矩，廉洁从政树形象。持续加强政府系统党的建设，严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，扎紧制度笼子，厉行勤俭节约，管住关键环节，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新清水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！