2021年米林县政府工作报告

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2021年米林县政府工作报告

——2021年3月25日在米林县第十二届人民代表大会第九次会议上

米林县人民政府县长  才旺尼玛

 

各位代表、各位委员：  

现在，我代表米林县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九届四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，紧盯决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会目标，以新发展理念引领高质量发展，抓“六保”促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持产业产城融合发展理念不动摇，统筹推进“大生态、大旅游、大产业、大扶贫”的发展格局，聚力谱写“通、业、民”三篇文章，全县呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、文化繁荣、民生改善、生态良好、边防巩固的喜人局面。

经济运行稳中有进。2020年，全县生产总值完成19.63亿元，同比增长7.8%。财政一般公共预算收入完成1.33亿元，同比增长10.71%。全社会固定资产投资同比减少20%。社会消费品零售额完成3.48亿元，同比减少1.4%。城镇居民人均可支配收入实现36480元，同比增长10.4%。农牧民人均可支配收入实现22086元，同比增长12.1%。

三大攻坚战喜获丰收。全面消除绝对贫困，圆满完成全县747户2351人建档立卡贫困群众脱贫、三岩片区176户995人易地扶贫搬迁、雅江堰塞湖57户213人灾后重建等攻坚任务。从严开展环境质量监测，水、大气、土壤实现了全达标，城乡垃圾收集覆盖率达86%，生态环保、国土绿化、河长制得到有效贯彻，获得自治区级“生态文明示范县”称号。防范化解重大风险机制不断健全。疫情期间，全县上下同心协力、共克时艰，不断夯实完善“一早二控三保障”防控机制，坚守米林机场这个“咽喉”,实现疫情“零输入、零感染”。

城乡边面貌持续改善。推动乡村振兴战略和新型城镇化“双轮驱动”，城乡边区域发展不平衡、不充分的问题得到有效改善，一体化发展的空间格局加快形成。县城宇妥公园、幸福小区等基础设施建设顺利实施，城市品质更有魅力。建成标准化村级活动场所9个，投入使用7个。农村人居环境不断改善，严格落实户用卫生厕所改造奖补政策，完成106户厕所改造任务。

产业融合发展势头强劲。整合援藏等各方资金5800万元打造的乡村振兴产业带一期工程基本完成。“山水米林 花谷药洲”品牌战略初显成效，全年接待游客120.88万人次，旅游综合收入11.41亿元，大峡谷成功创建国家5A级景区，雪山英雄汇、半程马拉松、民间赛马节等精品赛事陆续推出，“城市会客厅”“米林初见”的米林印象正在形成。现代农牧业产业化进程加快，实施水肥一体化项目7个，打造标准化水果基地4080亩，新增林果种植2067亩，实现水果产量8000吨；扶持新建苹果汁、苹果醋、藏香猪、元宝枫等精深加工生产线，产业链闭合辐射能力不断提升。藏医药产业提质扩面，实施灵芝菌种植项目7个，新增藏药材种植504亩。完成藏医药文化馆建设，引进达尔亚干公司，藏医药产业园建设加快实施。

项目建设持续发力。全年开复工项目194个，已完工项目139个，完成投资8.94亿元。40个市级重点项目全部竣工，拉林铁路（米林段）完成投资97%、米林境内33个隧道全线贯通，米林车站、岗嘎车站站房工程基本完成。梳理“十四五”规划项目160个，估算总投资153亿元。21个招商引资项目完成投资7.23亿元，农牧区综合市场项目、生活必需品应急储备库等招商引资项目顺利实施。

民生事业持续改善。民生十件实事圆满完成。就业创业、教育、医疗、社会保障等民生事业持续改善。就业创业服务力度持续加大，农牧民转移就业4679人、创收5764.78万元，开发高校毕业生就业岗位274个，就业率100%，城镇登记失业率1.98%。累计向教育领域投入1.78亿元，办学条件持续改善，“五个100%”教育发展目标基本实现，幼儿园村居覆盖率达到80.5%，教学质量保持全市前列。稳步推进紧密型医共体和智慧医疗建设，常见病、地方病全面管理能力明显加强。P2核酸检测实验室建成投入使用，公共卫生应急检测能力明显提升。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，冷链食品行业监管检测能力明显增强，人民群众舌尖上的安全更有保障。公共文化供给更加有力，全面提升县文化活动中心、乡镇综合文化站，组建村级文艺演出队，开展演出活动72场次、受众达3万余人次。交通基础不断改善，“四好农村路”建设进一步提升，朗贡村通沥青公路，建成里龙乡才巴大桥，改善大峡谷景区道路，开通行政村客运班线2个，建立乡镇交通综合服务站4个。共享电动单车进驻县城，群众出行更加便捷。城乡社保全覆盖，实现应保尽保。

社会治理持续有效。扎实开展反分裂斗争，深入开展“扫黑除恶”“打非治乱”专项行动，依法管理虫草采集事务，依法合理回应群众信访诉求。全面加强应急管理，扎实推进防汛抗旱、森林防火等工作，严守安全生产底线，全县全年未发生安全生产事故。

改革开放深入推进。农村集体资产清产核资、农村集体产权制度改革有序推进，完成所有村组成员身份确认、股权量化、登记赋码工作。积极推进“互联网+政务服务”，28家审批服务部门的864项行政审批事项进驻网上服务平台，实现“一站式”网上服务。高质量完成农电“直管”改革，清理小规模经营企业133家，组建米林县源选供销有限公司，全年落实减税降费1054万元，兑现招商引资奖励扶持资金120万元。珠海对口援藏力度不断加大，编制完成2020年度珠海市对口支援米林县工作计划和“十四五”援藏规划项目，推动“7+2”消费援藏平台珠海门店入驻横琴口岸，加快了米林农副产品“走出去”的步伐。

政府建设不断加强。始终把党的领导贯穿于政府工作始终，强化理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府履职效能、为民服务、担当作为的意识明显提升。系统推进政府治理体系和治理能力现代化建设，行政效能不断提升，“一网通办”事项管理平台梳理政务服务事项1083项，网上可办率100%。坚持依法行政，法治政府建设成效明显，主动接受人大、政协监督，办理县人大建议71件、政协提案27件、市人大建议2件、市政协提案2件，答复率满意率均达100%。

各位代表!过去的一年，是极不平凡的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚目标任务如期完成。我们齐心协力、共克时艰，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，根本在于区、市党委、政府和县委的坚强领导，是珠海人民大力支持、无私援助的结果，是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表米林县人民政府，向全县各族人民，向对口支援米林的珠海市人民，表示诚挚的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县部队、武警官兵、政法干警，表示诚挚的感谢!向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：疫情防控“外防输入”压力仍然较大；旅游产业支柱带动潜能激发还不够，农牧特色产业链条还不够完整，产业深度融合、同频共振还需加强；基础建设、公共服务仍有欠账，持续推动城乡边一体化均衡发展力度还有短板；一些党员干部宗旨意识、担当意识、责任意识树得还不够牢，思想创新、方法创新还不够，抓作风转变还需持续发力。我们要敢于正视问题、直面困难，以更加务实的作风推动政府各项工作再上新台阶。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的重要之年，是“十四五”规划的开局之年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是西藏和平解放70周年，做好今年工作具有重大而深远的意义。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议、市委一届十二次全会暨经济工作会议及县委经济工作会议部署要求，把“三个赋予一个有利于”贯穿经济社会发展始终，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为基本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力抓好“四件大事”，蓄积“五种力量”，做到“六个坚持”，发挥米林在全市“一核三带”高质量发展布局中的突出优势，重点从“一区一带两园”上持续发力，确保社会局势长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争县域生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；一般公共预算收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；绿色发展指数持续走在全市前列。

一、坚持联动协调发展，以创新塑造发展新优势。

绘制“大米林沿边发展区”蓝图。抢抓雅下水电开发等重大工程建设和实施“十四五”规划的“黄金期”，全面融入林芝市“一核三带”的区域发展格局，谋划推动新型城镇化建设与城乡边一体化发展，整合叠加农业生产、居民生活、旅游休闲、生态康养四大空间，按照“东控、南拓、西进、北跨”的中心城区规划，打造以县城为中心的“两镇三站”“大米林沿边发展区”，发挥“铁公机”立体交通网络和区位优势，加快城乡边交通的“硬联通”，推动产业、产城、景城融合，健全体制机制“软联通”，同步实施县城扩容与空港小镇建设,力争实现区域内人流量翻一番，提升区域发展的吸引力、竞争力和集聚力。

打造乡村振兴产业示范带。突出旅游产业支柱地位和农牧特色产业支撑作用，将“导入人流、植入文化、输出产品、嵌入体验、突出融合”作为产业长效运行的发力点和引爆点，打通“吃、住、行、游、娱、购”服务链闭合。将脱贫成果巩固提升与串珠成线、提质扩面相结合，与乡村振兴衔接相结合，搭建“乡村振兴产业带”基本构架。实现江北火车站─彩门─多卡的乡村振兴带一期项目试运营。突出重点、重点突出，力争年底前划分完成米林田园综合体区块，整合“房、园、林、地”全要素，填补大峡谷、南伊沟、机场、火车站等重要节点周围的服务空白。巩固提升大峡谷5A级景区成果，加快南伊沟景区的重塑提升工作。配合实施城乡和旅游景区5G网络建设。完善扎贡沟景区旅游公共服务基础设施，打造琼林老村民族文化旅游村。不断提升“山水米林 花谷药洲”的旅游知名度和体验厚度。全面发展农牧业农村，稳步推进数字农村试点建设工作，发展壮大农村集体经济和专合组织，拓宽农牧民增收致富渠道。

激发“两园”内生动力。集聚政策、资金、人才、资源、基建、信息六大要素，积极融入林芝市“一带四基地”建设，走“村企共建、村企共享、飞地发展、能人带动、群众参与、合作共赢”的新路子，围绕藏猪、林果产业，打造以羌纳片区为主的绿色食品产业园，构建全产业链，提升农产品附加值。推进冷链仓储物流与机场商贸物流项目全面运营。扩大藏猪养殖规模，新增藏猪养殖6万头。加快万亩苹果基地建设，新增高品质水果产业带2000亩、水肥一体化提升改造2000亩，持续培育可心、盛世、元宝枫等新型食品加工企业，在扩大生产线和拓宽市场渠道的同时保障好园区原材料的高质量供给。整合藏医药资源要素，以南伊乡为重点，加快建成集研学、加工、康养为一体的藏医药产业园，坚持区域布局与市场需求相结合，扩大藏中药材种植面积。发挥西藏达尔亚干药业的示范引领作用，构建“1+4”藏医药产业发展体系。

二、坚持改革开放激发活力，点亮米林高质量发展新主题。

深化重点领域改革。优化“互联网+政务服务”，全面推行“证照分离”“多证合一”改革，加快推动服务事项“一网通办”，推进电子证照办理。巩固农村土地改革成果，全面完成农村集体产权制度改革、农村集体建设用地和“房地一体”宅基地确权发证工作。稳步推进草原承包经营权确权工作。

推动国资国企和民营经济共同发展。优化营商环境，改革优化县城投、扶贫开发公司等投资建设平台，坚持国有经济与非公经济紧密衔接，不断紧密经济发展与公益建设相辅相成的关系。依法平等保护民营企业权益，放宽市场准入。

扩大对内开放力度。贯彻落实广东·西藏对口支援工作座谈会精神，巩固提升珠海对口支援米林的友好关系。加大招商引资力度，坚持缺什么、招什么，以“补丁招商、补丁集聚”为重要抓手，建设三通一平、补丁招商体系、管理运营体系等基础框架，推动招商项目落地“结果”，组织实施好林芝粤林雪山朗玛矿泉水产业园建设项目，加快建设米林院子、华发商贸物流园建设一期B区等重点招商引资项目，力争完成招商引资8亿元的目标任务。

三、坚持增进民生福祉，实现群众幸福生活新改善。

持续推进就业创业。深化“五个一”工作机制，落实“一对三”“一对一”帮扶措施，打造高校毕业生多位一体就业平台，确保应届高校毕业生就业率保持在98%以上；加强“订单定向式”“以工代训式”技能培训，引导群众积极参与重大项目建设，提升农牧民转移就业组织化程度，力争年内实现农牧民转移就业9300人次以上。

全面提升教育质量。大力推动县域义务教育均衡发展，深化“组团式”教育援藏，推动“万名援藏教师支教计划”进乡镇。严格落实教师师德负面清单和师德考核制度，讲好青少年思政课，努力实现“六个提升”。不断改善育人环境，优化办学条件，全面建成米林县第二幼儿园。加快体育事业发展，普及推广各类全民健身活动，大力支持南迦巴瓦山地户外运动小镇建设。

深化健康米林行动。牢牢扛起疫情防控责任，毫不放松抓好疫情防控工作，确保“零输入”“零感染”。建立完善公共卫生安全应急管理体系，加快县疾控中心生物安全二级病原微生物实验室建设，推进县人民医院“二甲”创建，继续抓好自治区级卫生城市创建，深化“组团式”医疗援藏工作，强化基层医疗队伍建设，持续做好常见病、地方病综合防治工作，全面提升县域医疗卫生服务质量和水平，稳步推进自治区级慢性非传染性疾病综合防控示范县和自治区级卫生城市创建工作。

有效保障文化供给。实施县新华书店等一批文化活动场所改扩建项目。扎实开展文化“八进”活动，筹备做好建党100周年、西藏和平解放70周年文艺汇演，认真办好文化和旅游各类节庆活动，确保年内县艺术团巡演不少于30场次，乡、村文化演出实现全覆盖。

各位代表。今年我们从群众最关心的问题入手，从最难办的地方入手，继续办好十件民生实事，向人民交上一份满意的民生幸福答卷。一是改扩建县人民医院综合楼、传染楼，进一步完善我县医疗设施、提升医疗服务水平，更好满足人民群众对医疗服务的需求。二是开工建设米林县第二幼儿园，进一步完善幼儿教育基础设施建设，有效解决幼儿教育供给不足的“瓶颈”问题。三是完成县城城市道路白改黑工程,提升县城的整体品质。启动沿江路建设，进一步拓展城市发展空间布局，提升城乡均衡发展带动能力。四是在林芝市区为退休老干部购置1处固定活动场所，有效解决我县退休老干部在市区长期无活动场所的问题。五是开工建设100套公共租赁住房,争取120套周转房落地实施，进一步提升住房保障力度。六是县级配套800万元加快民间艺术团标准化建设，全面提升场所服务效能。加快米林县藏医药文化馆的开馆进度，更好传承弘扬藏医药文化。七是建设完成20个乡村振兴示范村,补齐农村基础设施短板，发挥好示范带动作用。八是加快农村客运发展，开通符合条件的行政村农村客运班线，加快“四好农村路”创建工作，进一步方便农牧民群众的安全出行。九是围绕乡村振兴和产业发展，培训技能型人才1000人次以上，促进群众转移就业，增加收入。十是进一步加强城乡公共厕所运维管理，加大农村生活垃圾处理和污水处理力度。

四、坚持绿色生态发展，谱写和谐美丽新篇章。

坚决守好生态底线。推动绿水青山、冰天雪地向金山银山转换。巩固森林、湿地、草原生态保护补偿机制，推进水生态保护补偿工作。不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加强生态安全屏障防护林、重点区域生态公益林建设，加大江河、草原、湿地、天然林及生物多样性保护，坚决遏制外来物种入侵，筑牢生态安全屏障。

坚决打好污染防治攻坚战。科学制定“三线一单”，坚持“三高”企业和破坏资源型项目零审批、零引进，坚持统筹推进生态环境保护与爱国卫生运动系统治理，适时监测水、大气、土壤指标。积极推进河（湖）长制工作，严格落实最严水资源管理制度。完善城乡垃圾收集处理体系。严守耕地保护红线，扩大高标准农田建设面积。

加快重点生态工程建设。积极开展国土空间规划编制，加强地质灾害防治、生态文明创建工作。完成丹娘乡污水厂、垃圾转运站建设项目。持续推进国土绿化工程，深入开展义务植树造林活动。实施公路沿线生态修复（造林）工程，新增造林面积1294亩。巩固提升农村饮水安全工作，实施好加拉村防洪堤、派镇集中供水、扎绕乡中小河流治理等水利项目。

五、坚持共建共治共享，全力构建社会治理新体系。

持续抓好社会治理。持续推进社会治理现代化试点，扎实开展“双联户”服务管理、网格警务、平安创建等工作。发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处机制。合法合理保障农民工工资，维护农民工权益。依法回应人民群众的信访诉求。调动发挥基层群防群治力量，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

持续抓好应急工作。坚决牵住安全生产事故“牛鼻子”，固牢“一岗双责”责任制，开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好全国第一次自然灾害综合普查工作。扎实抓好质量兴县、质量强县各项工作。加强食品药品安全监管，维护人民群众的身体健康。建成粮食和应急物资储备库，提升应急能力。

支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震等工作。把握新时代新要求新任务，高标准完成一年两次征兵工作任务；加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。

六、坚持提升行政效能，开创政府建设新局面。

加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对一切工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，扎实开展党史学习教育、“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面。

坚持依法行政。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法科学民主决策，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持纪检监察机关依法履行职责。紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众关切，着力提升政务公开质量，不断完善政务公开工作机制。

提升行政效能。全面推动政府治理体系和治理能力现代化建设，开展行政效能服务“提升年”活动，以“服务、信息共享”为重点，推行“按制度办事、分层次管理、用规矩支撑，以实绩考核”的机制，形成高效顺畅、责权清楚的行政运转体系。

加强党的建设。全面落实从严治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续加强财政收支管理。全面落实意识形态工作要求。加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表！当下可喜，未来可期。米林正处于历史上百年不遇的机遇期、发展期和窗口期，我们满怀信心，整装待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，团结带领全县各族人民，砥砺前行、不负韶华，携手开创米林高质量发展新事业，以优异成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼。