2021年岗巴县政府工作报告

qiaomen

2021年岗巴县政府工作报告

——2021年3月27日在岗巴县十三届人大

第八次会议上

岗巴县人民政府县长  扎西旺堆

各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席政协委员提出意见。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。面对经济下行压力加大、维稳和反蚕食任务艰巨，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在党中央和国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，在中化集团公司的无私援助下，全县广大干部群众高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略，按照县委工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济实现稳定好转，基础设施全面改善，自我发展能力明显增强，人民生活水平稳步提升，生态环境保持良好，社会大局实现长期持续全面稳定，全面建成小康社会胜利在望。

2020年工作回顾

——众志成城抗击疫情构筑坚固防线，群众安全感得到进一步提升。在这场同严重疫情的殊死较量中，我们深入贯彻中央决策、自治区党委、市委部署，坚持人民至上、生命至上，各族干部群众以敢于斗争的大无畏气概，按照“一线封、二线堵、三线排查”工作方法，全民参与常态化维稳抗疫，建立起疫情防控坚固防线，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了“一个出不去、一个进不来”“零确诊”“零传播”“零感染”目标。  

——统筹兼顾抓牢群众创收，群众获得了一批实实在在的发展红利。2020年，我们持续推进脱贫攻坚成效巩固、推进群众增收，强有力落实400万以下项目由本地施工队（合作社）承建等政策，群众投工投劳参与边境小康村、标准化养殖基地等重大项目建设，去年是我县农牧民人均可支配收入速度质量最高的一年，群众在农行岗巴支行存款达1亿余元，人均存款1万元，群众依靠勤劳双手获得实实在在的发展红利。  

——坚如磐石盯牢合作社发展，群众自我发展能力和幸福感明显增强。2020年在自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导下，我们按照自治区主要领导在我县调研岗巴羊产业发展时提出“人入社、羊入圈、地流转、劳转移、人抵边”的五个要求，有力推进农牧业结构转变，引导全民“投工投劳”参与合作社发展，补齐了合作社标准养殖基础设施的短板，完善了·合作社生产、管理、防疫体系，荣获自治区级示范社4家、市级示范社15家，全体农牧民通过合作社增加收入的比重在逐步提高。

一年来，我们主要做了以下工作：

过去一年，我们紧盯目标落地，统筹推进常态化疫情防控和经济发展，负重前行加强经济组织调度，经济发展实现稳定好转。2020年，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，狠抓项目投资拉动经济稳步发展，预计完成县级生产总值6.65亿元，同比增长8.1%；完成固定资产投资9.62亿元，同比增长132.4%；实现财政收入1498万元，下降27.88%；税收收入1733.09万元，同比减少12.86%；社会消费品零售总额8240.26万元，同比下降2.4%；农牧民人均可支配收入达13999元，同比增长13%。集中力量稳住经济基本盘。县政府“一手撑伞、一手干活”，多方盘活资金保障“六稳”“六保”，稳住基本盘。全年民生领域支出达65592万元，向群众兑现财政惠农惠民资金8294.46万元；收回历年存量资金13599.89万元，盘活存量资金5626.91万元、脱贫整合资金6560.75万元全部用于推进基础建设、产业发展，扩大公共服务覆盖面；争取中央直达资金10914.46万元及各类债券资金1679.65万元，集中力量全面落实“六保”任务，全领域保障民生需求，实现了疫情防控和复工复产两手抓、两手硬、两不误。稳中求进推进重点项目建设。聚焦项目主攻方向，全速推进“十三五”规划收官，狠抓项目建设速度，全年新续建项目64个（含招商引资项目），总投资达15.45亿元；建设农村公路4个，边防公路2个，新（改）建公路里程达73.84公里，公路总里程达到454.93公里；恰央水库移交我县正式运行；县城供热工程项目建设投入使用，供暖覆盖公共服务、职工住房及行政办公区域；边境小康村建设基本完成，1154户新改造民房全部入住，29个村级标准化活动场所投入使用，基层党组织阵地得到根本改善，通过边境小康村建设，村庄干净整洁，安全饮水全覆盖，公路硬化基本到户、28个行政村通客运班车，群众通行更加便捷，基础设施得到根本改善。经济调度组织有力。我们强化对重大国情国力调查，加强经济发展监测，强化经济组织调度，定期把脉经济指标和经济发展形势，严格规范各类普查、调查和统计，重点摸排农牧业基础数据，精准调查经济发展情况，第四次国民经济普查被评为全区优秀，荣立市级农牧业统计三等功。

过去一年，我们坚持发展定力，一以贯之抓农牧民专合组织建设，群众致富劲头越来越强。2020年，我们百计千谋，整合本级财政资金4742.53万元，加大扶持力度，实现养羊合作社适度规模化、集约化、规范化发展，全区第一个自治区级农牧民合作社质量提升整县推进试点示范县创建工作顺利推进。统一思想、集中力量推进合作社全覆盖、全纳入。坚持全员抓示范县创建工作，明确把合作社发展作为落实新发展理念、实现产业强边、巩固脱贫攻坚成果的重要支撑，全体党员干部入户引导，农牧服务中心、科技特派员等力量下沉基层指导养殖，整合资金直达合作社等举措，全方位、多渠道引导群众参与合作社发展，实现29个行政村2368户10135人、15.43万只岗巴羊全部入社。同时，将县内26个标准化养羊基地建设任务发包给当地施工队、合作社进行建设，引导群众“以工代赈”劳务输出2190人，“以奖代补”创收1012.72万元，有力增加了群众在产业发展中的荣誉感和归属感。集中资金建设施、推管理，实现合作社质量提升。在完善设施方面，投入2907万元，以每平方米低于市场价近200元的造价新建及改造养殖基地25座，建成285栋200㎡的标准圈舍，圈舍面积达5.7万㎡，配套建设管理房、饲草库、青贮池等基础设施和配套设备，实行标准化规范提升管理工程，实现全县养羊合作社标准化养殖、标准化运营。加强养殖技术创新，立足发展“母羊经济”“羔羊经济”，全面推广岗巴羊“两年三胎”及短期育肥经验，调整畜群结构，分圈饲养，淘汰非基础母羊，岗巴羊母羊占比达到76.78%；通过选育1万只新生羔羊和非生产母羊短期育肥出栏1.41万只，平均出栏70斤以上，实现“三年出栏”到“当年出栏”的历史性转变；对8033只岗巴羊进行“两年三胎”配种试点，实现新生二胎羊羔4358 只，“两年三胎”工作取得阶段性成果。坚持群众受益，推进农牧业各要素变革，实现合作社稳步发展。为31家养羊合作社购买饲草种子118.14万斤，引导合作社和农牧民群众参与饲草基地建设，优化调整饲草种植面积2.54万亩，流转草场158.58万亩入股合作社，下拨资金用于各合作社收购群众饲草4242.1万斤，为合作社适度规模化发展提供了有力支撑。发展“托管经济”，指导查那、欧孜、当嘎、塔杰、国措等5个村加入珠峰农投集团百亚成公司养殖基地，分红203万元，户均增收1.18万元。2020年末我县绵羊存栏13.09万只，出栏绵羊单位5.8万只，出售额达4968余万元，商品率达67.24%，较2016的35.8%增加了31%。

过去一年，我们聚焦民生福祉，尽心竭力解难题，群众获得感、幸福感节节攀升。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持“四个不摘”推进脱贫攻坚成效巩固，29个行政村安全饮水全覆盖，村村通光缆、通电、通电话、通广播电视、通客运班车，贫困发生率为0，建档立卡贫困户实现人均收入达1.93万元。全力做好中央脱贫攻坚普查工作，培养专合组织辅导员、脱贫攻坚普查员、政策宣讲员、村级引导员、扶贫户明白人755名，以优异的成绩通过了全国脱贫攻坚普查验收。完善5个产业扶贫项目利益联结机制，全年分红238.85万元，覆盖全县建档立卡户，户均增收3890元，立足31家养羊合作社，建立起了全民纳入的产业分红利益联结机制，31家养羊合作社分红1167.6万元，户均增收0.49万元；比2019年分红的682.75万元增长71%，户均分红增长82.42%。多要素支撑劳务经济、就业工作。走出了一条“政府+劳务输出合作社+村居劳务经纪人+农牧民”的“岗巴路子”，通过劳务输出实名制服务提高组织化，落实400万以下项目交由本地施工队承建、本地用工不低于80%的政策，群众实现家门口务工创收，现金收入质量大幅提升。全年劳动力转移就业3880人，同比增长8.2%；劳务收入3928.1万元，同比增长106.7%。建立就业培训基地，开展各类市场订单培训790人；深入开展高校毕业生“321”结对帮扶，将74名大学生公益性岗位工资提高至3500元，应届毕业生就业率100%。教育事业全面发展。新建了10所村级幼儿园，建成投入使用后，29个行政村学前适龄儿童将全部实现就近就便入学。所有中小学校完成德育室标准化建设，县历史成就馆、青少年图书馆投入使用，全方位培育青少年践行社会主义核心价值观。有效推进“五个100%”成果巩固、教师“一考三评”等重大教育改革，教学质量稳步提升，学前、义务阶段、高中（中职）入学率全市领先，“小考”录取人数实现翻番，“中考”重点高中录取46人，同比提高27.8%。健康事业普惠于民。乡镇卫生院和村卫生室完成改造，基层医疗服务能力得到明显提升。深入开展全民健康体检，妇女“两癌”筛查、先天性心脏病、白内障等疾病筛查防治全面落实，依托三级帮扶医院为2名先天性心脏病患者免费救治。组建29个家庭医生团队，建立“全专结合”诊疗模式，对全县慢性病患者和2171名建档立卡贫困人口实施家庭医生签约服务，全县各族群众共享“健康红利”。社会保障坚强有力。全民参保深入实施，实现农牧民群众县内“一站式”费用结算、应报尽报。全力保障残疾弱势群体生活，对240名残疾人和6名无人抚养儿童进行补助，为全县9909名农牧民群众购买412.7万元的口粮，有意愿特困人员集中供养率达100%，贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”，保障水平和服务能力不断提升。精神文化生活得到丰富。加大文化领域投入力度，组建了29个行政村文艺演出队，邀请自治区文联等专业机构编排了岗巴专场节目，深入基层持续开展文艺表演“进村居、进学校、进牧场、进机关、进军营（哨所）、进寺庙、进企业”64场次，向全县1万余群众讲清楚习近平总书记好、共产党好、社会主义制度好、民族区域自治制度好，激发了基层群众爱国热情，汇聚起爱党爱国爱社会主义新西藏的磅礴力量。

过去一年，我们坚守底线红线，有效防范各类风险，生态环境保持良好，社会局势和谐稳定。系统化推进生态文明建设。国土空间规划工作顺利推进，生态安全屏障保护进入新格局；重点水利枢纽恰央水库及配套设施覆盖草场9.33万亩，成功实施了“江水上山”草原生态修复试点工程，1.33万亩草场生态将得到明显改善；群众参与无围栏草场生态保护，试点草原禁牧修复8.65万亩，流域治理、重点生态修复有力推进；16处环境质量监测点位均达标，第二次全国污染源普查顺利通过市级验收，生态监测实现常态化；重点生态隐患整治加快，对5个乡镇、16个简易垃圾堆放点进行了生态修复；实施农村人居环境整治推进工程，“厕所革命”130座，环境保护志愿队服务常态化，“全域无垃圾”目标得到有效巩固，人与自然和谐共生的理念扎根于心。生态文明建设示范县创建工作有序推进，29个行政村的自治区级生态文明建设示范村进入验收阶段。共建共治共享社会治理深入推进。坚持藏传佛教中国化方向，扎实开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应，广大信教群众基本实现理性对待宗教。持续巩固国家级“民族团结进步模范集体”成果，各族群众交往交融的广度和深度前所未有。启动安全生产专项整治三年行动，完善应急体制机制，组建了包含消防、公安、武警、医护人员等2847人38支的应急救援队伍，全县应急救灾物资储备达3.6万件，各项应急救灾人员、物资、机制保障到位。严格落实信访“八化”机制要求，调解民间纠纷75起，办理群众来信来访35件，全年未发生越级上访事件，实现了信访案件“零搁置”。全力开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，有力强化了社会面动态管控、边境一线防控和网络舆情严控，确保了社会局势和谐稳定。全力做好军民融合，夯实抵边基础。动员全县力量全力以赴支持部队对印“对等反制”，投入1563.16万元为部队解决山口抵边通讯通电、箱式住房、防疫物资等，全力保障部队军事活动需求，解决了官兵住房、用电等基本问题。加强军警民协调联动，将党政机关适龄干部全部纳入民兵队伍，组建了1000人的民兵队伍和263名双联户长，135名重点人员协管员、238名治保队员、82名治安联防队等群防群治力量，联合开展抵边巡逻、反分裂反蚕食斗争，97公里边境线上，构筑起了边防巩固、边境安全的铜墙铁壁。

过去一年，我们坚定改革目标，持续优化发展环境，发展活力不断释放。2020年，我们推进各项改革走深走实，为高质量发展提供绵延不绝的强劲动力。政务服务更加便捷。全力推动“互联网+政务服务”，完成了政务信息公开机制和政府门户网站建设工作，29个行政村建立了政务服务站，基本实现“进一次门、一次办结”工作要求；认领国家审批事项884条，80%的政务服务事项实现集中办理，100%的政务服务事项实现网上办理；出台“非接触式”网上办税缴费事项清单，线上申报办税率达99.23%；实现了信息多跑路、群众少跑腿，打通了服务群众的“最后一公里”。营商环境更加优化。不断深化商事制度改革，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，企业设立登记时间压缩到1个工作日内，网上事项办理时间压缩了59.5%以上；减税降费政策全面落实，减免税费923万元，有效激发市场主体活力。全年新办个体工商户97家、企业53户、合作社6家，5家国有企业逐步发挥效益，以岗巴羊产业养殖为代表的集体经济专合组织实现规范运营，各类市场主体发展充满活力。

过去一年，我们全力以赴抓招商，推进产业招商促群众增收，招商项目取得良好成效。转变思路推进招商服务。2020年，县政府高度重视招商引资工作，坚持“资源交给市场、开发交给企业”的招商理念，制定招商项目库36个项目，投资金额达77.44亿元。全年签约的项目3个，投资总额达37亿元，持续对接广东猛狮集团、杭州锦江集团等重点招商企业长达3年，从企业的注册、手续的办理、矛盾的调处、项目的落地到最后的运营管理，提供一条龙服务，实现广东猛狮集团投资6.9亿元的40兆瓦光伏储能电站项目落地，开工120天完成了全部建设并网及储能发电；杭州锦江集团计划投资12亿元在孔玛乡建设30兆瓦地热发电+30兆瓦光伏互补发电站将于今年开工建设。超额完成市级下达招商引资目标任务，完成率达169.65%，招商引资实现全市排名第一。引导企业助力脱贫攻坚。在40兆瓦光伏储能电站项目服务上，政府立足当地群众受益，与企业就征地租赁、用工用料、群众民房供暖、助力扶贫等方面达成共识，为龙中乡塔杰、欧孜直接创收210万元，开展现场技能培训，带动当地60余人就业。同时，猛狮集团向当地群众捐赠大米等生活物资11万元、捐赠扶贫助农资金22.88万元，捐赠5万元助推基层党组织建设。发挥项目用地效益，兑现土地租赁金303.25万元，为塔杰村群众平均每人增收12277.3元。

过去一年，我们坚决落实全面从严治党主体责任，改进作风转变职能，政府决策水平不断提升。廉政建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府党风廉政建设，建立班子成员履行全面从严治党“一岗双责”督导制度，实现了拉耳扯袖常态化。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和区党委实施办法精神，持续整治四风，严控“三公”经费支出，较去年压减11%。下发通知文件80件（不计入统计文件281件），同比下降27.9%，切实为基层松绑减负。法治政府建设有力推进。建立行政文件合法性审查制度，完善出台《岗巴县政府工作规则》，进一步依法依规履行法定职责，推进政府决策科学化、民主化、法制化；自觉接受人大法律监督，政协民主监督和社会各界监督，提请人大审议政府收回历年存量资金、盘活资金、中央直达资金使用方案，重大决策、工作定期向人大报告，人大代表建议和政协委员办结率100%。党组自身建设推进有力。按照《岗巴县政府工作规则》召开党组会议、常务会、专题会议40余次，集体研究210项请示。严格按照县委“三重一大”请示报告制度，党组向县委报告请示事项164项，党组政治功能发挥到位；针对工作落实不力等作风问题进行专题研究，建立了党组成员、政府部门负责人向政府党组书记履职尽责报告制，压实“一岗双责”。

与此同时，工会、共青团、妇联、档案、外事、编译等工作都取得了新成绩，为全县发展作出了新贡献。

各位代表，习近平总书记强调“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”“今年是新中国历史上极不平凡的一年”，以习近平总书记为核心的党中央面对突如其来的严重疫情，统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，充分展现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，充分展示了中国人民和中华民族的伟大力量，充分展示了中华文明的深厚底蕴，充分展示了中国负责任大国的自觉担当。在这场斗争中，中国人民挺过来了！英雄的人民，人民的英雄，平凡与不凡交织，可歌可泣的抗疫史诗已永载史册。通过这次抗疫斗争和持续的反蚕食斗争，极大增强了岗巴各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。

各位代表！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖的领航掌舵，最根本在于习近平总书记的特殊厚爱、党中央的特殊关怀，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是总书记关于西藏工作的重要论述的科学指引，是自治区党委、政府，市委、市政府坚强领导的结果，是中化集团无私援助的结果，是驻岗人民解放军、武警部队官兵鼎力支持的结果，更是县委团结带领全县各族干部群众不懈努力和奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向对口支援地中化集团，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻岗巴人民解放军、武警官兵，向为岗巴发展倾注心血的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持岗巴建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前工作形势呈现出“反分裂斗争进入十四世达赖去世转世的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期”的阶段性特征，经济社会发展仍存在一些问题和不足。主要是：反分裂斗争形势更加严峻，对我县改革发展稳定构成巨大现实挑战；边防基础设施很难适应边境反蚕食要求，强边固防体系亟待完善；城镇与乡村边境一线发展不平衡问题依然突出，农牧区优质公共服务供给不足，服务群众“最后一公里”的基础设施还有一些短板；特色产业规模小、产业链条不全、市场拓展层次低，对发展的支撑不足，促群众增收还有很大空间；群众自我发展能力弱，持续增收难度大；边境生态环境脆弱，美丽边疆建设、生态安全屏障建设面临诸多考验。同时，政府工作还有不少需要改进的地方。我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全县人民的期望和重托。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，更是西藏自治区和平解放70周年，做好2021年工作意义重大。

2021年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议、农村工作会议和强边工作会议精神，贯彻市第二届党代会、市第二届人代会精神，在自治区党委、市委、县委的坚强领导下，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党要管党、全面从严治党，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，全面把握“五期叠加”的阶段特征、高质量发展“三个赋予、一个有利于”的新使命，以“实现三个转变、促进三个提升、打造三个高地”为抓手，巩固疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力抓好“四件大事”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平高质量提升，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，以优异成绩庆祝建党100周年及西藏自治区和平解放70周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增加10%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。

驽马十驾，功在不舍。实现上述目标，我们要锲而不舍抓好以下重点工作：

（一）坚定不移实干促投资落地。总书记强调，空谈误国，实干兴邦。2021年是“十四五”规划的开局之年，建党100周年。我们要直面“五期叠加”阶段性特征和后疫情时代的机遇与挑战，按照高质量发展的要求，敢于亮剑抓投资，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实抓好项目工作，以实实在在的项目落地推进经济发展迈上新台阶。抢抓国家、自治区、市强边机遇。以非常之举补齐基层短板，积极协助配合日喀则市城投公司，在全面完成县城供氧一期工程的基础上，加快推进供氧二期工程的前期工作，同时为有效解决县直干部职工用水难问题，积极开展岗巴县县城给排水管网提升工程建设项目前期工作，该项目计划投资6000万元，目前已委托日喀则市珠峰城市投资发展集团有限公司担任项目法人，全力争取乡镇供暖、供氧、供水等一批重点民生保障项目落地。加大基层生态治理、环境保护投入力度，争取一批生活垃圾无害化处理项目、污水处理项目等环保设施落到乡镇。统筹推进一批巩固边境发展的水利、道路、能源、民生等领域项目，充分发挥投资拉动作用。全力聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局，科学编制“十四五”规划、国土空间规划和专项规划，积极争取国家、自治区、市支持边境发展特殊政策，建强项目专班，抓紧研究协调一批贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会、自治区强边会议精神的重点项目，聚焦“四件”大事，加大基础设施、产业抵边等领域补短板力度，加快推进强边固边发展后劲，扎实推进团结富裕文明和谐美丽新岗巴建设。狠抓重点项目落地。发挥项目专班和项目前期经费作用，狠抓项目前期，谋划争取县城功能再造工程，实施岗巴县城乡一体化供水工程，规划总投资为14000万元，覆盖全县干部职工、龙中乡8个行政村、岗巴镇8个行政村、乡人民政府、学校、卫生院、派出所等共计9954人的供水保障问题。目前该项目的野外测量工作已全部结束，有望明年正式开工建设，加强推进县城周边水系治理、污水处理、湿地生态修复等重点项目。强化项目建设管理，推进项目审批权限承接完善、流程再造，进一步压缩项目审批时限，提高项目落地效率。根据自治区和市部署，用好地方政府专项债券，用以保障发展和改善民生。国企、招商两手力推产业发展。认清全县产业发展严峻形势，充分发挥国有企业主导作用，引进援藏中化集团力量和智力方案指导岗巴各国有企业，加快岗巴水产业、曲登尼玛景区开发、运营（营销）取得实质性进展，并探索建立多种资本、管理、技术合作方式，创立国有企业和民营企业联合开发，加快特色产业园区化，规划引导县域产业向园区经济迈进。加大招商引资力度，创新服务机制，瞄准岗巴羊、岗巴水、曲登尼玛风景名胜区、清洁能源产业园产业发展方向，找准市场定位，引进一批重点产业招商项目，实施招商项目专班专人负责制，确保民营企业、社会资本有力推进特色产业发展。

（二）坚定不移狠抓乡村振兴。2021年“三农”工作要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村基本现代化，为“第二个百年目标”新征程开好局、起好步。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要坚决守住脱贫攻坚成果，按照“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡。要坚决确保粮食特别是青稞安全，加大青稞增产、岗巴羊出栏力度，加大对高标准农田项目、系统化水利提升工程等项目争取力度，大力补齐农业发展基础短板。加大农村改革。持续推进农村供给侧结构性改革，深入实施藏粮于地战略，优化农业生产结构，加大本地青稞品种保护和良种推广力度，推进耕地流转，适度提高饲草种植规模，丰富乡村经济业态，加快培育、壮大农村合作社、家庭农场等农村经营主体，推动承包土地经营权有序流转，建立相关配套支持政策体系，推进农村集体经济产权制度改革，增强农村、农业发展活力。坚定不移深化合作社规范化、市场化、适度规模化，推动乡村产业发展壮大。将发展壮大岗巴羊产业合作社作为贯彻十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，落实新发展理念、实现产业强边、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的重要支撑，继续围绕自治区主要领导调研岗巴羊产业发展时“人入社、羊入圈、地流转、劳转移、人抵边”的指示要求，重点在规范化运行、人才队伍建设、市场化管理、金融服务等方面取得实质性进展，努力实现“双倍增”目标。健全完善运营机制。继续实施党员领导干部联系合作社机制，经常性深入合作社指导督促合作社规范发展，完善合作社章程、财务管理、盈余分配等规章制度，形成标准分群、标准防疫、标准养殖等统一制度和农业支持保护制度，加大合作社重大风险商业保险保障力度，提高合作社规范运营、抵御市场风险能力。完善岗巴羊等产业市场链条。以西藏第三极为依托，完成岗巴羊的溯源体系建设，实现岗巴羊产业链的前端有“质”的跨越，联通生产、运输冷链、销售市场链条。打破传统销售模式，完善岗巴羊、金丝贡菊等特色产业销售网络，完善销售服务体系。强化金融支持合作社发展。继续强化与百亚成公司、农业银行等合作，发挥龙头企业、金融机构的作用，增加对农牧民合作社的信贷供给力度， 支持有条件的农牧民合作社发展走生产、供销、信用“三位一体”的高质量发展道路。

（三）坚定不移提升生活质量。习近平总书记强调，必须把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点。全县必须大力发扬为民服务孺子牛精神，始终做到心系人民、务实为民，答好民生考卷。强化就业优先政策。以全面促进就业为目的，从增强劳动者就业技能和扩大劳务输出规模“两端发力”，开发就业岗位、优化就业服务、搭建创业平台，努力实现充分就业。完善劳务输出服务体系，特别要做好困难群众、特殊群体就业服务，深入开展“订单定向式”培训，提升劳务输出组织化程度，做好企业与高校毕业生岗位对接工作，创造就业机会，确保应届高校毕业生就业率保持在100%。加快教育现代化建设。查漏补缺边境小康村、抵边村学前教育建设，坚决完成学前教育普及普惠国家认定工作。在中化集团的援助下，高质量完成中学重建项目。全面实施教育教学质量提升工程，优化教育资源布局，力争岗巴县优势学科教学水平稳中向上，薄弱学科教学水平明显提高，确保岗巴教育教学质量继续稳居全市前列。深入推进全民健身行动，提升体育公共服务。强化基层科技支撑和人才支撑。深化“全区第一个自治区级农牧民合作社质量提升整县推进试点示范县”创建成果，加快推进合作社理事、监事、财务履职规范培训，引进各类专家开展种植、养殖、防疫、管理、财务等各类人才培训，将乡村振兴专干纳入合作社管理力量重点培育；进一步加强与自治区、市农科院、畜科所等科技战略合作，建立区、市与县、乡服务站、草原站科技帮扶机制，总结“舍饲半舍饲”的科学圈养模式和“两年三胎”经验，加大成果推广应用；推进乡镇一级农牧综合服务中心技术推广能力建设，强化县级农牧综合服务中心履职能力提升，推进岗巴羊集中养殖“五个科学化”建设（科学分群、科学饲养、科学防疫、科学繁育、科学出栏），不断提升养羊合作社规范化、市场化、现代化水平。推进县乡村公共服务均等化、标准化建设。大力开展自治区级公共文化服务体系示范县创建活动，出台县乡村三级公共文化服务标准，推进县乡文化服务中心（站）运营达标。进一步提高农村客运的扶持力度，创新符合群众意愿的运营模式，整治客运服务秩序，提升农村客运公共服务能力，确保农村客运开得通、留得住、搞得活。优化医疗卫生资源配置，推进县乡一体化改革，深化医药卫生体制改革，构建覆盖基层标准化公共卫生服务的考核体系，充分发挥医疗人才“组团式”援藏的作用，提升医疗服务水平。全面提升突发公共卫生事件应急处置能力，大力弘扬抗疫精神，从严落实常态化疫情防控措施，重点防范境外疫情输入，巩固好防疫成果，全方位保障群众健康。深入推进机关事业单位养老保险和基本医疗保障制度改革，妥善解决群众生活困难，努力让民生福祉更普惠、群众幸福更有质感。

（四）坚定不移推进改革创新。坚持把“三个赋予、一个有利于”要求，贯穿改革全过程，大力发扬拓荒牛精神，敢闯敢试、破局开路，奋力在新征程上开创新局面。深化国资企业改革。按照国企改革三年行动部署和各级工作安排，强化责任落实，推进各部门与国有企业的协调配合，形成国资国企改革强大合力，切实把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿改革始终，坚定不移推动国有企业深化改革。进一步加强国有资产监管，坚定不移把国有资本和国有企业做强做优做大，加快构建国资国企新发展格局，实现国有资产保值增值。完善优化营商环境。以优化环境的确定性对冲经济不确定性，加快转变政府职能，持续推进向市场“放权”、向社会“让权”。政府各部门要以“自我革命”的勇气推进自身改革，普遍建立权力清单、责任清单和负面清单，明确规范职责权限，把企业与群众的痛点、堵点、难点作为改进政务服务、优化营商环境的重点，简化繁琐手续，优化营商环境，激发企业活力和社会创造力。实施重点企业政府服务制度。建立重点企业服务制度，全面提高政府服务企业质量和水平。构建“县领导＋企业（项目）＋相关部门”的“1＋1＋N”服务机制，在全县范围内选取规模较大、技术含量高、发展前景好、示范带动力强的重点企业、重大项目作为服务对象，量化目标及成效，为重点企业、重大项目提供全方位的保障服务，促进项目加快建设，扶持企业壮大。

（五）坚定不移抓牢生态文明建设。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“必须坚持生态保护第一”。全县要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，让岗巴县天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。推进乡村生态振兴。坚持适度规模集中原则，深入实施美丽乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升行动，抓好农村改厕和污水、垃圾处理，把公共基础设施重点放在农村，完善县、乡、村供水保障，提高基层公共供水安全保障能力。坚守全域生态红线。全面推广“江水上山”生态工程试点经验，新增1万亩“江水上山”天然草场生态修复，大力开展以畜定草、草畜平衡、退牧还草等生态保护工作，推进国土绿化、防沙治沙、水土保持工程，统筹山水林田湖草系统治理。严守生态保护红线，严格执行国土空间规划，均衡配置空间资源。实施最严格生态保护政策，深入推进河湖长制责任落实，加强水源地保护，推进冰川冰湖治理，系统做好河流综合治理和水生态保护，确保全县主要江河湖泊水质达到或优于III类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。深化生态文明建设。落实环境保护党政同责、一岗双责，完善生态环境损害责任终身追究制。加快推进城乡污水处理，争取项目实现垃圾村转运，县、乡（镇）集中处置；充分发挥生态岗位、环保志愿队伍、党员示范引导，开展生活垃圾前端分类行动，加快县乡垃圾分类基础设施建设，推进县域生活垃圾分类处理。大力创建自治区级生态文明建设示范县、乡（镇），推进生态文明建设向更高质量发展。

（六）坚定不移抢抓强边固边建设。要学习贯彻习近平总书记治国必治边、治边先稳藏战略思想和新时代党的治藏方略，按照党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会部署，聚焦强边这件大事，牢固树立大局观念和“一盘棋”思想，忠诚履职、协同配合、齐抓共管，加快边境建设，将岗巴县建设成为维护国家安全和领土完整、维护西藏稳定的钢铁长城，筑牢国家安全稳定屏障。全力推进强边固防基础设施建设，凝聚守边固边强大合力。根据自治区党委、政府《关于做好新时代西藏强边工作的意见》，制定实施方案，做到守土有责、守土担责、守土尽责，切实把每一寸神圣国土守护好、巩固好。坚持钱往边境投、人往边境走、政策往边境倾斜，全力以赴支持在岗部队对印进行“对等反制”，综合各类资源持续向强边固边输出，全力保障部队生活、军事活动需求。统筹考虑安全屏障建设，落实一批军民共用、军地共享的公共服务基础设施，完善小康村配套设施，加大边境一线交通、通讯、用电保障，加大边防公路和现有公路改造升级力度，加快推进抵边山口公路建设。同时积极争取抵边村建设，凝聚起强边固防的强大合力。全面落实党政军警民合力强边固防机制，构筑一条严密的边境防线。深入开展“五共五固”活动，全要素、多领域推进军民融合深度发展，加大国家级、自治区级双拥模范县创建力度，共同创建一批边境小康示范村，全面提升边民生活水平。持续加强军警民协调联动，实施执勤交通、阻拦报警等边控项目，提升民兵建设水平，发挥群防群治和养羊合作社力量，开展常态化护边巡逻，筑牢边境一线。推进军民共享应急通讯保障体系建立，实现边防巡逻线、沿边道路等通讯网络全覆盖，推动边境地区高质量发展。

（七）坚定不移推进社会治理高效能。全区迈入“五期叠加”，作为反分裂、反蚕食的斗争最前沿，必须坚持党的治藏方略，坚持把维护稳定作为工作重中之重，继续以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，以敢于担当为标准看干部，扎实做好维稳工作，持之以恒推进全县社会大局实现长治久安。深入持久开展反分裂斗争。坚定必胜信心，全力推进“断血”、断勾连、“净网”等专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固深化专项斗争成果。进一步提升“民族团结进步模范集体”创建水平，大力宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导群众进一步铸牢中华民族共同体意识。积极申报民族地区乡村振兴试点村，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真筹备建党100周年和纪念西藏和平解放70周年系列活动，全方位、多角度展示好西藏和平解放70周年以来，特别是党的十八以来在以习近平总书记为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委政府、市委市政府、县委的坚强领导下取得的全方位进步、历史性成就，讲好岗巴故事，旗帜鲜明揭批十四世达赖及达赖集团，引导群众坚定不移感党恩听党话跟党走。加强农牧区社会治理，完善农牧区社会治安综合防控体系，充分发挥基层各力量作用，紧紧依靠群众，广泛发动群众，开展县域社会治理工作，深化乡（镇）综治中心等平台建设，推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。毫不放松抓好常态化疫情防控，克服麻痹思想，绝不掉以轻心，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作。加强防灾减灾体系建设，构建上下联动的应急管理体制，深入开展安全生产专项整治三年行动，综合整治安全隐患。综合运用“五访”工作法化解矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系，提高全县社会治理能力，大幅提升全县群众的安全感。

加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，响应“两个一百年”奋斗目标的时代号召，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力。

全面加强政治建设，建设讲政治政府。旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。主动把政府系统思想政治建设摆在更加突出的位置，开展党史学习教育，“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，严格落实全面从严治党主体责任，增强政治意识，锤炼政治能力、保持政治定力、把准政治方向，当好自治区党委政府、市委、市政府和县委决策的忠实执行者，营造风清气正的政治生态。

着力提升亲民形象，建设有为政府。一切为了人民，为了人民一切，这是总书记的为民情怀。全县政府系统要树立系统观念，协调推进事关民生的就业、教育、社保、养老等实际问题，始终把人民的安危冷暖放在心上，不断改善民生、凝聚人心，切实把党中央的特殊关怀送进群众心坎里，用心用情用力为群众排忧解难，以实干造福群众。强化使命担当，把人民放在最高位置，牢固树立政府系统积极主动的奋进姿态，破釜沉舟的攻坚决心，敢担当、能负重、善作为，抓牢四件大事，突破部门藩篱，解放干部思想，提升能力水平，努力打造一支关键时刻靠得住、困难时刻挺得住、重大任务面前敢冲锋的干部队伍。

着力提高依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，建立定期向人大汇报工作机制，落实政府重大决策出台前向人大常委会报告制度，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，落实政府法律顾问制度，完善政府内部重点领域决策合法性审查机制，促进政府依法履职。全面推进政务公开，深化行政执法体制改革，大力促进法治政府建设。

严格执行“一岗双责”，建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和区党委实施办法精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督和巡视巡察监督，切实把权力关进制度的笼子里。汲取“贺黎明案”“普琼案”严重违纪违法案件教训，深入推进政府党风廉政建设，明确政府党组的主体责任、党组主要负责人的“第一责任”和班子成员分管领域的“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，狠抓廉政监督和廉政风险防控，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强干部廉政教育，坚守廉政底线。

驰而不息正风肃纪，建设高效务实服务型政府。把加快节奏、提高效率摆在更在突出位置，争分夺秒抓落实，全力以赴提质量，确保岗巴各项事业按下快进键、跑出加速度。坚决打破上头热、中间温、下头冷的中梗阻问题，严厉查处落实不力、执行不严等突出问题，真正做到令行禁止，事不过夜，案无累牍。坚持不懈整治“四风”，进一步精简会议文件，力戒形式主义、官僚主义。政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算，坚持厉行节约。结合政府改革重点，转变政府职能，创新政府治理，强化服务群众能力建设，牢固树立服务意识，深入推进“互联网+政务服务”工作，完善县、乡、村政务服务中心职能，出台政务服务清单，不断深化公共服务便民化，加快推进服务型政府建设。

各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。习近平总书记在新年致辞中强调，征途漫漫，唯有奋斗。全县干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足“十四五”开局起步之年，以党史照亮前行之路、洗涤心灵之尘、激发奋进之力，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，踏踏实实干好本职工作，拉车不松套，履职不掉链，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新岗巴而努力奋斗。