2021年鹰潭市余江区政府工作报告

qiaomen

2021年鹰潭市余江区政府工作报告

——2020年12月24日在鹰潭市余江区第一届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  罗卫国

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江西重要讲话精神，紧紧围绕省委“二十四字”工作方针（1），按照市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路（2），在区委的正确领导下，众志成城、担当实干、开拓创新、坚毅前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值160亿元、增长5%，完成财政收入25.74亿元、增长12.5%，固定资产投资110亿元、增长9%，规模以上工业增加值增长4.8%，社会消费品零售总额52.2亿元、增长1.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.9%，部分主要经济指标增幅有望高于全省、全市平均水平。2019年度全省高质量发展考核位列二类县第2名，连续7年荣获全省综合考评先进。

一年来，我们聚焦对标对表，全力打好三大攻坚战。

一是脱贫攻坚胜利收官。制定了有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战“26条”，将疫情对脱贫攻坚影响降到最低。持续推进“十大扶贫工程”，实行“产业扶贫+就业扶贫+消费扶贫”联动发展，新增“产业下沉”扶贫车间33个，带动贫困劳动力稳定就业1100余人，消费扶贫销售额5530万元，“产业下沉”扶贫车间、锦江镇范家村驻村帮扶入选全国扶贫典型案例。386户938名剩余贫困人口全部达到脱贫标准，156户477名“两类人群”（3）纳入动态监测帮扶。各类巡视整改问题全部清零，“两不愁三保障”全面实现。扎实推进城镇脱贫解困，探索了“3+N+2+3”模式（4）的网格化结对帮扶机制，在全省城镇脱贫解困工作推进视频会上作典型发言。农村脱贫攻坚、城镇脱贫解困工作在全省考核获“好”的等次。

二是污染防治成效明显。中央、省环保督察及长江经济带生态环境保护审计等反馈问题整改序时推进。工地扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧等专项整治持续推进，城区空气质量长年达到国家二级标准，PM10、PM2.5均值为36微克/立方米、22微克/立方米，同比下降25%、24%，空气优良天数比例上升3.5个百分点。地表水水质总体为优，断面水质达标率保持100％。锦江、中童、潢溪污水处理厂建成运行，配套管网设施不断完善。编制了乡镇污水处理专项规划，建成了17个村庄污水处理设施。扎实推进土壤修复治理，邓埠镇三宋村非正规垃圾堆放点已整改销号。

三是重大风险有效管控。全力以赴抗击疫情，成为全市最晚出现确诊病例、最早确诊病例“清零”的区（市）。选派6名“最美逆行者”驰援湖北，为全国抗疫贡献余江力量。严厉打击非法金融活动，全区金融机构运行有序。依法化解不良贷款5000余万元，银行不良贷款率比年初下降2.43%。争取上级债券、资金16亿元，有效缓解政府资金压力。加强国有企业、国有资产经营管理，完成区城投集团、工投集团市场化转型整合。

一年来，我们聚焦跨越发展，奋力干好三大主战场。

一是产业发展更加强劲。狠抓项目建设，推进产业集聚。预计全年入统省外2000万元以上项目109个，总投资165亿元；签约“5020”项目（5）9个。实际利用外资8595万美元、增长6%，现汇进资1620万美元、增长41.9%。着力深化开发区改革创新，顺利承接龙岗产业园。眼镜、雕刻、循环经济、精密制造四大特色产业预计实现工业主营业务收入202亿元，增长18.5%。韩国V牌、领誉眼镜顺利投产，香港雅视即将投产，永晋电子、繁荣金属开工建设。沃德尔科技产业园二期项目实现当年建设、当年投产，新签约的三、四、五期项目全面开工。签约了亚洲品牌500强企业中联重科，打造智能农机装备产业园。落实“降成本、优环境”各项政策，为企业减免税费1.2亿元、发放财园信贷通（6）5.2亿元。建成大唐农博城农产品分拨中心、申通赣东北转运中心，在建华东快递物流分拨中心，整合150个末端网点完成60个物流标准网点建设。百盈光电获评全省瞪羚企业，保太集团、耐乐铜业、盛发铜业被评为2020年江西制造业民营企业100强，保太集团被认定为全省制造业“单项冠军”培育企业，华尔达5G数字化工厂被评为全省首批“5G+工业互联网”应用示范企业。荣获全省工业高质量发展一类先进县，余江工业园区获评全省第一届十佳优化营商环境工业园区。

    二是城市功能更加完善。着眼完善功能、补齐短板，投资50.3亿元实施52个基础设施项目。改造了中洲、建设路、贸易广场3个农贸市场。完成生活污水处理厂配套管网改造，鹰南大道、白塔中路、世纪阳光大道等主干道全面提升，广场路、九峰路等8条“断头路”基本打通。雕刻公园、花园水厂（二期）、鞍南安置房、人才公寓基本建成。完成四青社区综合提升改造，老旧小区改造22个2560户，棚户区改造1256户18.5万平方米，特别是完成了老宾馆地块棚户区改造项目房屋征收工作。实行城区网格化管理，持续加大建筑风貌、交通拥堵、广告店招、乱停乱放等整治力度。每周开展全城洗尘行动，中心城区机扫率达95%。

三是乡村振兴更加坚实。粮食作物种植面积73.7万亩，产量6.17亿斤，荣获全省高标准农田建设一等奖。积极推进生猪增产复养，新希望生猪养殖场开工建设。引进农业产业项目23个，总投资40亿元，被农业农村部列入水产产业集群项目县。全区所有行政村集体经济经营性收入超5万元，春涛镇高坊村获批全国“一村一品”（7）示范村。农村人居环境整治三年行动顺利收官，357个新农村建设村点全面推进。11个乡镇集镇面貌显著改善，潢溪、锦江、画桥在全市集镇建管中期评估名列前三。新建农村公厕34座，农村改厕1.57万户。扎实开展农村垃圾分类试点和“物业进乡村”试点，在全省村庄环境长效管护考核中排名第9，被列为全省美丽宜居试点县。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革圆满完成，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。获批全国深化农村宅基地制度改革试点区，在全国深化宅改试点推进会上作典型发言，全省乡村治理、深化宅改现场会在余江召开，乡村振兴工作在全省考核获“优秀”等次。

一年来，我们聚焦提质增效，努力做好三大提升点。

一是改革开放持续深化。荣获全省全面深化改革考评第1名。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，梳理城乡融合项目84个，总投资约245亿元。建立完善现代农村产权制度，破解发展中融资担保物不足等难题，123个村级、1078个组级经济合作社全部赋码登记。全省首宗异地调整入市的农村集体经营性建设用地成功挂牌出让。新增高新技术企业12家，获批省科技重大专项1项。20多家企业与中科院南京土壤研究所、浙江大学、中南大学等多所知名大学、科研院所搭建产学研桥梁。申请专利356件，专利授权215件。余江县造纸厂、印刷厂企业改制工作顺利推进。全省第三批相对集中行政许可权改革试点进展顺利，区行政审批局挂牌成立，划转了16个部门283项行政许可及关联事项。深化简政放权，将97项区级审批服务执法权限赋予乡镇执行。锦江镇经济发达镇行政管理体制改革走在全省前列，“一办七局一中心”（8）模式在中童、潢溪等地推广。推进“只跑一次”“一次不跑”改革（9），“一次不跑”事项由原来的112项提高到637项，新增一链办理服务事项16项。“赣服通”余江分厅3.0版上线，本地服务事项104项。全面开展政务服务“好差评”，非常满意率98.6%。

二是生态文明持续向好。强化污染物排放源头管控，辖区内重要水域1公里范围内无重污染企业。完成14个长江经济带问题整改销号。持续推进“河湖长制”（10），强化河湖水域和岸线管理，深入开展“清河行动”（11）。中潢圩堤涝区治理工程、农村饮水安全巩固提升工程等全面完工。深入开展“林长制”（12），完成人工造林6136亩、森林抚育3.8万亩、退化林修复1.36万亩。禁捕退捕工作稳步开展，退捕渔民实现应保尽保。畜禽粪污资源化利用项目基本完成，推动稻渔产业转型升级。整治“三沿六区”（13）散埋乱葬坟墓2880座，完成城市公益性墓地二期建设。依法关停整顿66家矿山企业，编制了废弃露天矿山生态修复实施方案。健全砂石开采和流通管理机制，群众“购砂难、购砂贵”问题基本解决。中国血防红旗博览区获评国家4A级旅游景区，我区获评全省旅游产业发展先进县。

三是民生事业不断改善。51件民生实事逐一落实，全年民生资金支出27.5亿元，增长6.7%。城镇新增就业5386人，新增转移农村劳动力5006人。发放创业担保贷款2.02亿元，为500余名农民工追讨工资900余万元。发放城乡低保金4872万元，特困供养金1074万元，农村互助养老服务点实现建制村全覆盖。完成城北学校、马荃中心幼儿园等25所学校新改建及配套设施建设，顺利承接鹰潭应用工程学校。区人民医院二期、中医院迁建顺利推进，改造提升了6所乡镇卫生院和52所村卫生室。区人民医院、中医院分别和省人民医院、省中医院建立了相对紧密型医联体。食品检验检测中心、食品小作坊集中加工区建成投入使用。春涛镇“板车宣讲·服务三农”文化志愿服务获全国文化和旅游志愿服务项目线上大赛一等奖。投资2.7亿元开展“四好农村路”（14）建设，完成农村公路改造55.6公里、危桥改造13座。开通158个5G基站，基本实现主城区及其它重点区域网络连续覆盖。认真抓好市域社会治理现代化试点，全市现场推进会在余江召开。安全生产形势平稳有序，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会稳定形势总体向好。高标准完成兵员征集任务，62年持续稳定为部队输送高质量兵源。健全退役军人服务保障体系，余江革命烈士纪念馆成功布展，被评为全省双拥模范区。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，深入推进“五型”政府建设。严格执行中央八项规定，全面落实基层减负要求。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办结人大代表建议37件、政协委员提案90件。

此外，统计、人事、编制、审计、公共资源交易、人防、档案、教育培训、广电新闻、机关事务管理、外事侨务、涉台事务、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、关心下一代、红十字会等工作取得了新成绩。税务、金融、保险、供电、住房公积金、通信、气象、武警等驻区单位为全区经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！回首过去五年，宏观形势复杂多变，前进道路一波多折，机遇挑战交织并存。面对各种持续不断的压力，我们始终坚持发展第一要务，提振精神，迎难而上，奋力拼搏，成功战胜多重自然灾害的重大挑战，有效应对疫情防控形势下的严峻考验，较好地完成了“十三五”规划确定的主要任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。

——这五年，是我区坚持稳中求进、经济运行健康平稳的五年。全区地区生产总值年均增长8.1%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8.1%、0.8%，固定资产投资年均增长14.7%，规模以上工业增加值年均增长8.4%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.3%、9.1%。

——这五年，是我区聚焦转型升级、产业发展全面提速的五年。全力实施“工业强区”战略，逐步形成循环经济、雕刻、眼镜、精密制造四大特色产业集群，荣获2016-2018年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位、2017-2019年全省开放型经济综合先进单位。精心打造眼镜产业园、高公寨红色旅游、灵溪小镇等一批旅游景区景点，杨溪乡琯溪村入选第一批全国乡村旅游重点村。

——这五年，是我区突出统筹发展、城乡面貌持续改善的五年。建成马鞍岭森林公园、韬奋公园、雕刻公园、上井公园和一批绿地游园、停车场、公共厕所，完成城区棚户区改造5497户72.5万平方米和一批老旧小区、菜市场改造。实施城乡生活垃圾第三方治理，城乡生活垃圾无害化处理率达到99%。获评江西省文明城市、江西省卫生城市。宅改试点走在全国前列，宅改经验在全省推广并入选全国首批乡村治理20个典型案例，乡村振兴工作荣获省委、省政府及时奖励集体二等奖。

——这五年，是我区深化改革开放、发展动力明显增强的五年。撤县设区圆满完成，机构改革顺利完成，“放管服”改革成效显著，全面推行节假日和周末延时错时预约服务。对外开放合作不断深化，成功引进浙江沃德尔、台湾彩智、永晋电子、香港雅视、韩国晶威等一批大项目、好项目。

——这五年，是我区强化生态优先、绿色发展稳步推进的五年。全力推进生态文明建设，2016、2018、2019年度被评为全省耕地保护先进县，平定蓝田宋家村、九草铁皮石斛获评江西省生态文明示范基地。持续推进“河湖长制”“林长制”，建立健全江河湖库等水域保洁长效机制，建成6个国家级森林乡村、8个乡村森林公园。大力培育绿色生态产业，稻鳖共生技术获得2018年度全国农牧渔业计划项目一等奖。

——这五年，是我区注重民生改善、发展成果普惠共享的五年。围绕学校、医院、农村公路、新农村建设、城乡供水等方面，不断补齐城乡基础设施短板。新建余江四中、余江六小等一批中小学、幼儿园，城乡薄弱学校改造基本完成，连续三年在党政领导干部履行教育职责省级督导评估中取得优秀等次。公立医院改革纵深推进，乡镇卫生院整体提升和村卫生室改造全面完成。新建、改造农村公路344公里，危桥改造53座。完成1035个新农村建设村点。有序开展防灾减灾救灾，连续三年获评全省安全生产工作考核优秀县。“法治余江”扎实推进，被评为全国法治县创建先进单位、全国“七五”普法中期先进县。

各位代表！五年的不懈拼搏，为余江与全国全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。展望未来，我们已经站到了新的发展起点上，这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创余江更加美好的明天！

过去五年的成绩来之不易，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大法律监督、区政协民主监督的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻区单位、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与余江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩固然可喜，挑战依然严峻。特别是在常态化疫情防控形势下，统筹经济社会发展，我们还面临诸多困难和问题：经济不稳定不确定因素增多，实体经济仍然比较困难；城乡基础设施还不完善，教育、医疗、农村公路、城乡供水等方面与群众的期盼相比还有差距；生态环境、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险；一些干部争先创优劲头不足、担当精神不强，形式主义、官僚主义现象仍然存在，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，全力加以解决。

二、“十四五”发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启高水平现代化建设新征程的第一个五年规划发展期。根据区委关于制定“十四五”规划的建议，我们制定了“十四五”规划纲要（草案），提请大会审议。

“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进县域经济向城市经济转型，努力将余江打造成为农村改革样板区、产业集聚示范区、智慧美城先行区，奋力谱写新时代江西改革发展新画卷的余江篇章。

“十四五”发展的主要目标是：

——经济质量效益实现新跨越。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长7%左右，人均地区生产总值与全市平均水平的差距进一步缩小。产业结构更加优化，产业基础高端化、产业链现代化水平有效提高，战略性新兴产业发展壮大，现代服务业提速发展，现代农业提质增效。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。

——改革开放发展取得新成就。综合科技创新体系更加完善，创新引领发展能力明显增强，科技创新氛围更加浓厚。重点领域和关键环节改革取得新突破，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深度融入国家省级重大区域发展战略，营商环境不断优化，开放型经济迈向高水平，出口总额稳定增长，实际利用外资能力明显提升。

——城乡融合发展实现新突破。城乡发展更加协调，城市化进入快速发展阶段，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率增长较快。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展试点任务取得显著成效，新型工农城乡关系加速形成，成为全国城乡融合发展试验先行区。

——生态文明水平获得新提升。生态环境质量显著改善，生态文明制度体系更加完善，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提高，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长分别为8%、10%左右。城镇调查失业率控制在6%以内，实现更加充分更高质量就业。文化、教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障、住房等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升，发展成果更多公平地惠及全区人民。

——社会治理格局进入新阶段。“五型”政府建设更加有力。社会治理能力全面提升，社会治理制度体系基本完备，社会治理共同体建设取得显著进展，全方位立体化公共安全网编织形成。社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会主义公平正义得到充分彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

围绕上述目标，《纲要（草案）》对我区国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了九个方面的战略任务：一是实施工业强区战略，在产业转型升级上实现新突破；二是构建新型工农城乡关系，在推动城乡融合发展上实现新突破；三是坚定扩大内需战略，在融入双循环新发展格局上实现新突破；四是全面推进对外开放，在提升开放型经济水平上实现新突破；五是深化改革创新发展，在培育新动能上实现新突破；六是深挖历史文化底蕴，在传承弘扬优秀文化上实现新突破；七是筑牢绿色发展理念，在生态文明建设上实现新突破；八是全面提升人民生活品质，在改善民生福祉上实现新突破；九是统筹推进发展与安全，在构建现代社会治理体系上实现新突破。

各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。但我们坚信，经过全区人民的共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！余江人民的生活一定会更加美好！

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年,也是全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在常态化疫情防控的前提下，做好全年各项工作，为“十四五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政总收入增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成省下达的节能减排计划任务。

重点抓好九个方面的工作：

（一）坚持慎终如始，推进疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”总基调，落细落实各项防控措施，确保无新增本土病例、不发生聚集性疫情。

绷紧思想之弦。把疫情防控作为重大政治任务，时刻绷紧防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。因时因势完善防控策略，做好打持久战的思想准备和工作准备，巩固疫情防控成果，为“十四五”顺利开局提供更为稳定、更加安全的环境。

紧扣关键环节。严格落实境外、国内中高风险地区入余江人员核酸检测、隔离措施，实行“五个闭环”（15）管理。全面规范冷链食品经营行为,严防冷链物流环节。严格管理敬老院、精神病院、看守所等重点场所，严格落实农贸市场、商场超市、宾馆酒店、火车站、汽车站等人员密集公共场所常态化防控措施。

压实防控责任。推进疫情防控科普知识向村组社区、重点场所下沉，引导群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。全面压实政府属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任、村组社区防控责任、家庭和个人自我防护责任。

（二）坚持创新引领，推进经济发展高质量。坚定不移贯彻新发展理念，狠下功夫挖掘创新潜力、升级园区平台，推进主导产业集群化发展，夯实经济高质量发展根基。

实施创新驱动。深入推进03专项试点（16），组织企业开展信息化、智能化、数字化技术改造。加大战略新兴产业培育力度，新增国家高新技术企业8家以上。加快推动科研平台建设，重点支持保太、瑞源、沃德尔等企业组建省级技术创新中心，实施市级以上重点科技攻关项目14项以上。抓好全社会研发投入攻坚行动，鼓励社会资本支持和投资企业研发。

做强实体经济。深入实施产业链链长制，加强产销、产融、科技、人才等对接，提升产业链供应链稳定性和竞争力。持续加大企业帮扶力度，坚持领导干部挂点联系企业制度，帮助企业解决实际困难和问题。大力实施“扶优扶强”战略，力争培育“专精特新”企业6家、小升规企业超20家。

做优园区平台。积极实施园区提升工程，不断增强园区承载与吸附能力。加快推动龙岗园区、虎山片区建设，精心打造生活配套、智能制造全面融合发展的江尚新区，做优做强光电、智能眼镜、台湾电子信息、智能汽车配件等特色产业园。新建标准厂房36万平方米，盘活闲置厂房3.4万平方米，推动落后产能合理退出。

（三）坚持项目带动，推进项目建设高效化。坚持“项目为王”，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动经济增长，积蓄发展后劲。

聚力项目储备引进。抢抓“十四五”规划编制等重大机遇，以国家城乡融合发展试验区建设为契机，争取一批重大项目纳入国家、省“十四五”规划盘子，争取财政专项债券资金12亿元以上，争取上级资金6亿元以上。谋划落地一批现代产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。发挥政府投资撬动作用，多措并举激活民间投资。

加快重大项目建设。围绕“物联网、眼镜、精密制造、循环经济、汽车智能配件”产业，打造5个百亿产业集群。推动彩智科技二期、永晋电子、沃德尔三期、四期、五期、繁荣金属、铜精深加工产业园、香港雅视、眼镜园四期、力天钢构、电镀集控区、浩燃再生能源、纳斯德智能母线、电气产业园、精密制造汽车配件中心、圣博金属等重点项目早开工、早投产。

强化项目要素保障。盘活用好存量建设用地，加快征地拆迁进度和建设用地审批，千方百计保障重大项目用地。强化水、电、气等要素保障。完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。

（四）坚持三农优先，推进农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，推动乡村振兴战略落到实处。

发展现代农业。稳定粮食和生猪生产，推进粮食产加销一体化经营，新希望生猪养殖场建成投产。持续调整农业产业结构，强化农业品牌建设。发挥省级现代农业示范园辐射带动作用，引进培育新型农业经营主体，积极创建国家级现代农业示范园。发展数字、休闲农业等新兴产业，壮大“水稻+”、蔬菜、水产养殖、中草药等特色产业。

提升人居环境。以生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，实施新一轮农村人居环境整治。扩大垃圾分类试点范围，推广“物业进乡村”，实现村庄环境管护管得好、常态化、可持续。提升农村基础设施和公共服务水平，促进教育、医疗、文化等资源向乡村覆盖。

    深化农村改革。深化农村宅基地制度改革，重点探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。以宅改带治理，推广运用积分制，建立健全乡村治理体系。以宅改促振兴，统筹推进“探索二轮土地承包到期后延包的具体办法”“创新金融助农惠农方式”等改革试点，打造农村改革样板区，增强农业农村发展活力。

加强有效衔接。不断巩固、拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，建立健全返贫风险防控和相对贫困治理机制。持续发展产业、做好稳岗就业，推进“产业下沉”扶贫车间规范化、消费扶贫提档升级等重点工作，增强脱贫群众发展能力。积极探索政策、规划、机制、产业和人才衔接等方式，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（五）坚持协调发展，推进城乡建设一体化。按照“四精”（17）要求，打造与山清水秀交相辉映的城乡环境，建立健全城乡融合体制机制和政策体系，推动城乡融合发展。

完善城乡功能。配合做好国土空间规划及两规融合规划编制，优化城乡发展格局。完成安仁大道、交通路、果喜大道管网改造、中洲变电站迁建、昌溪河整治、余信贵大道、刘家乙桥、白塔西路菜市场、人防广场等项目建设。完成邓埠镇马岗杨家、站前王家、三宋上宋城中村改造，老旧小区改造520户，棚户区改造1150户16万平方米。推进河东大桥、S422省道改造、G320黎家岗至塘山段拓宽、洲和大桥、塔洲大桥、中医院、妇幼保健院迁建、“四馆”（18）、综合体育馆、城东菜市场、城东北路、320国道物流集散中心等项目建设。深入开展农村生活垃圾、污水专项治理，推进集镇建管三年行动。

实行精细管理。严格实行“三令制”（19）考核办法，压实城区网格化管理责任。推进智慧城市建设，规范街道停车秩序，着力解决“停车难”问题。加强居民小区管理，提升物业服务水平。加大城乡环境综合整治力度，坚持建管并举、严管重罚、严格执法，深入推进城市“创建”工作。

推进城乡融合。加快国家城乡融合发展试验区建设，建立健全体制机制。深入推进农村集体经营性建设用地入市试点，初步形成城乡统一的建设用地市场。推动城乡交通路网一体化、城乡供水一体化、市政公用设施一体化、基础设施一体化等项目建设。启动大健康产业基地、产业强镇等项目。深入挖掘农业增收潜力，拓宽农民持续增收渠道，激发农村资源要素活力。

（六）坚持改革开放，推进营商环境最优化。全面深化改革，在深化重点领域关键环节改革、持续扩大对外开放、激发市场活力等方面下功夫，培育壮大发展新动能。

推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革、事业单位改革和医疗养老等民生服务领域市场化改革。推进行政审批制度改革，实现“一枚印章管审批”。优化企业和群众办理的高频事项服务流程，实现80%以上事项“一次不跑”或“只跑一次”（9）。推动“赣服通”4.0升级应用，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。开展“一照多址”“一照含证”等改革,做实“六多合一”改革、“容缺审批+承诺制”办理。完成线上中介服务超市平台应用推广，推行政务服务“好差评”制度。发挥12345政府服务热线作用，及时解决群众合理诉求。

积极扩大对外开放。主动融入“一带一路”国家战略，积极参与长江经济带发展，深入对接粤港澳大湾区和长三角地区产业。全力实施“招大商、大招商”活动，积极组团参加省市举办的重大经贸投资促进活动，举办眼镜、光电等特色产业招商推介会、乡贤返乡创业恳谈会等活动。力争签约2000万元以上项目68个，其中“5020”项目（5）8个。完成外贸出口1.9亿美元，实际利用外资9055万美元，现汇进资1640万美元，实际利用省外资金131亿元。

激发市场主体活力。推动减税降费、惠企纾困等政策落实落地，支持中小微企业和个体工商户发展。放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权。坚持扩大内需战略，做好夏冬两季眼镜订货会、大唐农博城“金秋商品交易会”、大型汽车展等活动。打造高品质雕刻示范街及老城区中心商业街2个精品街区，加快金怡广场、灵溪小镇、眼镜城3个夜市经济聚集区建设。

（七）坚持绿色发展，推进生态环境可持续。牢固树立和践行“两山”理念（20），巩固提升生态环境质量,倡导和培育绿色生产生活方式，促进人与自然和谐共生。

加强污染防治。抓好中央、省环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好秸秆禁烧、禁燃禁放、工地扬尘治理等专项整治工作。加快推进城区、园区环保基础设施建设，加强锦江、中童、潢溪、春涛4个乡镇集中式饮用水水源地保护和管理，基本建立信江流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系。强化耕地土壤污染防治，完成污染耕地治理8700亩。  

筑牢绿色屏障。巩固提升“河湖长制”，深入推进“林长制”，推进生态信江流域建设十大行动计划。编制国土空间生态修复规划，加强绿色矿山建设及废弃矿山生态修复。推进马荃镇全域土地综合整治国家级试点。做好重点水域禁捕退捕工作。加强公益林和天然林管理，完成退化林修复1.3万亩、森林抚育2万亩。严守耕地红线，确保完成上级下达的耕地保有量及永久基本农田保护任务。

推进绿色发展。探索建立生态产品价值转化机制，完善区域性生态保护补偿制度。加快发展生态旅游、森林康养等绿色生态产业，实现生态产业化发展，将绿色生态资源优势转化为经济发展优势。推动传统产业绿色化升级改造，发展循环经济和绿色产业，促进资源节约循环高效利用。积极推广中药材仿野生栽培3000亩，中药材面积稳定在2万亩以上。

（八）坚持改善民生，推进人民生活更美好。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

完善保障体系。新增城镇就业4500人，转移劳动力4400人。新增创业贷款不少于1.2亿元、创业主体800户以上。大力实施“互联网+职业技能培训”，积极举办各类技能培训大赛，完成培训5000人以上。引导企业和职工积极参保，推进社会保障卡“一卡通”综合运用工作。抓好治欠保支工作，确保农民工工资实名制监管信息化管理全覆盖。全面落实医保政策，开展助学、助困、助残等专项行动。深入推进城乡居家和社区养老服务工作，新建智慧养老服务平台，推进城东养老福利中心公建民营试点。

发展社会事业。坚持教育优先发展，建成余江六中、余江八小、余江二中高中部、江尚学校，改扩建余江一小、余江三小等一批学校。推进义务教育教师“县管校聘”，积极打造教育联合体，促进城乡教育优质均衡发展。启动医共体改革，构建区、乡、村三级新型医疗卫生服务体系。全面实施乡村医生“乡聘村用”，推进乡村卫生服务一体化管理。推进文旅事业融合发展，全力打造雕刻文化示范园、国家长征文化公园（余江段）等文旅精品项目，大力实施乡村旅游提档升级，创建2-3个3A级乡村旅游点。

维护社会稳定。加强对重点领域、重点环节的动态监测和风险管理，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强政府债务管理，严防新增各类政府隐性债务。鼓励银行化解不良资产，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等行为。全面推进依法治区，落实领导包案接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护社会和谐稳定。建立健全防灾减灾救灾体系，推进应急指挥中心建设。严格落实安全生产责任制，确保不发生重大安全责任事故。严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。

（九）坚持改进作风，推进政府治理现代化。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，持续深化“五型”政府建设（21），加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作责任。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。服从区委在推动余江发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动推动中央和省委省政府、市委市政府各项决策部署落到实处。

勇于担当尽责。大力弘扬解放思想、争先创优精神，着力破解制约高质量发展的突出问题。全面落实省市及时奖励制度，完善高质量考核和容错纠错机制，提升干部干事创业激情，让创新者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。

提升服务效能。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。推动基层减负往深里走，规范督查检查考核工作，实实在在精文减会。大力弘扬事事马上办、人人钉钉子的工作作风，实行“项目工作法”“一线工作法”，打通抓工作落实的“最后一公里”。

坚持依法行政。坚持“依法依规、集体决策、公开透明”，切实提高决策质量。发挥区政府法律顾问团作用，推动重大事项合法性审查全覆盖。全面推进政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。

恪守清正廉洁。主动扛稳主体责任，切实履行“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深发展。厉行勤俭节约，严控“三公经费”。落实中央八项规定，严防“四风”反弹。强化预算约束，切实做到基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障、一般性支出坚决压减。

各位代表！蓝图凝聚力量，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省、市重大决策部署，在区委的坚强领导下，坚定信心、求真务实、开拓进取，为推动余江高质量跨越式发展、全面开启高水平现代化新征程而努力奋斗！

附件：

名 词 解 释

1.省委“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

2.市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路：“三大”即以大投入带动大建设促进大发展，“四聚”即区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦，“六强”即产业发展强起来、城市建管强起来、乡村振兴强起来、文化旅游强起来、生态文明强起来、民生事业强起来，“四动”即创新驱动、改革推动、开放带动、区域联动，“一保障”即作风保障。

3.“两类人群”：即“边缘户”和“脱贫监测户”。边缘户是指非建档立卡农户中人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右，且有致贫风险的农户；脱贫监测户是指建档立卡脱贫户中人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右，且有返贫风险的脱贫户。

4.“3+N+2+3”模式：即建立3支网格队伍，划分N个网格，确定“1对1”帮扶、“一对N”帮扶2种结对帮扶形式，明确3项网格化帮扶内容。

5.“5020”项目：“50”即投资50亿元以上项目，“20”即投资20-50亿元项目。

6.财园信贷通：即政府安排专项资金与银行合作，为中小微企业提供无抵押、无担保、低利率贷款的财政金融政策。

7.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

8.一办七局一中心：即党政办公室、社会事务局、农业农村工作局、经济发展和财政局、规划建设和自然资源局、行政审批局、综合行政执法局、文化旅游局、政务服务中心。

9.“只跑一次”“一次不跑”改革：通过对企业和群众重点关心的高频事项通过不断优化办事流程，简化办事程序，引进邮寄业务，让百姓办事“只跑一次”或“一次也不跑”。

10.“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

11.清河行动：整治江河湖库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，及时发现和妥善处置突发水环境事件，加大联合执法力度，严厉打击各类污染水环境行为，维护河库生命健康，逐步实现“水清岸绿、河道畅通、碧水长流、生态景美”的目标。

12.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

13.“三沿六区”：指沿铁路、公路(包括高速公路、国道、市道等)、河流主干道两侧、耕地、林地、城市公园、风景名胜区、自然保护区、文物保护区、经济开发区、水库、河流、堤坝附近的水源、保护区。

14.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

15.“五个闭环”：即信息报告闭环、隔离管控闭环、检测检疫闭环、转运转送闭环、医疗救治闭环。

16.03专项试点：即“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项试点。

17.“四精”：即精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

18.“四馆”：即博物馆、图书馆、美术馆、文化馆。

19.“三令制”：即整改令、告诫令、申饬令。

20.“两山”理念：即绿水青山就是金山银山的理念。

21.“五型”政府建设：即建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。