2021年缙云县政府工作报告

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2021年缙云县政府工作报告

2021年3月17日在缙云县第十七届人民代表大会第五次会议上

缙云县人民政府县长  王正飞

各位代表：

现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年极不平凡。面对繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在中共缙云县委的坚强领导下，全县上下对标“重要窗口”，忠实践行“八八战略”，坚定厉行“丽水之干”，大力建设“三城三地”，经济社会发展逆势上扬、稳中向好。全年实现地区生产总值243.4亿元，增长5.5%；一般公共预算收入17.25亿元，增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、9.2%，农村居民人均可支配收入增幅全省第一。年度综合考核全市第一。民生实事全面完成。脱贫攻坚战取得全面胜利。

一年来，我们坚持统筹两战，全力交出高分答卷。

疫情防控见行见效。突出精准防控，构建“精密智控+全员自控”机制，建立“人”“物”并防工作闭环，织起最严疫情防控网，牢牢守住生命健康防线，成功查控、治愈我县唯一确诊患者，系全省县级医院首例。全县连续415天实现疫情“零报告”。选派医护骨干驰援湖北、新疆，4人1集体荣获全省抗疫先进。复工复产精准扎实。紧紧围绕“六稳”“六保”要求，深入实施“暖春行动”，出台覆盖三次产业的一揽子政策，累计破解企业各类难题121个，兑现各项惠企扶企政策资金7.4亿元，为企业减负16.8亿元，率先实现规上企业、重点项目、限上服务业、A级景区全面复工。金融支持实体经济力度空前，新增制造业贷款16.6亿元、普惠型小微企业贷款25.1亿元，分别增长23.6%、35.3%。在全省率先开通“快捷通道”，帮助肖特集团13批123名德国专家成功来缙，推动肖特高端药用玻管项目顺利点火投产。在全省“争先创优”行动中取得三连“优+”，成绩位居全省前列、全市第一。化危为机积极主动。强力推进重点项目建设，抽水蓄能电站累计完成投资24.9亿元，雅村安置点主体结顶，小仙都、三湖安置点移民自建房加快建设，一批移民搬入新家园；潜明水库大坝具备下闸蓄水验收条件，移民安置自建房基本结顶，引水工程进展顺利；42省道潜陈至壶镇段、金谷至方溪道路建成通车，330国道西移、110千伏七里输变电等项目加快推进；省、市重点项目完成率分别达165.1%、125.7%。聚力推进政策处理，2个月内完成涉及44个项目、8个乡镇街道、近5000户的征收协议签订工作，争取农转用新增建设用地面积5125亩。全力做好资金保障，成功争取中央预算内资金、抗疫特别国债、地方政府专项债券、省区域协调财政专项激励资金共计22亿元，成功发行注册公司债14.3亿元。大力实施招商新政，组建四大招商中心，选派驻外招商干部35名，聘请招商顾问108名，全年签约项目93个，总投资148.9亿元，其中10亿元以上项目2个、亿元以上项目45个；落地项目39个，总投资55亿元，其中亿元以上项目21个。

一年来，我们聚焦赋能企业，全力壮大实体经济。

生态工业增势强劲。规上工业增加值增长12.9%，全市第一；规上工业销售产值、内销产值均增长20%，产销率达99.1%；实现外贸出口77.1亿元、增长26.5%，制造业出口占全市比重首次突破50%，工业经济实现逆势挺进，重夺全市生态工业第一强县。以超常规力度推进平台“二次创业”，全年累计完成空间拓展3550余亩；丽缙园省级高新园区创建深入推进，综合排名再次进位3名，中德智造·曼斯特小镇开工建设，丽缙五金机械装备小微园竣工验收；经济开发区整合提升方案获省政府批复，运动文化休闲产业“链长制”列入省级试点，平台承载能力显著提升。新增规上企业39家，新出让工业用地909亩，新增制造业项目150个，完成制造业投资18.4亿元，普崎数码打印、科熊智能锁、亿家实业等项目加快推进；天喜厨电、顺联动力、冠富实业入选浙商全国500强，发展后劲更加蓬勃有力。新增国家高新技术企业23家，规上企业研发费用增长28.9%，高新技术产业增加值增长14%；涛涛车业获评全国专精特新“小巨人”企业，臻泰公司入选省级领军型创业团队，均实现全市零突破，锯力煌锯床入选省级隐形冠军企业；长三角全球科创路演中心丽水分中心落户缙云，锯床和特色机械装备产业创新服务综合体获省级绩效评价优秀，创新水平不断攀高。现代农业质效提升。农林牧渔业增加值增长2.8%。竣工投产标准化万头猪场项目2个，生猪存栏增加到6.3万头。农产品加工园区开工建设。创成舒洪黄龙国家农村产业融合发展示范园、缙云茭白省级特色农产品优势区，入选省级家庭农场整体提升试点县。缙云烧饼实现产值24亿元，制作技艺获评国家级非物质文化遗产；缙云麻鸭、缙云爽面成功注册国家地理标志证明商标，缙云黄花菜成为国家地理标志农产品，缙云黄茶、缙云茭白入选全国绿色农业十佳地标品牌，“有缙道”农产品区域公用品牌发布实施，以五彩农业为代表的乡愁富民产业不断发展壮大。服务业难中有进。新培育限上服务业企业23家，累计75家。全市首单跨境电商B2B直接出口和出口海外仓业务顺利开通，新增海关AEO高级认证企业1家，4镇16村获评省级电商镇、电商专业村，实现网络零售额129.6亿元、增长59.3%，全市第一。创新推出“缙争力”“缙情购”“缙情游”等系列活动，进一步打响缙云品牌。

一年来，我们致力品质升级，全力建设美丽缙云。

生态治理不断深化。坚决抓好第二轮中央环保督察和长江经济带生态环境问题整改。发布“三线一单”生态环境分区管控方案。新建溪流域水环境综合治理扎实推进，第三污水处理厂主体完工，龙湖坑湿地水质净化工程开工建设；5镇2小区创成“污水零直排区”，新建改造污水管网6.1公里，完成农村污水处理设施标准化改造39个。完成工业园区废气专项治理。“无废城市”启动创建，静脉产业园加快建设，城镇生活垃圾首次实现“零增长”。实施新增百万亩国土绿化行动，新造林1万余亩。美丽县城能级提升。以签约率、腾空率、拆除率“三个100%”，完成名山1154户20万平方米房屋征收，困扰县城防洪堤围合18年之久的历史难题成功破解，为县城南区块连片开发奠定坚实基础。蓬莱路东延伸、仙都路南延伸、好溪路名山桥至船埠头段、鼎湖路至名山桥连接线等城市道路完成建设，财富大楼主体完工，滨江城市综合体、名山未来社区、洋泉安置房等项目开工建设，亮化工程点靓城区夜色，城市品质不断提高。老城有机更新启动实施，实验小学北侧通道及停车场建成使用，老电影院改造、溪滨南路综合改造等项目加快建设。县人民医院迁建工程获国家优质工程奖。入选全国县城新型城镇化建设示范名单，全市唯一。美丽城乡成果丰硕。持续推进美丽城乡建设，大洋、前路、三溪、石笕顺利通过省级考核，壶镇、舒洪创成美丽城镇省级样板，样板率全市第一。实施“花开缙云”行动，打造省级美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村3个、风景线2条。完成违建整治63.9万平方米、“三改”25.7万平方米，成功创建省“基本无违建县”。东方绿道入选全市最美绿道。仁岸村获评全国美丽休闲乡村、全国一村一品示范村。全域旅游突破发展。仙都景区创成全市唯一的国家5A级旅游景区，仙都黄帝小镇列入浙江旅游金名片培育名单。河阳古民居晋升4A级旅游景区，入选省级文化产业示范基地创建单位。启动国家全域旅游示范区创建，创成景区乡镇6个、累计11个，景区村庄46个、累计116个。缙云锦江国际大酒店、石头城文化主题酒店完成主体验收，千鹦花鸟园开工建设，黄龙景区素质教育基地、蜂王谷、大佑云天等9个项目成功摘牌。一景区一古道列入全省大花园耀眼明珠培育对象。新增“丽水山居”精品民宿8家。成功举办庚子年中国仙都祭祀轩辕黄帝大典、亚运加速度·骑迹满浙江（缙云站）

文化和旅游产业融合试验区。

一年来，我们不断深化改革，全力增创发展优势。

“最多跑一次”改革纵深推进。围绕营商环境最优县建设目标，深化群众企业“一件事”改革，企业投资项目审批实现“最多80天”，全面完成机关事业单位个人职业生涯全周期“一件事”改革，持续推进“互联网+监管”。营商环境便利度评价全市第一，获评“2020年浙商最佳投资城市”。获全省全面深化改革考评优秀，全市唯一。重点领域改革蹄疾步稳。深入推进“亩均论英雄”“标准地”改革，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长27.4%、20.1%。工投公司组建运行。东方、舒洪列入全国全域土地综合整治试点。大洋“农光互补”项目成为全国首例基于GEP核算的生态产品市场化交易案例。乡愁富民、医保服务等4个案例登上省委改革办《领跑者》《竞跑者》专刊。山塘水库“建大改小”获评全省水利改革创新项目。入选全省首批新时代乡村集成改革试点。开放协作不断加强。加快融入长三角一体化发展，主动对接上海，积极融入金义都市区。加强与富阳、德清、奉化等地山海协作，网营物联、杭州缙云大厦、“千企结千村”小微园等项目开工建设。缙云–南江扶贫模式入选全国东西部扶贫协作十大产业扶贫案例、“全面小康”十大精准扶贫案例。

一年来，我们突出增色小康，全力增进民生福祉。

脱贫攻坚决战决胜。低收入农户人均可支配收入增长16%，“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、低收入农户零就业家庭问题全部“清零”。农饮水达标提标三年行动圆满收官。在全省率先推出精准扶贫大数据系统“缙云小康码”，列入中央网信办年度教学案例。产业扶贫减贫特色做法入选全国产业扶贫长效机制建设十大案例。乡愁富民产业发展经验全省推广。荣获全省扶贫开发、消除集体经济薄弱村成绩突出集体。1人荣获全国脱贫攻坚先进个人。“大搬快聚富民安居”工程加快推进，完成解危除险搬迁3614人，新碧安置小区开工建设。社会事业加快发展。全年新增财力三分之二以上用于民生改善。瑞杰实验学校二期、培仁实验小学、南顿小学建成使用，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，高考一段线上线人数继续领跑全市。中医院迁建工程、妇计中心、舒宁医院启动建设，6个乡镇被评为国家级卫生乡镇，通过全国基层中医药工作先进县创建评审。高标准推进新时代文明实践省级试点，建成示范文明实践所8个。文化产业实现新增长，联合出品《神兜兜和奶爸》等影视剧2部，规上文化企业营业收入增幅居全市首位。县档案馆新馆建成使用。完成县志第二轮修编。保障体系更加健全。新增城镇就业4823人，失业人员再就业2153人，城镇登记失业率降至1.26%。“浙丽保”参保率达85.9%。建成乡镇街道居家养老服务中心6家、“儿童之家”18家，完成“残疾人之家”星级改造12家。完成棚改安置房建设412套、农村危旧房改造759户、既有住宅加装电梯10台。创成省“无欠薪”县。治理能力持续增强。深化平安缙云建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官。食品药品、交通运输、公共卫生等重点领域专项治理不断加强。新增乡镇专职消防队9支，基层消防能力不断提升。众志成城抵御台风“黑格比”，抗击百年难遇汛情，全力以赴开展灾后重建。入选退役军人全生命周期管理保障工作省级试点。做好第七次全国人口普查。全面完成“七五”普法。村社换届圆满完成。矛调中心投入运行。壶镇陇东村获评全国民主法治示范村。战备训练、征兵工作获省市表彰。民族、宗教、侨务、青少年、妇女、老龄、慈善、社科等工作加快发展，审计、气象、人防、科协、红十字等工作取得新的进步。

一年来，我们加强自身建设，全力提升政府效能。

切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真履行全面从严治党、意识形态主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决做好省委巡视反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”。深入实施政府“两强三提高”建设行动，持续深化政府数字化转型，在中国县级政府绩效指数报告中，位列全国1697个县第26位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，186件人大代表议案建议、182件政协委员提案办理满意率100%。扎实开展“思想解放年”“比学赶超年”活动，破除思维定势，大兴实干之风。持续推进“攻坚破难画句号”行动，破解历史遗留问题8个。加强法治政府建设，行政诉讼发案量、败诉率实现“双下降”。坚持政府过紧日子，“三公”经费实际支出下降7.5%。

各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省、市各项决策部署，砥砺奋进，攻坚克难，实施一系列利当前、惠长远、创新局的重大举措，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

过去五年，是经济社会加快发展、综合实力显著增强的五年。

我们积极应对各类风险挑战，推动经济社会发展稳健前行。地区生产总值跨过两百亿大关，从2015年的162亿元扩大到2020年的243.4亿元，年均增长7.6%，高于省市平均增速。人均GDP突破1万美元。固定资产投资五年累计达到484亿元，是“十二五”的1.2倍。社会消费品零售总额突破百亿，达到105.6亿元，年均增长11%。财政总收入达到27.6亿元，其中一般公共预算收入17.25亿元，年均增长9%和9.4%。出口总额达到77.1亿元，年均增长9%。县域竞争力走在全市前列，26县发展实绩考核连续四年获全省优秀等次。

过去五年，是创新驱动富有成效、产业升级步伐加快的五年。

我们全面践行创新发展理念，生态产业提质增效。工业从低迷困境到重振雄风，时隔6年重新领跑全市。累计处置“僵尸企业”82家，不良贷款率从最高的6.73%降至0.57%，规上工业增加值近三年连续保持两位数增长。新培育规上企业146家、产值超亿元企业18家、税收超千万企业12家。研发经费支出占生产总值比重预计从1.4%提高到2.8%，在国家（省）万人计划、省级高新技术产业园、省科技进步一等奖等八大领域填补全市空白，科技创新指数跃升26县首位。仙都景区开启丽水旅游5A时代，创成4A级景区2个、3A级景区5个，第三产业占地区生产总值比重从38.9%提高到51.2%。农业现代化加快推进，创成农业现代园区、特色强镇2个，建设粮食生产功能区8.1万亩、高标准基本农田11.1万亩，新增国家级地理标志证明商标和农产品5个，缙云烧饼成功注册欧盟商标。获评中国创新百强县、全国县域旅游综合实力百强县、全国县域数字农业农村百强先进县、全国特色产业百佳县，被国际旅游联合会授予“最佳品质旅游县”称号。

过去五年，是城乡建设一体推进、协调水平明显提升的五年。

我们坚持城乡一体发展，城乡环境蝶变升级。累计投入城市基础设施建设资金47.3亿元，完成土地征收1.54万亩、房屋征收74.4万平方米，建成区面积扩大到10.73平方公里，常住人口城镇化率从51.8%提高到60.8%。缙云锦江国际大酒店、滨江城市综合体等一批城市新地标拔地而起，南区块连片开发逐步成型，“好溪时代”走进现实。成功创建国家卫生县城、省示范文明县城，入选全国文明城市提名城市。新建改造等级道路62.3公里，330国道综合整治、330国道莲缙段等一大批重大交通项目建成通车，金台铁路缙云段具备通车条件。建成各类绿道544公里，新建和改造提升“四好农村路”439.4公里，农饮水达标提标惠及群众18.3万人，建成农村文化礼堂188个，行政村客车实现村村通，农村公厕实现全覆盖。壶镇小城市培育成效显著，工业化、城镇化齐头并进。城镇建设、美丽乡村取得丰硕成果，创成省级小城镇环境综合整治样板乡镇10个、美丽城镇样板乡镇2个、美丽乡村示范乡镇6个、特色精品村16个、美丽风景线11条，新增省级以上历史文化村落53个、传统村落47个。“无违建乡镇（街道）”创建实现全覆盖。获评全省小城镇环境综合整治优秀县、美丽城镇建设优秀县、美丽乡村建设优秀县。

过去五年，是生态文明深入人心、生态环境不断优化的五年。

我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进环境治理，厚植生态优势，绿色成为缙云发展最动人的色彩。累计淘汰整治低散乱企业1711家，万元生产总值能耗预计下降14%。林木蓄积量达到700万立方米，森林覆盖率提高到79.39%，松材线虫病发生面积、枯死松木数量实现“双下降”。空气质量优良天数比率从91.2%提高到100%，PM2.5平均浓度从39微克/立方米下降到22微克/立方米。地表水、集中式饮用水源、交接断面水质100%稳定达标，连续5年获全省最严格水资源管理制度考核优秀县。盘溪梯级电站列入全球环境基金“中国小水电增效扩容改造增值”试点。成功创建国家级生态县，获评“中国天然氧吧”“中国气候养生城市”，入选全国绿色发展与生态建设优秀城市、全国生态文明建设典范城市、中国绿水青山典范城市。

过去五年，是改革开放不断深化、发展活力持续迸发的五年。

我们深化体制机制创新，大力推进开放协作，为加快发展积蓄强大动力。累计实施省级以上改革试点103项，应对中美贸易摩擦、招引世界顶尖企业等创新做法得到省市主要领导点赞。全面推进“最多跑一次”改革，41项个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，机关内部间非涉密事项实现100%网上办理，政务服务更加便民高效。政府机构和事业单位改革全面完成。国资国企改革取得实效。“三位一体”农合联改革不断深化。对外开放全方位拓展，累计引进亿元以上大项目110个，总投资349.6亿元，实际利用外资6400万美元。主动融入长三角一体化发展，山海协作不断深化。助力四川省南江县脱贫“摘帽”，助推光雾山景区成功创5A。与德国皮尔纳市、塞尔维亚兹韦兹达拉市缔结友好城市。

过去五年，是社会事业全面进步、群众生活日益改善的五年。

我们集中财力保障和改善民生，县财政用于民生事业支出累计达212.9亿元，是“十二五”的2.45倍，基本公共服务均等化全面达标。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47774元和23466元，年均增长8.2%和9.7%，城乡居民收入倍差从2.18倍缩小到2.04倍。改造新建校舍31万平方米，增加学位9120个，创成省教育基本现代化县。社会保险覆盖面持续扩大，32.1万人纳入城乡各类养老保险，41.3万人纳入城乡各类医疗保险。新建改造医院、卫生院5家，每千人床位数提升到5.9张，人均预期寿命提高至79.85岁。建成保障性住房3944套、60.7万平方米。创成全省首个“中国小吃文化地标城市”“中国民间戏曲文化之乡”。连续第六届荣获省“双拥模范县”。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：对照高质量跨越式发展要求，经济总量还不大、质量还不高，重大战略项目支撑还不足，加快发展任务仍旧艰巨；产业结构调整还不够快，创新驱动作用还不够突出，生态环保压力还比较大，实现绿色发展仍然任重道远；财政收支平衡压力不断增大，公共服务供给还不能很好满足群众需求，提升群众幸福感、获得感、安全感仍需不断努力；少数干部办事质量和效率不高、服务意识不强，担当作为的能力和作风仍有待提升。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县奋力建设“三城三地”，加快高质量跨越式发展的重要战略机遇期。方位决定使命。多年来，我们坚持以干得助、蓄势前行，奋力开创工业、城市、旅游、城乡、开放发展的崭新局面，比较优势全面跃升，发展动力更加澎湃，为创造新时代更加辉煌的业绩，奠定了良好基础。时间不等人，历史不等人。未来五年，我们必须顺势而上、乘势而为，全力把缙云发展推向新的更高水平。

根据中共缙云县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委打造“两高”重要窗口的新目标新定位，高举发展的行动旗帜，以高质量跨越式发展为主线，全面厉行“丽水之干”，更加注重拓宽“两山”转化通道，更加注重强化数字变革引领，更加注重融入新发展格局，更加注重系统增强内生动力，创新运用跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，全力建设制造之城、开放之城、魅力之城，聚力打造全省大花园核心区生态工业高地、丽水接轨大上海融入长三角先行地、世界文化旅游目的地，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，争当山区高质量跨越式发展先行县。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持真抓实干、争先创优，突出数字赋能、整体智治，以创造性张力、创新性思维奋力推进高质量跨越式发展，着力打造一批具备“窗口”标准、“窗口”担当的标志性成果，为2035年基本实现高水平现代化打下坚实基础。到2025年，全县地区生产总值达到365亿元，一般公共预算收入达到26亿元，规上工业增加值达到125亿元，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小。

围绕上述目标，必须做到“六个着力”：

着力实现更快跨越的发展。牢固树立“没有加快发展也是一种风险，没有追求实现跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，坚持“用尽全力跳起来摘桃子”，把“双招双引”作为加快跨越式发展的战略举措，突出内育与外引并重、增量与提质并举、引才与借智并行，在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，争当全省山区高质量跨越式发展先行县。

着力实现更高质量的发展。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进发展思路跃升、规模速度攀升、质量效益提升，不断增强内生动力。突出生态工业“第一经济”，构建富有竞争力的现代化生态经济体系，努力推动高质量绿色发展实现新突破。

着力实现更有效率的发展。涵养数字思维、数字认知、数字文化，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能。强化科技创新，实施一批科技创新重大工程，建设创新强县。坚持“跳出缙云发展缙云”，主动融入“双循环”，深刻把握长三角区域一体化国家战略机遇，实施更深层次、更宽领域、更大范围对外开放，全力打造对外开放新格局。

着力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心，全力提高基本公共服务均等化水平，在发展中保障和改善民生。按照“四城联动、主副互动、城乡促动”的思路，协同推进新型城镇化与乡村振兴。紧抓浙江建设全国共同富裕示范区以及支持山区跨越式发展等机遇，加强基础设施建设，实施做大产业扩大税源行动、提升居民收入富民行动，努力实现共同富裕。

着力实现更可持续的发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强生态保护和建设，持续提升生态产品质量，扩大生态优势，拓展“两山”转化通道，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力实现美丽经济、美丽环境、美丽生活“三美融合”，加快打造全省大花园核心区的耀眼明珠。

着力实现更为安全的发展。坚持统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，完善和落实各项制度，增强工作的科学性、主动性、预见性，注重堵漏洞、强弱项，有效防范和化解各类风险挑战，坚守安全发展底线，建设更高水平的平安缙云。

围绕完成“十四五”目标，我们要重点做好以下六方面工作：

（一）坚持赶超突破，加快形成现代产业竞争新优势

深化供给侧结构性改革，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化经济体系，培育现代装备、健康医疗、智能家居三大百亿产业集群，生态工业总产值在全市率先突破千亿大关，现代服务业发展全市领先，现代农业基础更加稳固。全力推进高质量绿色发展，全面落地生态产品价值实现机制，GDP和GEP协同较快增长的现代生态产业体系建设取得突破性进展。

（二）坚持创新引领，加快形成高端要素集聚新优势

全面深化体制机制改革，充分激发市场活力、社会活力，基本建成高标准市场体系和营商环境一流县。大力推进科技创新，科技投入每年增幅不低于15%，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%；人才资源总量超过9.5万人；深入实施产业创新，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60%以上；构建域内域外两个“3+N”创新动力体系，建成330科创廊道，打造浙西南科创高地。

（三）坚持开放协作，加快形成畅通内外循环新优势

多方位融入长三角一体化发展、省“四大”建设、市“一带三区”发展大格局，全力打破市场壁垒、完善合作机制、创新招商模式、建设承接平台，扩面升级“问海借力”，不断提高经济外向度和县域开放度，努力实现与先进地区市场相通、交通相连、人才互动、产业互补，成为丽水对接大上海融入长三角先行地，货物贸易进出口总额力争达到130亿元以上。

（四）坚持绿色崛起，加快形成生态文明建设新优势

持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率保持在97%以上，PM2.5平均浓度控制在23微克/立方米以下，生态环境质量持续向好；全面推进现代花园城市、美丽城镇、美丽乡村建设，绘就具有缙云特色的新时代“富春山居图”。强化世界级文旅产品开发，创成国家全域旅游示范区，旅游产业增加值达到30亿元，缙云旅游品牌影响力和国际美誉度显著提升。

（五）坚持以人为本，加快形成人文品质生活新优势

加速人口向中心城区和中心镇集聚，常住人口城镇化率达到70%以上，走出一条具有鲜明山区特点的城乡融合发展道路。全面提高基本公共服务均等化水平，大力发展黄帝、婺剧、书法、石头、耕读等地方特色文化，普遍提高人民生活质量和水平，人均预期寿命达到81.5岁以上，成为令人向往的诗意生活栖居地和宜居宜业宜游宜学的幸福美好家园。

（六）坚持整体智治，加快形成县域现代治理新优势

以数字化改革牵引各领域改革，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，基本形成自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系，加快构建“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局，显著增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，更加深入建设平安缙云，县域治理现代化走在前列。

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委、县委决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”要求，高扬“丽水之干”的奋斗旗帜，扎实开展“挺脊行动、出海行动、向美行动”，奋力推进“三城三地”建设实现新突破，担当全市高质量跨越式发展的排头兵，为“十四五”发展和高水平现代化建设开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第五次会议精神，建议2021年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右；规上工业增加值增长18%左右，服务业增加值增长8%以上；研发经费支出占生产总值比重达到2.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右；投资总量较快增长，投资结构持续优化；财政收入增长与经济增长基本同步；资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高，其他指标完成上级下达的目标任务。

围绕以上要求和目标，抓好七方面重点工作：

（一）以“两个万亩”为主抓手，为生态工业高质量发展构筑更实基础

始终高举工业强县大旗，扎实开展“挺脊行动”，着力打造高能级产业平台，加快实现“万亩千亿”。

聚焦平台扩能级。把打造两个万亩产业平台作为深化平台“二次创业”、推进生态工业高质量发展的重中之重。力争完成丽缙园、经济开发区空间拓展1500亩以上，加快丽缙园苍山区块1500亩、经济开发区红狮区块1028亩、新建洋山区块370亩、壶镇姓汪区块300亩等已拓展区块土地平整和配套设施建设，尽快形成有效供地能力，争取全年出让工业用地1000亩以上。争取完成丽缙园省级高新园区创建，同步启动国家高新技术产业园创建，加快整合壶镇、东方等产业区块。推进经济开发区“链长制”试点。完成平台管理体制改革，实施园区数字化改造，积极打造生态工业示范区。推进机床智能制造、文化等特色园建设，建成缙云五金及运动休闲、万顺众创等小微园，形成核心平台、特色园、小微园多维度开发格局。

创新发展增动能。将创新作为引领发展的第一动力，持续推进科技创新与实体经济深度融合。建设高能级创新平台，做优做强锯床和特色机械装备产业创新服务综合体，启动创建运动健康产业省级创新服务综合体，省级新型研发机构、企业创新联合体培育实现突破。发挥企业创新主体作用，促进高强度投入，力争高新技术产业投资增长15%，规上企业研发活动支出增加1.5亿元以上。实施新一轮科技企业“双倍增”计划、关键核心技术联合攻关计划，培育创新主体100个，开展创新活动100场，突破创新技术100项。推动高技术产出，加速科技成果转移转化，实现高新技术产业增加值33亿元、技术交易额1.5亿元。深化产教融合发展，推进校企合作，加快建设丽水开放技师学院，培养“缙云工匠”6000人以上。启动省级可持续发展创新示范区创建，努力夺取“科技创新鼎”。

狠抓产业提质效。把产业优化升级作为提高缙云制造竞争力的战略基石。落实做大产业扩大税源行动计划，加快发展“3+X”生态工业体系，积极争取并全力推进山区26县生态工业跨越式发展试点。深入实施数字经济“一号工程”，编制发布数字经济产业导向目录，建设锯切行业数据中心，新增上云标杆企业3家、智能工厂1家、数字车间2个，数字经济核心产业增加值增长12%以上。以“三化四名”为重点，推进传统制造业改造提升2.0版，抓好金属制品业改造提升等省级试点，力争新增企业技改备案项目、“机器换人”项目各100个以上，主导制定“浙江制造”团体标准3项以上。实施小升规、雏鹰、凤凰、雄鹰等行动，力争培育规上企业20家以上、隐形冠军企业1家以上、产值亿元以上企业5家、10亿元以上企业2家；支持涛涛车业、天喜厨电、顺联动力、联赢医疗、前进科技等企业上市，实现上市公司“零突破”。加快军民融合创新示范区建设。推进氢相关产业发展。坚决落实碳达峰、碳中和要求，认真抓好省级资源循环化利用示范基地试点培育。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，实现制造业企业亩均绩效评价全覆盖，开展亩均税收低于5万元和新供地未上规企业整治提升行动，以差别化资源要素配置推进优胜劣汰。

优化服务强信心。突出问题导向、目标导向、效果导向，高效实施“三服务”2.0版。持续开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，力争为企业减负15亿元，涉企问题化解率95%以上。深化实施融资畅通工程，抓好省级财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，建成金融综合服务平台，确保新增制造业贷款15亿元、力争20亿元，新增普惠型小微企业贷款30亿元。探索项目竣工验收新模式，加快肖特高端药用玻管、肖特药用包装二期、普崎数码打印、科熊智能锁、欧凯车业二期、嘉宏运动二期等项目建设，制造业投资增长15%以上。建立政策制定企业全方位参与、涉企政策全流程服务、惠企政策落实科学评价“三项机制”，打好精准助企组合拳。

（二）以“双招双引”为主抓手，为加快高质量跨越式发展积蓄更强动能

充分发挥有效投资的关键作用和人才的支撑作用，千方百计招项目，不遗余力引人才，加快推动经济的量变、发展的质变、缙云的蝶变。

打好“双招双引”大会战。坚持把“双招双引”摆在全局工作的核心位置，作为开局之年的“一号工程”。制定最精准的政策，派出最精干的队伍，实行最科学的考评，落实最优质的服务，以非一般的决心、力度、功夫加以推进。充分发挥10个招商分局和5个产业招商局岗哨前站作用，紧盯重大战略项目及战略性新兴产业、未来产业，瞄准央企国企、世界500强、国内500强和产业链上下游，画好产业地图、招引地图，坚持“招大不放小、喜新不厌旧、引外不轻内”，开展多形式、多渠道精准招商，努力引育更多产业新增量新变量。强化项目招引全生命周期服务，进一步提高招商项目落地率、开工率、达产率。强化招才引智，出台更大力度的人才新政，推动人才创新创业“一码通办”，办好人才科技峰会缙云分会，全面深化与清华长三角研究院、浙江大学、上海交通大学等大院名校的项目化合作。全年力争招引项目120亿元以上，落地大项目25个以上，其中亿元以上制造业项目20个以上，实际利用内资26亿元；力争新入选国家（省）万人计划1人，引进培育高层次人才100人以上，引进高校毕业生等青年人才4000人以上，落地“绿谷精英”人才项目12个以上。

开展重点项目推进战。强化“项目为王”导向，坚持以项目论英雄。实施新一轮扩大有效投资行动，深化县长局长乡镇长项目工程，加快“两新一重”建设，确保固定资产投资增长12%以上，民间、交通、城市更新和水利设施投资稳定增长。大力推进抽水蓄能电站建设，基本建成雅村、小仙都、三湖安置点；确保潜明水库通过蓄水验收并下闸蓄水，基本完成移民安置房及市政配套设施建设，加快推进引水工程；建成投运金台铁路缙云段、42省道县城段、110千伏七里输变电等项目，完成330国道西移、新碧至壶镇天然气高压管道等项目主体工程，加快县城排水防涝综合治理、农产品加工园区等项目建设，开工绿色综合交通基地、35省道姓汪至里隆段改建等项目。加强重大项目谋划，积极推进杭丽铁路、缙江高速、合温高速、通用机场、棠溪水库、220千伏好溪输变电等项目前期，全力建好项目“蓄水池”。

实施要素供给攻坚战。牢固树立“抓发展必须抓要素保障”的理念，坚持统筹联动、创新思维、多管齐下，全力突破要素瓶颈。千方百计争取新增建设用地指标，做好土地征收和供应，闭环推进房屋征收、安置工作。加快“五未”土地处置，实施低效工业用地再开发150亩，盘活各类存量用地600亩，消化转而未供土地640亩。大力推进土地综合整治和建设用地复垦，完成高标准农田质量提升8000亩。继续做好国土空间规划编制工作。深化投融资体制改革，全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、国开行“共同富裕”融资专项等各类资金。推进县属国有企业市场化改革，推动国资国企做大做强，力争新增AA信用等级国企1家。实质化运作政府产业基金，引导社会资本投向重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等重点领域。

（三）以“四城联动”为主抓手，为美丽缙云建设开创更新局面

扎实开展“向美行动”，提升生态宜居环境，构建全域大美格局，全力建设美丽缙云。

统筹推进“四城联动”。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，着力建设更有温度、更人性化的城市。加快新城南区块连片开发，扎实推进名山未来社区及道路网、滨江城市综合体建设，开工建设仙都路北延伸工程，力争开工旭山路西延伸工程，确保缙云锦江国际大酒店建成使用，完成财富大楼、鼎湖路至名山桥道路、滨江公园二期等项目，全面提升县城首位度。积极开展老城有机更新，实施“城市体检”和“城市微改造”，抓好老旧小区综合改造提升及历史建筑保护，完成溪滨南路综合改造，启动溪滨北路、十字街综合改造等项目，争取列入“千年古城复兴计划”，推动老城焕发生机。推进东渡南城开发，积极谋划产业和基础设施布局，加快建材家居及电商城、原一胜特区块开发等项目，开工建设康乐路、毓山路。深化高铁新城规划研究，争取开工新客运枢纽，加快推进文体中心、紫薇路至高铁站新线等项目。开展小区物业管理专项整治。推动房地产市场健康平稳发展。

全面促进城镇发展。坚持城乡区域协调发展。深化美丽城镇建设，确保仙都、东渡、东方、双溪口、胡源通过省级考核验收，争取新建、大洋创建省级样板。继续推进壶镇小城市培育，加快四星级酒店、火车站迎宾大道及站前广场等项目建设，推动壶镇与丽缙园产城融合。积极回应群众期盼，确保开工建设船埠头至舒洪一级道路，促进舒洪与县城同城化发展，进一步拓宽南乡区块发展通道。加快贯通县城至壶镇绿道。实施城乡配电网升级改造。纵深推进“无违建县”创建，常态化开展违建整治。

提档升级全域旅游。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育。持续扩大仙都5A品牌效应，推进景区提质扩容，培育旅游新产品、新业态、新热点，大力推动中国仙都祭祀轩辕黄帝大典升格，争创“海峡两岸交流基地”、省国际人文交流基地。深化县城4A级景区城、岩下4A级景区创建，加快三溪省级风情小镇、运动休闲小镇建设，实现乡镇景区化全覆盖。积极实施旅游业“微改造、精提升”行动，谋划壶镇片区、大洋区块国家级旅游度假区建设，推进石窟和温泉资源开发利用，加快石头城文化主题酒店、羊上天空之城、千鹦花鸟园、大佑云天等项目建设。主动融入浙东唐诗之路、瓯江山水诗路文化旅游带，推出主题精品旅游线路5条以上。加快国有文化文化和旅游产业融合试验区创建。

持续擦亮生态底色。深入践行生态文明理念，坚持生态优先，推动绿色发展。不折不扣抓好第二轮中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，持续推进省级山水林田湖草生态保护修复试点。深化“五水共治”，新建改造污水管网6公里，完成壶镇、东渡及5个小区“污水零直排区”创建。确保双潭水厂二期扩建工程主体完工。保持跨行政区域河流交接断面水质考核优秀。大力推进新建溪流域水环境综合治理，完成第三污水处理厂及配套管网、龙湖坑湿地水质净化等项目，力争光瑶断面水质达到省定目标。实施“双控双减”，系统抓好露天焚烧、餐饮油烟、建筑扬尘、柴油货车等污染治理，确保PM2.5平均浓度低于24微克/立方米，力争空气质量优良天数比率保持100%。加强土壤污染防治，推进城乡垃圾分类，加快“无废城市”建设，建成投运静脉产业园，确保城乡生活垃圾“零增长”“零填埋”。完成智慧环保平台建设。持续抓好松材线虫病除治工作。接续争创国家生态文明建设示范县。

（四）以乡愁富民为主抓手，为农业农村现代化注入更多活力

深入实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进共同富裕。

做大做强乡愁产业。聚焦农业高质高效，深入推进农业供给侧结构性改革，加强“有缙道”农产品区域公用品牌建设，加大农业主体招商力度，以生态化提质、产业链延伸推动乡愁富民产业向百亿级发展。缙云烧饼、茭白、爽面分别实现年产值26亿元、15亿元、2.4亿元。加强种质资源和耕地保护，确保粮食播种面积稳定在13.1万亩以上，生猪自给率达到75%。出台竹产业高质量发展实施意见，新建木本油料基地1600亩。启动小麦省级示范性农业全产业链创建，积极推进舒洪昆洪农旅融合产业园建设。抓好省级家庭农场整体提升试点县、浙南早茶特色优势产业集群创建，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。

积极拓宽增收渠道。聚焦农民富裕富足，加强防止返贫动态监测，健全“两不愁三保障”长效机制，推进“缙云小康码”数字赋能，确保低收入农户收入增长10%以上。实施村级集体经济巩固提升五年行动，深入打好“消薄十八招”，确保全县60%以上的行政村集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上。健全农民增收长效机制，完成农民培训7000人以上。创成省级休闲乡村、农家乐民宿集聚村2个，农家乐民宿营业收入增长20%以上。统筹抓好“大搬快聚”和“两进两回”，加快新碧、壶镇、舒洪等安置小区建设，全年搬迁农户3600人，争创“大搬快聚富民安居”工程示范县。

精心打造花园乡村。聚焦乡村宜居宜业，深入推进“增花添彩”“花开缙云”建设，新增绿化造林5200亩，改造美丽林相6.7万亩，种植花卉1500亩，建成美丽乡村风景线1条，打造示范花韵风情线5条、花园乡镇10个、花貌村居100个、花漾庭院1000个，争创省级美丽乡村标杆县。扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理，创建洁美乡镇2个、洁美村庄50个，实现行政村生活垃圾分类处理覆盖率、生活污水设施标准化运维率、无害化卫生厕所普及率“三个100%”。系统推进农村集成改革试点。抓好历史文化村落、传统村落保护利用。持续提升“四好农村路”。加强农村宅基地及农民建房审批管理，抓好农村乱占耕地建房和房屋安全隐患排查整治。

（五）以“问海借力”为主抓手，为融入“双循环”新发展格局打开更宽通道

增强沿海意识，扎实开展“出海行动”，强化开放协作，努力在要素循环中增强吸引力、提升竞争力、拓展新空间。

大力深化开放协作。以更加开放的姿态走出山门、迈出国门，不断汇聚发展新动能。深度落实长三角一体化发展国家战略，积极参与浙中城市群建设，争取在上海、深圳设立科创飞地。深化永武缙五金产业集群、东永缙影视文化产业等区域合作，主动融入金义都市区发展。加强与德清、富阳、奉化、桐乡四地山海协作，深入推进缙富产业园开发，加快杭州缙云大厦项目建设，建成投运网营物联、“千企结千村”小微园，力争落地缙云–德清山海协作飞地。帮助企业稳定欧美传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，力争出口占全市份额稳中有升。着力打造中德智造·曼斯特小镇，加快中德（缙云）绿色生态产业孵化园建设。积极开展境外招商合作，全年引进外资2000万美元。不断深化对外友好交流。持续做好东西部协作和对口支援工作。

促进消费扩容提质。科学把握消费变革新趋势，加快激发经济增长新动力。实施电商新政二十条，加快全国电子商务进农村综合示范县创建，认真抓好文化运动休闲产业集群跨境电商试点，完成北山电商产业园建设，大力扶持直播、短视频等新业态发展，全年网络零售额增长30%以上。实施快递进村、进厂、出海“两进一出”工程，推动电商和快递物流融合发展。积极发展夜经济，完成永宁路步行街改造提升，培育特色商圈。深入实施放心消费行动，持续打响“缙情购”品牌。

不断优化营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念。实施优化营商环境五年行动计划，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己，努力打造营商环境最优县。深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，推动个人和企业“一件事”全流程集成办理，依申请政务服务事项100%接入政务服务2.0平台，推进无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，打造“15分钟办事圈”。加快企业投资项目审批改革，探索以承诺制为核心的“极简审批”。完善信用评价机制，打造信用缙云。

（六）以民生补短为主抓手，为持续增进人民福祉作出更大努力

认真践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

慎终如始防控疫情。坚持“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，始终绷紧新冠肺炎疫情防控这根弦。抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，深化运用“精密智控+全员自控”机制，强化“人”“物”并防，确保疫情风险点不发生失管漏管，确保不发生院内感染、社区传播、集聚性疫情，力争不发生本地新增病例。深入开展爱国卫生运动，强化重点区域、重点人群防控工作，稳妥推进疫苗接种，确保进口冷链食品应入尽入集中监管仓。

优化完善公共服务。切实把群众“盼的事”变成政府“干的事”，努力提供高质量公共服务。坚持“保幼教、优义务、强普高、特职高、壮队伍”，协同推进全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建，深化教育提质扩容，支持缙云中学创建省现代化学校，深入推进初中“壮腰”工程。加强职业教育发展，促进教育链、人才链与本地产业链的有机衔接。建成投运机关幼儿园泊璟园、江泰名邸幼儿园，加快东渡小学扩建、洋泉幼儿园等项目，开工未来社区幼儿园、东渡幼儿园、溶江中心幼儿园迁建等项目，做好丽缙园小学项目前期。实施中小学食堂微改造工程，让学生吃得更放心更舒心。持续抓好健康缙云建设，启动国家级健康促进县创建，支持县人民医院创建三级乙等医院，加快推进第二人民医院迁建、中医院迁建、五云社区卫生服务中心、舒宁医院等项目，开工建设妇计中心。推动中医药传承创新发展。实施基层医疗设施提升工程，积极改善大源、三溪、方溪等乡镇卫生院医疗卫生服务条件。实施人才精准滴灌工程，着力破解教育、医疗等领域人才紧缺问题。启动全国文明城市创建。实施文化惠民工程，完成缙云博物馆改造提升、新区城市书房建设。改善老年大学办学条件。完善全民健身场地设施。加快提高小区气化率。新建改造5G基站405个，实现5G信号乡镇以上全覆盖。

切实抓好民生保障。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。支持多渠道灵活就业，新增城镇就业3650人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保零就业家庭动态清零。实施重点人群健康关爱工程、重点慢性病干预计划，健全完善社会救助“1+8+X”体系，低保标准保持与经济发展同步增长。紧抓“一老一小”，建成投运县养老院，实现居家养老服务中心、“儿童之家”乡镇街道全覆盖，持续办好城乡社区居家养老服务照料中心。建设村级“爱心浴室”50家。强化保障性租赁房建设管理，交付入住120套。常态化推进既有住宅加装电梯。积极发展社会福利和慈善事业、残疾人事业。争取开工建设县生态公墓。

加快提升治理能力。增强忧患意识，树牢安全发展观。深化平安缙云建设，深入开展县域社会治理现代化试点，积极推进“城市大脑”建设，加强“基层治理四平台”运行管理。健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击违法犯罪活动。深入推进信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动，健全人民调解、行政调解、司法调解大调解体系。开工建设公安局综合警务中心。扎实推进“枫桥式”派出所、司法所、退役军人服务站建设。强化食品药品、危化品等领域监管。全力抓好农村地区道路交通安全综合治理。加强应急管理平台体系建设，生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。加快推进新碧、壶镇等消防站建设，完成新建镇专职消防队升级改造，切实增强火灾预防、扑救和应急救援能力。加强社区管理和服务，改善社区办公条件。推进国防动员和后备力量建设。认真做好双拥、人防、科协、气象、方志、民族、宗教、侨务、外事、青少年、妇女、儿童、老龄、红十字、社科等工作。

2021年，我们将按照为民办实事长效机制要求，全力办好民生实事。

（七）以效能提升为主抓手，为推进政府治理现代化锤炼更优作风

坚持执政为民理念，创新行政方式，提高行政效能，全面提高政府治理现代化水平。

旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党中央、省委、市委、县委各项决策部署落到实处。高标准高质量开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

务实高效抓落实。始终牢记政府前面有“人民”两字，不断提高感知群众冷暖的能力，政府工作人员要多费些心，让群众多一点舒心、少一点烦心。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把真干作为本分，把实干作为责任，把苦干作为追求，以务实作风取信于民，决不能“把说了当做了，把做了当做成了”。顺应大势，主动学习，围绕“数字缙云”建设，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系，积极构建综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制。持续开展“攻坚破难画句号”专项行动，建立动态交办机制。实施基层干部暖心工程，完善激励机制，改善工作条件，让基层干部安得下心、干得成事。

依法依规强履职。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，把依法治县落实到政府工作全过程，争创法治浙江（法治政府）建设示范县。深入推进“大综合一体化”改革，严格规范重大行政决策，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。认真做好政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

清正廉洁作表率。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，严控“三公”经费和会议费，把有限财力更多投向促发展、惠民生领域。高质量推进清廉缙云建设，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续引向深入。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共缙云县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，同时间赛跑、同历史并进，加快建设“三城三地”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，为争当山区高质量跨越式发展先行县而努力奋斗！

缙云县2021年十件民生实事候选项目

（12选10）

1.缓解城区交通拥堵，开工建设仙都路北延伸工程、仙居至庆元公路缙云舒洪至船埠头段公路改建工程。

2.改善群众出行条件，新建和改造提升农村公路105公里，建设改造公交站点10个。

3.加强学前教育资源供给，新建成使用幼儿园2所，新开工建设2所，新增学位450个。

4.完善养老服务体系，新建乡镇街道居家养老服务中心4家；新增困难老年人家庭适老化改造140户；新建乡镇街道社会工作站4个；建设村级“爱心浴室”50家。

5.加强食品安全建设，建成食品生产企业“阳光工厂”6家、农村家宴“阳光厨房”8家。

6.增配全民健身场地设施，新增社区多功能运动场3个、百姓健身房4个。

7.实施水利设施除险加固，完成病险水库加固2座，整治病险山塘7座；建设美丽河湖1条。

8.缓解城区停车难题，新增停车位300个，其中公共停车位50个。

9.建设五分钟社会应急救护圈，在人群密集公共场所、乡镇村卫生院（室）、景区民宿等区域新增配备自动体外除颤器（AED）40台；完成应急救护师资培训20人，应急救护员培训100人以上。

10.完善城市社区消防安全设施，为17个高层住宅小区安装远程报警监控、可视化管理和消火栓智慧用水系统。

11.提升助残服务能力，提升建设“残疾人之家”3家。

12.实施关爱健康免费筛查活动，对全县常住人口中60岁以上男性免费开展前列腺癌筛查18320人；对全县有意愿的孕妇免费开展一次胎儿系统超声检查。

《政府工作报告》名词解释

1.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.链长制：指旨在加快推进开发区创新提升，发挥开发区产业发展主战场的作用，由各级党政主要负责人担任产业链“链 长”，负责组织领导相应产业链的组织和发展，“巩固、增强、创新、提升”产业链的一项制度创新。

3.AEO：指世界海关组织倡导的通过海关对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业实施认证，对通过认证的企业给予优惠通关便利的一项制度。

4.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

5.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

6.大花园耀眼明珠：指我省加快实施大花园建设行动计划和建设“诗画浙江”大花园鲜活样板的重要举措。2020年起将每年择优遴选一批耀眼明珠进行培育。

7.两不愁三保障：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

8.缙云小康码：是缙云县扶贫领域数字化改革的重要成果，既指掌上应用程序，分结对干部版和低收入农户版，分别于2020年9月和12月上线“浙政钉”和“浙里办”，干部和农户可通过登录实现信息查询核对、走访记录上传、提出帮扶诉求等功能；又指可反映低收入农户小康程度的二维码，根据低收入农户收入高低分为绿码、黄码、红码，通过扫码可立即知晓该户“幸福清单”等相关情况。

9.两强三提高：指以“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”为目标，深入推进政府自身建设，建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府。

10.域内域外两个“3+N”创新动力体系：域内“3+N”创新动力体系指通过布局中心城区、丽缙园、经济开发区3个科创平台，培育一批企业创新主体，进一步激发创新驱动内生动力；域外“3+N”创新动力体系指通过布局上海、杭州、深圳3个科创飞地，和一批大院名校、科研机构开展科技合作，为创新驱动发展注入新活力。

11.省“四大”建设：指全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

12.一带三区：指全市“两山”发展大会提出的丽水发展新格局。“一带”即东部莲青缙三个县（区），突出产业主导、创新驱动，组团打造生态经济示范区，加快形成百万人口、千亿GDP的市域发展核心带；“三区”即西部6个县（市），突出文化引领、差异发展，组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块，建设凸显山水神韵、人文底蕴的特色发展示范区。

13.两个万亩：指通过拓展一万亩以上工业发展空间，打造丽缙园、经济开发区两个万亩产业平台。

14.“3+X”生态工业体系：“3”指做强现代装备、健康医疗、智能家居三大百亿产业，“X”指加快培育节能环保、新一代信息技术、航空航天等新兴产业，构建形成以数字经济为时代特征的生态工业体系。

15.三化四名：“三化”指传统制造业数字化、智能化、绿色化改造；“四名”指名品、名企、名产业、名产地。

16.雏鹰、凤凰、雄鹰行动：雏鹰行动指省委、省政府提出要深化中小微企业梯度培育，引导全省中小微企业“专精特新”发展，培育一批隐形冠军企业，推动中小微企业高质量发展；凤凰行动指省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动；雄鹰行动指省委、省政府提出的培育具有全球竞争力的一流企业的行动计划，目标是培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。

17.碳达峰、碳中和：2020年9月，习近平总书记在联合国大会上宣布，中国将努力争取二氧化碳排放于2030年前达到峰值，于2060年前实现碳中和。碳中和指一个组织或地区通过植树造林、节能减碳等措施平衡抵消其产生的温室气体排放量，实现“净零”排放。

18.双招双引：指招商引资、招才引智。

19.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

20.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。

21.千年古城复兴计划：指省委、省政府为弘扬中华优秀传统文化、守牢浙江人民“历史之根”与“文化之魂”，于2020年12月印发《浙江省千年古城复兴试点工作方案》，自2021年起，分三批开展试点工作，每年组织一批，每批选择10个左右，累计形成30个左右千年古城复兴试点。

22.双控双减：指PM2.5和臭氧浓度都得到控制和减少。

23.两进两回：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

24.人才精准滴灌工程：指针对不同人才的需求，提供个性化、精准的政策支持和服务。

25.社会救助“1+8+X”体系：“1”指省社会救助信息平台；“8”指八大救助：低保（低边）、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助；“X”指社会力量多元化参与。

26.城市大脑：指利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。

27.全省数字化改革“1+5+2”工作体系：“1”指一体化智能化公共数据平台；“5”指五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景；“2”指数字化改革的理论体系和制度规范体系。

28.“大综合一体化”改革：指以跨领域跨部门综合行政执法改革为抓手，将执法资源向基层下沉，实现基层“一张清单”管职责、“一个平台”管指挥、“一个窗口”管受理、“一个网格”管巡查、“一支队伍”管执法、“一个系统”管运行、“一个终端”管办案、“一个机制”管联动，着力破解基层“人少事多、职责不清、效率不高、保障偏弱”等问题。