2021年丽水市莲都区政府工作报告

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2021年丽水市莲都区政府工作报告

2021年3月1日在莲都区第十六届人民代表大会第五次会议上

莲都区人民政府代理区长王忠宝

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年是极为特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和国际国内形势深刻复杂的变化，在中央、省、市和区委的坚强领导下，全区上下按照“发展莲都、服务市区”的基本定位，以“加快发展年”为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济低开稳走向上向好。全区地区生产总值增长3.3%；区属固定资产投资增长10.7%；区属一般公共预算收入增长4.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和7.6%。省、市、区十方面民生实事圆满完成。

（一）坚持打好“两战”，发展保障得到新加强。毫不放松抓好疫情防控。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持“一线管控、精密智控、群防群控”，抓牢重点地区人员和入境人员“硬核隔离”，筑牢入境物品等重点环节“物防”防线，倾力稳侨助侨暖侨，慎终如始抓好常态化疫情防控，有力守护了群众的生命健康安全。全区共报告确诊病例1例并治愈出院，无境外输入性病例，无无症状感染者。有序推进复工复产复课。建立“一车四员四到位”机制，深化精准服务企业“千人进万企”专项行动，有效保障防疫物资，开辟绿色通道解决“复工难”，组织专车专列解决“返工难”，有力推动企业复工复产过程变为转型升级过程。制定“一校一策”复课措施，实行分批开学、错时报到、错时上学、弹性放学。全力稳企兴企。开展“争先创优”行动，出台应对疫情支持企业健康发展的十条意见等惠企政策，以“五减”共克时艰，全年为企业减负14.2亿元，精准高效落实“两直”任务。全年金融机构本外币存贷款余额总量和增速均为全市第一；制造业贷款余额同比增长26.0%。我区为复工复产注入“金融活水”的做法，被央视《朝闻天下》栏目报道。

（二）坚持项目为王，发展动能构筑新支撑。全力以赴扩投资。谋划省市县长工程4个、开工1个。全市首个专业装修垃圾处理项目——务岭根垃圾填埋场（三期）投入使用，全市最大的农业项目——华统畜禽产业链智能化项目里塘区块正式投产，总投资50亿元的杏福康旅小镇项目如期开工。消化批而未供土地192.3亩，盘活存量建设用地280亩，出让土地1134.2亩。精准务实抓招商。落实“区领导带头、全员招商”和“政府主导、政企联动”招商机制，设立丽水长三角招商中心莲都招商部，引进康纳自闭症干预等一批装备制造、文化创意和科技创新项目。全年新引进项目38个，其中大项目14个，实际利用内资40.9亿元。千方百计争政策。6个项目列入省“六个千亿”投资计划。成功发行5亿元旅游产业专项债券，实现我区企业债券发行破零。争取到地方政府债券资金10.1亿元、“两直”资金3.7亿元、省2020-2022年区域协调财政专项激励资金4.5亿元等。碧湖全域土地综合整治和生态修复工程列入自然资源部试点名单。

（三）坚持产业提振，经济转型取得新进展。全面启动平台“二次创业”。完善丽水工业园区体制机制。高溪工业小镇完成投资14.7亿元，累计开工建设面积117万平方米、竣工面积超57万平方米、投产企业66家。“安派科生物科技”“梦翔教育”先后在美国纳斯达克上市。新增规上工业企业15家、工业机器人35台，整治“低小散”企业26家。全年区属规上工业增加值13.7亿元，同比增长8.5%。扎实推进生态农业。完成茶叶扩面近8300亩，确定“莲城雾峰”为茶叶区域公共品牌。建立全市首个超市产业农合联。生猪增产保供获省“争先创优”行动“最佳实践”。创成省级渔业健康养殖示范区和省级“平安农机”示范区，老竹镇入选2020年全国农业产业强镇建设名单。全年农林牧渔业增加值同比增长2.8%。积极发展生态服务业。启动丽水古堰画乡国家级旅游度假区创建，古堰画乡入选全省首批未来景区创建试点、首批省级职工疗休养基地、长三角最佳文旅融合旅游小镇。大力推进文旅促消费活动，入围省级文化和旅游消费试点城市，莲都森林康养乡村旅游线路成功列为全国休闲农业和乡村旅游精品线路，“大港头-堰头-河边线”获评省美丽乡村夜经济精品线。加快培育商贸业新动能，白云街道入选省首批商贸特色镇，城西村、大港头村被评为2020年省电子商务示范村，瓯宝安防、绿盒电子商务被评为省新零售示范企业。全年服务业增加值266.45亿元，同比增长5.2%。

（四）坚持绿色发展，城乡建设展现新风貌。扎实推进美丽莲都建设。有序开展国土空间规划编制，积极做好生态环保督察整改和“回头看”，扎实推进涉林垦造耕地问题清查整改。国控“水十条”考核断面、交接断面、市控以上地表水断面和县级以上集中式饮用水水源地水质均100%达标。全国首个松材线虫病智控管理平台“云森防”投入使用。市区空气环境综合指数为2.75，在全国168个重点城市中排名第七；市区PM2.5平均浓度为21微克/立方米，全省第二。成功列入省大花园示范县创建单位名单。有力推动城乡品质化提升。以全国第八名成绩实现全国文明城市“两连冠”，高分通过国家卫生城市复审省级技术评估。市区城中村改造（重点项目征收）拆除房屋11万平方米、征收土地4427亩。完成社区规模调整，新成立陈道门、东港、通济三个社区。碧湖镇入选省级小城市培育试点名单，大港头镇获评新时代美丽城镇省级样板，沙溪村获评全国文明村镇。建成省美丽宜居示范村2个，完成中国传统村落保护利用项目9个，入选国家森林乡村7个。创成省“基本无违建区”。不断完善基础设施建设。完成市区老旧小区改造10个、26.45万平方米。衢丽铁路开工建设，北埠至堰后农村道路改造提升工程、洪渡互通至黄村农村道路改造提升工程（仙渡至黄村段）等一大批项目加快推进。获省“农村饮用水达标提标行动成绩突出县”荣誉称号。主城区及重点乡镇、旅游景区实现5G信号全覆盖。

（五）坚持创新驱动，改革开放实现新突破。全面深化改革。以“最多跑一次”改革为抓手，有序推进政府数字化转型和群众企业“一件事”改革，在全市率先启用政务服务2.0综合受理新模式。持续优化营商环境，深化“证照分离”改革，一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多80天”。完成全区GEP总量核算。建立“云办税·智慧大厅”，在全省首次使用电子签章，实现涉税事项办理“不见面”“跑零次”。加快“问海借力”扩面升级。与黄浦区开展战略协作，持续深化与义乌市、宁波江北区山海协作，山海协作消薄园首次分红300万元，全省投资额和建筑面积最大的科创飞地——莲都大厦开工建设。加快科技创新。新增国家高新技术企业14家、省科技型中小企业24家、省级高新技术企业研发中心3家、“绿谷精英”项目11个，均创历史新高；新认定省级企业研究院1家、市级产业创新服务综合体1家，均实现零突破；新增省级“星创天地”1家。上海自贸壹号人才科创飞地进入实质性招商阶段。与浙江清华长三院合作的“帮邦行”项目正式投产运营。出台“莲9条”人才新政，引进国家特聘专家1人，“画乡莲都·院士之家”签约入驻院士17人，“国家水稻分子育种中心丽水示范基地”项目落户碧湖，袁隆平院士为基地亲笔题名。

（六）坚持民生为本，全面小康增添新福祉。不断完善社会保障。深化“区乡村三级联动办实事”机制，共办结民生实事824件。坚决打好精准脱贫攻坚战，全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，低收入农户人均可支配收入12685元，增长14.5%。助力剑阁县实现脱贫“摘帽”。完成村集体经济消薄任务，总收入20万元以上且经营性收入10万元以上的村126个。最低生活保障标准提高到每人每月850元，人均低保补差提高87元。全民健康补充医疗保险“浙丽保”参保率超过85%。农村困难家庭C、D级危房共929户全部完成治理改造，实现动态清零。开工建设既有住宅加装电梯81台，为前五年总和的三倍多。城镇新增就业7692人，城镇登记失业率1.82%。全省首创为退役军人购买小额意外保险，创成全国双拥模范城、全国无障碍环境区。有效提升公共服务。稳妥有序推进教育招生新政，公办园覆盖率提升5.5%，一、二级园覆盖率提升11.6%，创成省示范学习型城市。启动第二批“流动医院”巡回诊疗工作，覆盖11个乡镇（街道）、144个偏远村，诊疗服务2.7万人次。以全国第四名成绩创成全国健康促进区。新建社区嵌入式小型护理机构3家、居家养老服务中心3个、儿童之家12家。成功举办“第二届丽水巴比松国际研讨会暨2020古堰画乡小镇艺术节”、2020全国乡村春晚集中展示活动启动仪式、“莲都100”越野赛，万象街道入选省文化强镇名单。持续深化平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会矛盾纠纷调处化解中心正式启用，国家、省、市、区四级走访总量较近三年平均值下降38%，化解各级信访积案94件。黄泥墩村“阳光票决制”获全省法治乡村实践优秀案例，系全市唯一。白云派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”。全区群众安全感满意度综合排名跃居全省第三。

（七）坚持规范高效，履职能力得到新提升。推进法治政府建设。严格执行“三重一大”集体研究决策制度，落实重大行政决策事项合法性审查。新发行政诉讼案件同比下降23.59%，败诉率同比下降57.15%。全年共办理人大建议和政协提案303件，满意率99.7%。推动清廉莲都建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督。坚持政府带头过“紧日子”，全年压减非刚性、非急需项目支出2.46亿元。狠抓执行力建设。大力推进政府系统“两强三提高”建设，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。全力做好省委巡视、区党政主要领导干部经责审计和自然资源资产（任中）审计反馈问题整改。持续深化“大督查”工作机制，清单化、闭环式落实147项重点事项，推动改革发展政策落地落实，获省政府办公厅督查激励表扬。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年。过去五年，是莲都在应对各种困难和挑战中奋勇前行的五年，更是积极探索“绿水青山就是金山银山”转化新路径、高质量绿色发展新道路的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市和区委的各项决策部署，全面厉行“丽水之干”，基本完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。生产总值从2015年的282.75亿元增长到406.97亿元，年均增长5.5%，经济总量稳居丽水九县（市、区）第一；区属固定资产投资增速连续四年排名全市前二；一般公共预算收入从12.47亿元增长到17.96亿元，年均增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别从35038元、19327元增长到51669元、30365元，年均分别增长8.1%和9.5%，城乡居民收入比从1:1.81缩小到1:1.70。

五年来，我们坚定不移举生态旗、走生态路、吃生态饭，生态优势不断彰显。打赢全境剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，创成“清三河”达标县，获得省治水最高奖“大禹鼎”。“养猪上楼”入选农业部“五大治污”模式，在全国推广。设立峰源省级自然保护区。市区环境空气质量稳居全国前十、生态环境状况指数连续17年在全省设区市中排名第一，生态环境质量公众满意度保持全省前列，入选“中国天然氧吧”。生态文明建设工作得到央视“大江奔流-来自长江经济带的报道”和“千万工程”建设典型经验采访团的深度报道。

五年来，我们坚定不移扩总量、促增量、提质量，生态经济蓬勃发展。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县、省农业绿色发展先行县，新增海拔600米以上绿色有机农林产品基地14.1万亩、“丽水山耕”示范基地145个、“丽水山居”示范项目41个，实现农产品旅游地商品销售额38.7亿元。丽水万洋低碳智造小镇、郎奇-白桥康旅小镇等一批重大项目加快推进，欢庭·下南山、百兴菇业魔幻菇林、鱼跃文化产业园等一批精品“旅游+”项目建成运营。在纳斯达克上市企业3家，新增省股交中心挂牌企业30家。古堰画乡入选省级特色小镇。获评长三角最具魅力私家旅游目的地，创成省级全域旅游示范区。

五年来，我们坚定不移抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌焕然一新。推进旧住宅区、老旧小区截污纳管改造区块79个，完成基础改造面积265万平方米，市区城中村改造（重点项目征收）拆除房屋286万平方米，腾出发展空间1.2万亩，中心城区建成区面积从34.9平方公里扩展到43.5平方公里，城市化率从72%提高到78%。采桑社区等3个项目列入全省未来社区试点。创成省级小城镇环境综合整治样板乡镇3个、美丽乡村示范乡镇6个、美丽乡村特色精品村15个，创成省新时代美丽乡村示范县。垃圾分类工作连续三年获省级优秀。丽龙高速南山互通至丽新项目一期建成通车，“四好农村路”三年行动计划、建制村农村客运“村村通”工程全面完成，基本实现城乡同质饮水。

五年来，我们坚定不移促改革、强创新、扩开放，发展活力持续增强。积极承担农村集体产权制度改革、异地搬迁扶贫改革等一批国家级、省级重大改革试点，成为全国农村集体“三资”管理示范县、全省首批部省共建乡村振兴示范省先行创建区。完成党政机构、事业单位改革，推动市区财政体制调整、市区综合行政执法体制改革，组建区国资、区建投、区旅投三大国有公司。我区作为全省唯一的国家义务教育质量监测结果应用实验区，考核进入全国第一档。与浙江清华长三角研究院、省农业科学院等大院名校开展全面战略合作，新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业85家。搭建世界丽水人大会莲都分会、丽水“人才·科技”峰会莲都分会、丽水（上海）旅游推介周˙莲都推介活动等一系列开放合作载体，推进融入长三角、接轨上海、山海协作、东西部扶贫等一系列开放合作行动。

五年来，我们坚定不移保基本、补短板、促和谐，民生福祉全面提升。民生领域公共财政支出180.8亿元，占一般公共预算支出的82.5%，年均增长14.6%。建成农民异地安置小区6个，完成农民异地搬迁4403户8886人。新（扩）建教育项目22个，新增学位初中2750个、小学5940个、幼儿园2940个，创成省教育基本现代化区。实现省级卫生乡镇全覆盖，市区“医联体”建设实现基层医疗机构全覆盖，人均预期寿命达到81.2岁。区图书馆投入使用，区文化馆通过全国首批数字文化馆试点项目验收。创成省食品安全区、省放心粮油示范区、全省首批全市唯一的禁毒示范区。

各位代表，“十三五”的发展成就来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府继往开来、接力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队倾力支持的结果，也是全区广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地意识到，我区经济社会发展中仍面临不少困难和挑战，主要有：生态优势的充分发挥仍有一个较长过程，绿色生态发展潜力有待充分释放；产业低小散、创新动力不强、发展不平衡不充分等问题仍然突出，经济转型升级任重道远；城乡基础设施、基本公共服务等还存在不少短板，与人民群众的期待相比还有不小差距；土地、资金、人才等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面；防范化解风险隐患任务依然繁重；政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

根据区委《关于制定莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“发展莲都、服务市区”基本定位，坚持“自我加压、跳起来摘桃子”工作理念，坚持“产业为基、工业为先”发展路径，坚持“担当作为、务实苦干”工作主基调，坚持以“五大工作制度”大抓落实，围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”总要求，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，全面厉行“丽水之干”，大力弘扬践行浙西南革命精神，全力推进高质量绿色发展，加快山区跨越式发展，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，加快推进县域治理现代化，促进全区人民走向共同富裕，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，全区生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现“两个较快增长”，生态产品价值实现率达到50%。发展速度能快则快，主要经济指标增速超过全市平均水平，经济总量占全市的份额稳中有升，常住人口城镇化率持续提高，区本级规上工业增加值年均增长15%以上，全社会研发经费投入强度逐年提高，固定资产投资突破千亿元，居民收入增速保持全省前列，城乡居民收入比持续缩小。努力推动高质量绿色发展取得新成效、科技创新实现新突破、改革开放迈出新步伐、美丽城乡建设树立新标杆、社会文明程度获得新提高、县域治理得到新提升、人民生活品质达到新水平。

根据上述指导思想和工作目标，“十四五”时期，我们要重点完成五个方面的任务。

（一）强化创新引领发展，高标准建设浙西南科创高地。实施创新驱动发展战略，实现科创重要指标“五倍增五突破”，基本建成浙西南科创中心。加快建设高能级创新平台，推进丽水北城科创圈、碧湖新城科创轴建设，积极打造科创功能载体，加快推动高端创新要素集聚，增强对高新科技型企业的吸引力。强化“院地合作”，与长三角区域创新高地合作建设“科创飞地”，推进政策链、人才链、创新链、产业链、金融链融合，搭建科技成果转化应用和产业化的有效平台。加快培育高科技创新主体，健全科技企业梯次培育机制，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”企业，鼓励规模以上企业建立研发中心、企业技术中心、技术检测中心等研发机构，支持企业与企业成立技术联盟，与高校、科研院所、新型研发机构合作共建研发机构。实施重大人才培引工程，深入实施“绿谷精英·创新引领”“绿谷英才”行动计划，探索“人才飞地”引才、校地平台引才等模式，推进院士专家工作站、博士后工作站、校企合作研究所等合作项目，开展产学研用联合培养人才试点，不断壮大新时代工匠队伍。优化科技创新体制机制，落实科技新政、人才新政，推进打造全链条、专业化的科创公共服务平台，建立健全鼓励创新的科研计划管理体制和有利科技成果转化的激励机制，完善区域内投融资、孵化、人才培训、技术研发、法律财务等创新服务，打造最优质的创新生态。

（二）聚焦产业高质量发展，增强现代化建设支撑能力。以“生态经济化、经济生态化”为主线，加快新旧动能转换，推动两业融合、两化融合发展，构建以美丽经济为特色的现代化生态产业体系。坚定不移发展生态工业，实施生态工业高质量发展倍增行动、现代产业集群培育升级行动，深入推进传统制造业改造提升2.0版，加快培育具有莲都特色的战略性新兴产业、未来产业和龙头骨干企业，重点打造高端装备制造、现代时尚、生命健康等三大主导产业。推进产业平台的系统性重塑，超前谋划和拓展未来发展空间。力争新培育规上企业80家、亿元以上企业15家、上市企业3家。加快发展现代特色服务业，推进国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区创建，打造全国康养旅居慢生活目的地，把生态旅游业打造成为国民经济的战略性支柱产业。深入推进瓯江山水诗路文化带建设，大力发展文化创意产业。强化商贸设施建设，完善商品及货物集散功能，打造国家骨干冷链物流基地。加快发展高铁经济，科学谋划和布局空港经济。精心培育生态精品农业，坚持以工业化理念推动农业标准化、规模化、产业化发展，加快形成“3+2+1”农业农村产业布局，推进农产品精深加工，延长产业链，发展壮大农村电商经济，推动休闲旅游与农业融合发展，创建国家农高区。深入实施数字经济五年倍增计划，启动“数字产业化”突破和“产业数字化”赋能工程，推进数字经济与实体经济深度融合，加快传统制造业数字化、智能化改造，加快数字社会建设，建设省级软件和信息服务产业特色基地。

（三）畅通经济循环发展，加快构建全面开放格局。深化供给侧结构性改革，积极参与国内国际“双循环”，构建“大开放、大合作、大发展”新格局。打造最优营商环境，以数字化改革撬动各领域各方面改革，推进政府数字化转型，深化“一件事”集成改革、国有企业市场化改革、“亩均论英雄”改革等，深化信用体系建设，深入推动综合行政执法体制改革，推进土地要素、资本要素市场化配置。以“双招双引”为突破口实施新一轮扩大有效投资行动，谋划推动一批高能级战略平台、战略性新兴产业、现代化产业链项目，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程攻坚，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制。推动消费扩容提质，加快推进消费型商业布局，打造一批商业综合体、高品质步行街、特色消费品市场。深入实施放心消费行动，发展夜间经济，提升社区商业消费，扩大乡村消费、数字新生活消费、文化消费、老龄人口消费等新增长点。发展高水平开放型经济，深度参与“一带一路”建设，加快跨境电商发展，打造古堰画乡国际化特色小镇，全面融入长三角一体化发展，完善全方位高质量接轨上海工作机制，深化“山海协作”合作机制，探索互建“飞地”，推动“一带三区”协同发展，努力打造长三角生态旅游目的地、生态安全农产品供应地。

（四）加快城乡统筹发展，用心绘好全域美丽画卷。以全域美丽为导向推动城镇、乡村特色化发展，全力打造新时代“富春山居图”，争当乡村振兴排头兵。优化城乡发展布局，推进城乡片区化、组团式发展。加快推动城市有机更新，全力助推中心城市能级提升，打造现代服务发展区；推动碧湖田园新城扩容提质，大力推进省级小城市培育试点，打造集田园风光、智能服务、时尚生活、古今融合、现代产业为特色的城郊经济发展区；大港头镇、峰源乡依托山水、生态、人文资源，打造文旅融合发展区；老竹镇、丽新乡等环东西岩片区依托东西岩景区和高铁小镇，打造畲乡民俗经济区；雅溪镇、太平乡、仙渡乡、黄村乡等北部片区依托红色旅游资源、特色水果和高山康养，打造“红+绿”融合发展区。加快大花园最美核心区建设，深入推进治水治气治土治废，融入丽水国家公园、美丽城市、美丽城镇、美丽乡村和美丽河湖、美丽林相、美丽田园等“1+3+N”建设工程，开展松材线虫病防治五年攻坚行动，实施百万亩国土绿化、“增花添彩”等工程，加强生态系统保护和修复，构筑“点、线、面”相结合的大花园景观系统。完善生态产品价值实现机制。高质量创成省大花园示范县。补齐基础设施短板，助力丽水机场、杭丽铁路等重大交通项目建设，深化美丽经济交通走廊和“四好农村路”建设，加快构建互联畅达、高效便捷的现代交通网和“快进慢游”旅游交通体系，实现“211交通圈”。加快绿色能源设施网和新一代信息基础设施网建设。加强小流域综合治理，打造通济堰干渠通航工程，全面提高农田水利基础设施建设水平。加快城乡供水一体化进程，进一步完善城乡污水处理网络。

（五）促进全民共同富裕，构建更高品质民生幸福之城。聚焦关键小事，着重解决发展不平衡、不充分问题，让群众共享发展成果、共创美好生活。千方百计促增收，落实落细稳就业各项政策举措，建立完善农民增收长效机制，稳步提高工资性收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加快教育水平现代化，高标准普及15年基础教育，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。更高水平建设健康莲都，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，创建国家慢性病综合防控示范区，加快构建优质高效的整合型医疗卫生体系，全面提升人民健康水平。加大文化资源优质供给，高标准打造特色文化品牌活动，持续打响“莲都有艺思”旅游目的地品牌，推进农村文化礼堂、社区文化活动室等基层阵地建设，推动文化大发展大繁荣。健全社会保障体系，健全社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖，适度提高城乡居民最低生活保障标准，完善社会保障救济制度，加快构建新型住房保障体系、多元化养老体系。强化社会现代化治理，防范化解各类重大风险隐患，在“保稳定”中打造长安之区。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委四届九次全会、区委十四届十次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”总要求，以浙西南革命精神为坚定厉行“丽水之干”注魂赋能立根，全面贯彻落实区委“大抓落实年”部署要求，以超常规力度在“双招双引”上走在前、干在先，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量绿色发展取得新突破、加快跨越式发展迈出新步伐，以优异成绩向建党100周年献礼。

综合考虑当前经济发展基础和“十四五”规划目标，建议2021年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；区属固定资产投资增长12%，研发经费支出（R&D）占GDP比重达到2.2%以上，区本级规上工业增加值增长15%以上，市区服务业增加值增长8%以上，市区社会消费品零售总额增长7.5%，区本级一般公共预算收入增长8.5%，区本级出口总额保持适度增长；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，各项约束性指标达到上级要求。重点抓好以下几方面工作：

（一）慎终如始做好常态化疫情防控

按照“外防输入、内防反弹”防控要求，坚持依法防控、科学防控、精准防控，坚持人防、物防、技防并重，织密筑牢防护网，确保不发生院内感染，不发生社区传播，不发生公共场所聚集性疫情。完善入境物品疫情防控体系，做到食品溯源管控不放松、重点人员管控不放松、重点区域管控不放松、日常消杀不放松、健康监测不放松。完善“属地处置、区域协作、高效联动”应急处置机制，加强大规模核酸筛查实战演练，切实做好社区动员、现场组织、设备配置、信息化保障等应急准备。持续加强流调溯源能力建设，牢牢把握疫情防控主动权。深入开展爱国卫生运动，引导广大市民自觉养成戴口罩、勤洗手、常通风、一米线、公筷制等良好卫生习惯。

（二）坚定不移实施“双招双引”一号工程

开展招商引资大会战。紧盯战略性新兴产业、未来产业，深耕细分产业领域，瞄准央企、大型国企、500强企业和行业领军企业，全力争取在招引重大战略项目上率先突破。集成出台最优招商政策包，强化招商政策刚性兑现。充分发挥驻上海招商部等驻外招商机构作用，强化基金招商、总部招商、飞地招商等。加快建设招商智能化管理平台和招商推介信息平台，实现项目招商全生命周期管理。全面梳理高溪工业小镇产业链短板清单，加快补链强链型企业招引，实现准入企业突破230家、投产企业突破100家。充分用好世界丽水人大会莲都分会等平台，聚焦“莲商回归”“莲都超人”，把“莲都人经济”转化为“莲都经济”。以绿谷智慧小镇、丽水·莲都电子商务创业创新综合体为载体，加快引进5G应用、物联网、云计算等新基建项目。力争新引进大项目10个，完成实际利用内资20亿元。

打好招才引智主动战。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，培育壮大创新主体，新增国家高新技术企业10家、省科技型中小企业15家，实现高新技术产业增加值增长12%以上。加快推进国家水稻分子育种中心丽水示范基地建设，打造浙西南现代育种基地，统筹推进中科莲都科创中心、浙江省农科院丽水分院、丽水学院莲都产业研究院、莲都区义乌科技创新研究院等科创功能载体建设。持续推进“画乡莲都·院士之家”创建工作，争取列入“浙江院士之家”建设试点名单。依托“丽水138人才工程”“绿谷精英”等行动计划，全力引进高层次、创新创业人才，新引进省级以上高层次人才平台2个、“绿谷精英”项目10个，新增院士工作站、博士后工作站各1家。谋划在北京建设离岸创新基地和各类科技孵化综合体，吸引高端人才来莲注册企业，推动研究成果转化。

（三）全力以赴扩大有效投资

狠抓项目建设。深入实施投资新政，进一步优化投资结构，力争区属民间投资、制造业投资均增长15%以上，交通投资、高新技术产业投资、生态环保、城市更新和水利设施投资均增长12%以上。精准把握上级政策、产业导向、自身优势，强势推进重点项目建设，实现省市县长工程开工2个以上，确保5个省重点、7个省“六个千亿”项目、5个省“4+1”重大项目完成年度投资目标。加快推进30个区重点项目，争取东西岩客运综合交通枢纽项目、莲都区青少年宫迁建等项目尽早开工。坚持挂帅领战、挂图作战、挂账销号，持续深化重大项目区领导联系、四级会商等机制，推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

强化要素保障。积极向上争资金、跑项目、抢机遇，争取省财政新增地方政府债券5亿元以上。深入实施优化营商环境“10＋N”行动，开通招商项目审批绿色通道，推进一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”改革。深化投资项目在线审批监管平台应用，建立企业重大投资项目全流程代办平台，实现项目投资代办事项全覆盖。完成国土空间规划编制。有序推进土地征收和供应，力争收储土地900亩、出让土地1000亩以上。积极探索农村集体经营性建设用地入市。

（四）精准发力培育生态产业

做大做强生态工业。扎实推进平台“二次创业”，推进高溪工业小镇高效开发利用，完善项目基础配套设施建设，做好郎奇区块、南山区块、碧湖区块产业转型提升，加快谋划新工业发展空间。系统梳理重点培育亿元企业、上规企业名单，分层次、分类别、分梯队培育优质企业，全年新增亿元企业2家以上、新三板挂牌企业1家，力争规上工业企业达到100家以上。鼓励金融机构增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，加大政府产业基金对制造业的支持力度。实施数字经济“一号工程”2.0版，推进产业数字化、数字产业化，推广工业互联网新应用以及数字化新产品新服务应用，开展规上企业智能化技术改造诊断，新增工业机器人25台。

加快形成“3+2+1”农业农村产业布局。全面推进茶叶全产业链建设，加快茶叶交易市场和年产8800吨茶叶精深加工产品项目建设。强化农产品品牌培育，提升“莲城雾峰”“处州白莲”“丽水枇杷”“莲都仙桃”等品牌效应。开展蔬菜产业数字化应用，建成省级现代化育苗中心1个、数字化蔬菜基地2个。实施“精品果业”工程，建成“精品果园”10个以上。推进畜牧业稳产、保供、提质，提升莲鸭共生系统示范基地。推动“莲都山超”品牌做实做强，发展加盟店200家以上，加快打造全国中小超市产业发展地标区。

持续推进“旅游+”全产业融合。全力推进丽水古堰画乡国家级旅游度假区创建，加快建设古堰画乡文化产业园、画乡大酒店、艺术中心等一批项目。实施大花园品质化微改造行动，争创古堰画乡景区“微改造”省级试点。深化农旅、工旅、文旅、康旅融合，加快杏福康旅小镇、郎奇-白桥康旅小镇等大花园旗帜性项目建设。大力发展文创产业，建设艺术品线上商业平台，培育文创社群，加强旅游商品开发与营销。持续办好“古堰画乡小镇艺术节”、丽水“巴比松”国际研讨会、“莲都100”越野赛、古堰画乡全国风景油画·双年展等大型活动，进一步提升“秀山丽水·画乡莲都”品牌影响力。

（五）高水平推进美丽城乡建设

加快新型城镇化建设。持续巩固和提升城市创建成果，确保通过省文明程度指数测评、国家卫生城市复评。全力助推灯塔未来社区和花园邻里中心建设，开工建设采桑未来社区。全面推进城镇老旧小区改造，推进“五线下地”试点，启动4个旧住宅区块改造，完成改造面积19万平方米，加快推进海潮河区块及刘祠堂背等历史街区改造工程。完成老旧社区雨污分流改造二期等改造工程。高起点谋划推进碧湖田园新城建设，推进碧湖镇创建省级“千年古城”复兴试点，加快形成以画乡小镇、古堰小镇、高溪工业小镇、郎奇科创小镇、石牛温泉小镇、九龙湿地萤火虫小镇等为平台的“产城共兴”发展格局。全面推进美丽城镇建设，完成老竹镇、丽新乡、太平乡、仙渡乡、峰源乡等5个乡镇的美丽城镇建设，力争老竹镇创成美丽城镇省级样板。

加快新时代美丽乡村建设。以深入实施乡村振兴战略为抓手，深化“千万工程”，加强历史文化（传统）村落保护利用，力争打造新时代美丽乡村精品村15个、达标村44个。稳步推动景区村创建，创建3A级景区村1个、2A级景区村5个、A级景区村10个。围绕建设红绿融合、农旅融合、畲乡风情3条乡村振兴示范带，着力推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境综合整治行动，切实抓好“垃圾、污水、厕所”三大革命。大力实施金融科技赋能乡村振兴试点，推动丽水域外“两小”金融综合服务平台落实与推广。

加快基础设施建设。加快完善综合交通网络建设，推进衢丽铁路莲都段建设，实现北埠至堰后农村道路改造提升工程竣工通车，力争丽龙高速公路南山互通至丽新建设工程二期（郎奇至丽新段）、桃碧线（碧湖至下圳段）提升改造工程、双港口至双源农村道路提升工程开工建设，持续推进洪渡互通至黄村农村道路改造提升工程（仙渡至黄村段）、丽武公路至东西岩公路工程建设，加快峰源郑地至张庄公路等项目前期。持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路提质升级。推进城镇管网建设、污水处理设施建设，完成雅溪自来水厂、老竹-丽新污水处理厂、碧湖第二污水厂、太平乡自来水管网改造等项目建设。扎实推进既有住宅加装电梯工作。推进5G等数字基础设施建设，加快实现5G信号乡镇以上全覆盖。

持续优化生态环境。不折不扣抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。坚决打好污染防治攻坚战，市区PM2.5平均浓度保持24微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达97%以上，“水十条”国家考核断面、市控以上地表水监测断面、县级以上饮用水水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质保持100%达标，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达93%以上，危险废物无害处置率达100%，争创“无废城市”。大力推进砂石资源专项整治及规范经营管理。健全生态修复和保护机制，积极推进通济堰生态修复工程、全域土地综合整治与生态修复工程。全方位加强耕地保护，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续深化垃圾分类，城区生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率均达95%以上，无害化处理率达100%。严格实行全域“禁燃”，禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用。迭代提升“云森防”平台，打好松林保卫战。力争创成省级生态文明建设示范区。

（六）千方百计释放发展活力

深入释放改革活力。加快推进数字化集成改革，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系。推动“掌上办”集成优化，推动群众和企业“一件事”迭代升级，实现更多“一件事”网上、掌上联办。加快政府数字化转型，做好政务服务2.0平台事项认领接入，深化“一窗受理、集成服务”，打造“一站式”服务大厅，实现现场管理达到省级标准。深化“一网通办”，力争机关内部非涉密事项线上办理率达到100%。全面拓展代办服务覆盖范围，做到村级全覆盖。推动丽水市公共数据平台建设，启动花园云莲都分平台建设，实现多部门业务协同、数据共享。协同推进省、市数字化治理重点应用，打造一批具有影响力的数字化业务应用“莲都样本”。深化信用体系建设，打造信用示范之城。

加速释放开放活力。充分利用长三角地区优质资源，开展重大基础设施和重点产业项目合作。深化本地生态、农业、休闲旅游资源与长三角中心城市的科创、资本等要素对接，新增人才、科创、绿色、产业等飞地1个以上。深化与上海黄浦区全方位结对合作，加快上海自贸壹号人才科创飞地建设，引进或孵化一批优质的科创、金融项目。深入推进义乌、江北等地山海协作工作，力争实现山海协作产业项目到位资金21亿元，加快义乌莲都大厦项目建设，完成丽新乡马村村、碧湖镇松坑口村、仙渡乡葛畈村3个山海协作乡村振兴示范点建设。

大力释放消费活力。推进省级文化和旅游消费试点城市建设，激发旅游消费活力。以创建省数字生活新服务样板县为契机，谋划实施一批商贸、文旅、健康等数字类项目，提高数字生活服务业集聚发展水平。支持工业、农业、零售企业开展电商运营，实现产供销一体化、线上线下全渠道发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

（七）全心全意保障和改善民生

抓好富民增收。全面巩固提升脱贫攻坚成果，坚持开发性与保障性措施并重，完善低收入群体精准识别、动态管理和精准帮扶机制，确保“两不愁三保障”突出问题动态清零，确保群众收入绝对值领跑全市，力争增速排在全市前列。大力发展村集体经济，确保村集体年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的村达152个以上。高质量推进“大搬快聚富民安居”工程，加快碧湖魏村地块、联城中学对面地块、凤鸣地块等安置小区建设，实现3200人搬迁目标，扎实做好异地搬迁“后半篇”文章。

抓好民生保障。积极落实就业创业帮扶政策，城镇登记失业率控制在3%以内。继续扩大社会保险覆盖面，努力使职工城乡居民基本养老保险参保率稳定在98.5%以上。大力推进全民医保，确保基本医疗保险户籍人员参保率达到99%以上，“浙丽保”参保率达到85%以上。完善城乡危房改造长效机制，切实保障群众住房安全。加快推进区级公益性生态公墓项目建设，谋划实施乡镇级节地生态殡葬设施，逐步升级改造乡镇级居家养老服务中心。保障妇女儿童权益，推动家庭纠纷就地化解，完成儿童福利院改造提升工程。

抓好公共服务。深入实施教育提质行动，建成天宁中学风雨操场、碧湖三小、长岗背小学、望城岭幼儿园、水东公寓幼儿园、青林公寓幼儿园、水南幼儿园，开工建设新青林小学、城西学校初中部新建工程、大洋路小学扩建工程、处州中学扩建工程，加快薄弱民办学校和农村小规模学校提升改造，新增小学学位1620个、幼儿园学位1260个。扎实推进健康莲都建设，启动新一轮国家卫生乡镇创建，加快推进区人民医院改扩建工程、应急医疗救治设施提升工程，开工建设区疾控中心和岩泉街道社区卫生服务中心扩建等项目。深化文化惠民，全年新建农村文化礼堂24个，文化下乡200场，送书下乡2万册。

抓好平安建设。统筹推进安全生产、防汛防台、森林防火等工作，严防各类事故发生。深入实施地质灾害“整体智治”三年行动，提升灾害防御能力。强化食品药品安全监管，完善基层食品安全综合协调体系。加强金融风险预警,严密防范企业“两链”、P2P后续处置以及类金融机构非法集资等风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。提升“基层治理四平台”规范化建设，推进区、乡、村三级矛调中心建设，运用“村级事务阳光票决制”等基层社会治理成果，持续推进信访积案化解。完善扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。夺取“一星级平安金鼎”，推动“平安”向“长安”迈进。

（八）全面提高政府治理现代化水平

加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实贯彻执行中央及省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

推进法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督。严格规范重大行政决策制定和执行，深入推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。完善行政复议体制机制，努力降低行政诉讼发案量和败诉率，进一步提高依法行政水平和政府执行力、公信力。争创法治浙江（法治政府）建设示范区。

强化廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。继续坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。强化资金绩效管理，严控“三公”经费。建立健全审计发现问题整改长效机制。

深化作风建设。贯彻落实区委“大抓落实年”要求，深入开展“三服务”，完善和落实为民办实事长效机制。大兴真抓实干之风，深入践行“五大工作制度”，强化表格化、清单化、项目化抓落实闭环管理，加大监督检查、跟踪问效力度，力戒形式主义、官僚主义，引导全区党员干部勇挑重担、克难攻坚。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、鼓足干劲，适应新常态、抢抓新机遇、奋力新作为，勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！