2021年穆棱市政府工作报告

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2021年穆棱市政府工作报告

2021年2月2日在穆棱市第六届人民代表大会第七次会议上

穆棱市人民政府市长刘德胜

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请列席的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是我市发展史上大事集中、要事不断、难事叠加的一年，突如其来的新冠疫情、历史罕见的三场台风、六十年一遇的特大暴雪，给全市人民生命健康和经济社会发展带来了严峻挑战。在这样一个特殊时期，市政府坚决贯彻党中央、国务院，省委省政府、牡丹江市委市政府和穆棱市委决策部署，团结并依靠全市人民和广大机关干部，保持战略定力、坚持底线思维，临难不避、果断决策，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，快速实现了经济复苏重振，努力完成了全年目标任务。全年地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长30.7%；固定资产投资增长10.3%；一般公共预算收入实现6.1亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额增长0.7%；城乡居民人均可支配收入均增长7%;招商引资到位资金增长13.1%。我市先后荣获“全国新型城镇化建设示范县”“国家级电子商务进农村综合示范县”“省级法治政府示范创建先进县”等殊荣；穆棱经济开发区通过全省首批县域“省级高新技术产业开发区”批复；共和乡被评为全国文明村镇，下城子镇被评为全国“一村一品”示范村镇，悬羊村被评为全国乡村特色产业亿元村，西河村被评为全国文明村。
坚持生命至上，疫情防控取得重大胜利。全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚持群防群控、联防联控和科学防控措施，累计投入防疫资金6452万元，取得了“零疫情”重大抗疫成果。提高政治站位，强化责任担当。以战时状态第一时间启动应急响应和封闭管控，在牡丹江各县市率先实行集中隔离措施，按照“外防输入”总体要求，实施了设卡登记、专人推送、入户排查、台账管理的防控机制。抗疫期间，47名医护人员白衣执甲、逆行出征，1592名医护工作者全员上岗、坚守一线，广大公安干警冲锋在前、无私奉献，各乡镇、市直、村屯（社区）干部不惧危险、挺身而出，社会企业和爱心人士慷慨解囊、捐资捐物，助力疫情防控取得重大胜利。织密防控网络，紧盯重点部位和重点人群。高质量完成290名绥芬河转运我市入境人员、568名重点地区返穆人员集中隔离任务，排查重点人员157.5万人次。严格落实“三宝”“四早”防控要求，对“两站”、商超、养老机构及冷链食品等重点部位实施有效管控。派驻机关单位工作人员2612名、组织志愿者1300余名、招募社工500余名，守住了村屯小区门，有效阻断域外疫情输入。统筹疫情防控和社会发展，恢复经济活力。成立企业服务保障专班，落实“负面清单”管理机制，引导金融机构向各企业及个体工商户投放贷款11.9亿元。通过点对点专车接送、无接触护送、发放政府消费券、直播带货等措施，助力企业复工复产，带动市场消费5.3倍。支持农业稳产保供，调入种子化肥1.8万吨，发放农资贷款2.5亿元，确保了不误春耕农时。“米袋子”“菜篮子”供应充足、物价稳定。对全市各学校实施封闭管理、闭环管控，保证了分期分批复学复课和中考高考顺利进行。建设了人民医院、中医院、疾控中心3个核酸实验室，累计完成核酸检测58457人份，为疫情防控和群众健康提供了坚实保障。
采取有效措施，三大攻坚战再创佳绩。脱贫攻坚取得决定性胜利。全市建档立卡贫困人口376户772人全部脱贫，3个贫困村全部出列。发挥扶贫专项资金和小额贷款带动效益，推进32个农业产业项目、5个光伏产业项目带动脱贫。增加3个扶贫车间和1个扶贫龙头企业，就近安置贫困劳动力327人。高春艳同志荣获全国脱贫攻坚创新奖和“全省最美脱贫攻坚奋斗者”称号。污染防治成效显著。深入实施“穆棱河保卫战”,在2019年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中，位列全国第三、全省第一，打了一个漂亮的翻身仗。投入资金500余万元，常态化开展河道清理整治；严格执行穆棱河生态补偿机制，兑现奖励资金369万元；4月份，穆棱河国控碱场断面水质达到三类水体，各项指标较去年同期下降50%以上，成为历史同期最好水质。完成穆棱河中段及清河流域水污染防治工程；落实“三级河长制”，“清河行动”疏浚河道67.5公里，完成“清四乱”问题整改65个；完成穆棱镇、下城子镇饮用水水源地专项治理。淘汰取缔燃煤小锅炉20台；实现禁烧期卫星遥感监测零火点。落实农业“三减”示范园区6个，完成37万亩。防范化解重大风险扎实推进。在保障各项民生支出和基础设施建设的基础上，偿还政府债务本金及利息近3亿元。牢固树立过“紧日子”思想，部门预算公用经费在2019年压减10%的基础上再压减15%，做到三公经费只减不增。穆棱信用联社改制报省待批。制定了《穆棱市网贷机构风险应对措施和化解预案》，严厉打击非法集资、乱办金融等违法犯罪活动，有效避免了金融风险。
做强实体经济，产业项目保持强劲势头。项目建设工作走在牡丹江各县市区前列，利用内资新签约项目数量位列全省第一，百大项目个数、开复工率、资金到位率、投资完成率等各项指标均位居牡市六县市之首。抓产业项目夯实发展基础。全年开复工项目106个，纳入省市级“百大项目”16个，天恒亚麻、宏远亚麻实现了当年签约、当年开工、当年建设、当年投产、当年入规，创造了“穆棱速度”。城区小微企业园一期1号、2号标准化厂房完成建设，龙穆伟泰服装加工项目成功入驻。良旭沙棘、中穆沙棘等项目正在加速建设。抓住市场先机，成功落户了酒仙酒业酒精生产项目、利斯特口罩及熔喷布生产项目和华旺科技、瑞丰新材料口罩生产项目。克服疫情影响，通过“点对点”方式，成功招引7户企业落户开发区临沂木家居产业园。全年新培育规上工业企业12户。抓科技创新积蓄发展动能。制定出台了《关于加快科技创新促进高质量发展的若干政策》，新增高新技术企业8家，29户企业纳入国家科技型中小企业库。积极与中科院、哈工大、哈工程、省科学院等院校和机构对接，达成高新技术人才引进、科技成果转化合作意向。抓平台建设集聚发展优势。投入资金350万元，建成省级农业科技园区1个，省级孵化器、众创空间4家，孵化器、众创空间总数达到12家。建成专家工作室2个，北一半导体创新研发中心获批省级企业科技创新中心。
推进乡村振兴，三农工作实现提质增效。特色产业持续壮大。食用菌产业纳入全国优势特色产业集群建设名单，鑫北农业双孢菇工厂化项目正式投产。生猪存栏近10万头，做到了生产稳定、供应充足。蔬菜种植面积3.6万亩，南销及出口6000吨。北药、沙棘种植面积均达到近10万亩，建设了万亩沙棘谷、枯河沟北药谷和万亩汉麻种植基地，穆棱沙棘、穆棱红豆杉果通过国家地理标志农产品认证。烤烟实现商品量5467担，晒烟去库存1.3万担。凯飞食品有机农业基地被国家认定为全国农业科技示范基地。农村环境持续改善。扎实开展农村人居环境整治，投入资金1193万元启动农村生活垃圾治理。完成农村室内厕所改建628户、危房改造389户。启动8个农村生活污水治理项目，完成城镇污水管网向农村延伸省级试点项目建设任务。打造了移民新村省级“菜园革命”示范村。福禄乡四方村、穆棱镇腰岭村等5个村被列为“省级村庄洁净示范村”。完成村屯绿化805亩，泉眼村被评为全省村屯绿化示范村。生产基础持续夯实。奋斗水库成功实现下闸蓄水，让穆棱人民盼望了六十多年的梦想成为现实。“绿卫2019”完成植被恢复5700亩，核查农村乱占耕地建房疑似图斑3023个。落实基本农田保护面积7.42万公顷，实施高标准农田建设9.12万亩。完成农村饮水安全巩固提升工程，受益人口5.2万。防洪工程水毁修复、悬羊砬子沟防洪治理工程全面完工，穆棱河保安堤防基本竣工，治理水土流失面积4万亩，维修治理重点流域9条。完成了永安、梨树沟、五林和光明等地质灾害治理项目，龙眼、新兴两个地质灾害治理项目正在全力建设。
聚焦重点领域，改革开放迈出坚实步伐。明确旅游产业发展方向。启动全省第四届旅发大会筹建工作，确定了以孤榆树红色文化村、保安现代农业产业园为代表的“一红一绿”“一新一旧”两个主要景点。加快推进炮三团纪念馆、一中校史馆建设，完成远东林木博物馆、中俄友好纪念馆改陈布展。孤榆树东北抗联密营地被确定为省级爱国主义教育基地。提升营商环境整体水平。制定出台了《穆棱市招商引资优惠政策（试行）》，修订了《关于促进民营经济加快发展的若干政策》，为企业兑现奖补资金487.5万元；378个服务事项全部入驻政务服务中心；“互联网+政务服务”一体化建设实现351个事项网上可办；探索建立“多审合一”“并联审批”“容缺受理”机制，实行了项目“首席服务员”“园区周五工作日”政务服务制度。加大改革开放工作力度。承接森工移交行政职能1538项。成功招引上海杜仁、义乌伟韬、大连沃兹、哈尔滨云程4户跨境电商企业实现落户；完成了省级境外园区申报工作，入驻企业5家；全年新增外贸企业11户。开通了内外贸循环班列，“交通运输+邮政快递”成功入选全国首批农村物流服务品牌。
坚持精建细管，城乡建设水平明显改善。坚持精心规划。全面启动新一轮国土空间利用规划编制，完成了《穆棱市经济发展战略研究》等6项规划设计和城市三维倾斜摄影，实现了部门间数据交换共享，有效加强了对城市发展建设的宏观调控。坚持精细建设。中心路、英才路、西环路南段、南一路西段、铁路街南段、入城口段等道路新建改造工程完成建设，实现竣工通车。第三小学全面竣工，中小学综合体育馆实现封顶，全民健身中心（门球馆）、第二中学体育场建成投入使用，市二院改扩建项目有序推进。方珲公路林口界至八面通段、兴源至穆棱镇段改扩建工程和马桥河建材城路桥、85.3公里农村公路、49座危桥改造基本完工；丹阿公路八面通至鸡穆界段改扩建工程主体完工。坚持精致管理。改造老旧小区13个，安装小区门禁135个，城区小区实现封闭管理全覆盖；完成架空线路进入地下管廊1000余延长米，扎捆整理3000余延长米；改造老旧供热管网1.1万延长米，维修城区供水管网129处、改造1.2万延长米，清理城区排水管网40余公里；完成7处垂直绿化，施划停车位1500个，建设城区水冲式公厕７座。
强化民生保障，社会环境更加和谐稳定。全力以赴稳就业。公开招聘事业单位、特岗教师、“三支一扶”、社区工作者105人，城镇新增就业2924人，失业人员再就业1730人；开展各类职业技能培训13500人次，通过“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动，提供用工岗位1170个。调整失业保险稳岗返还标准，重点向受疫情影响企业倾斜。全力以赴保民生。累计发放城乡低保金4291万元、价格临时补贴及取暖费848万元、特困供养资金603万元、残疾人补贴399万元。实现了省内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一单式”同步即时结算。全力做好退役军人优抚工作，发放待安置期间生活费111万元，补缴养老资金472.5万元。教育质量持续提升，高考再创佳绩。市中医院、妇幼保健院等四个单位进驻医疗保健服务大厦。高质量完成基层医疗卫生机构标准化建设三年攻坚计划，实现了乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖。全力以赴强管理。圆满完成全国“两会”期间信访稳定任务；“七五”普法完美收官；高质量完成了第七次全国人口普查；加大对煤矿、危险化学品、道路交通、消防等重点行业领域安全生产检查力度，全力消除安全隐患；采取强有力措施，全面取缔违规营运港田车，彻底解决了困扰多年的交通顽疾；纵深推进并长期坚持扫黑除恶专项斗争，三年来，打掉恶势力团伙3个，实现了“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“黑财清底”“伞网清除”“行业清源”，保持了社会大局和谐稳定。
提升行政效能，政府履职能力不断增强。坚持党的领导，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大议案和建议64件、政协提案43件，满意率分别达到96.3%和100%。持续加强政府党组建设，认真落实意识形态工作责任制，持续深化机关作风整顿。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。此外，国防动员、社区、气象、外事、老龄、法制、妇女儿童等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门、驻穆部队为地方社会发展做出了突出贡献。
看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。各位代表，过去的一年，我们主动适应新常态、顶住经济下行压力，积极应对了各种风险挑战；我们不断夯实高质量发展基础、艰辛探索振兴发展新路径，让人民群众得到了更多实惠。这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于党中央国务院、省委省政府、牡丹江市委市政府和穆棱市委的正确领导，归功于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻穆中省直部门、驻穆部队、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持穆棱发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，未来发展道路上还存在不少困难和问题。“三偏”“四个短板”问题仍然突出，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足、内生动力释放不充分等问题依然存在；新冠肺炎疫情发展和外部环境仍存在诸多不确定性，财税收入持续增长压力大；政府公共服务能力和城乡基础设施建设水平与群众期盼还有较大差距；一些干部服务意识还有待提高，营商环境还需优化。对此，我们要坚持问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。
二、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府工作收官之年，只有首战必胜，才能为最终全胜打下坚实的基础。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央及省市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照市委六届九次全会安排部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以争创“国家创新型县（市）”为契机，以打造“全省领先、在东北地区有一定影响的县域高质量发展标杆”为目标，围绕“七个坚持”，加快穆棱全面振兴全方位振兴步伐，实现“十四五”良好开局。
2021年主要预期目标：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。
（一）坚持常态防控、群防群治，有效应对疫情发展新变化。慎终如始、科学精准做好常态化疫情防控工作，切实把“平战结合、人物同防”防控策略落到实处，确保防控工作万无一失。
扎紧“外防输入”闸口。进一步压紧压实疫情防控“四方”责任，落实社会、企业、事业单位“五有一网格”防控措施，有效防范输入风险。重点做好境外及国内局部疫情暴发区抵返我市重点人员精准排查，强化发热门诊、卫生院所、药店等“哨点”作用。常态化做好生鲜食品冷链物流从业人员、产品及环境核酸抽样检测，强化过程管理。
抓实关键部位防控。加大对农村地区及“两站”、学校、企业、农贸市场、商场超市、养老机构、看守所等重点场所管控，健全“网格”管控体系，完善防控消杀制度和应急处置流程预案，毫不松懈地抓好应急演练、疫情监测和院感防控工作，牢牢守住来之不易的疫情防控成果。
强化后勤补给保障。坚持县乡区域统筹，加大资金投入，规范有序做好口罩、酒精、消毒液等防疫物资采购，实行动态储备、库存预警机制，确保医用防控物资、检验检测试剂储备用量不少于30天。突出医疗救治、核酸检测能力建设，提高疫情防控应对处置水平，最大限度保障全市防疫需要。
（二）坚持创新引领、项目带动，集聚县域经济高质量发展动能。坚持把发展的着力点放在实体经济上，通过科技驱动、项目拉动、消费带动，不断提升工业立市、科技兴市水平。
壮大传统优势产业增量。以省市百大项目为牵动，实施产业链链长制，推动现有主导产业扩能强链。木家居产业要复制临沂木业产业园成功招商经验，再招引10家旋切企业落户，确保品信木业、三得利木业等项目年内开工。麻产业要围绕全产业链，力争在终端成品加工项目落地上实现突破。塑料产业要确保原材料储备库、植物负氧离子新材料等项目年内启动生产。矿产加工产业要加快7处煤矿技术改造升级项目审批和建设进度，推动在建煤矿投产达效，确保3处煤矿年内实现开工，形成60万吨产能；加大对石墨项目建设支持力度，推动石墨产业迈向中高端，完成宏旭石墨二期土地征迁工作，确保年产2000吨球形石墨和尾矿库升级改造项目3月份实现开工；镈浩石墨年产5000吨膨胀石墨项目力争6月份启动试生产。装备制造产业要重点推进北一半导体二期扩建、电站阀门与哈电集团混改上市。加大对临规企业培育，全年新增规上企业7户。
扩大科技创新产业体量。全力争创“国家创新型县（市）”，做好高新技术产业开发区规划设计。充分利用获批省级县域高新技术产业开发区有利契机，开展科技成果高质量落地转化和区域创新发展载体建设行动。以北一半导体、电站阀门、瑞丰新材料、中穆沙棘、纳豆生物科技等项目为依托，实施高新技术产业化工程，支持企业申报专利、设备改造和工艺创新，积极招引科技型项目入驻园区。力争签订技术服务合同7000万元，新增高新技术企业10户、科技型中小企业30户、省级孵化器1个。
提升园区配套服务质量。进一步完善园区基础设施配套和服务水平，开发区工业污水处理厂要在年内实现达标运行，完善超市等生活保障要素。全力争取国家园区基础设施建设扶持资金，完成“一区两镇”供热一体化建设工程，高标准实施亚麻产业园和高新技术产业园标准化厂房及配套工程建设。建设顺丰穆棱云仓，提高物流运输保障能力。探索建立轻化工产业园区，谋划服务外包产业园，力争招引总部经济型项目3-4户。
（三）坚持专注三农、提质增效，拓展农业农村高质量发展空间。推进农业供给侧结构性改革，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。
实现农业高质高效。全力对接中化、中粮、香弛控股等集团企业，推进大豆、蔬菜、畜禽、玉米、杂粮等农产品加工产业向下游延伸，扩大中草药种植规模。启动中穆沙棘二期工程，建设沙棘籽油、冻干粉等深加工生产线；完成良旭沙棘冷藏物流二期项目土地批复和加工车间建设。深化与杭州黄龙饭店、世纪联华商超、龙联公司合作，进一步创响“龙穆耳”“瑞多依”等特色品牌。制定并实施镇域经济考核方案，力争穆棱、下城子、马桥河、八面通进入全省百强乡镇。
推进农村宜居宜业。扎实推进乡村振兴、农村人居环境整治。围绕农村“五大革命”，建设省级现代化示范乡村1个。提高农业基础设施建设水平，完成9.8万亩高标准农田建设任务，建设农村饮水安全工程6处；实施金光、南驮子沟水土流失治理和福禄灌区续建配套改造工程。推进农村集体产权制度改革和土地整治补充耕地项目，深化实施农村宅基地管理，争取全省农村宅基地改革试点。
促进农民富裕富足。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”工作要求，保持现有帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，做好扶贫项目和资金的后续监管。常态化对3个脱贫村、376户脱贫人口实施动态监测，做到工作不留空档，政策不留空白。以市场为导向调整农业种植结构。继续发展“烟、畜、菌、菜”四大主导产业，提高农产品附加值。全面开展农业生产托管服务，大力推进合作社质量提升整县推进试点，全年新增各类专业合作社20个。
（四）坚持方向不变、力度不减，改善生态环境高质量发展水平。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，守住自然生态安全边界，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
保护绿水“好品质”。纵深推进“穆棱河保卫战”，按照《穆棱河流域生态环境治理修复方案》明确目标任务，细化责任分工，全面提高Ш类水体比例；继续推行穆棱河生态补偿机制；大力推进穆棱河沿岸农村生活污水、废弃菌包、畜禽粪便综合治理和资源化利用，减少农业面源污染；加快推进仁里东、新民等村屯小型污水处理站建设，穆棱镇污水处理厂力争年底建成并试运行。全面强化对各污水处理厂（站）的监管，确保达标排放、规范运行。纵深推进河长制，常态化开展“清四乱”和“清河行动”。
保护蓝天“高颜值”。以大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治为重点，扎实推进蓝天保卫战。强化柴油货车专项整治、工业行业废气污染源排查和烟气在线监测，推进大气污染防治督查，严厉打击“散乱污”企业；落实网格化管理体系，全力抓实春秋两季秸秆露天禁烧工作，实现禁烧期卫星遥感监测“零火点”，全年空气质量良好天数要达到90%以上。
保护黑土“健康色”。保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，坚持藏粮于地、藏粮于技。全面实施黑土保持和农业“三减”工作，强化面源污染监管，落实“三减”面积40万亩。倡导实行“保护性耕作”，统筹抓好秸秆综合利用和还田工作。以G10高速、高铁沿线为重点，高标准实施栽植绿化，打造特色景观绿化带。继续开展退耕还林工程，推进“三北”防护林建设，全年新增绿化造林1.34万亩。
（五）坚持内外联动、优化环境，释放改革开放高质量发展活力。全力挖掘旅游资源内涵，持续激发市场主体活力，形成内外联动、相互促进的全面协调发展新局面。
高水平推动旅游产业。充分利用革命老区资源优势，举全市之力服务好旅发大会，强化责任、倒排工期，确保在6月末前，完成孤榆树红色文化村和保安现代农业产业园两个旅游项目建设任务。充分利用电视、广播、公众号、微信等各种媒体，加大宣传力度，广泛营造浓厚的旅发大会氛围。发挥“一业兴百业”的带动作用，做好旅发大会后半篇文章，做到大会过后“热度不退、力度不减”，形成以点带面的全域旅游发展格局，有效提升穆棱旅游产业整体水平。
高标准打造营商环境。深化“放管服”改革，加大行政审批事项精简力度，持续推进“政务服务标准化”建设，完善优化一网一窗办结制，提升“一网通办”能力。开发推广政务服务移动端办理，推进更多服务事项向基层延伸。完善社会诚信体系建设，进一步提升信用信息共享公开水平。实行入企检查备案审批制，坚决做到对守法经营者无事不扰，依法维护市场主体合法权益。
高起点推动对外开放。深入研究绥芬河自贸区、绥东重点开发开放实验区政策，用足用好规则红利，力争在互市贸易、保税仓库设立、跨境电商等方面取得实质性进展，推进以对俄为重点的全方位对外开放合作。全力推进下城子铁路货运站场项目，开通货运班列编组功能。依托内外贸循环班列，打造中国北方最大的进口桦木板材加工基地。培育壮大外贸进出口主体数量，新增外贸企业7户。
（六）坚持补齐短板、强化弱项，完善城乡建设高质量发展功能。抓住全国新型城镇化建设示范县获批契机，补齐城乡设施短板，打造整洁、美丽、精致的城市空间和市容环境。
完善市政建设水平。提升供水、供热能力，确保奋斗水库供水工程主体年内完成；热电联产二期改扩建项目实现开春即开工。继续争取资金，推进老旧供热管网和供水管网改造。加大城市建设力度，完成幸福大街北段、北一路、团结路东段道路改造和小清河景观桥、琥珀公园新建工程。启动交警队南、穆棱宾馆北、三小东、中心路北等片区房地产开发项目；改造老旧小区14个；完成新泰康城配套工程和融合城二期建设，彻底解决房地产领域历史遗留问题。积极争取中央预算资金，推进垃圾焚烧发电项目建设。
强化城市管理质效。依托三维倾斜摄影系统，完成数字化城管指挥平台建设，提高城市智能化管理水平。继续实施“空中弱电线路整治行动”“人行步道占道清理行动”“牌匾广告治理行动”和“城市补绿行动”，施划公共停车位1000个，规范清理市区主次干道两侧私接乱搭管线、占道经营、占道停车等行为，有效改善市容环境。
提升路网通行能力。确保丹阿公路八面通至鸡穆界段9月末实现通车、绥阳至马桥河段完成征地拆迁工作。全力做好向上争取，力争共和乡至牡丹峰公路建设项目落地实施。开通“八面通—开发区—高铁站—穆棱镇”客运公交化班车，解决百姓出行和园区工人通勤困难。充分发挥“交通运输+邮政快递”品牌优势，力争通过“全国城乡交通运输一体化示范县”验收。
（七）坚持人民至上、主动作为，回应群众生活高质量发展期盼。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步完善民生保障体系。
补齐民生保障短板。全面强化就业优先，精准落实国家、省市援企稳岗政策，针对高校毕业生、农民工、退役军人、转岗职工等人员实施就业援助行动，新增就业1960人，开展职业技能提升三年行动，城镇登记失业率控制在5.5%以内。城镇职工大额医疗费用补充保险最高支付限额由9万元提高至30万元。妥善完成原机关事业单位养老保险试点规范衔接，及时化解难点问题。提升社会兜底、城乡低保补助和农村五保供养标准，确保金世缘养老服务中心项目年内投入使用。推广社区嵌入式养老服务，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。
强化公共服务功能。积极争取项目资金，启动文化艺术中心内部建设，确保中小学综合体育馆和第三小学投入使用。实施高中质量提升和特色建设工程，推进职业教育发展，强化产教融合和校企合作。全面提升卫生健康和疾病防控体系建设，打造救治、检验、流调专业队伍。加快推进市人民医院卒中中心、中医院中医康复专科和第二人民医院康养中心建设进度，完成中医院传染病区建设并达到国家标准。
提高社会治理水平。压减政府支出，守稳运行底线，化解存量债务，打击金融乱象，有效防范化解金融风险。组建应急指挥中心，提升防灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。落实“五个机制”，提升信访处置水平，有效化解积案。深入实施“五小五早”基层治理模式，提高社会治理效能。打造“交所合一”警务新模式，实现一警多能、统一执法。制度化、常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进市域社会治理现代化，全力打造“平安穆棱”。
三、加强政府自身建设
全面建设服务型政府。践行以人民为中心的发展思想，牢记为人民谋幸福，为民族谋复兴的初心。紧紧依靠人民群众，充分调动人民群众参与经济社会发展的主动性、积极性、创造性，凝心聚力促民生、抓发展，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
全面建设法治型政府。组织实施“八五”普法，提高依法行政能力，带头做遵法、学法、用法的表率。依法接受市人大的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度。加大对诚信缺失等行为惩处力度，增强全民法治观念，形成良好社会氛围。
全面建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定，坚决正风肃纪。深入贯彻落实党中央、国务院“过紧日子”思想，全力以赴保障工资发放、机关运转和基本民生，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化重点领域行政监察和审计监督，不断推进治理体系健全完善、治理能力快速提升，营造风清气正的发展氛围。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。站在“十四五”的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在牡丹江市委市政府和穆棱市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，守初心、担使命，应变局、开新篇，以实现穆棱高质量发展的新成效、新业绩，向中国共产党成立100周年献礼！

名词解释

1、六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；
2、六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；
3、疫情防控“四方”责任：指“各级党委政府属地责任、行业部门主管责任、各单位主体责任、家庭个人自我防护责任”常态化疫情防控要求。
4、保护性耕作：是指通过少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种植等综合配套措施,从而减少农田土壤侵蚀,保护农田生态环境,并获得生态效益、经济效益及社会效益协调发展的可持续农业技术。
5、农业生产托管：是指农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
6、15分钟养老服务圈：是构建以城区为示范、以镇（办）为补充、以村（社区）为依托、以居家为基础的“不远离家门、不变换环境”“15分钟”居家养老服务基础体系。
7、卒中中心：卒中一般指脑卒中，又称“中风”“脑血管意外”。卒中中心是卒中患者诊断和治疗的医疗单元。能够对早期卒中进行识别与诊断，使患者得到及早的康复治疗，是目前脑血管治疗最有效的方法。

8、“交所合一”警务新模式：是指打破警种壁垒，整合警力资源，实行交警与派出所职能合并、一警多用，构建集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的全新警务模式。