2021年壶关县政府工作报告

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2021年壶关县政府工作报告　

——2021年4月17日在壶关县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长 李 杰

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键五年，也是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决落实省、市部署要求，攻坚克难，砥砺前行，规划目标任务圆满完成，全县经济社会发展取得新的重大成就。最具历史性意义的是，李克强总理亲临壶关视察指导，为我县脱贫攻坚注入了强大动力；最具里程碑意义的是，我县实现脱贫摘帽，全县人民与全国人民一道，告别了延续千年的绝对贫困；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。

　　——这是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们坚决扛起历史担当，上下同心、尽锐出战，创新实施脱贫举措，大力发展脱贫产业，精准落实扶贫政策，着力补齐民生短板，五年累计脱贫37584户92091人，全县285个建档立卡贫困村全部退出，贫困发生率从2015年的30.4%下降为零，脱贫成效考核持续位列全省第一方阵。2020年2月27日被省政府正式批准退出贫困县，脱贫成果永载史册。

　　——这是经济实力稳步提升的五年。我们坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，经济发展趋稳向好，与“十二五”末相比，全县地区生产总值从47.5亿元增加到58.8亿元，增长23.8%；规模以上工业增加值从19.9亿元增加到29.2亿元，增长46.7%；固定资产投资从109.12亿元增加到201.78亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额从17亿元增加到19.9亿元，增长17.1%；一般公共预算收入从23419万元增加到27820万元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入从19325元增加到26498元，增长37.1%；农村居民人均可支配收入从4832元增加到8320元，增长72.2%。

　　——这是转型发展态势强劲的五年。我们狠抓转型项目建设，上马亿元以上项目111个，金烨物流、欢乐太行谷、壶关高测、中节能风电、鑫磁科技等一批重大项目落地投产。加大招商引资力度，签约引进亿元以上转型项目87个，年均招商引资额近100亿元，签约项目落地率达到70%以上。扶持实体经济发展，各类市场主体达到14230家。发展壮大特色农业，新增农业专业合作社989家，建成有机旱作农业示范园12个、示范点9个。大力培育新兴产业，加速转换新旧动能，全县三产比重从“十二五”末的9.3：53.1：37.6优化为2020年的10.5：36.8：52.7，转型发展呈现高质态势。

　　——这是城乡面貌发生巨变的五年。我们加快县城提质扩容，县城建成区面积由6.3平方公里扩大到13.7平方公里，县城人口由7.7万人增加到15.4万人，城镇化率由25.7%增加到51.3%，人均住房面积由22平方米扩大到35平方米，人均绿地面积由28.7平方米增加到43.2平方米。大力度推进县城建设，上马重点城建项目80余个，新改建路街9条34.8万平方米，完成棚户区改造2000余户，新增集中供热面积200余万平方米。扎实开展农村人居环境整治，完成整村搬迁47个、危房改造7826户、农厕改造4120座，新建改扩建“四好农村路”642公里，公路通车总里程达到1168公里，街巷硬化达到1718公里，创建省级美丽宜居乡村7个、人居环境整治示范村6个、市级美丽宜居示范村10个、人居环境整治示范村15个。

　　——这是旅游发展高歌猛进的五年。我们举全县之力抓旅游，高位推动大峡谷旅游资源战略重组，八泉峡成功创建为全市首家5A级景区，欢乐太行谷成功创建为4A级景区，发展全国乡村旅游扶贫重点村111个、全国乡村旅游重点村1个、全省乡村旅游示范村4个，壶关旅游品牌叫响全国。“十三五”期间，累计接待游客2361.5万人次，实现旅游社会总收入230.2亿元，分别增长176.13%、103.53%。

　　——这是改革创新步伐加快的五年。我们坚持改革为要、创新为上，46项重点改革和12项先行先试改革任务落地见效。深入推进开发区“三化三制”改革，开发区扩展到29.65平方公里，入园企业达到71家，产出强度达到375.1万元/亩。扎实推进能源革命、国资国企、基础教育、医疗体制等改革，发展光伏电站73.6兆瓦，完成“僵尸企业”分类处置29家，基础教育改革走在全市前列，医疗体制改革省市领先。加快推进创新创造，规上工业企业研发经费增速达到777%，新增专利114件，注册商标602件，壶化股份深交所A股上市，成才股份“新三板”上市，发展活力明显增强。

　　——这是生态环境显著改善的五年。我们坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，压减钢铁产能140万吨、焦化产能52万吨，改造工业窑炉34个，取缔“散乱污”企业67家，新增水土流失治理面积15万亩，县城建成区清洁取暖达到100%，农村清洁取暖达到87%，县城生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废弃物资源化无害化处理率100%，全县地表水断面水质达标率100%，污水处理率95.64%，主城区PM2.5平均浓度下降7.1%，优良天数达到275天。持续推进造林绿化，完成造林5万亩、植被恢复3310亩、退化林修复5000亩、干果经济林提质增效2.1万亩，全县森林覆盖率达到52.6%，连续五年荣登中国深呼吸小城百佳榜。

　　——这是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，改善民生民计，民生支出累计达到92.96亿元，年均增长11.71%。实施中高考奖励政策，发放奖金3153.3万元，连续四年有壶关学子考入清华北大。新建村级文化广场141个，新建或改造文化活动室277个，配发体育健身器材230套。开展职业技能培训10855人，城镇新增就业17362人，转移农村劳动力18988人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡低保标准分别从2015年的5040元、2520元提高到6492元、5010元，城乡居民基础养老金由2015年的每月70元提高到113元，城乡居民医保财政补助标准提高170元，城镇退休职工基本养老金每月人均增加1000元，每年向全县人民承诺的“十件实事”全部兑现。全面落实安全生产责任制，扎实开展“三零”单位创建，扫黑除恶、禁毒攻坚、社会治理、信访维稳等工作成效明显，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　——这是政务服务提质增效的五年。我们坚定落实政府系统从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”主题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设持续加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协、群众和社会监督，五年共办理人大代表建议450件、政协委员提案787件。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。强化预算刚性约束和绩效管理，加大审计监督力度，财政支出更趋规范。深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管审批”，269项事项集中办理，审批时限压减67.54%。加快“数字政府”建设，企业登记网办率达到100%。发挥“13710”电子督办和12345政务服务热线作用，人民群众对政府工作满意度明显提升。

　　与此同时，民族宗教、外事侨务、台港澳、老干老龄、妇女儿童、应急救灾、国防动员、食品药品、青少年、残疾人、红十字、双拥、档案、史志、统计、工会、气象、文联、科协等工作均取得新成绩。

　　各位代表，惟其艰难，方显勇毅。刚刚过去的2020年，是我县发展历程中非同寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢牢把握疫情防控主动权，坚决克服各种困难挑战，守住了底线，防住了风险，干出了成绩，推动了出彩。

　　这一年，我们用实干稳住了经济发展基本盘。统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城、联防联控，外防输入、内防反弹，实现了“双零”目标，守护了人民健康。扎实做好“六稳”“六保”工作，有序推动复工复产、复商复市，经济发展快速回稳向好，七项主要经济指标增速全市排名两个第一、一个第二、两个第三、两个第四，全县财政总收入突破5亿元大关，创历史新高。

　　这一年，我们用项目积蓄了转型发展新动能。坚持转型为纲、项目为王，落实项目包抓责任制，聚焦“六新”突破，持续开展“三个一批”活动，签约招商项目20个，转型项目开工20个，产业项目投产40个，民生项目竣工60个，培育“小升规”企业7家，发展动能更加强劲。

　　这一年，我们用荣誉创造了生态发展新辉煌。深刻践行“两山”理论，加快推进生态建设，巩固提升5A成果，大力发展全域旅游，获得“国家全域旅游示范区”“全国旅游标准化示范县”“2020中国县域旅游发展潜力百强县”三个国字号殊荣，独中三元、全省唯一，全年接待游客327.82万人次，实现旅游社会总收入27.41亿元，生态旅游的带动效应越来越明显。

　　这一年，我们用温度提升了社会发展新内涵。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实抓好县城建设、环境保护、“三零”创建、社会治理等工作，全面发展教育、医疗、文化、交通、住房、饮水、就业、社保等事业，壶关一中新校区建成投用，县医院住院楼主体完工，207国道、高铁连接线双线贯通，国家卫生县城通过复审验收，特别是总投资4亿多元的八泉峡引水工程加快推进，全县的发展更有“温度”，人民的幸福更有“质感”。

　　各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，源自于省、市和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县干部群众的合力攻坚。平凡铸就伟大，英雄来自人民，每一位壶关人都是见证者、亲历者、推动者，我们为坚韧、厚道、睿智、奋进的“壶关精神”而自豪。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻壶武警官兵、公安干警和驻壶单位，向关心支持壶关改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们既要看到成绩，更要看到差距。主要是，创新驱动不足，支撑转型发展的大项目好项目不多；产业发展的技术、资金等短板依然存在；社会事业欠账较多，城乡公共基础设施还不够完善；干部能力水平还有欠缺，营商环境还不够优化，政府治理体系和治理能力现代化水平需进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，尽心竭力改进工作，坚决把壶关的事情办好。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

　　根据《中共壶关县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛调研、反复论证基础上，编制了《壶关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县战略地位持续彰显、生态红利加速释放和转型发展奋力蝶变的关键时期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，强化项目为王理念，依托新动能实现新跨越；必须牢牢把握长治建设省域副中心城市的发展定位，加快城市经济发展，依托新优势开拓新局面；必须牢牢把握省委“四为四高两同步”思路要求、市委“三大战略定位”和县委“三地”目标，加速产业结构调整，依托新发展构建新格局。我们要保持战略定力，坚持底线思维和系统观念，抓住机遇，应对挑战，以确定性工作应对不确定性形势，认真办好自己的事，以“十四五”时期突破性新成就，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，突出抓好发展与安全两件大事，围绕打造全国著名的生态旅游目的地、中国北方优质农产品供应基地、全省创新驱动绿色转型发展高地的目标，统筹抓好转型发展、改革创新、乡村振兴、旅游发展、城乡建设、生态建设、民生改善、社会治理、文化建设、党的建设各项工作，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

　　“十四五”时期经济发展的主要目标是：全县经济总量大幅提升，经济增速高于全市平均水平，地区生产总值力争达到100亿元；新兴产业增加值占GDP比重达到全市平均水平；约束性指标完成市下达任务；居民人均可支配收入达到全市平均水平。

　　“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。

　　（一）打造一流创新生态。实施创新驱动战略，注重创新平台建设、企业创新发展、人才队伍建设、科技体制改革，持续推动国资国企改革、能源革命、标准化综合改革，加强品牌壶关建设，提升开发区发展能级，着力打造具有全国竞争力的开发区。

　　（二）构筑现代产业体系。坚持“项目为王”，聚焦“六新”突破，发展壮大文化旅游、新能源、新材料、医药健康、电商物流五大新兴产业。优化改造传统产业，加快发展现代服务业，积极融入双循环发展格局，不断提升县域经济发展后劲。

　　（三）全力推动文化旅游发展。加快全域旅游发展，促进重点景区提档升级，培育“旅游+”新业态，着力打造100个A级乡村旅游示范村，助力全域旅游和乡村振兴高质量发展。做好旅游宣传推介，拓宽营销渠道，让壶关走向全国，走向世界。

　　（四）加速推进新型城镇化建设。统筹推动大县城和小城镇建设，全面优化人居环境，推进城乡一体化发展。强化精品意识，完善城市功能，扩大城市容量，延续城市文脉，铸造城市价值。加快智慧城市建设，推动城市管理法治化、精细化、智能化，全面提升生活品质和城市整体形象。

　　（五）深入实施乡村振兴战略。实施农业“特”“优”战略，推进保耕稳粮工程，大力发展有机旱作农业，提高农业质量效益和竞争力。开展乡村建设行动，深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（六）加强生态文明建设。践行“两山”理论，坚持生态优先、保护优先原则，统筹山水林田湖草综合治理，加强生态修复保护，实施全域绿化工程，持续开展蓝天碧水净土保卫战，强化国土空间规划和用途管控，健全完善生态文明制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　（七）不断提高人民生活品质。实施技能富民战略，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善人的全生命周期基本公共服务，统筹做好就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生工作，促进人民群众共同富裕。繁荣发展文化事业，加强文化资源保护传承，创新文化服务供给，提升文化软实力和影响力。

　　（八）全面提升治理体系和治理能力现代化水平。以法治政府、数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、模式、内容、手段全方位变革，打造政治型、法治型、服务型、落实型、廉洁型“五型”政府。贯彻总体国家安全观，深化平安壶关建设，完善安全发展体制机制，构建社会治理新格局，推动政府党的建设不断取得新成效，为高质量转型发展提供坚强保证。

　　各位代表，展望未来，我们有信心、有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规划的目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化壶关篇章。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。五年看头年，开局是关键。第一年是奠定未来五年乃至长远发展基础的关键一年，抢抓先机、争取优势才能为今后发展赢得更多主动。我们要始终坚持以新发展理念为引领，聚焦“三地”目标，找准自身定位，放大比较优势，把握政策机遇，赋动能、强基础，补短板、促转型，用系统观念谋划各项工作，全面推动高质量高速度发展，确保“十四五”开局见到新气象、迈好第一步。

　　综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争取得更好成绩；规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%。各项约束性指标完成市下达任务。

　　各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2021年，面对进入新发展阶段的首场大考，我们必须咬定全年目标任务，全力交出“九份”优秀答卷。

　　（一）强化项目为王，交出产业转型优秀答卷

　　项目是转型发展的重要支撑和推力。要聚焦确定的总投资118.7亿元的156个重点项目，始终保持主攻项目、大抓项目的强劲态势，勇于直道冲刺、弯道超车、换道领跑，大打一场“一二三产”协同发展、转型升级的攻坚战。

　　园区建设要有“大手笔”。围绕打造具有全国竞争力的开发区目标，深化“三化三制”与赋权改革，创新开发区管理运营机制，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理，积极推行“标准地+承诺制”，加快完善配套基础设施，把开发区建设成新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。坚持引资引智并举、数量质量并重，突出产业链招商，引进大项目落地，进一步激活民间投资、扩大产业投资、优化投资结构，全面提升招商引资质效，力争年内引进2个5亿元、3个2亿元、5个亿元以上重大产业项目，工业投资增长18%以上，规上工业增加值增长11%以上，“四上”企业数增长12%以上。

　　新兴产业要有“大突破”。聚焦“六新”突破，培育壮大新能源、新材料、医药健康、装备制造等新兴产业，提升集群发展水平，构建现代产业体系。新能源方面，重点抓好中节能风电、景能新能分散式风电、襄华新能源光伏发电等项目；推进农林废弃物综合利用，发展生物质供热、发电、沼气等产业；完成森绿蓝洋固废处理项目建设，实现年处理固体废物200万吨以上。新材料方面，加快推进壶关高测金刚石线提升改造、鑫磁科技纳米非晶带材等项目，提升科技含量，扩大市场份额。医药健康方面，依托全县50万亩连翘、党参和黄芩等中药材资源，全力发展中医药、药茶产品。加快建设力诺天润动物药业项目。装备制造方面，建设完成江苏圣达汽车配件、不锈钢镶套工艺建设、双鹏眼镜系列产品、金焰卫浴马桶盖板、磊新陶瓷等项目，弘扬工匠精神，提升产品品质。

　　传统产业要有“大提升”。坚持高端化、智能化、绿色化发展，推动钢铁、民爆、煤炭、石料建材等产业加快技术改造，推进治理革命，延链补链强链。钢铁行业要抓好金烨集团高性能高质量线材二期、铁矿技改等项目，加快绿色低碳和创新发展。民爆行业要抓好壶化集团年产3000万发数码电子雷管自动化生产线改造、彩印包装脚线制造等项目，进一步延伸产业链条，打造优质上市企业。煤炭行业要抓好黄山煤业扩产和东井岭煤业露天改井工项目，推进智能化开采，为全县经济做出贡献。石料建材要抓好壶化集团年产1000万吨穿爆采加工一体化绿色矿山项目、磊发公司环保型采石加工项目、海毅建材公司20万吨氧化钙精加工项目，打造全市最大的环保型建材生产基地。

　　第三产业要有“大动作”。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，推动服务业品牌化、标准化发展。现代物流业要依托金烨国际物流园、长治一运现代物流园、永达物流园等项目，加快建设网络货运平台，引导发展跨境电商服务，将壶关打造成为晋东南地区工业产品集散地、优质农产品集散地。商贸零售业要落实消费新政，提升传统消费，发展电子商务、体验消费等新型消费方式，线上线下齐头并进，促进消费升级扩容。大数据产业要加快建设全云大数据基地项目，吸引发展上下游产业，逐步形成以大数据为基础、科技密集型的信息技术产业集聚区。康养产业要推进医养结合、健康养老、托育、文旅、体育休闲、家庭护理等生活性服务业提质发展。

　　各位代表，今天的投资结构，就是明天的产业结构。我们要牢固树立“转型为纲、项目为王”意识，种出更多“产业树”，培植更多“新税源”，让壶关的“家底”越来越厚，“筋骨”越来越壮！

　　（二）做好“三农”文章，交出乡村振兴优秀答卷

　　民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是脱贫攻坚取得胜利后，“三农”工作重心的历史性转移。作为全市推进乡村振兴示范县，要把更多的心血倾注在农村，把更多的资源汇聚到农村，让脱贫基础更加稳固、攻坚成效更可持续、乡村振兴更有底气。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持扶持政策总体稳定、资金投入力度不减，投入资金50%以上用于巩固壮大扶贫产业，管好用好扶贫项目资产，确保农民群众持续稳定增收。深化易地扶贫搬迁后续扶持，做好安置点产业培育和就业帮扶，不断完善综合服务设施，让搬迁群众更好地融入新生活。

　　做好农产品稳产保供。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住全县29万亩耕地红线。全面落实“菜篮子”县长负责制，发展旱地蔬菜标准化种植6万亩，实施高标准农田改造2万亩，确保粮食种植面积稳定在26万亩以上，总产量稳定在1亿公斤以上，切实保障粮食安全。建设农产品低温保鲜储藏库，抓好粮蛋肉等市场供应。

　　壮大乡村“特”“优”产业。大力发展有机旱作农业，助力现代农业高质量发展。实施农业生产“三品一标”行动，建立质量安全追溯系统，打造壶关农业区域公共品牌。优化产业扶持政策，完善科技特派员制度，引导扶持农业产业发展，做大做强郭氏羊汤、辛寨陈醋、食用菌、晋庄小米、庄稼园小杂粮等优势品牌，培育壮大旱地西红柿、中药材、药茶、香菇、畜禽养殖等特优产业，着力发展订单农业和农产品深加工，扩大网络销售，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的农产品品牌，打造中国北方优质农产品供应基地。加快发展“互联网+智慧农业”，一体推进农林文旅康，支持晋庄、百尺等“一村一品”示范镇创建，建设有机旱作示范区7个，新发展药茶种植3万亩，建设药茶加工企业6家，农产品深加工销售收入增长20%以上，药茶加工能力达到30吨。

　　深化农业农村改革。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。大力培育农村集体经济组织带头人，创建县级以上示范合作社22家、示范农场16家。积极探索“公司+合作社+农户”“公司+科研院所+合作社+农户”发展模式，不断增强农业龙头企业的辐射带动能力和抵御风险能力。稳步推进集中连片农业生产托管服务，托管面积达到30万亩以上。

　　推进乡村建设行动。加快编制“多规合一”的村庄规划，统筹推进中心村和“撤并村”建设。持续做好美丽乡村建设和农村人居环境改善工作，补齐完善水、电、路、网、气等基础设施短板，新改建农村公路28公里，完成农厕改造4000座，集中打造10—20个乡村振兴示范点、50个以上美丽村落。推进“垃圾革命”，建设乡镇垃圾中转站10个，实现生活垃圾零填埋。制定出台村庄风貌指引导则，深入实施乡村文化记忆工程和文明守望工程，加强芳岱、崔家庄、东七里等传统古村落的保护利用，积极申报历史文化名镇、名村，建设不同功能的特色小镇，留住乡村振兴的根与魂，让乡村振兴有“面子”也有“里子”。

　　各位代表，农为邦本，本固邦宁。壶关是传统的农业县，深耕农业发展、繁荣农村建设、实现农民增收，是我们应该干、必须要干好的基础要事。我们要按照乡村振兴“20字”要求，坚决抓好“三农”工作，千方百计让农民多增收、有奔头！

　　（三）加快旅游发展，交出全域旅游优秀答卷

　　旅游业是朝阳产业、绿色产业，也是我县的未来和希望。要始终坚持“生态立县、旅游强县”战略不动摇，一鼓作气，乘势而上，全力打造太行板块旅游旗舰，推动旅游发展再上新台阶，再创新佳绩。

　　大力发展全域旅游。围绕“全域游、全景游、全季游”，扎实推进常平温泉水乐园主题酒店、黄崖底双龙谷景区综合开发等重点项目，做优八泉峡5A级景区，做强欢乐太行谷、太行山大峡谷两个4A级景区，做好红豆峡、青龙峡、女娲洞等景区，做特南平头坞村、大河村等A级乡村旅游示范村，做精英姑峡、高山寨、十里岭、仙居、苇则水、十八盘等旅游线路，做活真泽宫抗大一分校、常行窑洞保卫战遗址、朱德大井划界、十里党建教育基地等红色景点，连点成线，连线成片，切实提升全域旅游和旅游标准化发展水平。

　　加快完善基础设施。围绕“吃住行游购娱”“安顺诚特需愉”等旅游要素，切实抓好太行一号旅游公路和沿线生态景观廊道、旅游环境综合整治、丁家岩水镇建设等项目，加快直通大峡谷高速公路、旅游铁路专线项目前期工作，发展一批知名的“太行人家”民宿品牌，着力补齐基础设施短板，全面提升旅游服务水平。特别是9月份全省第七次旅发大会将在长治召开，我们要进一步完善相关设施，树好壶关形象，营造浓厚氛围，集聚旅游人气。

　　推动文旅深度融合。深度挖掘县域特色文化资源，推进文化演艺进景区，编排有文化内涵的大型实景剧目。加大财政投入，加强文物保护，申报文保单位，对濒危倒塌的老建筑进行抢救性保护，传承历史文明。依托地方文化和地域特色，培育红色游、乡村游、研学游、体育游、生态游、工业游、康养游等旅游新业态，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等旅游新项目，推进文化旅游渗透融合，让资源优势变经济优势，让农民就地就业增收。

　　强化旅游宣传推介。加强与央视、省级电视台以及微博、抖音、快手、今日头条、携程等网络平台的合作，继续办好冲关大峡谷、七夕情人节、西红柿文化节、太行陶瓷文化节、摄影大赛、诗歌散文大赛等系列活动，注重借势借力，整合宣传资源，拓宽营销渠道，叫响“生态壶关”文旅品牌，让壶关的山水美景走进千家万户，扬名五湖四海。

　　各位代表，生态休闲旅游是我们壶关引以为豪的“金字招牌”。我们要保护好、发展好大自然赐予我们的宝贵财富，让壶关成为人人向往的“诗和远方”！

　　（四）坚持规划引领，交出城市建设优秀答卷

　　城市承载着发展的希望，装载着百姓的梦想。要以长治市建设省域副中心城市为契机，按照“精心规划、精致建设、精细管理”的城建思路，统筹抓好城市建设和管理各项工作。

　　精心做好城市规划。城市建设，规划先行。要统筹生产、生活、生态空间，进一步完善县城建设控制性详细规划。聘请国内一流的规划团队，加强城市风貌规划，注重城市形象设计，更多体现文化元素。精心塑造龙丽河水上公园、西山文化园、东山旅游园等人文地标，形成展示壶关精神的“灵魂驿站”和“城市客厅”。

　　精致建设宜居县城。坚持放大格局、拉高标杆、扩容提质，高质量完成西街、南园城中村改造、路街拓宽改造、县城供水供热、龙丽湖周边环境综合整治等重点城建项目。高标准建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，建设防空地下室，改造城东植物园，新建一批口袋公园、3座垃圾中转站，支持条件成熟的老旧小区加装电梯、配建停车场，提升县城绿化覆盖率，努力建设生态绿色县城。高水平推进大县城建设，加快发展商业综合体、高端商务经济、消费经济、城郊经济，进一步拉大城市框架、完善市政功能、提升县城品质。

　　精细加强城市管理。加快智慧城市建设，完善城市一体化综合指挥平台，创新城市管理理念、管理手段、管理模式，提升城市管理科学化、精细化、标准化水平。用法治思维和法治方式推进城市治理，探索城市“管、监、养”改革，加强城市管理队伍建设，着力构建管理科学、监测全面、养护精细、执法高效的“四位一体”城市管理运行体系。加强社区自主管理，构建城市治理新格局。深入开展文明创建活动，持续实施“治脏、治乱、治差、治违”和“亮化、绿化、美化、净化”工程，推动形成社会文明新风尚。加快推进“无废”城市建设，实现县城规划区内垃圾分类处置全覆盖。

　　各位代表，城市建设的好与坏，老百姓的感受最直接，也最有发言权。我们要始终奔着突出问题去、迎着群众期盼走，花小钱办大事，重文化提品质，让古城积淀的厚重印记与时代发展的阡陌繁华深度融合，让人民群众的归属感更强、获得感更足！

　　（五）打造创新生态，交出深化改革优秀答卷

　　改革创新是发展的动力之源。要坚持“改革为要、创新为上”，把改革创新放在转型发展全局中的核心位置，着力打造一流创新生态。

　　培育壮大创新主体。充分发挥壶化集团技术中心、太行陶瓷博士工作站、紫团菌菇营养和健康研究院等平台优势，鼓励和支持更多企业与科研院所交流合作，构建“产学研”“政校企”深度融合的技术创新体系，年内至少完成重大科技成果转化2项，技术合同交易额1.5亿元以上。加快“人才公寓”建设，围绕重点产业、重点领域、重点项目引进高端人才，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。

　　支持民营经济发展。精准落实中央和省、市支持民营企业发展各项政策措施，用足用好长治市金融十条、税务十条、财政十条、优化营商环境80条，常态化开展入企帮扶，支持民营企业发展壮大、升规入统，年内新创办企业200家，新培育各类市场主体2000家，新增“小升规”企业4家。

　　深化国资国企改革。认真贯彻落实《国企改革三年行动计划》，进一步做好29家国有企业改革工作，巩固国有企业剥离办社会职能、“三供一业”分离移交成果，妥善解决历史遗留问题。深入开展“六定”改革，对经营性国有资产集中统一管理，最大限度优化资源配置，实现保值增值。

　　推进财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。落实减税降费政策，帮助中小企业缓解资金压力，渡过发展难关。强化普惠金融服务，加快建设融资担保体系。发挥壶化集团、成才教育集团的引领带动作用，拓展市场主体融资渠道。完善金融风险处置工作机制，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　各位代表，惟改革者进，惟创新者强。当前，各项工作都已进入深水区、攻坚期，我们必须拿出“功成不必在我，功成必定有我”的魄力，敢于“涉险滩”，敢啃“硬骨头”，用钉钉子的精神，切实抓好改革创新各项工作，破解发展难题，增添发展活力！

　　（六）注重绿色发展，交出生态文明优秀答卷

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要深入落实习近平生态文明思想，创新实践绿水青山就是金山银山理念，让绿色成为壶关的发展底色。

　　全面巩固大气污染防治成果。坚持网格化监管机制，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立生态环境分区管控体系。常态化推进治企、控煤、管车、降尘等举措，抓好企业生产、秸秆焚烧、挥发性有机物（VOCs）、柴油货车、工业窑炉和扬尘等污染治理，禁放烟花爆竹。从今年7月1日起，全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。严格“禁煤区”管理，巩固提升清洁取暖改造成果，进一步提高清洁供暖比例。有效应对重污染天气，严防散煤复烧和“散乱污”企业反弹。

　　持续改善水生态环境。全面落实“河长制”，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，强化污染减排和地下水污染协同防治。持续加大石子河综合治理力度，实施县城路街雨污分流改造，完成污水管网的清淤疏浚，保障河口桥断面水质稳定达标。推进乡村污水处理设施建设，不断提高乡村生活污水处理率。

　　深入开展土壤污染防治行动。全面落实“林长制”，扎实做好土壤和生态修复治理工作，重点抓好县城东山、西山和遗留矿山、采煤沉陷区国土空间生态修复，实施水土扎根、山川披绿、河湖扮靓工程，完成防护林1万亩、防火通道100公里、干果经济林提质增效0.8万亩、水土流失治理3万亩。配套完善主城区生活垃圾收运体系，无害化处置率达到95%以上。加强废旧农膜回收利用，有效防治农业面源污染。

　　各位代表，生态环境是关系民生的重大社会问题。我们要像珍惜生命一样珍惜生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，协同推进高质量发展与高质量保护，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天、繁星闪烁！

　　（七）增进群众福祉，交出民生改善优秀答卷

　　治国有常而利民为本。要始终把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，围绕“一老一小一青壮”，抓好全生命周期普惠性民生。

　　办好人民满意的教育。深化基础教育改革，优化教育资源布局，实施强校提质工程。配套完善中小学、幼儿园消防安全设施、照明和旱厕改造等项目，新建店上、石坡等2所中心幼儿园。加快构建现代职业教育体系，规范民办教育，办好特殊教育，持续提升教育教学质量。

　　做好就业创业工作。推进“人人持证、技能社会”建设，加强就业培训和就业援助，实现“一证（技）在手，吃穿不愁”，培训人员持证率达到90%以上。多渠道开展招聘活动，支持返乡人员进行创业，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业创业工作，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业3000人。

　　大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，做好庆祝建党100周年相关工作。持续开展文化下乡活动，稳步提高基本公共文化服务均等化水平。推动公共文化数字化建设，加强非物质文化遗产的保护利用，创作一批有特色、接地气、叫得响的精品力作，丰富群众文化生活，传递壶关声音，讲好壶关故事。

　　不断提升医疗健康水平。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革，大力发展中医药事业。抓好智慧医疗建设项目，进一步完善县乡村三级卫生服务设施。上马建设荣誉军人休养建设项目，发展一批规模较大、配套齐全、医养结合、绿色生态的养老服务产业。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，不断提升全民健康水平。

　　切实强化社会保障。完善社会保障体系，推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，强化医保基金监管，确保应保尽保。推动城乡社会救助扩面提质，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。加快殡葬综合改革，完成殡仪馆及县级公墓建设项目。统筹做好优抚安置、社会救助、社会福利、慈善等工作。

　　倾力办好十件实事。克服一切困难，明确时间进度，全力实施八泉峡引水、县城人防工程和地下停车场、龙丽湖湿地公园、“人人持证、技能社会”全民技能提升、全面提高中小学教师待遇、中小学照明灯具护眼节能改造、“怀孕妇女免费产前筛查与诊断、农村妇女免费“两癌”检查、免费婚前医学检查”、“全县残疾人、65周岁以上老人、伤残军人、退役军人免费乘坐城市公交，县城中小学生半价乘坐城市公交”、免费法律咨询和特殊群体法律援助、“五个一批”群众文化惠民工程等十件实事，确保年内兑现承诺。

　　各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事是人民政府的天职。我们将不断调高民生标尺，加大民生“砝码”，一件一件、一年一年持续办好民生实事，用我们的辛勤努力，照亮万家灯火，换来幸福笑脸！

　　（八）突出安全稳定，交出社会治理优秀答卷

　　安全为天，生命至上。要统筹发展和安全，建设更高水平的平安壶关。

　　切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”实施细则，细化工作举措，压实各方责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、特种设备、道路交通、食品药品、燃气、消防、护林防火等重点行业领域安全隐患排查整治，有效防范重特大安全事故发生。开展科技强安、安全培训等专项行动，全面提升安全生产保障能力。完善应急救援机制，加快应急救援队伍建设，推动全县森林远程视频监控系统全覆盖，切实提高应急救援能力。

　　深化平安壶关建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化以县城为重点的交通秩序整治，严厉打击毒品、电信诈骗犯罪，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。加强各级综治中心建设，实施“雪亮工程”，健全立体化信息化社会治安防控体系，推进社会网络化综合治理。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。

　　加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推动社会治理重心向基层下移，着力提升基层治理效能。做好村委换届工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规解决群众利益诉求。持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展老龄、残疾人和红十字等事业。不断加强民族宗教、台港澳、外事侨务、援疆工作，做好科普、统计、档案、地方志等各项工作。

　　常态化抓好疫情防控。落实落细外防输入、内防反弹措施，健全疫情防控和风险化解机制，有序做好疫苗免费接种工作。压实“四方责任”，坚持人物同防，加强冷链食品闭环管理，强化商场、学校、医院等重点场所的日常监管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。做好医疗物资储备，加强专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，全面提升重大疫情应对处置能力。

　　各位代表，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。我们要树牢安全发展理念，始终绷紧安全这根弦，强化忧患意识、底线思维，毫不放松安全生产工作，坚决守好人民美好生活的安全底线！

　　（九）建设“五型”政府，交出自身建设优秀答卷

　　人民盼的，就是政府干的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。要始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力打造人民满意政府。

　　建设政治型政府。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“三篇光辉文献”，扎实开展党史学习教育，坚持用新思想新理论武装头脑、指导实践，自觉站在政治和全局的高度考虑问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提升政府的凝聚力、战斗力、执行力。

　　建设法治型政府。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，规范行政决策程序，用法治思维、法治方式深化改革、推动发展。严格依法行政，全面推行行政许可清单式管理。健全政府守信践诺机制，推进政府诚信体系建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持“法治+公开”，推进政务公开和政府信息公开。深化行政执法体制改革，严格规范、公正文明执法。

　　建设服务型政府。推进“证照分离”改革，增强服务意识，积极帮助企业纾难解困，进一步创优营商环境。深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。加快数字政府建设，深化“互联网+政务服务”，优化“一网通办”流程，行政审批事项全程网办率达到90%以上，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　建设落实型政府。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕县委部署，发扬“三牛”精神，抓细化、抓执行、抓落实。严格实行“五账工作法”，加大“13710”政务督办和“四不两直”“双随机、一公开”督查力度，推动各项工作落实落细。用好正向激励和容错纠错机制，坚决整治形式主义、官僚主义，用结果表态，用实绩说话，切实提高落实效能。

　　建设廉洁型政府。落实全面从严治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实抓好政府系统意识形态工作，强化党风廉政建设和反腐败斗争。政府带头过紧日子，进一步压缩一般性、非刚性、非重点项目开支。严格落实中央八项规定及实施细则，突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌，以优异成绩庆祝建党100周年！