2021年阿拉尔市政府工作报告

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2021年阿拉尔市政府工作报告

——2021年2月1日在阿拉尔市第四届人民代表大会第五次会议上

李  斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在师市党委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕新疆工作总目标，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，不折不扣落实兵团党委和师市党委部署要求，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新成效。

全年预计实现生产总值332亿元、增长6.2%；一般公共预算收入13.23亿元、增长8.6%；全年新增人口2.98万人（不含一团、五团、塔里木大学）。

一年来，我们坚持人民至上生命至上，疫情防控取得重大成果。疫情防控措施落实落细。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，突出“外防输入、内防反弹”，守好“三道防线”，落实八项监测预警机制，疫情防控取得了“零输入、零扩散、零病例”的阶段性成果。全年下达防控专项经费3.63亿元，改造建成18个发热门诊、16个预检分诊、2个核酸检测实验室、6间负压隔离病房、100余间留观病房、3个方舱隔离点600个床位，购置6辆负压救护车；团镇医院全部实现三区两通道、一区五功能；初步建成6支624人的专业救治队伍，防控能力走在兵团前列。常态化开展核酸检测，全年累计开展5轮134万人次全员核酸检测。“六稳”“六保”扎实推进。通过“减、免、缓、补、退、清欠”为中小微企业、个体工商户减负12.86亿元，率先开展包车定点输送返岗复工人员，复工复产工作作为兵团先进典型在央视报道。

一年来，我们坚持聚焦总目标，社会大局稳定向好。“兵”的能力显著提升。“挖减铲”专项行动扎实开展。扫黑除恶专项斗争深入推进。社会面防控持续强化。民族宗教团结和谐。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，办好事实事2.15万件，惠及各族群众6.25万户次。依法管理宗教事务，积极推进新疆伊斯兰教中国化，宗教领域持续和睦和谐。成功创建全国民族团结进步示范区，荣获国家民委第四批少数民族流动人口服务管理示范市称号。安全生产形势总体平稳。检查各类企业2.4万余家次，消除各类安全隐患1万余项，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产年度考核位列兵团第一。

一年来，我们坚持贯彻新发展理念，经济发展逆势上扬。抓项目促投资卓有成效。完成固定资产投资131.4亿元、同比增长45%，增速居兵团第一。争取中央预算内资金、抗疫特别国债、政府债券等资金近60亿元，金额位居兵团前列；36个兵团调度重点项目、168个1000万以上项目、61个中央预算内资金项目、68个政府债券项目、23个抗疫特别国债项目全部开工建设。招商引资形成实物量67亿元，完成兵团下达任务的126.5%。经开区主平台作用日益彰显。规上工业总产值占师市61.5%，固定资产投资占师市23.2%，进出口总额占师市80.8%，招商引资形成实物量占师市36.6%；阿拉尔桐昆纺织产业园、新疆臻泰产业孵化园、新疆东彩织布家纺3个总投资近200亿元的重大项目签约。国家级外贸转型升级基地（纺织服装）认定成功。商务部公布的国家级经开区年度综合排名位列165名、较上一年提升52位；自然资源部公布的国家级开发区土地集约利用排名较上一年提升53位，位居兵团第一、自治区第二。农业经济提质增效。实现一产增加值145.2亿元、增长9.8%，增速排名第二。建成24.37万亩高标准农田；皮棉总产38.9万吨、增长7.1%；引进海升果业、北京四良等农业龙头企业，建成1453亩高标准苹果示范园，全市林果总产190.2万吨、增长10%；牲畜存栏49.5万头（只）、增长16.7%。发布新华（阿拉尔）红枣价格指数，聚天红红枣期货交割库交割的标准仓单占全国总量的36%，在全国14家红枣期货交割库中排名第一。辖区干制红枣价格较往年每公斤平均提高1元。全年培育新型经营主体231家。成立品牌建设领导小组，“塔里木河”区域公共品牌得到有效推广。工业经济再上新台阶。规上工业总产值完成167.15亿元、增长12.7%，全年新增规上工业企业37家，其中团镇新增33家。落实纺织服装等专项资金4.6亿元，推动臻泰纺织、纳凯纺织等企业扩产增能，道格拉斯1300台喷气织布机、东裕织造产业园等项目落地建设，纺织服装产业规模进一步扩大。天盈石化、青松化工复产达效，南疆碳素点火运营，化工产业基础更加坚实。落实红枣加工体系奖补资金1000余万元，新增红枣光选设备42台，新农甘草获批科技型中小企业、瑞利恒棉蛋白获国家科技专项资金支持，绿色食品加工产业发展平稳。现代服务业释放新活力。社会消费品零售总额78.4亿元。汇嘉城市商业综合体开工建设，打造7条特色商业街，拓展6家夜市。财政投入1550余万元集中开展全民促消费活动，拉动消费2.18亿元。新增限上批零住餐企业30家。加快发展冷链物流，建设冷库590座、库容20.3万吨。推动318沙漠之门房车营地项目、昆岗沙漠公园、沙漠之门等景区景点建设，接待游客301万人次，旅游总收入11.3亿元。成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区。新疆银行南疆第一家分行—塔里木分行在师市挂牌成立，辖区金融服务能力进一步增强。

一年来，我们坚持问题导向，深化改革行稳致远。国资国企改革卓有成效。积极稳妥推进混合所有制改革，持续深化“三项制度”改革，塔建集团与浙建集团完成战略重组，14家国有及国有控股企业实现利润总额3.5亿元，国有资产保值增值率达120%。团场综合配套改革纵深推进。深入推进水利体制改革，完成了水利事业单位机构改革和人员竞争上岗，农业灌溉亩均水费下降20%。扎实开展集体所有制连队改革。主动谋划团改后半篇文章，出台激励团镇经济发展奖励政策，实行税收贡献奖励、土地出让金贡献奖励和经济发展进位奖励，全年累计奖励团镇资金1.2亿元；出台团镇开发商品住房指导意见，七团、十一团、十二团等试点团镇建设商品房2118套。“政”的职能进一步健全和完善。承接落实好兵团第二批1068项行政授权，授予团镇75项乡镇级和67项县级行政权限。七团、八团等6个团场全部建镇挂牌，率先在兵团完成所有团场建镇。持续深化经开区改革，授予400项行政职权，剥离社会职能，经济发展活力持续增强。

一年来，我们坚持重点突破，中心城市功能不断夯实。“铁公机”项目取得重大进展。阿拉尔至阿克苏铁路路基已完成85%、桥涵完成92%、墩台完成67%、桩基完成99%、涵洞完成86%，项目建设整体形象进度过半。阿拉尔民用机场自立项到可研批复历时仅8个月；克服疫情影响，我们积极协调国家民航局、军方等40多家单位及近百名专家，通过远程视频方式完成了项目可研、总规、初设评审；目前供水、供电、供气、道路、通信、排水等场外配套工程已进入收尾阶段。阿拉尔至五团公路实现半幅通车；一团至三团公路建成通车、四团至吐木秀克镇公路基本建成。城市建设迈出新步伐。启动国土空间规划编制，城市总规修编基本完成。修建滨河路西延段、军垦大道东延段等市政道路8公里，打通6条断头路。建成井冈山大道1.8公里综合管廊、15公里供热管道、15座换热站。新建、续建9个绿化项目，新增绿地44.6万平方米、补绿100余万平方米。城市管理数字化平台建成使用。布局5G基站115个，主城区基本实现5G全覆盖。全民参与文明城市创建，城市环境大幅改善，是兵团唯一获得2021-2023年全国文明城市提名城市。城乡一体化统筹推进。投入11.57亿元推进14个团镇污水处理厂、8个团镇垃圾填埋场、5000户户厕改造。259个连队优化布局全面推进。发动职工群众69万人次，深入开展连队人居环境整治，“干干净净、整整齐齐”的目标基本实现，得到兵团领导充分肯定和职工群众点赞。

一年来，我们坚持以人民为中心，民生福祉更加殷实。民生预算支出占一般公共预算支出的83.8%。教育事业加快发展。塔里木职业技术学院获批并实现首批招生。新建、改扩建各类学校5所。高考成绩再创佳绩，4名学子被清华北大录取。成功创建“国家级信息化教学实验区”“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。医疗康养事业全面进步。阿拉尔医院成功创三甲。以第一师医院、阿拉尔医院为牵头单位的两大医共体实现运行。151支基层家庭医生服务团队组建完成，签约21.6万人，占师市总人口的51.3%。建成兵团南疆区域危重孕产妇救治中心、危重新生儿与儿童救治中心、创伤中心。居家和社区养老服务改革试点积极推进，七团、十四团等6所养老院加快建设。社会保障更加有力。新增就业9468人，兑现稳岗就业补贴1.35亿元。职工医疗保险参保率达97.1%，居民医疗保险参保率增长11.6%。一期10万平方米1724套城区公租房项目加快施工；一二三产融合安居试点建成1444套安居住房，4492名群众搬迁入住。发放基本生活保障金1264万元，月均保障低保、特困人员2500余人。发放临时救助金和实物价值756万元、惠及1.8万人次。残疾人员实现“应保尽保”。加强退役军人服务管理，发放退役士兵补贴1862.8万元，荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。

一年来，我们坚持务实担当，政府建设全面深化。法治政府建设有序推进。积极推行行政执法“三项制度”；“七五”普法规划目标全面完成；认真办理人大代表议案和建议49件、政协委员提案112件，满意率98%。服务效能显著提升。积极推行容缺受理机制，70%审批服务事项实现“最多跑一次”；建成一体化政务服务平台，服务效率提升40%；推进工程建设项目审批制度试点改革，平均办结时限缩短30%以上；企业登记注册时间和开办时间分别压缩到1个和3个工作日；个体工商户营业执照当场发照率100%。全年新增市场主体3378户，增长10%。在自治区纳税人满意度季度调查中连续两次获全疆第一，“放管服”改革和减税降费经验举措在央视报道。廉政建设全面加强。持续整治“四风”“四气”问题306件。压减会议、文件21.8%、25.6%。带头“过紧日子”，“三公”经费同比下降13.95%。严肃查处社保、医保等领域违法违纪案件。

一年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体开展工作，外事、气象、水文、地震、档案、方志等工作进一步加强，关工委、老龄等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全等工作取得新进展，第七次全国人口普查任务取得阶段性成果。

各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年。我们全面完成年初确定的各项目标任务，为“十三五”发展画上了圆满句号。

过去五年，我们紧紧围绕新疆工作总目标，贯彻落实党的治疆方略和对兵团的定位要求，依托“四地”“五城”“六动力”，聚焦改革发展稳定中心任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，基本实现了“十三五”规划目标，经济社会发展上了一个新台阶。

一是维稳戍边交出新答卷。财政预算优先保障维稳事业。一流民兵队伍建设提速提质，严打攻坚、群众工作、社会面防控“三场硬仗”纵深推进，意识形态领域工作不断深化，民族团结持续巩固，宗教事务管理水平不断提高，扫黑除恶专项斗争成效明显。荣获2017年全国综治最高荣誉奖“长安杯”。

二是综合实力实现新跨越。国内生产总值年均增长6.6%。累计完成固定资产投资616亿元。实现招商引资到位资金732亿元。一般公共预算收入较2015年翻一番。人口总量由“十二五”末的31.8万人增长到41.6万人，增长30.8%。成功创建了国家现代农业产业园，纺织服装、绿色食品加工、精细化工等产业初具规模。

三是改革开放呈现新气象。完成了团场综合配套改革“四梁八柱”性质的改革任务，建立了土地、职工、民兵“三位一体”机制，团场管理运行体制得到重塑，4.2万名职工土地确权颁证。国资国企改革逐步深入，国有企业连续3年实现利润7.16亿元，有息负债余额降幅46.9%。新一轮党政机构改革全面完成，承接落实兵团两批行政授权3021项，率先在兵团实现了师市合一、团镇合一。事业单位分类改革稳步推进。累计实施对口援疆项目161个、受援资金13.78亿元。兵地在维护稳定、干部交流、互联互通等方面深度融合，兵地关系进入历史最好时期之一。

四是城市建设展现新风貌。投入100多亿元完善城市道路、管网、电力、燃气等基础设施，建成屯垦文化公园、胡杨河滨水公园等一批公共服务设施，建成区面积扩大到22.2平方公里。阿拉尔至塔中沙漠公路贯通，出疆距离缩短800公里。铁路、机场等一批事关长远、根本、基础的问题取得重大突破。建设重点水利工程49项，完成投资33.56亿元。团镇道路、供热供水、医疗卫生、教育文化等192个项目建成投用。阿拉尔市先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、“质量之光”魅力城市等一系列荣誉称号。

五是社会事业开创新局面。民生支出较“十二五”增长68%，城镇和连队职工人均可支配收入年均增长约7%、6.8%。开展就业培训7.4万人次，累计新增就业5.6万人。养老保险参保率达95%、基本医疗职工缴费参保率达97%。建成保障性住房1.4万套，改造棚户区和连队危旧住房1.29万户。新建、改扩建学校25所，支持塔里木大学扩大办学规模。建成养老院、社区老年人日间照料中心14个，养老床位达1322张。提前完成脱贫攻坚任务。生态治理、污染防治、水源保护等重点工程全力推进。

六是政府建设取得新进展。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设进一步加强。有序推进依法行政，在兵团率先推行政府法律顾问制度，聘请政府法律顾问40名；累计办结人大议案和建议186件、政协提案和建议281件，满意率98%。持续深化“放管服”改革优化营商环境，项目审批时限、企业开办时间大幅缩短，各类市场经营主体增长69%。“零容忍”查处“四风”“四气”问题1348件2025人，查处侵害群众利益的违法违纪案件722件。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻地体会到，阿拉尔的发展势头锐不可当！过去的五年是阿拉尔史上发展速度最快、变化变革最突出、人民幸福感提升最强的时期之一，各族群众干事创业的劲头更足了，打造南疆兵团中心城市的信心更加坚定了。我们坚信，有党中央的亲切关怀，有自治区党委、兵团党委和师市党委的正确领导，有广大干部职工群众的同心协力，阿拉尔市必将走向光辉灿烂的明天！

各位代表，五年来经济社会发展取得的成绩，是师市党委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，也是全市广大干部职工群众血性担当、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体援疆干部，向所有参加抗疫斗争的医护人员、社区工作者、下沉干部、志愿者，表示诚挚感谢！向驻阿部队、武警官兵和政法干警，表示诚挚感谢！向所有关心和支持阿拉尔建设发展的朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作也存在一些不足：一是经济发展还存在短板，三产增加值、社会消费品零售总额等“十三五”主要经济指标未达预期；二是中心城市功能不实，龙头企业缺乏、大项目储备不足，产业吸纳就业能力还相对较弱；三是“放管服”改革有待深化，营商环境仍需改善、招商力度还要大幅提高；四是少数干部不担当、不作为，思想固化、能力不足。对此，我们将以对人民高度负责的态度，切实采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是师市加快经济高质量发展、打造南疆兵团中心城市的关键五年。这次提请大会审议的《第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，描绘了今后师市经济社会发展的宏伟蓝图。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦建设南疆兵团中心城市“一大目标”，突出聚人兴师、引才强市“两大理念”，大力实施创新驱动、开放驱动、人才驱动“三大战略”，加快拓展招商专业化、新型工业化、新型城市化、农业现代化“四大平台”，着力推进数字强市、森林绿洲、人文兵城、平安家园、党建高地“五大行动”，持续壮大综合实力，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，努力开创新时代师市事业发展的新局面。

    “十四五”时期的主要目标是：到2025年，师市综合经济实力显著增强，产业结构进一步优化，现代化经济体系基本建立，生态环境持续改善，改革开放取得重要进展，基本公共服务均等化水平显著提高，社会安定和谐。

——经济高质量发展再上新台阶。到2025年，地区生产总值突破500亿元，年均增长9%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，连队职工人均可支配收入年均增长9%。

——产业结构调整实现优化升级。三次产业结构进一步优化，规上企业新增500家，工业增加值年均增长18%。到2025年，全社会研发经费支出占生产总值比重力争达到3%，战略型新兴产业产值占比达到10%，形成创新驱动发展的良好局面。

——基本公共服务均等化水平再提高。九年义务教育巩固率100%，学前三年幼儿毛入园率100%，初中毕业生升入高中阶段教育比例达98%。人均预期寿命达到80岁以上，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内。广播电视综合覆盖率达到100%。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇累计新增就业5万人以上。基本养老保险参保人员达到地区就业人口数的100%，城乡居民基本医疗保险参保率99%以上。

——生态环境持续改善。农业灌溉水利用系数提高到0.6；万元生产总值用水量、万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在兵团下达指标以内；空气质量好于Ⅱ级的天数比例在实现45%的基础上进一步提高；城市建成区生活垃圾回收利用率35%以上，城市污水集中处理率达到95%；团镇污水处理率达到100%，生活垃圾集中处理率达到100%。森林覆盖率达到18.04%，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上。

——深化改革和依法治理取得更大成效。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得显著成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。法治建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定，治理体系和治理能力现代化加快推进，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。

围绕上述目标任务，《第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》部署了十一个方面的重大任务：一是完整准确贯彻新时代党的治疆方略，开启百年新征程；二是加快推进向南发展,全力打造“南疆新区”；三是强化使命担当,筑牢维稳处突铜墙铁壁；四是强化基础设施建设，夯实经济社会发展基础；五是推进转型升级，建设南疆兵团经济增长极；六是坚持创新发展，全力建设“兵城红都”“西域学府”“大漠硅谷”；七是坚持协调发展，不断推进城乡区域融合发展；八是坚持生态为先，推进经济社会可持续发展；九是坚持共享理念，不断提升公共服务水平；十是实施开放驱动，提升对外开放发展水平；十一是巩固改革发展成果，不断提升社会治理能力。

三、2021年工作

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是师市党委确定的克难攻坚之年，做好2021年工作意义重大，必须谋划五年、立足当前，开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，力争10%；固定资产投资增长25%以上，力争50%；一般公共预算收入增长8%以上，力争10%；城镇和连队居民人均可支配收入增长9%以上。

各位代表，师市党委十一届八次全会提出2021年要克难攻坚办好“十件大事”，市人民政府将紧紧围绕师市党委工作部署，针对每一件大事，细化落实方案，认真抓好工作推进。

为贯彻落实好师市党委十一届八次全会精神，2021年政府工作重点抓好以下九个方面：

（一）发展高质高效农业

巩固农业传统优势地位。建设高标准农田25万亩；争取4800万元补贴资金，提升农机装备水平。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜。牢牢把住粮食安全主动权，完成粮食种植面积26万亩；棉花品种“一主两辅”播种面积达到80%以上，建成棉花期货交割库；推动新疆天康30万头规模化生猪养殖基地一季度动工，年末牲畜存栏达到70万头（只）,力争达到100万头（只）。全年农业增加值增长7%，力争增长8%。

加快发展高效特色农业。加快建设樱桃标准化栽培经济林和矮化无毒樱桃苗圃，争取兵团南疆林果业奖补资金4000万元，建设鲜食果品果园2万亩。启动建设农业科技园区科创中心二期项目，加快实施1.6万平方米玻璃智能温室、4万平方米日光板拱棚等示范工程。加速推进丹参繁育基地和深加工项目建设。新建温室大棚4000亩。

深挖农产品加工潜力。加快完成5条红枣加工生产线、4个冷库的改扩建，培育红枣加工产能5000吨级以上企业3家。申报兵团级以上农业产业化龙头企业3家、合作社5家以上，认定和培育师市级龙头企业6家、合作社示范社8家以上，培育和认定家庭农场50家以上。

补齐农业营销短板。持续推广“塔里木河”区域公共品牌，创响三团核桃、四团吊干杏、五团六团苹果、九团香梨、十三团“羊脂籽米”等一批特色品牌，争取年内将阿拉尔红枣、苹果、香梨、核桃、大米、吊干杏6个地理标志证明商标，托木尔峰酒1个国家地理标志保护产品认证资料，上报国家知识产权局。进一步借助红枣期货交割库平台、新华（阿拉尔）红枣价格指数的影响力，持续提升农产品的知名度和市场话语权，让职工群众更多分享产业增值收益。

（二）加速推动工业做大做强

构建工业快速发展新态势。持续完善纺织服装、精细石油化工、绿色食品加工等产业链条，加快推进装备制造、新型建材、战略性新型产业等协同发展。加快创建中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地。启动军民融合示范基地申报工作。力争顺北油气田11井转生产井，全力支持中石油、中石化在师市辖区二维、三维勘探作业。大力开展“个转企”“企升规”专项行动，力争新增规上工业企业50家以上。全年规上工业增加值增长10%，力争增长13%。

打造经开区工业经济主引擎。积极争取中央预算内、政府债券和援疆资金，用足用好兵团支持南疆师市工业发展9条措施，加快园区道路、供排水管网、电力设施、产业孵化基地、标准化厂房、铁路专用线、新区邻里中心等项目建设。推动桐昆纺织产业园等17个项目一季度开复工、臻泰产业孵化园等9个项目年内开工建设、东裕织造产业园等6个项目上半年投产，稳定天盈石化、青松化工生产运行，服务南疆碳素达产达效，提前谋划天盈石化二期等项目建设。力争全年固定资产投资增长100%，力争在全国经开区综合排名进位10名以上。

提升团镇工业经济新动能。加快推动团镇工业经济发展，盘活闲置厂房等资源，大力引进农业龙头企业，构建“龙头企业+合作社+基地+职工”的利益联结机制，促进一二三产融合发展。落实激励团镇经济发展奖励政策，加大债券项目资金倾斜力度，持续增强团镇经济发展活力。鼓励有条件团镇加快发展，支持六团发展壮大农机制造、塑料管材、纸箱生产等产业，支持十三团做深做优红枣、大米加工等产业，支持十六团做大做强纺织产业。

激发国有工业企业新活力。推进青松水泥生产线技改升级，提升工艺数字化、智能化水平。加快新农乳业纸制品智能化包装生产线建设，推动奶啤等新产品研发和市场推广，力争2021年产能利用率提升8%。争取5亿度援疆电量支持，推进城区小区用电回收，提升电力公司效益。鼓励青松集团尝试性启动定增，为今后融资配股、整合重组、发行可转债等奠定基础。

（三）培育壮大和做活三产服务业

挖掘消费内生潜能。加快汇嘉城市商业综合体建设，推动318旅游综合体、文旅特色商业街等项目取得积极进展。大力实施消费提升行动，积极组织开展大型展销促销等活动，培育美食经济、夜间经济，鼓励发展网络直播带货、微电商等经济，全年社会消费品零售总额增长10%以上。三产服务业增加值增长11%，力争增长12%。

推动文旅体业态加快发展。完成国家全域旅游示范区创建申报，加快推进三五九旅文化旅游区5A级景区、印象蓝泊湾4A级景区、沙漠之门4A级景区、睡胡杨谷3A级景区创建，持续推进塔河源生态旅游区、昆岗国家沙漠公园等14个项目建设，举办好沙漠之门越野拉力赛等赛事活动。

加快内外贸融合发展。支持供销公司继续深化与九鼎公司合作，着力推动九鼎农产品批发市场更多平价蔬菜直供师市，有效破解菜价居高不下的难题。结合疫情防控，支持聚天红物流园建设货物专库，促进物流业安全、有序发展。依托中泰纺织物流仓储区，建设保税物流中心，支持一团、五团、十二团发展商贸物流业。充分发挥经开区国家级外贸转型升级基地（纺织服装）作用，加大自产品出口力度，进出口总额增长15%以上。

完善金融服务体系。加快推进金融中心项目建设，大力支持金融机构在阿拉尔市设立分（支）行，积极引入基金等金融产品，为打造南疆金融功能区夯实基础。继续抓好金融支持中小微企业发展各项政策的落实落地，助力企业更好更快发展。坚决防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（四）加快建设南疆兵团中心城市

梳理优化空间布局。高质量完成国土空间规划编制，编制完善北扩区控制性详细规划，做好大学城、公铁物流园、空港经济区以及城市管廊、电力、风貌、色彩、夜景等专项规划编制工作，以城市空间、功能合理布局为引领，建设“绿地、蓝天、黄墙、红顶”美丽阿拉尔，高水平打造中心城市。

构建便捷交通网络。畅通出疆外循环，确保阿拉尔至阿克苏铁路7月1日前试运营、阿拉尔民用机场年底实现校飞，积极谋划库车至阿拉尔、阿拉尔至和田等一批高等级公路。畅通师域内循环，确保阿拉尔至五团一级路上半年全面通车，一团至阿瓦提县二级路、十二团至217国道一级路、四团库玛力克大桥年内建成，加快开展阿拉尔至十四团一级路、三团至阿瓦提二级路等项目前期。畅通城区快循环，建设昆岗大道东延段、沙河路、南泥湾大道南延段等市政道路；扩建塔里木河二桥，启动市区至机场一级路建设；实施阿塔公路入城道路改造、绿化提升；优化阿拉尔至阿克苏高速公路选线方案，一体谋划环城快速通道建设。

加快完善城市基础。持续推进井冈山大道综合管廊建设，配套启动胡杨河生态治理二期工程；先行启动阿拉尔水文站测验断面迁移工程、塔里木河阿拉尔市防洪段部分护岸工程；实施上游水库缩库改造工程；启动建设城市双水源工程前期工作，改扩建五团水库。坚持租购并举，统筹推进商品房、公租房、保障性住房、抗震安居房建设，确保满足聚人的住房需求；推进棚户区和8个老旧小区改造。持续扩大5G网络布局，实现主城区和团镇中心区域5G网络全覆盖。

美化提升城市形象。坚持疫情防控、文明城市创建、森林城市创建、精细化管理齐头并进，加速推进城市执法机构改革和智慧城市建设，强化市政设施管养、市民素质培育、交通文明整治、违法违建拆除、乱停乱放治理，大力开展示范街（路）打造、城市净化美化等专项行动。持续提升城市绿化水平，打造知青公园，新建、改扩建城市绿地32万平方米，完成环城北路、昆岗大道、井冈山大道、大学路4条主要道路绿化提升改造。全面推进城区生活垃圾分类。健全完善物业准入、考核、退出机制，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。

统筹城镇一体发展。启动团镇、乡国土空间规划（2020-2035年）编制。完成一二三产融合安居试点二期项目建设。加快建设14个团镇污水处理厂和8个团镇垃圾填埋场，实现团镇污水、垃圾处理全覆盖。深入实施乡村振兴战略，争取中央预算内投资、一般政府债券资金9.26亿元，全面补齐连队垃圾、污水、厕所、绿化、道路硬化等基础设施和公共服务设施短板；争取兵团财政资金支持，新建52个标准化连队卫生室，实现114个中心连队、特殊连队全覆盖；推进危旧房屋全部清零；高标准完成生产、生活、生态一体化连队建设，加快形成以一体化连队为重点，特殊作用连队为支点，作业站为补充的连队新格局。

（五）驰而不息深化改革和扩大开放

持续巩固团场综合配套改革成果。坚持把深化团场综合配套改革，同贯彻落实新发展理念、推动高质量发展、全面推进乡村振兴战略等有机结合起来，聚焦激发团镇经济发展的积极性、主动性、创造性，进一步健全完善团镇经济管理体制，加快转变团镇经济管理职能，建立服务市场主体、优化营商环境的考核激励机制。规范团镇国有资本投融资平台运行，增加国有资本经营收益，逐步化解团镇存量经营性债务，及时兑现激励团镇经济发展的若干政策，推动团场综合配套改革在新发展阶段打开新局面。

持续深化国资国企改革。聚焦落实“五权”，以股权多元化为改革方向，以棉麻公司、供销公司、果业公司等国有重点企业为平台，加快组建棉业、农发、果业、水务、文旅、交投等集团公司。推动城投、新鑫公司转型为基础设施、公用事业等领域市场化运作的国有企业，作为国有后备上市资源。持续深化“三项制度”改革，上半年完成国有企业集团总部“去机关化”。坚持国资委独立运行，制定出台管好资本、服务企业的履职清单，全面提升国有资本监管和运营能力。

持续提升政府服务效能。深化“放管服”改革，加快行业系统与一体化政务平台“互联互通”，推行“线上”企业登记审批“5+2”工作制，年内90%以上政务服务事项实现网上办理。巩固工程建设项目审批制度改革成果，加快推动“一张蓝图”指导项目生成，进一步压缩项目审批时限。加快建立健全“菜单式”的政府服务指南和高效的运行体系，努力实现企业一键点击，政府“一站式”服务，努力打造新疆最优营商环境。

同时，我们还要按照兵团改革部署，扎实稳步推进事业单位改革，有序推进医共体、综合执法、经开区、电力和水利等领域的改革，充分激发各方面的积极性和创造力，为加快建设南疆兵团中心城市提供有力支撑。

持续扩大开放和深化融合发展。聚焦补齐、延伸、提升产业链，立足于大招商、招大商，加大招商引资力度，招商项目形成实物量65亿元以上、力争100亿元。扎实做好对口援疆工作，落实援疆资金3.4亿元，实施对口援疆项目80个。加强兵地双方在经济发展、社会事业、干部人才、维护稳定等方面的合作，全方位推动兵地深度嵌入式融合发展。

（六）强化科技创新引领

推进科技创新载体建设。争取兵团专项资金2000万元，加快建设阿拉尔兵团高新区，力争年底产业规模达到30亿元。制定师市级科研平台管理暂行办法，建设师市级重点实验室、工程技术研究中心2家以上。制定《师市级众创空间认定管理办法》，力争推动1家兵团级众创空间升级为国家级。建成纺织品非水介质染色技术转化和推广平台，建成一条年产5000吨的散棉、筒子纱或织物非水介质染色生产线，争创兵团“制造业创新中心”。

构建支持科技创新格局。力争全社会研发投入占生产总值的比重达到1.2%。争取1000万元专项资金，重点支持企业技术改造、专精特新企业培育。全年培育国家高新技术企业4家，力争认定2家；培育认定科技型中小企业10家。加快推进农科所科研体制机制改革，完善绩效工资分配、成果转化收益等制度。

推动科技创新与经济融合。整合两个国家级园区和塔里木大学、阿拉尔大学城、农科所、塔河种业等创新力量，有序推动科研成果产业化应用，建设师市成果交易平台，联合建立塔里木大学—阿拉尔市成果转移转化中心，成果转化20项以上。积极推动农科所与山西果树所、郑州果树所合作，建立完善红枣产业研究院，开展红枣关键技术研究。

（七）千方百计发展民生社会事业

强化就业保障。深度挖掘二三产业吸纳就业潜能，畅通新增劳动力就业通道，扎实做好就业技能培训、鉴定等工作，完成培训1.4万人次，力争新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用活用好“中央专项”政策支持，吸引更多大中专毕业生、复转军人、农村青年劳动力来师市就业创业。

优先发展教育。加快推进阿拉尔大学城建设，全力支持塔里木大学新校区建设，做好用地和水电路气等要素保障。加快推进塔里木职业技术学院校区建设，力争3月主体动工、9月投入使用。新建续建幼儿园、完全小学、九年一贯制学校7所。着力提升兵团二中·第一师高级中学、塔里木高级中学、职业技术学校教育教学水平，加快打造南疆教育高地。

提升医疗水平。继续深化“医共体”改革，强化技术帮扶、人才培养，整体提升团镇医疗水平。依托组团式医疗援疆优势，加快推进国家紧急医疗救援基地、兵团心血管区域医疗中心、阿拉尔医院新院区等重点项目建设，新建四团、九团医院综合住院楼、十一团医院综合门诊楼。深入推进医保支付方式改革，加强医保基金监管，实施药品、医用高值耗材公开招标采购，力争实现师市辖区部分医保药品价格、耗材价格降幅在50%以上。

发展康养事业。深入推进居家和社区养老服务改革试点，打造2至3个居家和社区养老服务中心示范点。完成四团、十四团养老院、阿拉尔老年公寓等6家养老机构建设和改造，以公建民营为主要合作形式，完成5至6家团镇养老院的委托运营。强化社会救助规范化管理，有力保障困难群体基本生活，加强儿童、妇女、老年人关爱保护，新建2000平方米托育机构照护3岁以下婴幼儿，力争残疾人养老保险、医疗保险参保率达到100%。

繁荣文化事业。大力实施文化润疆工程，打造先进文化示范区，牢牢掌握意识形态领域工作领导权、主动权、话语权。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善师市、团镇、连队三级公共文化服务体系，持续推进“书香阿拉尔”建设。深入推动文化交流，开展浙阿共建、兵地文化交流活动10次；开展送文化下基层活动慰问演出50场次。加强文艺人才队伍建设，积极引进各类专业艺术人才。

当好生态卫士。深化污染防治，持续推动第一轮中央环保督察问题整改和“回头看”，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。持续开展危险废物专项整治三年行动，持续推进集中式饮用水源保护区规范化建设。深入实施生态修复，完成6个团镇的土地增减挂钩，推进土地复垦。继续实施国土绿化行动，植树造林1.8万亩，封沙育林3万亩，修复退化林1.4万亩，修复退化草原1万亩。积极争取中央预算内资金，推动实施塔里木河流域生态保护和修复工程、森林和草原火灾高危区综合治理（二期）等项目。

（八）持续营造安定有序的社会环境

慎终如始做好常态化疫情防控。始终坚持警钟长鸣、警惕常在，外防输入、内防反弹，严格落实各项防控措施，守牢“三道防线”，落细“八项预警机制”，强化兵地联防联控，持续巩固全民防控格局，常态化开展免费核酸检测，推进全民免费疫苗接种，抓实春节等重大节日期间的疫情防控，提升应急处置能力，切实保障各族职工群众的生命健康。

全力维护社会稳定。加强民兵训练基础设施建设，抓实民兵和副处级以上干部全员大冬训。进一步提升维稳处突能力，加快推动数据、情报、指挥、行动、服务一体化运作。加强政法维稳基础建设。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，打早打小、露头就打，实现专项斗争常态化。深入开展民族团结进步创建工作，持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。依法加强宗教事务管理服务，加快推进新疆伊斯兰教中国化进程。深化市域社会治理现代化试点工作，打造具有师市特色的社会治理体系。

强化安全生产工作。全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，推动2家重点企业开展二级标准化达标，建设安全生产网络信息化管理平台；实施消防救援能力建设，建强16支专业应急救援队伍，做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。建成覆盖南疆食品药品、农资产品专业人才培训基地，确保不发生重特大安全事故。持续开展青少年防溺水安全教育，严防意外事故发生。

着力化解矛盾纠纷。努力践行枫桥经验，构建大调解格局，加强矛盾纠纷调处化解中心、专职人民调解员队伍建设，完善行业性、专业性人民调解组织机构制度建设，打造矛盾纠纷调处化解专业力量。创新信访工作机制，聚焦重点领域和苗头性问题，主动靠前服务，妥善解决群众诉求，依法化解信访矛盾。共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作机制。

（九）持之以恒加强政府自身建设

全面加强政治建设。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重要政治任务，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，坚决贯彻落实党中央和兵团党委、师市党委决策部署，始终做到使命在肩、力度不减、落实有效。

加快建设法治政府。健全政府和政府部门学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持依法行政，自觉接受市人大和市政协监督，更加重视人大代表和政协委员议案提案的办理落实，广泛听取社会各界的意见。持续推进政府信息公开，做好政策解读工作，接受公众和舆论监督。强化行政执法规范化建设，更加注重阳光执法、文明执法、人性化执法，让执法既有刚性、又有温度。

着力建设高效政府。不断改进工作作风，持续为基层松绑减负，高质量办好为民“十件实事”。强化干部队伍建设，落实好激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、脚踏实地、不谋私利的干部撑腰鼓劲。全面落实助企纾困各项政策，持续营造风清气正、安商惠商的良好环境。

狠抓清廉政府建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任，压实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以清廉政府形象取信于民。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化预算刚性约束，集中财力办大事，持续压缩“三公”经费，严格财政资金绩效管理。充分发挥审计监督作用，加强对国资国企改革、招投标、工程建设、社保、医保、教育、卫生健康等重点领域监管，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。

各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，身处开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻，我们唯有以舍我其谁的担当、久久为功的定力、敢为人先的进取，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，才能成就新事业，创造新奇迹。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，紧紧依靠师市人民，不吃老本、再立新功，勇当新时代兵团向南发展排头兵，为实现新疆工作总目标作出新的更大的贡献！

2021年为民“十件实事”

1.阿克苏至阿拉尔铁路建成通车。

2.阿拉尔民用机场年底校飞。

3.开通阿拉尔至9团、10团、12团公交线路。

4.新增就业1.8万人以上。

5.新建3所幼儿园。

6.开工建设塔里木职业技术学院。

7.开展新冠肺炎疫苗全民免费接种。

8.建成南疆兵团心血管病区域医疗中心。

9.改造运营6家养老机构，培育引进5家养老服务机构。

10.建设供销九鼎农产品批发市场，新增35个直销点。