2021年石河子市政府工作报告

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2021年石河子市政府工作报告

2021年1月25日在石河子市第十届人民代表大会第五次会议上

        石河子市市长 钟永毅

        各位代表：

        现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

        一、圆满收官的“十三五”

        “十三五”时期，是石河子发展势头好、面貌变化大、群众实惠多的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在抢抓机遇中干事创业、在应对挑战中砥砺前行，经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。

        这五年，是经济实力大迈进的五年。坚持以供给侧结构性改革为主线，以开放创新为动力，采取一系列利当前惠长远的政策措施，保持经济平稳较快增长。生产总值达到565亿元（预计数，下同），年均增长6%，人均生产总值突破7万元，三次产业结构调整为20.5:36.1:43.4。固定资产投资累计突破1千亿元，一批支撑长远发展的重大项目得以实施。现代农业质效齐增，58个农产品获“三品一标”认证，省级以上龙头企业达17家，农产品加工产值实现翻番。工业支撑强劲有力，形成了碳基、铝基、硅基、能源、纺织服装、食品6大支柱产业，工业增加值较“十二五”末增长14%。第三产业增势良好，新业态、新模式加快发展，各类消费市场供给不断丰富。综合交通体系不断巩固，石河子获批生产服务型国家物流枢纽城市，高质量发展迈出坚实步伐。

        这五年，是发展活力大释放的五年。重点领域改革实现破题。深化政府职能转变，承接兵团授予行政权力3022项。扎实推进“放管服”改革，营商环境持续优化，各类市场主体达48850个。实施团场综合配套改革，健全“政”的职能，剥离“企”的属性，团场综合实力进一步壮大。深化国资国企改革，师市直管国有企业压缩到4家。推动“瘦身健体”“止血止亏”，国有资本增长24%。聚焦园区经济发展和招商引资主业，推动“多区多园合一”，“十三五”期间新增工业总产值100亿元。开放型经济加速发展，乌昌石国家自主创新示范区加快建设，经开区、高新区获批建设全国双创示范基地。积极承接内地产业转移，一批新材料和高科技项目落地投产。五年来，累计发运中欧班列500余列，引进内资1783亿元、外资5.9亿美元，完成进出口总额23亿美元。

        这五年，是携手发展大进步的五年。向南发展成效显著，把建设昆玉经济技术开发区作为重点，累计投入资金6亿元，引进入驻企业73家，形成招商引资实物量5亿元。规上工业由5家增加到9家，工业总产值增长17.4%，累计吸引产业工人6000人。兵地融合取得突破，以“石玛”同城化发展为重点，在维稳共担、设施共建、产业合作等方面持续发力，开通的石玛大桥、城际公交拉近两地距离，共建的玛石铁路、玛河生态治理项目稳步推进。对口援疆不断深化，五年来，辽宁省围绕民生、产业、人才等方面，投入4亿元资金支持师市发展，选派215名优秀干部人才进疆服务。他们的大力支持和无私援助，师市各族群众感恩在心、永远铭记。

        这五年，是城镇品质大飞跃的五年。秉承军垦前辈建设石河子初心，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，实现城市从外延式扩张向内涵式发展转变，市民生活更方便、更舒心、更美好。累计投入175亿元完善基础设施，是“十二五”时期的9.3倍。天山路、西四路等城市主干道全面贯通，老城区更新和红山新区建设扎实推进。常住人口由59.7万人增加到71.2万人，主城区面积由44平方公里拓展到87平方公里，城市绿化覆盖率达43%。乡村振兴扎实推进，累计投入170亿元实施团场城镇化建设和连队人居环境整治，建成516公里通团通连公路。团场镇区连队面貌焕然一新，职工满意度大幅提升。获得全国文明城市、全国双拥模范城、全国质量强市示范市、国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区、中国诗歌之城等称号。

        这五年，是“三大攻坚战”大突破的五年。建档立卡的贫困人口全部脱贫。严控新增债务、化解存量债务，累计化解政府性债务23.8亿元。积极争取地方政府债券，累计申请72亿元，全部用于民生领域，防范风险能力显著增强。深入开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气专项整治，完成城中村散煤燃烧治理攻坚。压减煤炭610万吨，二氧化硫、氮氧化物排放较“十二五”末减少70%以上。2020年石河子优良天数较上一年度增加28天达281天，空气质量改善幅度居“乌昌石”地区第一位。开展水污染治理和饮用水源地保护，地表水环境质量总体向好，蘑菇湖水库水质明显改善，玛纳斯河治理保护取得历史性突破。农作物秸秆综合利用率超90%，土壤环境持续向好。

        这五年，是治理能力大提升的五年。高举社会主义法治旗帜，扎实推进依法治师市和“七五”普法。各级干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力不断增强，依法行政、依法办事更加自觉主动。广大群众办事依法、遇事找法、人人守法的氛围日益浓厚。创新基层治理模式，强化社区网格化服务管理，“党建+综治中心+群防群治”模式被中央政法委向全国推广。依法打击各类违法犯罪，稳步推进平安师市建设。加强和改进信访工作，累计化解信访积案2600余件。“十三五”期间刑事和治安案件分别下降35%、27%，人民群众安全感、满意度提升到98%、96%。

        这五年，是民生福祉大改善的五年。紧贴民生实际，每年将财政支出的84%以上用于民生领域，累计完成民生支出711亿元，解决了一批群众关心的热点难点问题。城镇、连队人均可支配收入分别达4.1万元、2.5万元，较“十二五”末增长29%、58%。五年间新增就业10.6万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。异地医保联网扩大到31个省市。完成5轮全民免费体检。养老服务规模和水平不断提高。特殊困难群体保障扎实有效。坚持教育优先，累计投入14.6亿元新建改扩建各类学校69所。全面推进集团化办学模式改革，在兵团率先实现全域义务教育基本均衡。大力发展卫生健康事业，整合师团医疗资源，打造紧密型医共体，构建龙头引领、特色支撑的医疗体系，医疗服务水平再上新台阶。传承和发扬军垦文化，开展军垦风貌改造，细琢军垦特色雕塑，创作军垦艺术精品，推广军垦文化品牌，职工群众文化认同和归属感不断增强。各项社会事业都取得了新的成绩，各族群众的幸福感、获得感显著提升。

        这五年，是政府作风大转变的五年。始终坚持党的领导，加强党的建设，强化担当作为，干事创业的作风持续向好。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督，强化审计监督，认真落实基层减负要求，“三公”经费下降34%。加强法治政府建设，规范权力运行，建立和执行重大决策调查研究、风险评估、公示听证、合法性审查等制度。自觉接受市人大、政协监督，累计办理人大代表议案、建议847件、政协委员提案1115件，办复率100%。认真办好市长热线、市长信箱，累计受理来电来信18.5万件，办结率99%，畅通了社情民意的反映渠道，群众满意度不断提高。

        各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和经济形势下行的双重压力，我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成了市十届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”圆满收官划上了句号，为“十四五”起航奠定了坚实基础。这一年我们主要抓了7项重点工作：

        一是聚力抓好疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，各族干部群众风雨同舟、众志成城，自觉服从大局需要，主动投身抗疫斗争，构筑起疫情防控的坚固防线。东城街道四十社区居委会被授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。强化“外防输入、内防反弹”各项措施，守好“三道门”，落实重点场所、重点人群排查管控。健全完善“八项监测预警机制”，常态化开展核酸检测，完成检测358万人次，检测环境和物品样本26万份。加强爱国卫生运动，落实清洁、消杀和通风措施，倡导“一米线”、戴口罩等卫生习惯，疫情防控取得阶段性胜利。

        二是积极推进复工复产。在抓牢疫情防控的同时，全力恢复正常生产生活秩序。2020年预计生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，固定资产投资增长31.8%，社会消费品零售总额增长7%，城镇、连队人均可支配收入与经济保持同步增长。积极落实各项扶持政策，优化营商环境，多措并举畅通产业循环、市场循环，有序推动各类市场主体复工复市。协调金融机构为企业提供贷款110亿元，减免各类税费12.3亿元。中小企业和个体工商户开业率达97%。全年新增市场主体7277个，位列兵团第一。开展企业“一对一”帮扶，建立货运物流“绿色通道”，128家规上工业企业全部满负荷生产，119个重点项目全部正常施工。春耕秋收有序开展，粮食、棉花实现丰产丰收。打通农产品进小区、进大学、进园区、进内地渠道，50万吨特产水果全部顺利销售。

        三是切实抓好民生保障。坚持“以百姓心为心”，把疫情对民生的影响降到最低。全力保障就业稳定，实现新增就业1.3万人，开展职业技能提升培训3.5万人次。保持教育教学秩序，扎实开展线上教学，春秋两季所有学校正常开课。4月和8月分别开通大学生返校专机、专列，帮助2万余名学生安全返校。突出抓好医疗救治能力提升，迅速建成传染病医院、9个核酸检测实验室和13个团场发热门诊。保障“米袋子”“菜篮子”等生活必需品供应，严厉打击哄抬物价等违法行为，稳定了市场秩序。强化食品安全监管，餐饮企业、学校食堂实现明厨亮灶。发放各类救助资金1.33亿元，惠及44.6万人次，保障了困难群众基本生活。

        四是持续促进产业升级。农业规模化、产业化水平不断提高，农业增加值增长7%，建成高标准农田53万亩，花园乳业入选国家级农业产业化龙头企业。工业规模和效益不断显现，天业60万吨乙二醇、合盛20万吨密封胶投产运行，规上工业总产值增长6.2%，实现逆势上扬。实体经济活力旺盛，新增规上、限上企业82家，浙大阳光、天宏基入选国家专精特新“小巨人”企业。天业集团入选中国企业500强排名第470位，天山铝业入选民营企业500强排名第418位，并在深交所上市。率先在全疆开通5G网络。“四大商圈”建设有序推进，万达广场、花园美食城主体完工。幸福路步行街被评为自治区示范街区，中高端消费产业正在形成。空港物流基地、天业国际物流港基础完工，立体交通网络逐步完善。军垦文化、红色旅游深度融合，获批国家全域旅游示范区，军垦系列文创产品获全国优秀奖，军垦文化品牌不断唱响。

        五是坚决推进深化改革。行政审批局正式挂牌。“互联网+政务服务”深入推进，620个政务服务事项纳入兵团一体化在线平台办理，595个事项实现“最多跑一次”。推动疫情期间行政审批“一放到底”，企业开办时间压缩到1天，项目审批时限压缩50%以上。向团场授予行政权力143项，基本建立团场财政预算管理体制，依法行政能力明显提升。国资国企改革进一步深化，“三项制度”改革和混合所有制改革进展顺利，市场竞争力显著增强。分类推进事业单位改革，突出公共服务，强化公益属性，提高治理效能，发展活力进一步释放。

        六是统筹抓好城镇发展。启动建设一批公共文化服务项目。采取“菜单式”改造模式对市区37个老旧小区提升改造，完成7个城中村拆迁，提升改造城市道路91公里，城市面貌焕然一新。深入开展“一环十带百园千景万绿”生态工程建设，新建街头游园12处，累计新增绿地面积14平方公里，形成风格多样的特色景观。实行道路保洁“湿法作业”，开展垃圾分类试点。巩固“两违”治理成果，扎实整治“城市乱象”，城市空间得到净化。全面启动乡村振兴战略，探索城镇融合发展新路。深入开展人居环境整治“四大攻坚”行动，连容连貌进一步改善，团场城镇化水平进一步提高。

        七是不断巩固安全稳定局面。聚焦国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感显著提升。推进“5+2”综治中心建设，发挥社区治理五级运行体系，打通基层管理服务“最后一公里”。构建新时代大调解格局，促进矛盾纠纷多元化解。成功创建兵团民族团结进步示范师市，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各民族交往交流交融更加密切。依法管理宗教事务。开展安全生产三年整治行动，安全生产能力不断增强。

        各位代表，五年的历程披荆斩棘，五年的成就来之不易。这得益于师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各民主党派、人民团体，驻石单位，援疆干部，人大代表、政协委员，向所有关心支持师市改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

        回顾“十三五”，我们深刻体会到：无论考验多么严峻，坚持党的领导、践行初心使命，始终是我们工作的第一准则。无论形势如何变化，坚持稳中求进、推动高质量发展，始终是我们工作的第一要务。无论困难如何叠加，坚持改革创新、敢于破局立势，始终是我们工作的第一动力。无论道路多么坎坷，坚持依靠群众、动员广大市民，始终是我们工作的第一保障。无论任务多么繁重，坚持人民至上、增进民生福祉，始终是我们工作的第一目标。

        在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，师市经济社会发展中仍然存在一些不平衡不充分的问题：一是经济实力不强，产业结构不优，转型升级压力较大。二是民生领域短板较多，公共服务和基础设施建设离群众需求还有差距。三是生态环境建设任重而道远。四是改革纵深推进不够，部分重点领域改革缓慢。五是部分干部担当精神不足，“等靠要拖”现象仍然存在，腐败问题和不正之风时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！

        二、全面擘画的“十四五”

        “十四五”时期，是石河子推动实现高质量发展的重要战略机遇期，我们必须系统谋划、抢抓机遇、主动出击，深挖增长潜力、厚植发展优势、补齐自身短板，努力建成共和国军垦名城。

“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记关于兵团工作重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，聚焦更好履行兵团职责使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以军垦文化为引领，全面增强组织优势和动员能力，推进治理体系和治理能力现代化，夯实实体经济发展基础，构建现代化经济体系，增进民生福祉，推动绿色发展，融入新发展格局，更好履行“三大功能”，发挥“四大作用”，当好兵团经济社会高质量发展排头兵，全面开启师市社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期经济社会发展的目标是：聚焦聚力高质量发展，提升维稳戍边能力，增强城市核心竞争力和文化影响力，努力成为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要链接平台，建设天山北坡区域中心城市、丝绸之路西向门户枢纽城市、精致秀美宜居公园城市、共和国军垦文化旅游名城，打造区域经济中心、科技创新中心、医疗服务中心、教育文化中心、商贸物流中心、金融服务中心和丝绸之路西向交通枢纽。

——当好兵团经济高质量发展排头兵。坚持把实体经济作为经济发展的着力点，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，创新能力显著提升，动能转换取得重大进展，传统产业脱胎换骨，新经济挑起大梁，现代服务业迈上中高端，努力实现“千亿经济、百万人口”的奋斗目标。

——当好兵团改革开放排头兵。重要领域和关键环节改革实现突破，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍有效破解，要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更具活力，公平竞争更加充分，营商环境全面优化。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，城市开放度和经济外向度显著提升，丝绸之路门户枢纽、国内外市场链接作用充分发挥。

——当好兵团城市更新排头兵。城市能级大幅提升，区域中心城市影响力进一步扩大，重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，精细化、智慧化管理水平持续提升，人居环境大幅改善，军垦特色风貌更加彰显，城市文化品牌效应更加突出，全面塑成精致秀美、特色鲜明的现代化城市。

——当好兵团社会文明建设排头兵。社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，先进文化、中华文化和军垦文化相得益彰，兵团精神、老兵精神和胡杨精神发扬光大，市民文明素质和城市文明程度全面提升。

——当好兵团生态文明建设排头兵。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源开发利用效率大幅提升，“一环十带百园千景万绿”生态工程全面建成，打造“山青、水绿、园秀、城美”的全域生态公园城市。

——当好兵团民生福祉改善排头兵。人民生活品质明显改善，更加充分更高质量就业加快实现，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体逐步扩大。高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，公共服务现代化走在新疆前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

——当好兵团治理能效提升排头兵。现代化治理水平明显提升，城市数字化转型更加有效，社会主义民主法治更加健全，市场化、法治化、服务型、学习型、创新型、效率型“两化四型”政府基本建成，维稳戍边能力显著增强，社会稳定局面持续巩固，防范化解重大风险机制不断健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

2035年远景目标是：高水平基本实现社会主义现代化，城市综合能级、核心竞争力、文化影响力大幅提升，建成“开放活力、精致秀美、生态宜居、平安幸福”的共和国军垦名城。经济高质量发展迈上新的大台阶，维稳戍边能力大幅提升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，建成科技强市、人才强市、交通强市，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，打造新材料、新能源、新制造产业基地，建成现代农业发展引领区、数字经济发展先行区、城乡融合样板区、兵地深度融合示范区、文化和旅游消费新高地；改革开放走在前列，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，建成丝绸之路经济带西向发展桥头堡和新发展格局重要链接平台；绿色生产生活方式广泛形成，实现碳达峰后稳中有降，生态环境根本好转；文化软实力全面增强，建成文化强市、教育强市、体育强市、健康石城、军垦文化示范区，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现市域治理现代化，建成法治石城、法治政府、法治社会，确保社会大局持续稳定、长期稳定，平安石城建设达到更高水平；广大人民群众享有更高质量的就业创业机会，更加优质均衡的公共服务，更加坚实可靠的社会保障，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展，获得感、幸福感大幅提升，建成水平更高、成色更足的幸福石城。

        各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，脚踏实地、接续奋斗，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，石河子的明天必将更加美好！

        三、继续奋斗的2021年

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是统筹抓好常态化疫情防控和经济社会高质量发展的关键之年。今年的主要预期目标是：生产总值增长8%以上。全社会固定资产投资增长15%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。公共预算收入增长7%以上。城镇、连队居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。新增人口1.8万人。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗下降3%左右。

        今年，市政府将重点抓好以下9项工作：

（一）坚持不懈维护社会稳定。牢记维稳戍边职责使命，坚持警钟长鸣、警惕常在，努力守护好共同的幸福家园。

常态化法治化推动维护稳定。坚持依法治疆，扎实推进“八五”普法，把法治要求落实到师市工作各领域。保持严打高压态势不动摇，坚决防止暴恐活动发生。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制。压紧压实意识形态工作责任制。严厉打击多发性侵财案件，维护群众切身利益。优化维稳措施，推广“非接触”“无感知”安检和小区智能安防，提升精准防控能力。

打造新时代社会治理新格局。扎实开展市域社会治理现代化试点，健全党组织领导下的基层治理体系。强力推进平安师市建设，形成共建共治共享的社会治理新格局。准确把握新时代“枫桥经验”内涵，完善“三调联动”工作机制，集中治理重复信访、化解信访积案。健全常态化排查预警机制，提升社会风险防范水平。落实安全生产和食品药品安全责任制，强化隐患排查治理，营造各族群众安居乐业的社会环境。

提升民族宗教工作管理水平。铸牢中华民族共同体意识，坚持团结稳疆，不断巩固师市各民族大团结局面。全面推进民族团结进步创建，最大限度凝聚人心、汇聚力量。深入开展“五共同一促进”“民族团结一家亲”活动，大力实施青少年“筑基”工程，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，坚决遏制宗教极端思想渗透。

        各位代表，我们将以让城市更安全、让市民更满意为目标，综合施策、标本兼治，把石河子打造成全疆最安全最稳定的城市！

（二）坚持不懈推动高质量发展。坚持长期建疆，把着力点放在实体经济上，努力在融入新发展格局、推动高质量发展中展现新作为。

加快构建现代农业体系。深入实施乡村振兴战略，加快农业现代化建设，推进稳粮、优棉、精果、强畜、促特色。新建26万亩高标准农田，完成23万亩粮食种植面积，优化棉花布局和品种。构建现代农业产业体系，实施“品牌强农”战略，聚焦特色优势产业，大力培育引进壮大龙头企业，提升农产品附加值和市场影响力。构建现代农业经营体系，重点培育农工合作社等新型主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链，提升农业综合效益。

加快推进新型工业化。推动传统产业转型升级，优化产业结构，实施10个技改项目，探索“5G+工业互联网+人工智能”融合，实现智能化生产，推进技术升级改造、产品质量提升。推动支柱产业走向高端，突出新材料、化工等优势产业，延长产业链，加快提升核心竞争力。推动新型产业发展壮大，抢抓双循环政策机遇，加快培育引进新能源、电子信息、节能环保等新兴产业，为工业提质补足后劲。

加快打造现代服务业。主动顺应消费升级趋势，多点布局各类消费市场。发展线上线下融合新零售模式，培育文旅、康养、教育培训等新业态。持续繁荣“商圈经济”，加快万达广场、花园美食城、汽车文化产业园建设。提升幸福路步行街和北子午路商圈品质。推进老旧小散市场和商业街区整合。壮大“夜间经济”，强化规范管理和要素保障，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。深化电子商务进团连和产品追溯体系建设，助力优势农产品扩大市场。持续壮大交通物流产业，加快铁路专用线建设，提升花园机场通航能力，提高多式联运水平，释放物流枢纽基地潜力，推动生产性服务业再上新台阶。

加快发展特色旅游业。以入选国家全域旅游示范区为契机，启动军垦风貌旅游5A级景区创建工作，创响“共和国军垦名城”品牌，实现旅游业高质量发展。深挖红色军垦资源，做优特色旅游线路、旅游产品，加大基础设施建设，推动军垦文化创新传承与活化利用。争创国家文化和旅游消费示范城市，积极开展“旅游+”活动，办好各类节庆和赛事。用好“疆内七地”“辽疆四地”旅游联盟平台，争取开通“辽疆号”旅游专线，推动引客入石。

加快激发创新活力。持续建好乌昌石国家自主创新示范区，支持创新创业平台建设，推动产学研用一体化创新应用，加快成果转化。借助科研院校和对口援疆省市的创新资源，以重大项目为抓手，培育一批高新技术企业。鼓励驻石院所和大企业向社会开放技术创新平台，形成大中小企业融通创新的新模式。推进兵师人力资源产业园建设，加大专家人才培养选拔引进力度。鼓励科研院校人才到企业、社会组织和基层一线开展技术服务。

构建现代财税金融体系。科学谋划申报项目，大力争取上级资金支持，为发展提供保障。落实“过紧日子”要求，兜实“三保”底线，压减一般性支出，严控“三公”经费支出。整合专项资金、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。持续推进化解存量债务，坚决杜绝新增政府性隐性债务，牢牢守住不发生风险的底线。

        各位代表，发展新产业，培育新动能，是师市高质量发展的必由之路，我们将横下心来，持续培育一批支柱产业，久久为功推动实体经济发展迈出更大步伐！

（三）坚持不懈促进城镇协同发展。推进以人为核心的新型城镇化建设，以城带团（镇）、加快融合，打造高品质生活空间。

坚持规划引领带动。推动实施“一心、三区、多元”空间布局。划定“三条控制线”，形成开发保护“一张图”。开展城市设计和控规全覆盖工作，在老城改造中留住军垦文化传承，在新区建设中完善城市功能。优化团场镇区功能布局，明确发展定位、突出发展特色，实现城市和团场同步发展。

实施城市更新行动。优化基础设施配套，启动“幸福美好生活工程”三年行动计划，建设群众满意的城市家园。完善城市基础，完成9个老旧小区和5个城中村综合改造，改善群众居住环境；建好红山新区，强化公共文化和商贸服务功能，加快文化中心、艺术中心、体育中心、会展中心建设，塑造城市新风貌；利用闲置空间建设运动场馆或安装健身设施，补齐群众身边的健身短板。畅通出行道路，提升改造42条城市道路，新建28公里绿道。美化城市环境，持续抓好“一环十带百园千景万绿”生态工程，新建10处街头游园，推进城市生态防护林建设，开展将军山和玛河西岸生态修复治理，让城市山青水绿、城美园秀。做活城市水系，实施市区水系维修改造，打造“城有水、水穿城、水城一体”的特色空间格局。

提升城市管理水平。下足绣花功夫，以工匠精神精细化管理城市。优化完善28条公交线路。新建10所公厕。合理设置“民生摊点”早夜市，制定符合社情民意和市场规律的管理模式。开展市区郊区环境专项整治，推进城镇环境秩序全域提升。开展建筑工地专项整治，强化噪音、垃圾和扬尘管控，最大限度减少施工建设带来的不便。开展通信杆线专项整治，清理各类线网、线杆、铁塔及其它设施，净化城市天际线。开展废旧回收专项整治，清理整顿各类违法扰民的回收站点，营造干净清新的市容环境。

促进团镇发展更新。持续加大拆危治乱、升级改造力度，对团场镇区老旧小区和基础设施进行提升改造，改善人居环境。推进通团公路建设，形成垦区互联互通的交通体系。建立完善“户分类、连收集、团转运、师市处理”的垃圾收运处理体系。扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用，巩固提升“五清三化一改”行动，营造有序的公共空间和生活空间，提升团场连队人居环境质量和水平。

突出军垦文化引领。坚持文化润疆，擦亮军垦文化“金名片”。强化军垦文化保护传承，扎实推进军垦博物馆红色基因库建设，完成部分军垦旧址提升改造，提升军垦风貌核心区品质，打造军垦文化集中展示体验区。丰富军垦文化建设载体，启动军垦第一连改造、周总理纪念公园等项目建设，多点布局军垦雕塑体系，打造军垦文化地标和精神标识。加大公共文化服务体系建设，开展“书香石城”全民阅读活动，创排优秀精品力作，将红色基因、军垦文化融入城市发展、群众生活，展现出军垦名城独特魅力。

巩固污染防治成果。完善生态环境监管长效机制，落实“三线一单”管控要求，提升全域监管水平。打好蓝天保卫战，结合污染源普查及排污许可清单，明确“十四五”期间减排任务，持续降低碳排放；落实“乌昌石”区域大气污染联防联治，做好重污染天气应对。打好碧水保卫战，推深做实河（湖）长制，加快水生态系统整治；强化饮用水源地环境管理，全力保障饮水安全；提升污水处理厂处理水平，严格污水排放监管。打好净土保卫战，启动“无废城市”建设，加大重金属污染防治力度，开展危废治理等专项行动。倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，为建设美丽石城注入绿色新动能。

        各位代表，我们始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，一点一点扎扎实实地办，一件一件精雕细琢地干，努力建设石城人民引以为豪的幸福城市！

（四）坚持不懈落实向南发展任务。强化使命担当，树牢“棋眼”意识，坚决落实好兵团向南发展部署要求。壮大昆玉经济技术开发区综合实力，以集聚人口为核心，培育发展实体经济。着力改善投资环境，重点发展纺织服装、农产品深加工等劳动密集型产业，通过产业发展带动就业、增加人口。创新代管园区体制机制，完善前方运行和后方保障措施，增强园区发展活力。扎实推进对口帮扶，以产业、卫生、教育、科技帮扶为重点，举全师之力全力推动向南发展。

（五）坚持不懈深化改革开放。积极顺应新形势新要求，以更高质量的改革、更高水平的开放赢得更大主动。

全力推动改革攻坚。深化“政”的改革，持续做好兵团行政授权承接，确保接得住、用得好、见实效。实现市民中心运行，用好“智慧城市”，推进“互联网+政务服务”平台应用，实现政务服务“一网通办”。巩固团场改革，稳步推进团场行政权力承接，健全完善团场行政、财税、经济管理体制。深化国资国企改革，坚持管资本、市场化方向，聚焦“五权”发力，优化国有资本布局，实现做大做强做优。稳步推进街道社区改革，推动治理重心下移，强化街道社会管理和公共服务职能，科学规划公共服务资源布局，打造“一刻钟”社区服务圈。

持续扩大对外合作。围绕打造“双循环”战略支点和链接平台，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，积极推进对外开放和深度融合。抢抓新一轮“西部大开发”“新基建”等政策机遇，以壮大实体经济为核心，以推动集群化、延伸产业链为方向，以园区为主平台，积极引进新兴产业项目落地，形成一批新的经济增长点。巩固国家外贸转型升级基地基础，启动综合保税区、跨境电商示范区申报工作。主动应对美国制裁，靶向引导外贸企业转型升级，提高出口产品质量，提升企业综合竞争力。

努力优化营商环境。落实支持企业发展的政策措施，打造为企服务新高地，让企业更多享受到政策红利。加大企业支持力度，培育一批领军型大企业、科技型中小企业和上市（挂牌）企业。完善政银企沟通机制，加强金融服务。强化信用体系建设，严格兑现政府承诺，保障企业合法权益，为实体经济发展创造安全稳定的法治环境。开展“企业服务年”活动，建立健全领导干部联系服务企业工作制度，细化完善服·务清单，让企业有更多归属感。

拓展对口援疆成果。主动加强与对口援疆省市对接协作，不断拓展广度、挖掘深度。重点抓好产业援疆，更加注重人才援疆，形成“引人、引智、引资”三位一体。充分发挥援疆干部人才和博士服务团作用，继续深化结对帮带，推广多领域“组团式援疆”模式，不断推动援疆工作取得新成效。

        各位代表，改革带来进步，开放促进繁荣，合作实现共赢，我们将始终秉承改革开放精神，打开门谋发展、走出去促合作，努力当好兵团经济社会发展的排头兵！

（六）坚持不懈保障和改善民生。坚持富民兴疆，树牢以人民为中心思想，着力提升民生服务精准化精细化水平。

多措并举稳定就业。深入实施就业优先战略，确保城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零。统筹推进高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业。加大紧缺行业技能培训力度，提升劳动者技能水平和就业创业能力。加强创业平台建设，举办创业成果展示会，引导职工群众农闲就业、自主创业，实现多项增收。

办好人民满意教育。全力办好学前教育，新建改扩建4所幼儿园，实现公办幼儿园在园幼儿占比过半。持续加大义务教育投入，推动六小、九小新建项目落地，启动7所学校校园提升改造。不断优化集团内教育资源，促进义务教育优质均衡发展。加快新课程、新教材国家级示范区、示范校建设，启动高中学区提升改造项目。大力发展职业教育，加快职业技术学院建设，形成集聚效应。深化“师管校聘”改革，探索校长职级改革，激发办学活力。

加快健康石城建设。认真做好国家卫生城市迎检。完成人民医院新院区主体建设，确保妇女儿童医院运营，全面提升区域综合医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，继续完善紧密型医共体，引导优质资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。推进基本公共卫生服务均等化，提高人均补助经费标准。强化突发公共卫生事件应对和监测预警。持续开展好城镇居民免费健康体检。实施母婴安全行动计划，探索建立抚育假、托育照料服务体系，鼓励按政策生育。

织密扎牢保障网络。深入实施全民参保计划，抓好快递、物流等新业态灵活就业人员参保工作。深化“三医”联动，扩大医保覆盖面和异地就医联网结算范围，缓解群众看病难、看病贵问题。持续关注低收入群体，出台鼓励引导社会力量参与社会救助工作机制。持续推进居家和社区养老服务改革试点，新建3家养老院和社区日间照料中心。继续做好双拥和退役军人服务工作。加大残疾人保障，有针对性开展技能提升培训，开展好救助帮扶。

营造拴心留人环境。发挥城市集聚人口、人心、人才的作用，大力推动教育、医疗、文化等公共服务设施建设，增强城市宜居度、吸附力，吸引更多人来石经商、就业、安居。不断促进经济社会发展，创造更多就业岗位。深入挖掘“隐形人口”潜力，落实好“石才回家、智创兵团”人才措施，抓实《中长期青年发展规划》全国试点，制定更有针对性的奖励政策，吸引各类人才在石安家落户。

        各位代表，我们将始终把群众的利益放在最高位置，切实把群众的小事当作政府的大事办好办实，努力让学习工作生活在这座城市的人们更幸福！

（七）坚持不懈促进兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”“兵地是一家”思想，坚持共建共荣、优势互补、协同发展，推动兵地之间互促互进、深度融合。完善兵地协调联动机制和联合处置预案，巩固维护稳定、疫情防控、污染防治合作成果。推动土地确权勘界、水资源利用协作，加快团场建镇步伐，实现互联互通。以区域理念布局产业发展，优化资源配置和生产要素组合，促进共同发展。推进“石玛”同城化，共同建设兵地融合发展示范区。

（八）坚持不懈抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，做好打持久战的思想和准备，不断提高常态化防控的针对性、科学性、精准性。坚持“人”“物”同防，守好“三道门”，严格落实“八项监测预警机制”，强化重要关口、关键部位和重点人群精准防控，提高核酸检测能力和水平，确保早发现、早处置。保证医疗防护物资储备充足，大力开展培训和实战演练，持续提升应急处置能力水平。深入开展爱国卫生运动，普及疫情防控和传染病防治知识，引导各族群众科学防护。各位代表，当前疫情形势依然严峻复杂，我们将坚决落实防控责任，坚持联防联控、群防群治，与全市人民上下一心、步调一致，牢牢掌握主动权，努力夺取疫情防控最终胜利！

（九）坚持不懈加强政府自身建设。努力提升政府服务能力和水平，在打造人民满意政府上取得新成效。

旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，严格执行兵团党委和师市党委部署要求。严明政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政尽职责。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强行政执法规范化、标准化建设，坚决整治一切违法执法和不文明执法现象。

敢于担当为人民。强化责任担当，发扬斗争精神，提高斗争本领，一级做给一级看，一级带着一级干，以担当带动担当，以作为促进作为，让想干事、会干事、干成事蔚然成风。坚持问政问计于民，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

驰而不息转作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。大力精简各类会议文件、督查检查，让基层干部有更多时间和精力服务群众。坚决杜绝形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色、忠诚干净担当的政治品格。全面推行政府服务“好差评”制度，让权力在阳光下运行。

        各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委和师市党委的坚强领导下，真抓实干、攻坚克难，不吃老本、再立新功，高标准、高质量完成全年各项任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

        略 语 注 释

        多区多园合一 现有的3个国家级园区和5个省级园区整合为一套管理机构，形成统一规划、统一招商、统一管理运营

        八项监测预警机制 发热门诊预警、环境监测预警、环境消杀、冷链食品物流预警、交通运输人和物检测预警、重点人群核酸检测预警、人员不聚集监督管理预警、健康码运用预警

        三项制度 国有企业劳动、人事、分配制度改革

        四大攻坚 厕所革命、环卫保洁、道路畅通、文明连队

        三调联动 人民调解、行政调解、司法调解

        一心、三区、多元 一心是以红山新区为核心，三区指老城区、开发区和南山新区协同发展，多元指团场城镇联动发展

        幸福美好生活工程 旧城改造提升工程、城中村改造提升工程、公园城市提升工程、城市生态系统提升工程、城市核心区建设工程、军垦风貌改造提升工程、智慧城市建设工程、道路功能提升工程、城市亮化提升工程、商贸服务体系建设工程、现代物流枢纽提升工程、教育资源优化整合提升工程、医疗卫生服务能力提升工程、文化体育设施提升工程、兵地融合发展提升工程

        五清三化一改 清理连队生活垃圾、沟渠、畜禽粪便、无功能建筑和乱堆乱放，实施硬化、绿化、美化，改变不良习惯

        五权 明确所有权、落实监督权、强化管理权、规范处置权、放活经营权

        石才回家、智创兵团 引进疆外石河子籍（含原石河子籍）事业单位在编人才返回家乡工作的人才政策