2021年福海县政府工作报告

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2021年福海县政府工作报告

—2021年4月13日在福海县第十六届人民代表大会第六次会议上

政府县长杰恩斯汗

各位代表：
现在，我代表福海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实地委决策部署和县委具体安排，“十三五”规划圆满收官。
五年来，我们紧紧围绕总目标打好组合拳，开创了和谐稳定新局面。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，党政军警兵民协调联动，反恐、去极端化依法开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用，“黄赌毒”、行业乱象、民间借贷专项整治持续推进，社会环境不断净化。坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化，成功创建为全国民族团结进步示范县。
五年来，我们坚持新发展理念，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长6.49%，一般公共预算收入年均增长5.9%，累计完成固定资产投资107.15亿元。全县公路通车里程1535公里、新(改)建农村公路1051公里。累计接待游客443万人次，年均增长33.3%。成功入围国家现代农业产业园、自治区农业科技园区创建名单，成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区、国家级电子商务进农村综合示范县、全国渔业健康养殖示范县。
五年来，我们致力于精准施策，三大攻坚战成效显著。政府隐性债务积极稳妥化解，一般性支出大幅压减，守住了政府债务风险底线。13个贫困村全部退出，建档立卡贫困户1946户6285人全部脱贫。贫困人口人均收入年均增长38.63%，农牧民生产生活和村集体经济发展水平显著提升，全面建成小康社会取得决定性成就。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号，群众反映突出的生态环境问题得到有效解决。
五年来，我们聚焦民生办实事，人民群众幸福感获得感全面提升。学前双语幼儿、小学学龄儿童入学率均达到100%，九年义务教育巩固率93.16%。“先诊疗后付费、一站式结算”、全民免费健康体检常态开展，教育、医疗等保障更加完善。困难群众救助水平不断提高，兜底保障坚定有力。成功创建为国家卫生县城、自治区文明县城。完成“两居”工程建设4255套，完成城镇6个小区、4个片区老旧小区提升改造，农村安全饮水全面保障。一系列惠民工程落地见效，各族群众生产生活质量显著提升。
各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”重点工作部署，在地委、行署和县委的坚强领导下，实现了“四个确保”，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！全县完成地区生产总值51.7亿元(含兵团)，同比增长4.8%；固定资产投资27.15亿元，同比增长46.23%；规模以上工业企业完成工业增加值1.96亿元，同比增长19.4%；一般公共预算收入3.41亿元，同比增长17.77%；城乡居民可支配收入分别达到28259元、16026元，同比减少7.3%、增加2%。
这一年，我们众志成城战疫情，切实保障人民群众生命财产安全。坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的“十六字方针”，坚持做好“外防输入、内防反弹”各项工作。坚决守好“三道门”，常态化抓好“八项监测预警机制”，织密疫情防控安全网。统筹社会各界力量，全力保障医学观察人员需求、防疫物资需求、群众生产生活需求。累计投入疫情防控资金1.3亿元，政策兜底为医疗保障注入“强心剂”。投入1000万元改造备用医院(康复中心隔离点)一座，新建PCR实验室3个，核酸日检测能力达到1万管，常态化全民核酸检测得到全面保障。仁源公司口罩单日最高生产量达8万片。不折不扣落实减税降费、稳岗纾困等政策，累计减税降费1.67亿元，协调金融机构为46家中小微企业、779户个体工商户等群体提供贷款4.5亿元，鼓励物业单位和个人减免、延期收取3587户个体工商户租金633万元，有利推进了复工复产、复商复市。
这一年，我们聚焦总目标打好组合拳，社会大局持续稳定。
这一年，我们敢于啃硬骨头，三大攻坚战取得实效。重大风险防范有力。严守金融风险和政府债务风险红线底线，全年化解隐性债务1.35亿元，实现当年债务欠款“清零”，清理民营中小企业欠款2257万元。坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为。脱贫攻坚成效显著。集中力量稳固“两不愁三保障”，持续做好动态帮扶和巩固提升工作，加大对1户边缘户产业、就业扶持力度，降低返贫致贫风险。投入扶贫资金9121万元实施扶贫项目31个；投入资金1.56亿元实施全县村级供水主管道改造提升工程，解决6704户3.28万人的饮水安全问题。2020年自治区脱贫攻坚成效考核工作中，在全疆44个非贫困县中名列前茅。污染防治扎实推进。投入资金6.39亿元，实施山水林田湖草生态保护修复试点项目23个。中央环保督察反馈问题、卡山整改涉及问题全部完成整改。严控水资源管理“三条红线”，全面落实河(湖)长制。2个乡镇污水处理厂建设稳步推进，2个乡镇垃圾填埋场投入使用。持续开展大规模国土绿化行动，完成环湖绿化等人工造林7380亩，生态环境质量明显改善。
这一年，我们奋力迎难而上，福海经济沿着高质量发展之路稳健前行。积极克服疫情带来的不利影响，坚决落实地区“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，努力促进经济平稳快速发展。
一是乡村振兴有序推进。完成播种面积120.67万亩，粮经草比例调整为30:37:33，粮食安全保障有力，农业种植业结构不断优化。农区畜牧业全面推进，留存舍饲圈养牲畜12.25万头(只)、育肥出栏5.82万头(只)，落实“十百千万”良种牛养殖工程，新增良种牛8200头，打造良种牛示范乡1个、示范村6个。准噶尔双峰驼养殖基地建设稳步推进，培育壮大奶驼养殖业，驼奶收购量日均16吨以上。繁育土著鱼类苗种水花2.97亿尾，投放土著鱼苗种10吨，螃蟹养殖1万亩，水产业总产值达1.1亿元。农业产业化不断发展壮大，国家现代农业产业园核心区规划编制完成，中央财政奖补资金到位3000万元，各项建设工程稳步推进。支持金圣康、天润、果益生等企业发展，有效推进全县饲草料、牛羊肉精深加工提档升级，畜禽养殖场粪污资源合理利用。全县现有地区级及以上农业产业化龙头企业15家，实现农产品加工业总产值3.57亿元。新建高标准农田5万亩，农业综合机械化率达75%，清理核实村集体资产总额3.68亿元，规范农村土地承包经营权流转12.03万亩。创新开展提升城乡居民文明素养暨创建国家卫生县城活动。投入资金4.02亿元，实施了农村生活污水处理、垃圾清运、户厕建设、巷道硬化、绿化管网等农村基础设施建设工程，“千村示范、万村整治”农村人居环境整治成效明显，乡村面貌全面改善。
二是旅游业活力逐步释放。规划体系不断完善。完成《乌伦古湖国家5A级旅游景区创建提升规划》，福海旅游发展全局性、科学性进一步提升。旅游业态不断丰富。围绕“一湖两村一区”完善旅游精品线路2条，县旅游文化产业园建成投运，首届乌伦古湖淘宝节成功举办，“农产品进城、工业品下乡”暨农村集市活动扎实开展。沙尔布拉克牧民转场生命线工程开工建设，百万大尾羊转场文化旅游节深受欢迎。旅游服务水平不断提升。规范发展夜市2个，新(续)建酒店3家，新建生态厕所2座、停车场2个。S21沙漠公路路基贯通，环湖公路一期、G3014—G576线连接线(福海工业园区段)主体完工，旅游接待能力大幅提升。宣传渠道进一步拓宽。“冰川龙斑鱼”“黄花沟的礼物”等区域公用品牌持续推广。积极培养“抖音达人”“电商达人”，旅游网络更加完善。全年接待游客127万人次，实现旅游总消费8.06亿元。
三是招商引资取得突破。围绕旅游开发、特色中草药种植、牲畜规模化养殖、农牧产品精深加工等产业，梳理储备招商项目43个，已落地项目11个，到位资金10.26亿元。与新疆水投、华凌集团签订乌伦古湖综合开发合作框架协议，与湖南中为集团签订老市场片区合作框架协议，招大商成效初显。
这一年，我们直面问题挑战，重点领域改革持续深化。深入推进“放管服”改革，推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，全面落实“双随机一公开”工作责任制，加大信用监管力度。一体化在线政务服务平台优化提升，共梳理各类行政审批许可和公共服务事项806项，进驻部门(单位)、企业30个，实现应进必进。实行“全程带(代)办”服务，设置项目联审联批服务区，新设立企业登记注册办结时间压缩至3个工作日内，行政审批效能全面提升。
这一年，我们紧扣群众期盼，民生福祉持续改善。城乡就业进一步扩大，城镇新增就业岗位1574个，新增创业293人、带动就业726人，农村富余劳动力转移就业6040人。教育事业得到优先发展，持续落实国家通用语言文字教育教学工作，发放各类教育补助资金1410万元，小学净入学率100%、初中净入学率99.7%。县人民医院综合住院楼、传染病综合楼等医疗基础设施项目完成主体建设。定向招录医学生44人，医疗队伍水平不断提升。城乡居民基本医疗保险参保率达99.26%。人口监测试点县工作稳步推进。为特殊困难群体发放救助资金2.9万人次1570万元，实现“应保尽保、应救尽救”。1个幸福小院改造完成并投入使用，2个幸福大院已完工。食品药品生产和经营安全监管不断加强。安居惠民顺利推进，新建公租房200套、安居房304套。投入资金3290万元，实施外墙保温4202户、屋面防水3892户，社会保障更加完善。
这一年，我们坚守初心使命，政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案89件，办复率、满意率均达100%。审计监督的广度和深度不断拓展，效力切实发挥，认真履行全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设，运用监督执纪“第一种形态”及时发现问题、纠正偏差，持续推动为基层减负和“执行力落实年”各项工作落实，强化作风建设，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。
同时，工会、共青团、妇联、气象、残联、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)围绕全县核心工作，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！
各位代表！过去的一年，成绩来之不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、地区大力支持和援疆省市无私援助的结果，是县委坚强领导的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表福海县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚的感谢！向驻县部队、公安干警，向援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持福海稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢！
同时，我们清醒认识到，经济高质量发展还面临一些困难和问题：疫情影响和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，部分中小企业品牌效应弱、销售渠道不畅；旅游、水产等资源优势转化不充分，三次产业结构有待优化，主体支柱产业培育不足，基础设施建设有待加强；乌伦古河(湖)生态环境保护和污染防治需持续用力；营商环境仍需优化，“放管服”改革“最后一公里”亟需延伸；城市供水、供气、供暖质量不高等问题依然存在，离群众的期望还有差距。我们一定会直面这些困难和问题，竭尽全力做好工作，绝不辜负全县各族人民的期待和重托。
“十四五”目标任务及2021年工作部署
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们将坚持发挥优势、用好机遇，主动作为、乘势而上，不断开创新时代福海工作的崭新局面！
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决贯彻落实地委“6635”战略，坚持以人民为中心的发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，努力建设更加平安美丽幸福的新福海！
“十四五”时期经济社会发展目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新进步，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新改善，民生福祉达到新水平，社会稳定开创新局面，社会治理效能得到新提升。综合放大旅游、农业、生态、区位、口岸、园区、人文“七大优势”，大力发展现代旅游业、现代农牧渔业、现代物流业、现代轻工业、新型职业教育产业“五大产业”，全力建设全国驼产业融合发展基地、西北冷水鱼繁育加工基地、新疆畜禽产品生产加工基地、新疆重要的饲草料生产加工基地、北疆区域性物流基地、北疆重要的游客集散地和休闲度假康养基地、地区中草药种植加工基地、地区绿色装配制造基地“八大基地”，推动“十大任务”落地见效。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，户籍人口城镇化率达到45%，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，力争接待游客600万人次以上、旅游收入突破百亿大关。
2021年是中国共产党成立100周年，是开启“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，做好今年的政府工作意义重大。2021年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实地委、县委扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧扣“开门十件事”，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%左右；规模以上工业增加值同比增长6.5%；固定资产投资同比增长15%；一般公共预算收入同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
一、牢固树立依法治国理念，全力维护社会大局稳定
二、慎终如始抓好常态化疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康
始终紧绷疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断提高常态化疫情防控的针对性、科学性、精准性。紧守入福“三道门”，持续加强红山嘴口岸联防联控，夯实属地管理主体责任，坚决守好“国门”防线；全面细致做好来福人员“健康码、大数据行程卡”核检工作，强化疫情防控实战演练，有效提升入福“大门”应急处置能力；常抓不懈严把社区防控关，把更多精力投入到疫情防控第一线，着力把群防群控的福海“院门”防线织得更密更实。紧盯“八项监测预警机制”，严格发热门诊管理，落实预检分诊，做好公共场所、重点区域的环境监测与卫生消杀，严格落实冷链食品承运单位主体责任，科学精准做好全民核酸检测，强化人员不聚集网格化管理，教育引导群众提高防范意识。统筹推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。
三、牢牢守住安全生产底线，切实维护群众生命财产安全
严格落实安全生产责任制，发挥11个专业安全生产委员会作用，完善安全生产执法体系，提升基础保障能力。全面开展安全生产“亮剑”行动，坚持重要节假日安全生产检查日报告、县级领导带队安全生产“月必检”和不定期专项督查制度，确保责任措施层层落实到位。严格落实企业分级分类监督管理工作。打好安全生产专项整治三年行动集中攻坚战，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动企业安全管理向主动加强转变，安全风险管控向自主开展转变，坚决遏制重特大事故发生。
四、深入实施乡村振兴战略，努力开创“三农”工作新局面
(一)推动农牧渔业提质增效。依托全国农村一二三产业融合发展先导区优势，把握国家级现代农业产业园创建有力时机，加快推动优势资源转化、农业产业提档升级。将粮经草比例调整为31：35：34，保障粮食安全。大力推广高效节水灌溉技术，建设高标准农田5万亩，实施耕地储备库耕地质量提质改造及后期管护项目。加强农村集体土地流转用途监管，推动土地规范流转和适度规模经营。持续推动农区畜牧业，继续抓好“十百千万”良种牛养殖工程，加快良种牛引进，发展肉羊产业，扩大冬羔生产，支持生猪和鸡、鹅等禽类产业发展，实现四季均衡出栏。加快旺源骆驼现代产业园、准噶尔双峰驼养殖基地建设，规范行业市场标准，推动驼产品全产业链健康发展。持续完善渔业基础设施，加快水产能力提升、渔港经济区等项目建设，大力发展特色水产品养殖和水产种业，促进现代水产业持续健康发展。积极做好乌伦古湖资源综合开发建设项目落地服务工作，引导新疆水投、冰雪路亚、瑞雪等企业做好休闲渔业建设运营，推动养殖、加工、休闲等相互融合、协调发展。推动10万亩中草药基地建设。加强供销体系建设，逐步建成产、供、销一体产业链。深化与旺源集团、新疆水投、华凌工贸等企业合作，强化“龙头企业+合作社+农户”模式，夯实农牧业现代化产业基础。
(二)实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设重点放在农村，推进“四好农村路”示范县创建，不断提高交通快速安全便捷能力。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续做好户厕使用管理，全面推进农村“厕所革命”。实施用电“最后一公里”、农村暖房工程、污水处理、垃圾填埋、人居环境整治等项目，创建生态宜居的优美环境。打造美丽乡村千村示范引领村1个、示范村7个。启动乡村绿化工程，完成6个乡(镇)房前屋后及道路两侧绿化600亩。充分发挥农牧民在人居环境整治中的主体作用，激发农村人居环境整治内生动力。继续推进“三区分离”，加快综合养殖场项目建设，支持果益生发展壮大，实现畜禽养殖粪污生态循环再利用。提升乡村综合治理能力，推进平安乡村建设。坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，开展“我们的中国梦”文化进万家、“乡村百日文体活动竞赛”等活动，提升公共文化服务水平。
(三)巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，做到“八个不变”，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策。开展动态监测，完善乡村两级主动发现机制。加强对易地扶贫搬迁户就业帮扶，落实各项支持补贴政策。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，防止发生返贫致贫现象。
五、抢抓机遇优势，聚焦产业发展新动能
(一)激发旅游业活力。坚持旅游规划先行，围绕福海县旅游发展总体规划、全域旅游规划、创建国家5A级旅游景区提升规划，完善海上魔鬼城、银沙湾、赫勒渔村、萨尔塔合塔依村等专项规划，借助S21沿线旅游开发机遇，推动沙漠经济创新发展。拓展旅游新业态，以乌伦古湖为中心，围绕黄金海岸、海上魔鬼城、阿克乌提克勒村、赫勒渔村等景区(点)，推出一批精品旅游线路。加快自驾游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游产品开发。启动吉拉大峡谷地质公园、银沙湾景区开发建设，打通北部山区旅游线路，加快沙尔布拉克转场文化小镇幸福驿站等建设，完善旅游要素，实现“扩容、延时”目标。强化旅游品牌营销，着力打响“大漠渔乡·福源福海”“千里牧道、千年牧游”文化品牌，加快文旅融合发展。举办冬捕文化旅游节、阿勒泰黄金宝玉石节、百万大尾羊转场等活动。推进“康养+旅游”中国骆驼小镇建设。打造海上魔鬼城冬季冰雪游乐园，实施冰产业发展战略。开展“微笑新疆”行动，完善餐饮、停车场、免费休憩区等基础服务设施，建好用好旅游公厕，持续优化旅游环境。加强宣传推介，积极参加自治区、地区组织的各类会展活动，用好石榴云、福海好地方、智慧旅游等平台，建立精准营销体系，构建政府、媒体、企业、中介“四位一体”宣传体系。带动产业发展，在各景区(点)配套布局特色农产品直营店、体验店，深入挖掘福文化、水文化、鱼(渔)文化、驼文化，开发特色旅游纪念品，发展乡村特色旅游，努力实现“群众参与广、增收渠道多、游客体验好、发展步伐稳”的目标。
(二)着力促进投资和消费。继续完善福海工业园区基础设施，加大招商引资力度，成立企业招商和服务中心，助力企业达产增效，激发民间市场投资潜力。积极引进社会资本，推进酒店用品集散中心、新型建材、装配式建筑、农副产品加工等领域建设。全年力争完成招商引资到位资金11.39亿元，增长11%。支持福糖糖业、天润等企业综合利用技术改造，加快农业产业化进程。开展自治区“专精特新”中小企业认定，加强培育企业升规入库。积极促进消费回暖，改造培育鑫源商贸城，推动夜间综合购物示范街区快速发展。完善辐射乡(镇)、村(社区)的农村电商服务网络，加快线上线下融合发展，推动网络零售额持续增长。加强大数据平台建设，深化在政务服务、农牧业、民生等领域广泛运用，打造特色数字经济体系，为经济社会发展注入新动能。
(三)着力抓好项目建设。坚持“资金、要素跟着项目走”原则，争取更多项目列入上级重大项目库。不断提升基础设施水平，推动5G网络建设，提升新一代信息技术融合创新发展和应用；推动赫勒渔村、萨尔塔合塔依旅游村、福海鑫堡城市综合体、民宿酒店等项目落地；加快黄金海岸购物美食街和海上魔鬼城水上栈道、码头、房车营地等项目建设；启动乌伦古湖资源综合开发项目建设。持续巩固产业发展基础，完成中小企业孵化基地项目建设；福海工业园区农副产品综合物流园、东城区鑫源冷链物流园、福海县农产品加工产业园区建成投用；力争福糖糖业年产2万吨食用酒精、2万吨黄腐酸、15万吨发酵饲料项目落地投产；完成国家农村产业融合示范园落地建设，自治区骆驼产业工程研究中心、沙漠之神驼羊绒精深加工项目建成投用；全面建成旅游文化产业园，实现金丝玉交易中心、游客集散中心、达斯坦“一带一路”演艺中心开门迎客。
六、深入推进重点领域改革，着力构筑营商环境新高地
(一)深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，保障市场公平竞争。加大政策支持力度，推进要素市场化配置，抓好减税降费、稳岗纾困各项政策落地，提升企业和群众满意度，推动营商环境持续优化改善。加快推进政务服务“一张网”建设，“最多跑一次”行政审批事项即办件力争达到60%，自治区一体化政务服务平台延伸到乡(镇)、村(社区)，不断提升市域治理现代化能力。
(二)加快国资国企改革。通过产业培育、吸收合并、业务重组等方式，推动国有企业集团化改革，促进资源向主业集中，着力改善国有企业“小、散、弱”现状。分层分类推进混合所有制改革，支持鑫源、旅投、福稷、绿丰等国资企业与民营企业合作，推动农牧业、旅游业等各类优质资源和资产转化为经济发展优势。完善国企分类考核制度，提高运营效率。
(三)深化农村集体产权制度改革。落实永久性基本农田保护制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完成各村股权证发放，运用好农村承包地确权登记颁证成果。依托自治区农村集体资产管理信息平台，形成县、乡、村三级农村集体资产管理工作互联互通。开展集体资产收益分红试点村1个，拓宽农牧民增收致富渠道。
(四)加快民营经济发展。继续落实降低小微企业创业担保贷款申请条件、普惠性税收减免等优惠政策。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，持续开展清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，更好发挥民营经济在高质量发展中的生力军作用。
(五)加快口岸经济发展。用好“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”和“环阿尔泰山次区域经济圈”等政策机遇，以红山嘴口岸基础设施和通道建设为重点，提升口岸服务功能，着力建成集中蒙贸易通道、边贸互市和季节性旅游于一体的特色口岸。
七、坚持绿色发展，筑牢生态文明基础
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严禁“三高”项目进福海，坚决做到“三不开”。落实最严格的生态保护制度、空间用途管理制度和水资源管理制度，严格执行草畜平衡管理制度，全面落实河(湖)长制、推行林长制，严守生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线以及旅游规划蓝线。继续实施好山水林田湖草生态保护修复试点项目，积极争取乌伦古河流域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程。加快环乌伦古湖防沙治沙重点区域生态保护与修复工程建设，年内完成人工造林1.1万亩、人工草场0.9万亩、封育25万亩。持续打好污染防治攻坚战，推进国家级生态文明示范县和自治区园林县城创建工作，健全环境基础设施，实施大气、水、土壤综合治理，建设天蓝、地绿、水清的美丽福海。
八、持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生
坚持紧贴民生推动高质量发展，聚焦解决人民群众最急最忧最盼的问题，坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施扩大就业工程。持续抓好县乡村三级联动的劳动力转移就业服务体系建设，发展培育农村劳务经纪人，促进农村劳动力就地就近转移就业。年内新增城镇就业1300人、农村劳动力就地就近转移5000人。力争实现应届高校毕业生就业率达88%以上。实施教育提升工程。大力发展学前教育，进一步完善学前教育公共服务体系。促进义务教育优质均衡发展，确保九年义务教育巩固率达到98%。加强全县国家通用语言文字教学监测力度。力争年内完成福海县新型农牧民培训中心一期建设并投入使用。实施全民健康工程。加快紧密型医共体建设，形成上联下通、医疗资源共享的良好格局。力争年内完成县人民医院综合住院楼、乡镇体检中心、传染病综合楼、精神卫生康复服务中心项目建设。完成2个乡镇卫生院能力提升，改善人民群众就医条件。继续抓好医学人才定向招录，发挥对口援疆医生“传帮带”作用，加强卫生人才队伍建设。实施社保扩面工程。巩固实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。完善医疗保险制度，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算服务，加强补充医疗商业大病保险。落实低保对象应保尽保、应退尽退。实施社会救助兜底保障工程，建立完善社会救助主动发现机制，加强基本养老服务。实施安居保障工程。构建多元住房保障体系，保障性住房供应比例逐步提高到25%—30%。基本完成现存集中连片城镇棚户区、城中村改造，加大城镇危旧房治理改造力度，推进老旧小区改造、城市生态停车设施建设，完成200套棚户区改造任务。新建公共租赁住房200套、安居富民房339栋。加快县城集中供热三期、城市道路、供水水厂、污水厂中水库、市政管网改造及附属设施等项目建设，进一步优化物业管理模式，让居民享受更加优质的供水、供热、供气等市政服务。实施稳定惠民工程。发挥矛盾纠纷调处化解中心作用，建立多元调解化解机制，实现群众矛盾调解“最多跑一地”。发挥福海县禁毒教育科普体验馆作用，提升群众拒毒、防毒能力。推进基层公共法律服务和司法救助服务，切实增强基层群众法治意识。
九、促进兵地融合和对口援疆，坚持协同发展
坚持维稳“一盘棋”、戍边“一张网”、规划“一张图”、发展“一条心”，支持十师北屯市及一八二团、一八八团改革稳定发展，不断增强兵地融合发展的协同性、联动性、整体性。强化党政军警兵民协调联动，推动兵地维稳戍边工作制度化、规范化、常态化。建立完善阿勒泰福海工业园区与北屯工业园区、相关部门之间、企业之间对口联系共商机制，加快产业要素联动，实现互利共赢。推动统一的规划产业布局、统一的医保政策，继续推进兵地干部交流挂职和人才合理流动，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。认真学习援疆省市先进理念，积极配合援疆省市落实好“十四五”援疆规划，在干部人才援疆、产业援疆、消费援疆、文化教育援疆上聚焦发力，提升对口援疆综合效益。
十、坚持和加强党的全面领导，切实加强政府自身建设
面对新征程，我们必须加快转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。
一是强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，自觉加强政府系统政治理论学习，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化法治建设。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。三是强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持查处和曝光并行，坚决整治群众反映强烈的“四风”问题。持续为基层松绑减负，充分运用监督执纪“第一种形态”，营造政府系统风清气正、纪律过硬的干事氛围。四是强化廉政建设。坚决落实主体责任，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。支持纪检监察机关依法履行职责，有效发挥“小微权力”监管平台作用，加强基层“微腐败”治理。大力整治形式主义、官僚主义。严格落实“花钱必问效、无效必问责”要求，将财政资金全部纳入绩效评价管理范围。强化审计监督，推动公共资金项目审计全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出同比压减3%，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
各位代表，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。站在“两个一百年”历史交汇点，面临“十四五”开局之年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，顽强拼搏、奋发有为，为建设更加平安美丽幸福的新福海而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！
名词解释
1.习近平总书记关于疫情防控“16字方针”：坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。
2.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。
3.“三道门”：国门、入福大门、社区单位院门。
4.“八项监测预警机制”：重点人群核酸检测预警机制、发热门诊预警机制、环境监测及消杀预警机制、冷链食品寄递物流监测预警机制、交通运输人和物监测预警机制、人员不聚集监督管理预警机制、“健康通行码”运用预警机制。
5.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.“十百千万”良种牛养殖工程：按照“一村一户、一乡一合作社”的数量标准，年建立十头良种牛养殖户500个以上，百头良种牛养殖合作社50个以上，各县(市)年新增良种牛千头以上，阿勒泰地区年新增良种牛万头以上，力争利用5年的时间，阿勒泰地区新增良种牛5万头以上。
9.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
10.“三区分离”：生活区、种植区、养殖区分离。
11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
12.“八个不变”：各级扶贫开发领导小组不变；各级扶贫开发领导小组办公室机构不变；五级书记一起抓不变；“双组长”责任制不变；党委主体责任和纪委监委监督责任不变；有脱贫攻坚任务的地县乡班子稳定不变；村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变；各级帮扶力量和帮扶关系不变。
13.“八个衔接”：认识上衔接、观念上衔接、规划上斜街、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、体制上衔接、机制上衔接。
14.“双随机一公开”：指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。
15.“6635”战略：第一个“6”：扩大在大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康六大领域有效投资；第二个“6”：夯实社会稳定、民族团结、文化润疆、教育强区、乡村振兴、城市更新六大基础工程；“3”：打造现代旅游业、现代农牧业、口岸经济带三大支柱产业；“5”：创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展示范区、全国社会治安综合治理优秀地区、全国民族团结进步示范区五个国家级示范区。
16.“十大任务”：①创建自治区全域旅游示范区。②创建国家现代农业产业园。③打造西北冷水鱼繁育加工基地。④建成北疆区域性物流中心。⑤实施乌伦古河(湖)流域生态修复综合治理。⑥打造全国唯一的转场文化品牌。⑦力争实现企业主板上市零突破。⑧建成阿勒泰福海中职园区。⑨打造北疆区域性绿色装配制造基地。⑩初步建成百万千瓦级光伏能源基地。
17.开门“十件事”：①旅游产业提档升级。②驼产业开启新纪元。③牛产业提质增效。④启动乌伦古湖资源综合开发项目建设。⑤生物质产业加快发展。⑥商贸物流业实现突破。⑦环乌伦古湖防沙治沙重点区域生态保护与修复工程加快建设。⑧教育和基层医疗服务保障能力明显提升。⑨城乡居民急难愁盼问题得到有效解决。⑩营商发展环境持续改善。
18.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
19.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
20.政务服务“一张网”：一体化在线政务服务平台。
21.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
22.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
23.“三高”项目：高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。
24.“三不开”：不开荒、不开矿、不开小水电。
25.“最多跑一地”：打造一站式服务，就地解决矛盾纠纷。

26.监督执纪“第一种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。