21年阿勒泰地区政府工作报告

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21年阿勒泰地区政府工作报告

主任，各位副主任，秘书长、各位委员：

现在，我代表地区行署向大会作工作报告，请予审议。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、人民政府和地委坚强领导下，在地区人大、政协的监督支持下，地区行署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“开创六个新局面”的指示要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，在金山大地稳定改革发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

——五年来，我们坚持标本兼治、综合施策，社会稳定局面持续巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标，打好反恐维稳“组合拳”，坚持党政军警兵民协调联动，着力打好“三场硬仗”“一场人民战争”，牢牢掌握意识形态工作主动权，成功创建成为全疆首批“自治区优秀平安地区”，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。全面贯彻党的民族政策，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建全国民族团结进步示范地区。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，全面落实爱国宗教人士关爱措施，持续推进去极端化，有力促进了宗教领域和睦和谐。

——五年来，我们坚持尽锐出战、克难攻坚，三大攻坚战捷报频传。聚焦党中央打赢脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险攻坚战决策部署，统筹推进、全力攻坚。脱贫攻坚取得决定性胜利，紧扣“两不愁、三保障”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，全地区现行标准下14899户48156名建档立卡贫困人口稳定脱贫，107个贫困村全部退出，2个贫困县成功摘帽。污染防治取得显著成效，严禁“三高”项目进阿勒泰，坚决做到“三不开”，全力打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场标志性战役，中央环保督察反馈意见全部整改完成，农村污水治理、垃圾处理、卫生厕所等短板逐步补齐，额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程等重大生态项目成效初显。稳妥化解地方政府债务风险，累计化解政府债务60.84亿元，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

——五年来，我们坚持主动作为、务实前行，发展内生动力愈发强劲。全面贯彻新发展理念，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，沉着应对、开拓进取，发展质效持续提升，经济保持稳中有进。2020年，地区生产总值达334.53亿元，“十三五”时期年均增长6.3%；规模以上工业增加值达70.6亿元，年均增长4.4%；“十三五”时期累计完成固定资产投资914.85亿元，其中2020年完成215.5亿元，同比增长51.2%；城镇居民人均可支配收入达到32404元，年均增长6.7%；农牧民人均纯收入达到16988元，年均增长10%。乡村振兴迈出重要步伐，万驼园、万牛园和中蕴马产业园拔地而起，中草药、小浆果和饲草料等基地初具规模，“牛羊马驼禽，水草药果奶”十大优势特色产业发展格局初步形成。旅游产业实现提质发展，成功推出“四区一带”冬季旅游精品线路和“三轴N环”夏季旅游精品线路，冬季旅游起势发力、持续升温，可可托海国际滑雪场、将军山萨尔阔布越野滑雪场被列为国家队训练基地，五年累计接待游客1.03亿人次，年均增长25.84%。交通网络日趋完善，北屯—阿勒泰铁路建成投运，阿勒泰—富蕴—准东铁路全线贯通，北疆铁路形成环线；公路通车总里程达10382公里，较“十二五”末增加944公里；开通疆内外航线17条，3个支线机场实现环飞，“快进慢游”交通体系初步形成。水利建设实现跨越发展，萨尔托海水利枢纽工程、吉木乃扬水工程加快推进，哈巴河县加那尕什水库、青河县喀英德布拉克水库完工投用，水资源调配能力不断增强。电网建设稳步推进，750千伏变电工程并网运行，220千伏主网网架初步建成，电网输送能力明显提升。

——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，区域创新活力竞相迸发。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，地市行政服务中心投入使用，各县政务大厅完成升级改造。大力推进“一网通办”“跨省通办”，网上可办率达95.84%。持续推进行政审批制度改革，精简行政审批事项，累计调整、取消和下放地区本级行政许可事项141项。深入推进“双随机、一公开”监管，推行“多审合一、多证合一、多规合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。持续推进工程建设项目审批制度改革，审批时限降至120个工作日内。民营经济加快发展，累计清理拖欠民营企业账款7.79亿元，各类市场主体达到4.57万户。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，编制完成地区口岸经济带规划，吉木乃海关挂牌成立，吉木乃国际商贸城主体完工，吉木乃县被国家农业农村部认定为首批农业对外开放合作试验区，青河县塔克什肯口岸实现周末双休日正常开关，进口蒙方焦煤作为“外交煤”单列，焦煤进口取得历史性突破。

——五年来，我们坚持共建共享、惠民利民，民生保障水平大幅提升。一般公共预算支出78.02%用于改善民生，持续推进就业、教育、医疗、社保等惠民工程，民生福祉持续增进。多渠道扩大就业，累计开展职业技能培训9.5万人次，城镇新增就业10.09万人次，农村富余劳动力转移就业23.58万人次。大力发展教育事业，国家通用语言文字教育全面推行，双语幼儿园“应建尽建”“应入尽入”，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，阿勒泰职业技术学院挂牌招生。切实深化医药卫生体制改革，地县乡村四级医疗服务体系不断完善，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%，全民免费健康体检长效落实，大病救济周转基金运行平稳。社保体系日趋完善，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达到从业人员的95%和97%，排在全疆前列。城乡居民生活条件大幅改善，完成安居富民1.76万户、牧民定居6609户、棚户区改造2.28万户，农村安全饮水受益人口31.75万人，新改建“四好农村路”4640公里，创新实施城乡客运“一元通”工程，极大方便了各族群众出行。持续加大安全惠民力度，扎实推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。对口援疆成果丰硕，吉木乃县普通高中、青河县人民医院等一批援疆项目落地建成，4300余名援疆干部人才投身阿勒泰，积极工作、无私奉献，为贯彻落实总目标、打赢脱贫攻坚战、夺取抗疫胜利贡献了无限的智慧和力量。

——五年来，我们坚持矢志不渝、初心不改，政府自身建设成效显著。坚持把党的全面领导贯彻政府工作始终，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定改革发展各项工作的实际行动。制定完善行署党组工作规则、行署工作规则、行署常务会议议事等各项制度，严格执行重大行政决策程序规定，建立完善政府法律顾问、合法性审查等制度，重大事项决策不断规范。“七五”普法扎实开展，行政执法“三项制度”全面推行，行政复议应诉率达100%。主动接受地区人大法律监督、工作监督，接受地区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案510件。坚决扛实行署党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”要求，持之以恒纠治“四风四气”，大力整治文山会海，下大力气解决形式主义、官僚主义问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出逐年下降。全力支持纪委监委监督执纪，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，风清气正的政治生态得到巩固，政府公信力和执行力不断提升。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，攻抗疫之坚、克重振之难，纵深推进“1+3”重点工作，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中交出了一份难能可贵的答卷。过去的一年，我们众志成城、共克时艰，严格落实“四早”要求，细化推进“外防输入、内防反弹”各项防控措施，迅速提升防疫物资储备、核酸检测和医疗救治能力，突出抓好重点场所、重点机构、重点人群防控工作，坚决守好“三道门”、落实落细“八项监测预警机制”，守住了各族群众的生命健康防线，夺取了抗疫斗争的阶段性胜利。过去的一年，我们危中寻机、化危为机，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实减税降费、稳岗纾困、抗疫特别国债等政策，新增减税降费5.73亿元，投放复工复产贷款162.5亿元，生产生活秩序全面恢复。过去的一年，我们聚焦发展、逆势突破，创新实施“项目前期手续集中攻坚审批”和“容缺受理、先办后补”事项联审机制，布喀高速、G331青河—富蕴—阿勒泰公路、吉木乃国际商贸城等一批重点项目开工建设，阿富准铁路和阿禾公路、铁贾公路等旅游线路全线贯通，出台“迎客游阿”十项优惠政策，旅游产业强劲复苏、冬季旅游逆势增长，游客总量恢复至全疆第四，经济保持平稳健康发展态势。

五年来，阿勒泰稳定发展改革跃上了大台阶，迈入了新阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。在总结成绩的同时，我们也深切地感受到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。一是发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济总量小、人均水平低，以旅游业为主体的现代服务业体量不大，牵动一产、托举二产的作用不强；农业资源优势转化不足，农业产业化水平较低；工业增速换挡、转型发展的任务繁重，战略性新兴产业培育缓慢，数字经济发展刚刚起步，经济高质量发展基础尚不牢固。二是受经济下行压力加大、国家政策性减税降费和疫情影响，财政收支矛盾突出，新增财源建设乏力。三是农村牧区基础设施薄弱问题依然存在，城乡公共服务水平亟待提升，民生领域还存在不少短板，与群众期盼还有较大差距。四是经济社会发展对能源资源的依赖性依然较强，污染防治和总量减排压力加大，环境能耗约束进一步趋紧，生态环境保护与修复任务日益艰巨。五是高质量发展所需人才队伍建设不足，专业人才、高精人才短缺，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。六是政府治理体系和治理能力有待提高，一些干部作风不够扎实、抓落实力度不够，能力素质与新时代新要求不匹配，等等。对此，我们将正视矛盾、直面问题、攻坚克难，采取强有力措施补短板、强弱项、增优势，决不辜负各族群众新期待。

二、“十四五”时期主要目标任务和重点工作

根据地委《关于制定阿勒泰地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，地区行署编制了《阿勒泰地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交本次会议审议。

“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施“6635”战略（第一个“6”：扩大在大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康六大领域的有效投资；第二个“6”：夯实社会稳定、民族团结、文化润疆、教育强区、乡村振兴、城市更新六大基础工程；“3”：打造现代旅游业、现代农牧业、口岸经济带三大支柱产业；“5”：创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展试验区、全国社会治安综合治理优秀地区、全国民族团结进步示范区五个国家级示范区），努力建设更加平安美丽幸福的新阿勒泰。

“十四五”时期的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，常住人口城镇化率达到50%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，力争接待游客达到1亿人次、旅游收入达到2000亿元。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）支撑经济高质量发展，扩大六大领域有效投资。大旅游方面，围绕旅游主体产业，加大旅游投入力度，提升景区品质，强化旅游基础设施配套服务功能，完善旅游产品供给体系。大交通方面，统筹交通基础设施规划布局，加快构筑以铁路、公路、航空为主体的“内联外通、快进慢游”交通网。大生态方面，严守“三不开”底线，严禁“三高”项目进阿勒泰，实现主要污染物总量持续减少，生态环境持续改善，积极创建国家生态文明建设示范区。大农业方面，在补齐“三农”领域基础设施短板、夯实农业生产能力建设、改善农村人居环境上全面发力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大数据方面，以时空大数据平台建设为核心，推动智慧生态、旅游、边防、农业、教育、医疗、养老、交通建设取得新突破。大健康方面，深入实施健康阿勒泰行动，持续优化要素配置和服务供给，加强公共卫生体系建设，强化母婴安全服务保障体系建设，提高优质医疗和健康养生服务水平。

（二）统筹安全和发展，夯实六大基础工程。夯实社会稳定根基，建设更高水平的平安阿勒泰；夯实民族团结根基，铸牢中华民族共同体意识；夯实文化润疆根基，巩固共同奋斗的思想基础；夯实教育强区根基，提升人才支撑和智力保障能力；夯实乡村振兴根基，全面激发乡村发展活力；夯实城市更新根基，加快推进新型城镇化建设步伐。

（三）融入新发展格局，构建三大支柱为主的现代产业体系。发展现代旅游业，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展思路，优化空间布局，延伸产业链条，丰富产品供给，提升服务品质，强化营销推广，培育阿尔泰山生态旅游产业带，创建国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展试验区、喀纳斯国家级旅游度假区，打造中国最佳旅游目的地、世界级冰雪运动目的地和冰雪旅游度假区、国际旅游胜地。发展现代农牧业，围绕“牛羊马驼禽，水草药果奶”十大优势特色产业，坚持草原畜牧业走高端打品牌、农区畜牧业上规模增效益，抓好农产品原料基地建设和区域特色品牌建设，培育壮大一批龙头企业，加快构建现代化农牧业产业体系。发展口岸经济带，抓住“一带一路”机遇，围绕国家赋予阿勒泰建设新疆丝绸之路经济带核心区北通道重要节点定位，大力发展能源、资源、轻工产品、农副产品、畜产品进出口加工和跨境旅游、边民互市、商贸物流、电子商务等外向型经济，努力构建沿边开发开放新格局。发展现代工业，持续推进工业转型升级，调整优化产业结构、能源消费结构，建设成为全疆清洁能源生产基地、生态工业示范区和重要进出口资源加工基地。到2025年，规模以上工业增加值达到92亿元，年均增长6%以上。

（四）着力保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把一般公共预算支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

（五）深化对口援疆合作，提高援疆综合效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进科技教育文化卫生体育援疆，让各族人民更加充分地感受到祖国大家庭的温暖。

（六）推进兵地融合发展，发挥兵团特殊作用。坚持维稳“一盘棋”、戍边“一张网”、规划“一张图”、发展“一条心”，提高兵地联合维稳戍边能力，推动兵地产业融合发展，推进兵地资源和基础设施共建共享，全力支持十师北屯市改革稳定发展，不断增强兵地融合发展的协同性、联动性、整体性。

站在新起点、踏上新征程，我们将锚定蓝图、锁定目标，以“谋则高远、决则必行、干则必成”的决心和“起步即冲刺、开局即决战”的姿态，突出抓好事关全局与长远的“十大任务”（即：实施“两河”流域生态修复综合治理、建成运行吉木乃国际商贸城、完成50万亩中草药基地建设、构建现代职业教育体系、建成百万吨级低氘水产业群、实现航空旅游县县通、完成吉克普林国际滑雪度假区建设、建成哈巴河额河百里桦林公园、建成千万千瓦级清洁能源基地、以时空大数据平台贯通数字阿勒泰建设），让各族群众在未来五年切实感到变化、看到成效、得到实惠。

三、2021年目标任务和工作重点

2021年是中国共产党成立百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“3+1”重点工作，确保“十四五”经济社会发展实现良好开局。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长15%左右，社会消费品零售总额同比增长7%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%和7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格指数保持在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，预计接待游客2850万人次，同比增长31.22%，实现旅游收入200亿元，同比增长42.26%。

（一）坚持树牢底线思维，着力抓好“三件大事”，夯实高质量发展基础

一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，深刻认识习近平总书记“新三期”的精准判断，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，时刻紧绷反恐维稳这根弦，确保社会大局持续稳定、长期稳定。始终保持严打高压态势，牢牢守住不发生暴恐案（事）件的底线。常态化开展实战演练，持续提升社会面管控能力。坚持“党政军警兵民”六位一体，不断提升护边员“三防一处置”能力，确保边境防线绝对安全。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权，大力实施“文化润疆”工程，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，常态化开展民族团结进步创建活动，全力创建全国民族团结进步示范区。依法管理宗教事务，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。

二是慎终如始抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、松劲心态，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，坚决守好“三道门”，落实落细“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”各项措施，不断完善防控体系、提升防控能力，尽快完成地区传染病医院等公共卫生基础设施建设项目，坚决守住不出现规模性输入和聚集性扩散的底线，持续巩固来之不易的防控成果。

三是持之以恒抓好安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，建强地区11个安全生产专业委员会，以开展安全生产“亮剑行动”为载体，落实落细安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制，运用好安全风险隐患分级关注一张图和管控责任一张表，科学编制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，形成“人人亮剑查隐患、压实责任抓整改”的行动自觉。积极推进山水林田湖草综合监测预警应急管理指挥平台建设，高效推进全国第一次自然灾害综合风险普查，全面提升防灾减灾救灾效能。持续加强食品药品安全监管，全力保障各族群众饮食用药安全。

（二）坚持构建新发展格局，全力挖掘经济增长潜力，加快推进经济高质量发展

一是聚焦提质增效，加快发展现代旅游业。坚持规划引领。加快完成《阿勒泰地区文化和旅游“十四五”发展规划》《阿勒泰地区冰雪旅游业发展规划（2020—2035）》《中国新疆阿勒泰国际旅游胜地建设发展规划》《阿勒泰吉克普林国家冰雪旅游基地总体规划（2021—2035）》《新疆阿勒泰大草原旅游区总体规划（2021—2035年）》等规划编制，科学配置优质旅游资源，不断优化旅游发展布局。抓好景区提档升级。加快铁热克提古村落文化园区、沙尔布拉克转场文化小镇、拉斯特田园文化小镇建设，启动哈巴河额河百里桦林公园、吉拉大峡谷地质公园、阿禾公路沿线景区、环乌伦古湖绿化建设，力争年内新增4A级景区2个，阿勒泰市创建为国家级全域旅游示范区，喀纳斯景区创建为国家级旅游度假区。打造知名品牌。抢抓吉林、新疆两省区共建“中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区”机遇，加快富蕴可可托海、阿勒泰市将军山、禾木吉克普林三大滑雪度假区建设，形成东、中、西协同发展，叫响“一片雪花秀天下”。积极争取北京冬奥组委会支持，力争“人类滑雪起源地”文化元素纳入北京2022年冬奥会开、闭幕式，争取北京冬奥会圣火在阿勒泰传递，不断提升“人类滑雪起源地”“中国雪都”品牌影响力和美誉度。着力推动文旅融合发展，确保雪都大剧院5月底前建成投用，办好中国·阿勒泰第二届国际黄金宝玉石文化节，举办首届喀纳斯冰雪论坛，打造“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”文旅融合品牌。搞好宣传推介。扎实做好媒体推介、会展助力、游客传播三篇文章，不断拓展旅游合作领域，大力开拓客源市场。持续优化旅游环境，深入开展“微笑新疆”行动，深化旅游市场秩序整治，完成1万名旅游从业人员职业素养和业务能力专项培训，全方位提升阿勒泰旅游形象。带动产业发展。围绕旅游业推动餐饮、住宿、民宿、物流、零售业等关联产业发展，对接个性化市场需求，加大休闲度假产品开发。依托智慧旅游二期、喀纳斯智慧景区建设，开发区域特色旅游IP，为游客提供高质量个性化的旅游产品在线服务，提升旅游智能化、便捷化服务水平。

二是聚焦“三农”发展，大力实施乡村振兴战略。牢牢把握农业农村发展新的历史方位和奋斗目标，全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，踏踏实实写好乡村振兴“阿勒泰篇章”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，突出抓好发展产业带动就业。过渡期内，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，认真落实返贫监测预警和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力增强内生发展动力和活力，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。培育壮大现代农牧业。围绕“牛羊马驼禽，水草药果奶”十大优势特色产业，大力引进和培育龙头企业，推进农牧业产业化、集约化经营，力争每个领域打造1—2个龙头企业。积极推动中蕴马产业马奶粉加工项目、万吨精酿啤酒生产线、5000吨酸马奶饮品生产线等落地投产，加快完善“万驼园”配套设施，加快“万牛园”一期工程建设，支持富蕴县、福海县万只规模羊场建设，启动富蕴县和禾木乡2个阿勒泰马培育基地建设，力争全地区百头牛养殖合作社、家庭牧场达到400个，养殖大户达到2000户，推动农区畜牧业实现重大突破。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上。深挖特色种植业潜力，中草药、小浆果种植面积分别达到30万亩、28万亩。持续加强重大动物疫病防控，推进农畜产品“两品一标”认证。深化农产品市场开拓，着力打造一批独具阿勒泰特色的区域品牌，全面提升农牧业效益和农产品市场竞争力。深入实施乡村建设行动。高质量推进“旧村改造”行动，加快宜居农房建设，完成2652户抗震房改造。加大农村人居环境整治力度，积极引导农牧民群众开展村庄美化绿化，巩固提升农村户厕建设质量，梯次推进农村生活污水处理，完成12个建制镇、90个行政村生活垃圾处置设施建设，年内建成农村人居环境整治示范村48个、引领村10个。

三是聚焦对外开放，大力发展口岸经济。紧抓国家实施“一带一路”建设、推进新一轮西部大开发战略机遇，积极融入自治区“西引东来”“东联西出”的产业链、供应链和物流链布局，加快构建对内对外开放新格局。搭建“西出”平台。加快吉木乃口岸疫情防控各项基础设施建设，认真做好开关运行前的各项准备。启动吉木乃国家级边境经济合作区“智慧园区”建设，着力提升边合区发展水平。力争吉木乃国际商贸城6月底完工投用，吸引更多企业入驻，推动对外贸易提档升级。打造“东进”平台。加快青河边民互市贸易区验收工作，积极争取塔克什肯保税仓库、跨境电商海关监管库项目落地开工。继续探索实施“甩挂”运输、界桥交接等多元通关模式，确保塔克什肯口岸焦煤进口200万吨，力争实现300万吨。扩大招商平台。借助浙江中国小商品城集团与吉木乃国际商贸城战略合作契机，进一步精心梳理和包装招商引资项目，积极推进以商招商、委托招商，充分发挥会展和推介作用，赴珠三角、长三角、京津冀等区域推介洽谈，进一步延展重点产业链。

四是聚焦投资拉动，补齐高质量发展短板。持续扩大以“大旅游、大交通、大生态、大农业、大数据、大健康”六大领域为主的有效投资，完成投资247.87亿元，同比增长15%，以高质量投资助推高质量发展。大旅游方面，完成投资68.68亿元，重点加快吉克普林国家冰雪旅游基地、阿勒泰市冰雪旅游基础设施、阿尔泰山可可托海国际滑雪场升级等项目建设。大交通方面，完成投资50亿元，确保阿勒泰—禾木、铁热克提—贾登峪公路实现通车，G216线北屯—富蕴、S232线布尔津—喀纳斯机场等续建项目4月复工，G217线阿勒泰—布尔津、G331线布尔津—哈巴河等新建项目6月开工，启动布尔津、富蕴吐尔洪通航机场、可可托海直升机机场建设。大生态方面，完成投资51.74亿元，加大重点生态项目实施力度，持续开展农村人居环境整治，完成村级生活垃圾、生活污水、粪污治理等处理设施改造提升工程。大农业方面，完成投资42.26亿元，加快重大水资源配置工程前期进展，全力推进萨尔托海等水利枢纽工程和大中型灌区节水改造等民生水利项目，加快“万驼园”配套设施建设和重点产业项目落地投产。大数据方面，完成投资4.09亿元，完成地区智慧旅游二期项目建设，加快地区时空大数据平台、喀纳斯智慧景区二期项目建设。大健康方面，完成投资4.69亿元，确保地区传染病医院9月底完工，启动中医药对外交流合作示范基地前期工作，推进健康与养生、养老、休闲、旅游融合发展，建设多元化功能融为一体的康养基地。同时，紧盯今年固定资产投资增长15%的目标任务，继续落实好集中办公、定期调度、联审联批机制，加快项目前期手续办理，做到资金下达即可开工建设。紧盯国家投资导向，加强政策研究，加大中央预算内、专项债券等常规项目资金争取力度，聚焦市场运作，撬动更多的银行贷款、社会资本，激发民间投资活力，逐步形成市场为主导的投资内生增长机制。

五是聚焦深化改革，致力营造最优发展环境。充分发挥改革突破和先导作用，以更深层次改革、更高水平开放服务经济社会发展大局。深化“放管服”改革。加快推进“最多跑一次”改革，在新疆政务服务网开设阿勒泰政务服务“旗舰店”，推动网上可办率达到96%以上，年底前所有县（市）行政服务中心150个政务服务高频事项实现“最多跑一次”；全力推动政务服务向基层延伸，2021年底实现向乡镇（街道）延伸，2022年底实现向村（社区）延伸全覆盖；落实“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等机制，维护市场正常秩序。加快国资国企改革。深入实施国资国企深化改革专项行动，规范国有企业管理，健全管资本为主的国有资产监管机制。出台地区国有企业功能定位和分类方案，实行分类改革和分类监管。引入社会资本，推动国有企业混合所有制和股权多元化。开展低效无效资产清理，提升国有资本质量。加快民营经济发展。大力抓好营商环境专项整治，认真开展企业需求大调研活动，对涉及企业的资金扶持、补助补贴、税收优惠等政策进行收集整理，编发《利企惠企政策汇编》。建立健全地县两级党政领导联系民营企业制度，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，充分发挥民营经济在高质量发展中的重要作用。

六是聚焦生态优先，厚植生态绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进阿勒泰，坚决做到“三不开”。全面巩固治理成果。深入开展地区生态环境领域风险、短板及环保督察整改“回头看”综合排查整改工作，持续巩固第一轮中央环保督察反馈意见整改和污染防治攻坚战成果。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，强化精准治污、科学治污、依法治污，持续改善水、土壤、大气和农村人居环境质量。持续强化系统修复。全面完成额河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，实施乌伦古湖环湖绿化工程及草原荒漠治理工程，争取克兰河流域生态环境导向的开发试点工程，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，着力提升生态系统质量和稳定性。不断完善长效机制。全面落实和应用好“三线一单”，强化空间、总量、准入环境管理。认真落实河长制、湖长制，全力推行林长制，加强沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护，实施阿尔泰山森林草原保护项目，全面提升地区生态环境质量。积极推动绿色发展。严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，加快发展节能环保、清洁能源产业。围绕北疆区域清洁能源基地建设，力争年内8个具备保障性并网条件的43万千瓦风光项目投产运行，力争环准噶尔盆地750千伏东段线路工程年内取得核准。积极推动绿色装配式建筑发展，推进餐厨垃圾集中或分散式就地化、资源化处理，确保30%以上公共机构完成节约型机关创建工作，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，进一步深化节能减排工作。

（三）坚持以人为本，在增进民生福祉上集中发力，凝心聚力兜牢民生底线。坚持把一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施各项惠民工程。实施扩大就业工程。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，以培训后组织化管理为重点，抓好建筑领域技术工种3年6500人职业技能培训就业行动，年内城镇新增就业1.25万人，农村富余劳动力转移就业4.3万人次。实施教育提升工程。推动城乡义务教育均衡发展，加强教育信息化建设力度，让更多学生享受优质教育。积极推动阿勒泰职业技术学院扩建、福海新型职业农民实训基地项目建设，为构建现代职业教育体系奠定基础。实施全民健康工程。继续开展城乡居民免费健康体检，完善公共卫生应急物质保障体系，加快地县两级疾控中心标准化建设，推进县域医院医共体建设，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，努力提高各族群众的健康水平。实施社保扩面工程。加强参保人员、就业人口的分类动态管理，推进全民参保扩面专项行动，基本养老保险参保率达从业人员95%以上。实施安居保障工程。持续推进保障性住房建设，完成497套公租房建设和1055套棚户区改造。加快推进城镇老旧小区改造，完成22个小区、295栋楼、10253户、98.4万平方米老旧小区改造，不断改善各族群众居住条件。实施兴边富民工程。积极争取兴边富民政策资金，实施一批边境地区产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，促进边境地区群众就业增收。

（四）坚持精准投入，立足经济发展和民生改善，全面提高对口援疆综合效益。正确把握“五个关系”，用足用好经济、产业、文化、教育等援疆政策，全力做好受援地各项工作，积极推动3.33亿元120个援疆项目落地见效，确保70%以上的援疆资金投入到民生领域。继续推进“龙泰号”“吉泰号”旅游专列运营，带动两地牛羊肉、低氘水、有机大米等产品互通互销，不断发挥对口援疆综合效益。

（五）坚持务实担当，持续提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的全面领导，忠诚履职、依法行政、科学施政。突出抓好思想政治建设。聚焦提升“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，扎实开展好党史学习教育，树立正确党史观，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政。全面落实依法治国基本方略，在法治轨道上开展政府工作，扎实推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。自觉接受地区人大的法律监督、工作监督和地区政协的民主监督，加强行政监督和审计监督，广泛听取社会各界意见。大力提升政府行政效能。进一步完善抓落实工作体系、责任体系和考核体系，更加主动为企业、为群众、为基层解决实际问题，以看得见、感受到的变化回应社会期盼。坚持政府带头过紧日子，优化财政支出结构，严控新增支出，严格控制和压减一般性支出，坚决防止新增地方政府隐性债务，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。持续强化正风肃纪。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化廉政风险防控，加强廉洁政府建设。持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。继续整治文山会海、痕迹主义，切实减轻基层负担。持之以恒推进行署系统廉政建设，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业良好环境。

主任，各位副主任，秘书长、各位委员，开启新征程，站上新起点，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委的坚强领导下，在地区人大、政协的监督支持下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持以人民为中心，永葆初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，努力为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章做出阿勒泰贡献，以优异的成绩庆祝建党100周年！