2021年尼勒克县政府工作报告

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2021年尼勒克县政府工作报告

2021年1月15日在县十七届人民代表大会第六次会议上

县长 木拉提·巴依霍加

各位代表：

现在，我代表尼勒克县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是尼勒克经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。在县委的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂的维稳形势、持续下行的经济压力，肩负着脱贫摘帽、全面小康的历史重任，团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县上下呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面。
——五年来，我们坚持稳中求进、转型升级，经济发展更加稳健。预计全县地区生产总值达到59亿元、年均增长6.2%，一般公共预算收入3.42亿元、年均增长8.5%，全社会固定资产投资累计完成近百亿元，社会零售品总额12亿元、年均增长5.9%，招商引资到位资金22.35亿元、年均增长10.5%，外贸进出口总额819.8万美元、年均增长43%，城镇居民人均可支配收入30666元、年均增长8%，农村居民人均可支配收入15385元、年均增长7.5%。隐性债务化解任务全面完成，有效防范了系统性风险的发生。6家年总产能177万吨的煤炭企业全部退出，万元GDP能耗年均下降6.37%，规模以上工业综合能耗年均下降1.9%。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，交易额年均增长41.4%。 光伏产业蓬勃发展，装机总容量达97兆瓦。以新能源、电子商务为重点的新型产业快速发展，工业经济稳中向好，经济转型升级迈出坚实步伐。
——五年来，我们坚持精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚更加高质。坚持“精准扶贫、精准脱贫”，紧扣“两不愁三保障”，紧盯“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，持续改善提升水、电、路、房等公共基础设施条件，“五通七有”实现全覆盖，贫困群众出行难、看病难、饮水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。全县7052户26609名建档立卡贫困人口全部脱贫、30个贫困村达标退出，贫困发生率降至为零，历时32年成功脱贫摘帽。先后接受国家第三方评估验收、国家审计署兰州特派办审计、中央脱贫攻坚专项巡视等各类督导检验。同时，通过近3年的持续巩固提升，乡村基本公共服务和基础设施建设达到了更高水平，为下一步全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持优化结构、突出特色，现代农牧业更加兴旺。坚持“稳粮、强畜、增经（草）、扩果（林）”，大力实施乡村振兴战略，“五大农牧业园区”巩固提升，“四大增收工程”成效显著，畜牧改良及良种率达78.04 %，年均增长3.2%。蜂产业、渔产业和畜牧产业加快发展，种蜂场荣获国家级“新疆黑蜂保种场”，黑蜂产品荣获第46届国际养蜂大会金奖。新疆天蕴喜获“农业产业化国家重点龙头企业”称号，三文鱼入选第四批全国名特优新农产品名录，新疆褐牛入列首届中国牛·优质牛品鉴大会推介品种。蜂产品、冷水鱼、低氘水、旱田馕畅销疆内外。
——五年来，我们坚持做活旅游、繁荣文化，文旅产业更加强劲。坚持把旅游业作为战略支柱产业，先后完成9个旅游专项规划，高起点打造七大康养旅游基地，高标准建设旅游服务设施，“四张名片”美誉远扬，“一线三区多节点”规划布局全面形成。精致打造乔尔玛红色教育基地、乌拉斯台一道湾、湿地古杨等一批特色旅游项目，荣获“国家美丽田园草原景观、自治区生态旅游示范区”等荣誉称号，五年连创国家4A级景区3个、3A级景区3个。文化旅游繁荣发展，吉仁台沟口遗址、奴拉赛铜矿遗址成功立项。蒙古族正骨疗法成功申报自治区非遗项目，让历史文脉得到了更好传承。实现旅游接待 997万人次、年均增长61.66%；实现旅游收入83.08亿元、年均增长 45.55%。
——五年来，我们坚持分类施策、综合治理，生态环境更加优美。始终秉持“两山”理念，严格执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，严禁“三高”企业入驻。全面打响污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治行动“四场标志性战役”取得阶段性成果，创建自治区级生态示范乡镇5个，城区空气优良天数稳定在320天以上，成功荣获“中国天然氧吧”称号。县乡村三级河（湖）库长制全面落实，“新疆黑蜂种质资源保护区”成功划定，污水排放水质达到国家一级A标准，中央环保督察反馈问题全部整改销号，生态安全屏障更加牢固。
——五年来，我们坚持融城带乡、协调发展，城乡魅力更加彰显。坚持规划先行、项目带动，找准“甜蜜尼勒克、宜居康养城”城市定位，城镇污水处理厂、供热二期等重点项目建成投用，污水处理率达90%。创新实施“五化三边”精品绿化工程，精致打造“一带两滨河三大园”，县城绿化覆盖率达40.5%。荣获“全国卫生县城”称号。新建安居富民9992户、定居兴牧1100户、易地扶贫搬迁372户、棚户区改造3177户、公共租赁房1388套，乌赞乡、乌拉斯台乡、木斯乡撤乡设镇，尼勒克马场、种蜂场社会化办职能改革顺利完成。G218、S315、S316线建成投运，G577、G578线开工建设。改扩建农村公路1300余公里。62项重点水利工程全面实施，新增节水灌溉5万亩，中部8乡镇饮水安全和水源地保护工程全面建成。光纤入户工程全面覆盖。促使城乡面貌绽放新颜，共享建设成果。
——五年来，我们坚持共建共享、统筹推进，人民生活更加优越。坚持以人民为中心的发展理念，80%以上的财政支出用于保障和改善民生。转移农村富余劳动力25万人次、劳务创收15亿元，年均分别增长80%；全面推行国家通用语言文字教学，学前三年免费教育全覆盖。薄弱学校改造计划全面完成，武进实验学校投入使用，新增校舍面积21.5万平方米。援建“三通两平台”远程教育中心走在全疆前列；州友谊医院、中医医院尼勒克分院挂牌成立，州县乡远程会诊互联互通。县中医医院建成投用，全民免费健康体检全面覆盖。“先诊疗后付费”“一站式结算”制度全面落实；新农合与城镇居民医保并轨运行，兜底性保障政策“两线合一”，城乡居民医疗、养老保险参保率均达95%以上，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率分别达85%、100%。兵地融合深入推进，军民关系不断巩固。对口援疆成果丰硕，综合效益得到充分发挥。
——五年来，我们坚持转变作风、依法履职，政府建设更加有力。始终坚持党的领导，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。“三重一大”决策制度全面落实，集体决策质量和水平显著提升。依法向县人大常委会报告政府履职情况，定期向县政协通报经济社会发展情况。“放管服”改革纵深推进，“一网、一门、一次”政务服务全面推行，企业和群众办事便利度大幅提升。中央八项规定不折不扣落实，“四风”“四气”有效整治，政府廉政建设全面加强。
各位代表，刚刚过去的一年是极不平凡、极具挑战的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们始终在自治州党委、政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与各族干部群众一起同舟共济、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入贯彻落实“1+3”重点工作部署，主要经济指标在受到两次疫情冲击下仍然实现了全面增长，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。
我们始终统筹疫情防控和经济社会发展，有序推进企业复工复产，常态落实“千人帮千企”包联制度，定人定点驻企帮扶，打通堵点、痛点、卡点，让原料供得上、产品出得去、信贷跟得上。用足用活“减免缓”政策，累计放贷25亿元，减免缓缴税金1.66亿元，受惠中小微企业423家、个体工商户5778户，稳定了企业生产，保障了就业需求。大力发展实体经济、夜间经济、旅游经济，切实打通人流、物流、信息流、交通流、资金流，为经济发展注入新活力。实施重点项目63个，实物量投资完成率排全州第一。积极争取债券资金6.6亿元，有效缓解财政压力。全年招商引资项目34个，到位资金22.35亿元，创历史最好水平。
我们始终聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”“八个不变”，53位州派领导、36位县级领导挂牌督战，脱贫攻坚普查工作圆满完成。实施的62个产业扶贫项目，全部实现当年建成、当年投运、当年见效，“一乡一业”“多村一品”产业布局全面形成。贫困家庭就业全覆盖，实现人人有事干、户户有收入。四色预警、动态帮扶实现监测户、边缘户零返贫。各类反馈问题整改全面销号，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核，全面小康成色更足。
各位代表，五年的历程饱含艰辛，五年的成就令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、特殊厚爱的结果，是自治区、自治州党委、政府关心支持的结果，是对口援疆鼎力相助的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协监督有力、建言献策的结果，是各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县第十七届人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、兵团职工，向援疆干部人才，向所有关心支持尼勒克稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的积累，为尼勒克县经济发展迈入高质量奠定了坚实的基础、提供了更高的平台。但是，我们也清醒的认识到自身存在的问题和不足。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；经济结构不尽合理，转型升级任务艰巨，特色产业培育不足，实体经济还不雄厚，重大项目总体偏少，在助推县域经济高质量发展上还有一定差距；脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还不够紧密，民生领域仍有短板，公共服务水平不高，就业、教育、医疗等方面群众还有不满意的地方；政府作风建设有待加强，一些干部对推动经济高质量发展的认识不够、本领不强，解决问题的办法不多，缺乏干事创业的担当和热情。对此，我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是尼勒克县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。根据《中共尼勒克县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确领会新时代党的治疆方略，坚决贯彻落实自治区、自治州党委的各项决策部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展与安全，按照“生态立县、文旅名县、工业富县、畜牧强县、富民兴县”的战略定位，持续推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续改善和保障民生，持续增强发展动力与活力，促进尼勒克生态美、产业兴、百姓富、社会稳、生活更加幸福，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的尼勒克。
按照尼勒克县2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是，实现“一新、三稳、五创建”。一新：繁荣富裕文明的尼勒克整体实现新跨越；三稳：社会大局持续稳定、经济实力更加稳健、乡村振兴稳步提升；五创建：创建全国生态文明示范县；创建国家康养旅游示范区；创建全国乡村振兴示范县；创建全国畜牧业绿色发展示范县；创建全国平安建设先进县。到2025年，全县生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长39%，规模以上工业增加值年均增长10%，招商引资到位资金年均增长15%以上，一般公共财政预算收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长7%，外贸进出口总额年均增长20%。
各位代表，展望“十四五”美好前景，肩负高质量发展重任，我们深感责任重大，使命光荣。必须始终坚持在县委的坚强领导下，发扬斗争精神，解放思想、担当使命、创新实干，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在新的起点上奋力开创新时代尼勒克的崭新局面。
三、2021年奋斗目标和总体工作安排
站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的节点，2021年具有特殊的里程碑意义。做好今年的政府工作意义重大，我们要瞄准“十四五”发展目标任务，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持开局就是决战、起步就要冲刺的状态，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩为建党100周年献礼。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长75%，社会消费品零售总额增长7%，招商引资25亿元、增长12%，一般公共预算收入达到3.87亿元、增长13%、力争突破4亿元，地方外贸进出口总额达到1065.7万美元、增长30%，城镇居民人均可支配收入33119元、增长8%，农村居民人均可支配收入16770元、增长9%。
实现上述目标，要统筹兼顾、把握关键，重点做好以下工作：
（一）推动经济发展再提质，不断培育高质量发展新动能。大力实施“工业富县”战略，优化经济结构，转变发展方式，全力打造“东部生态旅游牧蜂融合发展片区、中部一二三产融合发展示范片区、西部农业商贸特色经济融合发展片区”，加快构建符合尼勒克特色的高质量发展经济体系。
1.更大力度推动实体经济。围绕自治区“十大产业”布局，持续深化供给侧结构性改革，全面推进二产做强上规模，稳步推动工业强基增效和转型升级。积极培育新兴产业，大力推进可再生能源综合利用，紧盯大唐、国能新疆吉林台和国电投重点企业，实施水光互补和农牧光互补融合发展示范工程，打造全疆可再生能源融合发展示范基地。持续推进弥玥泉生物医药产业做大做强，冷水鱼生态养殖做精做优。着力发展资源密集型产业，积极推动天华矿业矿井技术改造，加快南方矿业、宝马铜业整合步伐。全力推进布布拉克工业园区转型升级，引进下游精深加工产业，重点发展现代煤焦化、煤焦油、新材料等下游产品，大力提升园区产能转化率。加大招商和品牌创建力度，着力提升现代畜牧科技示范园和现代农业科技示范园基础设施和管理能力，形成规模化、集约化、品牌化运营体系。不断壮大劳动密集型产业，加快推进中小微创业园8个标准化厂房建设，年内引进5家劳动密集型企业入驻，使其成为解决就业的主战场。加快发展博远纺织服装、玖鑫绿色食品、塞外本草特色农产品加工等劳动密集型产业，带动“卫星工厂”建设。大力发展农副产品精深加工业，重点围绕蜂产业、渔业、乳业、馕产业和肉食品加工业做文章，扶持壮大唐布拉黑蜂、弥玥泉、嘉可思、天蕴、恒凯、“伊犁泥馕—比娜木”等特色品牌，提高规模化、产业化、市场化水平。不断壮大实体经济，积极培育大唐光伏、天蕴公司由企升规。倾力打造现代服务业，以西部大开发、“一带一路”核心区建设为契机，依托“丝绸之路”天山北坡经济带，重点围绕交通枢纽建设，主动融入“两霍两伊”1小时通勤圈，全面启动苏布台物流集散中心项目规划，力争将尼勒克打造成由东进入伊犁河谷的交通枢纽，由西通往乌奎的物流集散中心。加快推进交通物流园、苏布台铁路货运站建设，逐步建成重要商品物流体系和物流公共信息平台。加快建成新城区商旅中心、明盛购物中心，使其成为集住宿餐饮、观光娱乐为一体的商旅综合体，促进育幼养老、家政快递、健康养生等生活服务业发展。完善县乡村三级电商网络体系，纵深推进寄递物流末端服务，激活乡村农特产品产销和群众消费基础作用，繁荣城乡消费市场。大力扶持外向型企业，围绕自治州“口岸经济”建设，建立与霍尔果斯互联互通机制，加快冷水鱼、低氘水、蜂蜜、比娜木馕等农副产品进口岸。大力实施“走出去”战略，鼓励企业参加“哈展会”“亚欧博览会”“食品博览会”等展会，加大满孜拉进出口贸易有限公司扶持力度，大力支持弥玥泉公司取得外贸出口资质，不断壮大外向型经济。加快推动园区发展，坚持集聚集中集约发展，促使土地、人力资源、基础功能向园区集中，推进“工业园区化、园区产业化、产业集群化”。围绕打造“恰哈那木一二三产融合发展示范园区”，抢抓武尼合作新一轮对口帮扶机遇，合作共建“飞地园区”、发展“飞地经济”，重点引进生物制药、装备制造、电子产品组装、新型建材、绿色肉食品加工等产业，不断壮大县域工业经济。围绕布布拉克工业园区建设，依托新源县工业园区，探索建立园区共商共建共享机制和“园中园”模式，打造区域产能合作和新型工业化产业示范基地。
2.更大力度攻坚项目建设。坚持主攻大项目不动摇，重点围绕交通路网、产业升级、乡村振兴等重点领域，统筹规划一批大项目好项目，力争项目储备库突破2800亿元，新建、续建项目3月全部开工，确保年内项目投资38亿元以上。加强交通基础设施建设，力促G578线5月底前全线贯通，全面推进G577、S242、X774线等一批重大项目开工建设，积极跟进G217线、唐布拉通用机场、乌鲁木齐—伊犁—霍尔果斯高铁尼勒克段项目前期，构建纵横交错、承东启西，互联互通的大交通环网格局。加强水利基础设施建设，加快推进城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升和小流域治理等水利工程建设，让水利发展成果惠及更多群众。全力跟进喀什河中游灌溉区引输水、西部三乡引水灌溉和胡吉尔台干渠及灌区饲草料地工程，全面解决工程性缺水问题。加强电网基础设施建设，新建1座35千伏变电站，改造10千伏线路地埋6公里。积极申报220千伏输变电工程，提升供电保障能力。持续跟进凤凰—伊犁750千伏输变电Ⅱ回工程，打造州直电力输出基地。加强新型基础设施建设，稳步推进移动通信5G项目，新建县城及乡镇5G基站30座，促进信息技术在经济社会发展中的融合应用。大力实施村村通网络覆盖工程，推进骨干网、互联网数据中心等升级改造，提高城乡光纤覆盖率。
3.更大力度落实招商引资。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，以“跑断腿、磨破嘴”的精神，在集约招商、园区招商、产业招商、飞地招商、以商招商方面下功夫，引进一批投资大、效益好、科技含量高、带动就业强的招商项目。加强协调推进，对项目信息获取、洽谈、签约、落地、建设经营等各环节实施全程跟踪服务。加强要素保障，定期召开联席会议，优化用地用林报批、环评、征地拆迁等项目要素协调保障机制，降低企业用水、用电、用气等各类成本，着力解决项目落地“卡脖子”问题，确保项目引得进、落地快、发展好。盯紧饲草料供应基地、明盛时代商业广场、唐布拉旅游精品工程等已签约项目，倒排时间，协助企业帮办、代办前期手续，推动尽早开工建设。抓牢福润德万亩畜牧科技示范园现代化养殖、浙江我武生物胎牛血清开发、金风科技风力发电、奇仁托海正骨汤池康养小镇等洽谈项目，推动项目加速签约落地。确保年内引进2个5亿元以上大项目，招商引资到位资金25亿元。
4.更大力度推进深化改革。始终坚持把深化改革作为第一动力，上下联动、纵深推进，为县域经济高质量发展积蓄更强动能。深化“放管服”改革，立足把尼勒克打造成为伊犁“放管服”改革的靓丽名片，全面推行“三集中三到位”审批服务机制，加快政务“一张网”建设，年内95%以上政务服务事项“一窗”受理，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。深化国资国企改革，大力实施国企改革三年行动计划，完善国有企业法人治理结构和经营体制，探索实施国企负责人薪资机制，推动由“要我发展”向“我要发展”转变。做优做强国有资本，年内将全域旅游、城投、交投培育成为资产达10亿级国有平台公司，着力破解项目资金制约瓶颈。深化财税金融改革，坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设。强化财税金融的支撑保障作用，推动更多金融资本投入重点领域和薄弱环节，增强服务实体经济的能力。深化农村体制改革，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。鼓励建立代耕代种、联耕联种、农机作业、加工储藏、物流运输等农业社会化服务组织，支持开展“土地托管”运行模式，力促农村土地流转率达70%。大力支持中小微企业发展，积极落实支小再贷款、“无缝”续贷和差别化信贷政策，不断提高审核放贷率。全面落实减税降费政策，专项治理拖欠小微企业资金问题，依法保护小微企业权益。搭建政企联合平台，建立公平、开放、透明的市场规则和法治环境。
（二）推动文旅产业再融合，不断释放康养旅游新活力。深入实施“文旅名县”战略，主动融入自治州“一心、三带、三团、多点”全域旅游空间布局，坚持走特色化、差异化发展道路，打造“人无我有、人有我优、人优我特”旅游发展新业态。
1.坚持规划引领促融合。持续提升“一线三区多节点”规划布局，实施文化旅游产业高质量发展三年行动计划，做足“水”上文章，西部依托湿地古杨风景区，做精湿地田园、水上漂流、摄影采风等“游水”休闲度假游项目，中部依托吉林台水库，做大戏水游乐、垂钓露营、水上玻璃栈道等“亲水”娱乐特色游项目，东部依托天然温泉，做强健康疗养、冰雪冬泳、沐浴文化等“活水”康养生态游项目。大力推进“四季旅游”，提速乡村旅游和文化旅游，全力打造伊森布谷“蜂旅”融合发展基地，积极构建“馕+奶茶”特色民俗文化融合发展一条街，精致打造“巴依老爷”、“阿哥民宿”、“牧游谷”、“渔家村”等精品民俗民宿文化聚集地，实现“半年闲”向“四季游”、“景点旅游”向“康养旅游”“全域旅游”转变。
2.坚持项目带动促融合。全力建成乔尔玛旅游集散中心、西环路游客服务中心、种蜂场旅游服务中心，不断提升旅游承载力。加快推进苏伊交融历史记忆馆、乔尔玛烈士陵园场馆基础设施改造工程，唱响“天山精神”。加快补齐旅游环线景点、旅游交通等短板，稳步推进新能源自驾车营地、独库网红公路配套服务设施等项目建设，全面推进禾颐唐布拉温泉酒店、阔尔克房车营地等一批精品工程竣工投运，重点培育奇仁托海景区、种蜂场—阿尔斯郎沟—79团雪山沟、喀什脑子旅游路等精品项目，连线成廊、延廊成环，推动旅游产业向更高水平发展。持续推进旅游“厕所革命”，着力解决“三难一不畅”问题，努力实现3A级以上景区WiFi全覆盖，“一部手机游尼勒克”。
3.坚持品牌创建促融合。做好水、草、森林、文化四篇文章，打响蜜蜂之都、岫玉之城、柯绣之乡、百里画廊“四张名片”，积极创建国家级全域旅游示范区、唐布拉国家5A级旅游景区、乔尔玛烈士纪念馆国家4A级旅游景区，打造4个乡村旅游重点村、2个美丽牧区。丰富旅游产品供给，形成一批“唐布拉游礼”旅游商品、“月光下的毡房”特色牧家乐、“尼勒克味道”旅游美食等特色产品。深化“全方位、立体化、不断线”旅游推介营销体系建设，加强与携程等国内大型旅游线上运营商合作，邀请知名“网红大咖”实地“网络带景”，全面叫响“甜蜜尼勒克、宜居康养城”旅游品牌。力争接待游客337万人次，实现旅游收入18亿元，使旅游经济在全县经济中“三分天下有其一”。
（三）推动乡村振兴再衔接，不断开启农业农村现代化新征程。加快实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建立长短结合、标本兼治的体制机制，实现脱贫攻坚向乡村振兴逐步转变，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。
1.全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。坚持“四个不摘”，保持“八个不变”，持续推动脱贫产业、就业、教育和医疗等相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，健全防止返贫监测帮扶机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，防止返贫和新的致贫。强化脱贫攻坚防风险、稳就业、促增收政策与乡村振兴有机结合，制定《尼勒克县乡村振兴与脱贫攻坚有序衔接实施意见》《尼勒克县乡村振兴五年规划》，着力抓好基本产业、基础设施、公共服务、技能培训、组织建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
2.全力构建现代农牧业产业体系。围绕“稳粮、强畜、增果、扩蜂、抓渔、促特色”发展思路，推进一产“接二连三”融合发展，加快构建绿色生态特色经济发展体系。坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食作物稳定在20万亩；发挥全州最大畜牧承载能力优势，大力实施“畜牧强县”战略，推动小畜换大畜，劣畜换优畜，建成3个千头以上褐牛养殖小区，2个新疆褐牛良牛繁育场，实现牛存栏达20万头，改良率达79%。实施马产业振兴行动，全力推进马肉、马乳、孕马尿精深加工发展，积极培育马育肥家庭和养殖大户，建成2个马育肥基地，实现马存栏达8万匹，力争将尼勒克打造成为伊犁马肉品系核心生产区。实施哈萨克羊选育提高工程，培育哈萨克双羔羊、萨福克肉用羊等品系，建设2个万只肉羊标准化养殖小区，实现羊存栏达66万只，打造“百万头现代畜牧产业群”。加快建成现代化屠宰场和活畜交易市场，做大农副产品精深细加工和冷链仓储物流产业链。大力扶持天牛、明珠、嘉可思等乳品企业，大力振兴牛奶、驴奶、马奶、驼奶等特色乳业，推动由畜牧大县向畜牧强县转变；依托全国唯一的“黑蜂种质资源保护区”，以“产业支撑，龙头带动，打造品牌”为重点，不断提高蜂产品的附加值、知名度和美誉度，建设2个标准化黑蜂养殖示范区，培育蜂群4万箱，打造黑蜂产业高地；立足“天山跃出三文鱼”品牌，大力发展冷水鱼精深加工下游产品，拉长产业链，增加附加值，冷水鱼年产值突破2亿元。积极发展肉鸽、土鸡、骆驼、驴等特色养殖，实现家禽存栏100万羽；全力抓好特色种植业，以西部三乡和木斯镇为核心，建立20万亩富硒旱田小麦基地和万亩红花基地。以乌拉斯台镇、科蒙乡、胡吉尔台乡为核心，建立1万亩中草药、15万亩高产玉米、3万亩油料、70吨食用菌种植基地。以马场为核心，加快鲜切花设施农业配套建设，年产突破500万株，打造新疆独具特色的鲜切花产业。
3.全力抓好人才、文化、生态、组织振兴。坚持以人为本，培养百名乡土人才、百名科技示范户，形成一支懂经营、善管理的乡村人才队伍。建立在外优秀人才信息库，健全联络服务机制，畅通人才下乡渠道，引导各类人才投身乡村建设。深入挖掘农村传统文化、民族文化、民俗文化资源，推进“四馆一站”免费开放向乡村延伸，为乡村振兴注入更多文化动能。着力在乡村建设上下功夫，持续巩固农村人居环境三年整治行动成果，不断完善乡村水、电、路、气、网等基础设施，年内新建农村公路138公里，完成农村改厕11025户，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强村民委员会、村务监督委员会、农民合作组织的全面领导，形成各类组织有序服务乡村振兴的生动格局。
（四）推动城乡建设再精细，不断彰显生态宜居新魅力。坚持以促进人的城镇化为核心，打造“一主三极”城镇空间发展布局，稳步推进尼勒克镇、乌赞镇融入县城一体化发展，持续推进种蜂场、乌拉斯台镇蜜蜂小镇建设，加快推进苏布台乡、克令乡等撤乡建镇步伐，积极培育木斯镇打造集商贸、林果、花海旅游一体化发展的特色小城镇，实现人口适度集中，力争2021年城镇化率达到34%。大力实施“四个提升”工程，加大棚户区、老旧小区、城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理等设施改造力度，不断提高城市承载力。持续推进“两带七景”绿化工程，新建2个主题公园，实现县城绿化覆盖率达44%以上。稳步推进智慧城市建设，促进智慧公交、智慧市政、智慧城管上线运行，倾力打造舒适、便捷、智慧的现代城市生活。全面推进小区物业服务管理与基层治理有效衔接，不断提升城镇品质和人居环境。加快城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展的新型工农城乡关系。优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡协调发展。
（五）推动民生福祉再增进，不断满足人民群众新期待。深入实施“富民兴县”战略，大力推进惠民工程，做到发展成果由人民共享。实施扩大就业工程。坚持就业优先战略，依托企业吸纳、创业带动、灵活就业和业态创新四大就业重点，推动实现更高质量和更充分、更稳定的就业。针对农村富余劳动力、高校毕业生和贫困劳动力实施职业技能提升行动，突出“传统工艺+现代技术”综合培训，不断提升就业能力。推进实体大厅+网上平台一体化发展，打造县乡村三级“互联网+公共就业服务”信息化服务平台。力争2021年，实现零就业家庭持续动态清零，劳动力转移就业5万人次，劳务创收3亿元以上。实施增收致富工程。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，积极推广“保底收益+按股分红”等土地经营入股农业产业化经营新模式。创新推行电商营销+直播带货+农户供料，引导带动广大农牧民创业增收，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。实施教育提升工程。坚持社会主义办学方向，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，耕精耕细立德树人“责任田”。大力推进普惠性学前教育，新建五社区、六社区幼儿园。推进义务教育阶段校园校舍提升和消防改造项目，不断优化办学环境。加强普通教育、职业教育衔接发展，稳步推进教师轮岗分流，持续深化国家通用语言文字教育，全面提升教学水平。认真落实义务教育“两免一补”，确保适龄儿童“零”辍学失学。力争2021年，义务教育巩固率达98%以上，顺利通过国家义务教育均衡发展复验。实施全民健康工程。深化“医疗、医保、医药”三医联动，全力推进医联体、医共体建设，着力健全县乡村三级医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源、医疗服务下沉基层惠及全民。实施县人民医院综合门诊、急诊楼建设项目，完善中医、蒙医、哈药特色专科设置，全面提升医疗服务水平。加强全民健康教育，扎实做好全民免费健康体检，加大重大传染病、地方病、职业病防治救治力度，着力构建健康尼勒克。严格落实计划生育基本国策，健全完善优生优育激励机制，不断提高出生人口质量。实施社保扩面工程。加强城乡社会保障体系建设，健全完善临时救助制度，做到特殊困难群体应助尽助。不断完善社会福利院、幸福大院基础设施和服务质量，持续推进有意愿“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。完善残疾人帮扶制度，维护妇女儿童权益，落实退役军人优抚政策。实施殡仪馆服务中心建设项目，切实改善殡葬服务水平。实施安居保障工程。全面完成1500户棚户区改造和549户老旧住宅小区改造任务。健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，新建公租房230套，不断改善城镇低收入、新就业无房困难家庭和职工居住条件。巩固提升农村安居工程，全力推动农村房屋安全隐患排查整治，新建安居富民房330套，着力提升乡村宜居水平。实施“煤改电”工程。科学合理推进清洁能源行动计划，大力实施“煤改电”“煤改气”工程，开展城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代工作，年内完成电采暖2.3万平方米、天然气入户1000户，力争2021年城镇清洁取暖率达80%以上，农村达30%以上，打造州直“煤改电”示范县。实施公共安全保障工程。持续开展安全生产专项整治三年行动，常态开展安全生产隐患大排查大整治，严厉惩处安全生产违法违规行为。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。
（六）推动文化润疆再深化，不断续写文明发展新篇章。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，筑牢共同奋斗的思想基础。
1.在浸润意识形态教育上下真功。深入开展文化润疆工程，贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，深度用好“四本白皮书”，大力开展新疆“四史”宣传教育，全面增强“五个认同”。管好管住意识形态领域各类阵地，坚定不移推动媒体深度融合，全面提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。巩固壮大主流思想舆论，持续讲好新疆故事，唱响主旋律、壮大正能量，引导各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。
2.在泽润公共文化服务上下实功。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进文化科技综合服务中心、新华书店、新时代文明实践中心（站所）等公务服务平台建设，织密“文化大院”“乡村大舞台”等公共文体服务网络。广泛开展群众性文体活动，实行公共文化设施免费开放，积极打造15分钟健身圈，倡导健康、文明新生活。聚焦建党一百周年等重大历史节点，广泛开展系列主题活动，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设走深走实，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。
3.在沁润现代文化发展上下苦功。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，建强用好县级融媒体中心，完善多层级学习、全覆盖宣讲、大众化阐释的理论武装体系。精心推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作，扩大优质文化产品供给。不断完善文艺作品审读机制，加强文化市场监管，严厉打击“三非”“黄赌毒”。大力实施公民道德建设工程，充分发挥群团组织作用，加快推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。
（七）推动生态治理再发力，不断书写绿水青山新画卷。牢树“两山”理念，坚持“生态立县”战略，把生态文明建设作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，实施最严格的生态保护制度，持续打好污染防治攻坚战。
1.坚定不移走生态之路。围绕创建国家级生态文明示范县，全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工程，加快推动喀什河流域生态保护修复、国家公益林、三北防护林等重点工程，积极创建“两山”实践创新基地，争创“中国气候康养地”。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，持续推进退牧还草、退耕还林，确保草畜平衡。强化水源地保护，严格落实“河（湖）库长制”，集中式饮用水源地水质达标率100%，监测河流湖库水质优良比例保持100%，形成大生态环境治理格局。
2.坚定不移走绿色之路。严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，严禁“三高”项目进驻。加强矿产资源循环利用，大力推进天华矿业“绿色矿山”发展示范区建设，促进企业清洁化转型升级，全年空气质量优良率保持在90%以上。大力推进秸秆综合利用，开展地膜污染防治专项治理，建立健全废旧农膜回收体系，推动农业绿色发展。加强生态文明宣传教育，强化居民环境意识，推动全社会形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生。
3.坚定不移走美丽之路。坚持以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进污水老旧管网改造、污水处理提升增效、村镇生活垃圾污水处理工程和畜禽粪污资源化利用项目，完善城市降污减排系统，县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达90%以上。持续推动村庄清洁行动，高标准选树一批精品庭院，健全完善美丽庭院维护管理长效机制，着力创建美丽庭院示范村7个、美丽庭院示范户200户，不断巩固居民健康卫生生活成果，共守美丽热土，共建美丽家园。
（八）推动尼武交流再深入，不断续写合拍共鸣新高度。坚定不移深化对口援疆工作，加快推进以改善民生为重点的援疆项目建设，着力推进产业援疆，共建产业园区，探索发展尼武“飞地经济”新模式，提升对口援疆综合效益。继续扩大“小援疆”覆盖面，推动“组团式”援疆向各领域延伸，有序推进“订单式”就业技能培训和劳动力转移就业。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。
牢固树立“兵地一盘棋”思想，持续强化“你就是我、我就是你”的理念，坚持在“统”和“融”上做文章，促进兵地公共服务共建共享、生态环保协调联动、干部交流结对共建、产业发展互利共赢，实现兵地各领域深度嵌入、深度融合，为尼勒克县持续稳定、长期稳定、全面稳定做出更大贡献。
四、全面加强政府自身建设
面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持刀刃向内、自我革命，提高履职能力，建设人民满意的服务性政府。
（一）坚定立场，忠诚履职。始终坚持党的集中统一领导，坚定政治立场、保持政治定力、严守政治纪律，着力提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚持党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。
（二）坚守法治，依法履职。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，严格遵守“三重一大”集体决策，提升政府依法执政水平。健全行政权力监督机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取社会各界人士意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，打造共建共治共享的社会治理格局。
（三）创新作为，担当履职。牢树“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作要求，增强补课充电的紧迫感，切实提高经济专业水平，努力成为抓经济发展的行家里手。深入推进政府廉政建设，持续保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。充分运用监督执纪“四种形态”，持之以恒纠治“四风”“四气”，营造政令畅通、风清气正的政治生态。认真落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，进一步营造干事创业的良好氛围。

各位代表，未来已来，路在脚下，惟奋斗者赢，惟奋斗者胜！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下苦干实干，攻坚克难，奋力谱写“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克新篇章！