2021年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

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2021年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

—2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上

自治县县长  关桂珍

各位代表，同志们：

现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。

——过去的五年，维护稳定能力得到新提高。

——过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。

——过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。

——过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。

——过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。

——过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。

——过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。

——过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。

刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。

（二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。

（三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。

（四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。

（五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。

各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。

按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。

“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。

“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。

“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、2021年工作安排

2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！

为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作：

（一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。

（二）全力维护社会大局稳定。

（三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。

一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。

二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。

三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。

（四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。

（五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。

（六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。

（七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。

（八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。

不断稳定扩大就业能力。

着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。

全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。

健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。

不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。

（九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。

（十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。

（十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。

（十二）积极推进民族宗教事业。

（十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁—霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。

（十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！